國有資產(chǎn)管理信息選編(政策專遞).doc

國有資產(chǎn)管理信息選編政策專遞第7期國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)信息中心 2004年6月30日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件國資發(fā)改革2004232號(hào)關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)問題的指導(dǎo)意見各中央企業(yè)：近年來，一些中央企業(yè)通過清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層次，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。但從整體看，中央企業(yè)管理層次過多仍是一個(gè)較為普遍的問題，致使一些企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，監(jiān)督管理失控，決策效率低下，管理成本增加，影響競爭力的提高，甚至成為國有資產(chǎn)流失的重要原因。因此，清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層次，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，是中央企業(yè)提高資產(chǎn)質(zhì)量和整體競爭力的迫切任務(wù)，是建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、確保出資人職責(zé)層層到位的重要措施。為進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)中央企業(yè)做好此項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。一、工作原則（一）提高核心競爭力。要有利于發(fā)揮中央企業(yè)的整體優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)按照市場導(dǎo)向的要求，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產(chǎn)，做強(qiáng)做大主業(yè)，消除或避免不必要的內(nèi)部競爭，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力。（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。要有利于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、提高決策效率、降低管理成本、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，構(gòu)建適合本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)要求、職能定位明確、運(yùn)作高效的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。（三）依法規(guī)范操作。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，確保此項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。其中涉及企業(yè)資本金變動(dòng)、資產(chǎn)處置或歸屬調(diào)整、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等問題，要依法征得有關(guān)利益方同意，按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序，避免逃廢債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失；涉及的所屬企業(yè)為多元股東的，要依照有關(guān)法定程序辦理。（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要結(jié)合本企業(yè)的發(fā)展方向，針對存在的主要問題，采取積極有效措施加以解決。要正確處理整體利益與局部利益的關(guān)系，正確處理清理整合工作與正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，正確處理清理整合工作與企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。二、工作目標(biāo)通過清理整合所屬企業(yè)、減少企業(yè)管理層次，形成一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理層次精簡、組織結(jié)構(gòu)合理、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大公司大企業(yè)集團(tuán)。爭取在2005年年底前，原則上將中央企業(yè)的法人管理層次（指中央企業(yè)按資本紐帶關(guān)系自上而下與各法人單位之間形成的管理層次）基本控制在三層以內(nèi)可以借政策之機(jī)，通過清理三層公司來提升集團(tuán)的控制力度。其中，對規(guī)模較小的中央企業(yè)，法人管理層次應(yīng)基本控制在兩層以內(nèi);規(guī)模特大的中央企業(yè)、屬特殊性行業(yè)或有其他特殊情況的，法人管理層次可適當(dāng)放寬，但一般不超過四層。法人管理層次的第一層指中央企業(yè)（或集團(tuán)母公司）；第二層指第一層所投資的全資、控股（含相對控股，下同）的法人單位（包括企業(yè)或事業(yè)單位，下同）；依此類推。企業(yè)為上市在境外注冊的“殼公司”（本身沒有經(jīng)營職能和業(yè)務(wù)、只起持股作用）不計(jì)入法人管理層次。非法人管理層次（指中央企業(yè)按管理從屬關(guān)系自上而下與各非法人單位之間形成的管理層次）也要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，參照本意見盡量減少。中央企業(yè)二層及以下企業(yè)的聯(lián)營、參股企業(yè)參照本意見執(zhí)行。三、工作措施和途徑（一）對三層以下符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，并具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層次。（二）對所屬企業(yè)中的非主業(yè)企業(yè)以及經(jīng)營狀況較差、管理不善、負(fù)債率高、投資回報(bào)低的主業(yè)企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、改制、出售、解散或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等方式清理或退出；因債務(wù)、擔(dān)保等原因難以注銷或?qū)嵤┢飘a(chǎn)的，可先歇業(yè)，避免產(chǎn)生更大的資產(chǎn)損失。（三）對所屬企業(yè)中經(jīng)營業(yè)務(wù)雷同、存在不必要競爭的企業(yè)，可通過合并等方式整合，推進(jìn)所屬企業(yè)的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。（四）中央企業(yè)控股的上市公司直接或間接控股三層以下多個(gè)規(guī)模較小的上市公司的，應(yīng)根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和市場狀況，按照證券市場有關(guān)規(guī)定逐步整合。（五）除境內(nèi)外上市、對外合作等特殊情況外，原則上中央企業(yè)二層及二層以下不再保留“殼公司”，可視實(shí)際情況將其實(shí)體化、合并、注銷、改造為事業(yè)與機(jī)械院當(dāng)前的改制方案有沖突，京外存續(xù)殼公司！部或分公司。（六）對掛靠在所屬企業(yè)、沒有資本紐帶關(guān)系的企業(yè)或單位，應(yīng)解除掛靠關(guān)系，其中因生產(chǎn)經(jīng)營需要確立長期合作或委托經(jīng)營等關(guān)系的，可按市場化原則依法簽訂協(xié)議。 （七）需要清理整合的所屬企業(yè)數(shù)量較多、資產(chǎn)量較大時(shí)，可將具備條件的某所屬企業(yè)改造為（或新設(shè)）資產(chǎn)經(jīng)營公司或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施清理整合工作，處置相關(guān)資產(chǎn)一個(gè)可以借鑒的方法：。（八）要從嚴(yán)控制新設(shè)三層企業(yè)，原則上不設(shè)四層企業(yè)，從源頭上避免企業(yè)管理層次增多。特殊情況確需設(shè)立的，應(yīng)進(jìn)行必要的分析或論證，嚴(yán)格履行決策程序，并采取相應(yīng)措施確保管理和控制到位。要通過法定程序使三層及以下企業(yè)原則上不再具有對外投資功能。中央企業(yè)所屬的非法人單位不得再對外投資。四、所屬企業(yè)（包括國有產(chǎn)權(quán)）退出的處理（一）對可利用主輔分離、輔業(yè)改制政策退出的所屬企業(yè)，要按照原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門印發(fā)關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法的通知（國經(jīng)貿(mào)企改2002859號(hào)）等文件要求執(zhí)行。（二）積極鼓勵(lì)中央企業(yè)之間進(jìn)行資產(chǎn)重組可以使用的戰(zhàn)略措施：可以利用這個(gè)政策獲得一些戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)（互補(bǔ)性、協(xié)作型）。某中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)符合另一中央企業(yè)主業(yè)發(fā)展需要的，雙方可協(xié)商，通過收購、資產(chǎn)（股權(quán)）置換、互相持股、無償劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行重組，并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間也可進(jìn)行此類資產(chǎn)重組。 （三）對非主業(yè)的所屬企業(yè)，可采取出售、轉(zhuǎn)讓等方式退出。出售、轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國資委、財(cái)政部令第3號(hào)）執(zhí)行。（四）對擬通過破產(chǎn)形式退出的所屬企業(yè)，可依法破產(chǎn)；符合國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)條件的，可按照國家有關(guān)要求申請列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃。（五）對應(yīng)當(dāng)退出但目前暫不具備條件退出的所屬企業(yè)，可通過減少所持股權(quán)、不再增加投資、委托經(jīng)營、租賃、承包等方式逐步退出；也可暫由該中央企業(yè)或其他中央企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營公司或機(jī)構(gòu)集中管理，逐步清理、退出。五、組織實(shí)施（一）做好基礎(chǔ)性工作。中央企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，理清所屬企業(yè)的數(shù)目、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、人員狀況等，做到摸清家底、掌握情況、明確難點(diǎn)、有的放矢。（二）認(rèn)真制訂方案。中央企業(yè)要根據(jù)本意見的要求進(jìn)行自查，基本實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的，將完成情況報(bào)國資委；尚未實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的，要盡快研究制訂方案，認(rèn)真分析現(xiàn)狀和問題，提出工作的目標(biāo)、步驟、時(shí)限、范圍和措施。（三）有關(guān)政策處理。此項(xiàng)工作涉及的土地、房屋等權(quán)屬轉(zhuǎn)移，可依照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的契稅等減免政策；涉及不良資產(chǎn)和呆壞帳核銷的，可按國資委有關(guān)清產(chǎn)核資的規(guī)定并經(jīng)國資委審核批準(zhǔn)后予以核銷。（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此