農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、通村公路養(yǎng)護員、水利設施管護員整合工作實施方案.doc

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、通村公路養(yǎng)護員、水利設施管護員整合工作實施方案 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、通村公路養(yǎng)護員、水利設施管護員整合工作實施方案為加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設施管護長效機制，確保農(nóng)村垃圾有人清理、公共環(huán)境有人維護、公共基礎(chǔ)設施有人管理，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府研究決定，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、通村公路養(yǎng)護員、水利設施管護員整合使用（簡稱“三員合一”）。實施方案如下：一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以黨的群眾路線為基礎(chǔ)，全面貫徹落實市級關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策，整合涉農(nóng)部門職能、項目資金、人員力量，加強農(nóng)村村容村貌維護、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設施管護，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和基礎(chǔ)設施管護的長效機制，建設村容整潔、設施完備、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。二、總體目標按照市級要求：整合財政、交通運輸、水利、住建、環(huán)境保護、城管等部門職能、項目資金、人員力量，實現(xiàn)“三員”職責整合、待遇提高、績效提升，實現(xiàn)“三個到位”。環(huán)境衛(wèi)生保潔到位-農(nóng)戶房前屋后整潔有序，村級公共場所環(huán)境優(yōu)美；村級綠化管養(yǎng)及時，農(nóng)村生活垃圾處理一體化機制充分運行；群眾對環(huán)境衛(wèi)生保潔的滿意率95%以上。農(nóng)村公路養(yǎng)護到位-全鎮(zhèn)農(nóng)村硬化公路養(yǎng)護率達到100%；各村公路路面整潔、路基完好、橋涵安全、交通安全設施達標，道路綠化管養(yǎng)及時；群眾對道路養(yǎng)護的滿意率90%以上。水利設施管護到位-全鎮(zhèn)水利設施管護率達到100%；水利設施完好無損，溝渠管網(wǎng)暢通無阻，灌溉水源調(diào)配合理，安全標志規(guī)范準確，渠邊綠化管養(yǎng)及時；群眾對水利設施管護的滿意率達到90%以上。三、組建隊伍（一）建立“三員”隊伍。各村根據(jù)實際，采取自愿報名、群眾推薦等方式，選取熱愛村級公益事業(yè)、責任心強、群眾基礎(chǔ)好、身體健康的本村村民組建”三員”隊伍?！叭龁T”原則上按照每組一人的標準設置，不突破本村組數(shù)。各村擬定初步人選報鎮(zhèn)政府審批，鎮(zhèn)政府結(jié)合各村的面積、人口等情況，對上報的“三員”名單進行審核批復，并報市“三員合一”辦公室備案。各村根據(jù)鎮(zhèn)政府批復，與“三員”簽訂合同，合同期限為一年。（二）明確“三員”職責?！叭龁T”主要負責本村環(huán)境衛(wèi)生保潔、通村公路養(yǎng)護、河道溝渠管護三項工作，負責宣傳引導，提高農(nóng)民基礎(chǔ)設施管護意識、培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習慣。（三）強化“三員”培訓。鎮(zhèn)（經(jīng)濟發(fā)展辦）負責對“三員”隊伍開展崗前業(yè)務培訓，使其進一步明確工作職責、工作目標、工作要求，提高“三員”隊伍的履職能力和責任意識。四、資金籌措及管理 （一）資金籌措1、市級劃撥給全市鎮(zhèn)“三員合一”專項資金總額（944萬元）。市政府整合通村公路養(yǎng)護資金244萬元/年、小型農(nóng)田水利設施管護資金200萬元/年、市新農(nóng)村建設資金500萬元/年專項用于“三員合一”工作。2、鎮(zhèn)村籌集資金。鎮(zhèn)政府將該項工作納入財政預算，并安排一定資金；各村從村級集體經(jīng)濟收入中安排一定資金。3、農(nóng)民籌資。各村可因地制宜，根據(jù)農(nóng)民籌資酬勞辦法，以村為單位，通過組建農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會等自治組織向農(nóng)戶收取環(huán)境衛(wèi)生費，原則上每人每年收費標準不高于15元。(二)資金使用1、市鎮(zhèn)級整合資金市鎮(zhèn)專項資金主要用于“三補一獎”，即補三員、補填埋、補清運、獎先進。（1）“三員”補貼資金。綜合考慮各村區(qū)域面積、人口、道路養(yǎng)護里程、溝渠管護里程等因素，對各村“三員合一”工作進行補貼。 （2）村垃圾清運補貼資金。根據(jù)各村到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的距離、清運量，對村垃圾清運費用給予補貼。（3）表彰獎勵資金。先進村、先進個人進行表彰。2、鎮(zhèn)村籌集資金（1）村籌集的“三員合一”資金必須?？顚Ｓ?，主要用于“三員合一”工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，也可用于垃圾壓縮轉(zhuǎn)運、清運車輛的購置維護等。（2）村級收取的衛(wèi)生費：村級收取的衛(wèi)生費主要用于本村晴雨路維護、彌補村級衛(wèi)生保潔費用缺口等。（三）資金管理1、鎮(zhèn)級補貼資金的撥付。鎮(zhèn)級每年的補貼資金分兩次撥付，4月30日前撥付60%，年底依據(jù)“三員合一”工作年度考核結(jié)果撥付剩余補貼資金及表彰獎勵資金。資金撥付采取直達村級或者市場主體的方式。首先，鎮(zhèn)對村進行考核確定獎補額度，然后將獎補資金測算到村及“三員”，報鎮(zhèn)領(lǐng)導審核簽批同意后，由鎮(zhèn)財政將補貼資金直接撥付到村及“三員”或者市場主體賬戶。2、鎮(zhèn)村籌集資金的管理。鎮(zhèn)嚴格“三員合一”資金管理，確保?？顚Ｓ?。隨時接受市“三員合一”領(lǐng)導小組對資金使用情況進行檢查，同時鎮(zhèn)審計站對村級資金管理使用情況進行審計，每年至少審計5個村，嚴禁各村截留挪用市鎮(zhèn)獎補資金，審計結(jié)果與次年“三員合一”年度資金撥付掛鉤。3、環(huán)境衛(wèi)生費的管理。村級環(huán)境衛(wèi)生費可通過“誰受益、誰負擔”或者成立村級環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的方式收取，收費標準必須經(jīng)過村民大會或者村民代表會議討論通過，實行“誰服務、誰收費”。環(huán)境衛(wèi)生費收支賬目每半年或者一年向村民張榜公布，確保收支公開透明、管理規(guī)范，接受村民監(jiān)督。五、考核驗收采取分級負責的辦法對“三員合一”工作進行考核驗收。鎮(zhèn)對各村進行考核，村對“三員”進行考核。鎮(zhèn)級考核由鎮(zhèn)“三員合一”領(lǐng)導小組辦公室牽頭，組織鎮(zhèn)路管站、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設環(huán)保管理中心、問安水利站、鎮(zhèn)財政所等部門，成立考核驗收專班，通過季度檢查、平時抽查、年終考評的方式進行，其中季度檢查及平時抽查占年度考核的60%，年終考評占年度考核的40%。各村（社區(qū)）應參照鎮(zhèn)級考核驗收及補貼辦法，制定對三員的考核驗收及獎罰方案。要組建20人以上的村民代表參與反向評價。各村的考核結(jié)果要報鎮(zhèn)“三員合一”辦公室審核。鎮(zhèn)級對年度考核優(yōu)秀的村、“三員”進行表彰獎勵。全鎮(zhèn)每年評選20%的村為先進村，每村給予3000元的獎勵。評選10%的“三員”為優(yōu)秀“三員”，每人給予300元獎勵。年度考核低于80分的村為不合格村，對不合格的村，每少1分，扣減補貼資金1%，扣除的資金納入下年度鎮(zhèn)級“三員合一”資金預算。“三員合一”考核結(jié)果與村組干部、“三員”工資待遇掛鉤，確保工作落實。六、組織保障（一）堅持鎮(zhèn)級主導。成立分管領(lǐng)導任組長，鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)審計站、問安水利站、鎮(zhèn)道路管理站、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設環(huán)保管理中心等單位負責人為成員的全鎮(zhèn)“三員合一”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)辦，負責全鎮(zhèn)“三員合一”工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和考核驗收等工作。（二）堅持村級主體。各村是本村“三員合一”工作的實施主體，要加強對“三員”到崗、履職、作風、實效的管理，確?！叭龁T”職責履行到位、工作落實到位、服務群眾到位。（三）部門密切配合。鎮(zhèn)直各相關(guān)部門單位要結(jié)合鎮(zhèn)村需要，積極開展業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，形成上下聯(lián)動的良好格局。鎮(zhèn)路管站要加強對通村公路養(yǎng)護工作的指導和督查；鎮(zhèn)水利站要加強對溝渠管護工作的指導和督查；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設環(huán)保管理中心要加強對農(nóng)村衛(wèi)生保潔的管理和培訓，積極探索城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化長效機制；鎮(zhèn)財政所要加強對“三員合一”工作專項資金的籌集和監(jiān)管，確保專款專用；鎮(zhèn)審計站要加強對獎補資金使用情況的審計，嚴禁資金流失、挪