土地違法案件分析報(bào)告.doc

土地違法案件分析報(bào)告發(fā)布時(shí)間：2011-8-11 睢縣土地違法案件查處情況分析報(bào)告 睢縣國土資源局在商丘市國土資源局及睢縣縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市文件精神，不斷加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)土地執(zhí)法監(jiān)察制度，加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度。并能夠按照市局要求，嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律，結(jié)合自身業(yè)務(wù)的需要對(duì)土地管理法律、法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，提高了自身的素質(zhì)，避免了盲目執(zhí)法，為執(zhí)法監(jiān)察工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。今年以來，在進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度的同時(shí)，建立和完善了執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡回檢查制度、執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒钢贫鹊纫?guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察，依法行政水平，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部15號(hào)令的規(guī)定，加大了對(duì)土地違法責(zé)任的黨政紀(jì)處分力度，嚴(yán)厲查處了一批非法占地、毀壞耕地等各類土地違法案件，有效的遏制了土地違法行為。今年共立案查處26起，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件4起。案件查處率95%以上，結(jié)案率100%，準(zhǔn)確率100%，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊毀耕取土行為。多次聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安、規(guī)劃、交通等部門組成查處打擊毀耕取土、賣土違法犯罪行為的執(zhí)法辦案組，深入村莊田間地塊，縣城各街道、各區(qū)域，進(jìn)行集中整治和普遍嚴(yán)查，全面打擊毀壞耕地及基本農(nóng)田范圍內(nèi)非法取土賣土、破壞土地資源等土地違法犯罪行為，打擊了非法取土、賣土者的囂張氣焰。確保了全縣耕地尤其是基本農(nóng)田得到切實(shí)有效保護(hù)，保持耕地面積始終穩(wěn)定，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之基礎(chǔ)，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)生活之根本?？傊?，在市局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，我縣的土地執(zhí)法監(jiān)察工作雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題：一是在招商引資過程中，仍然存在非法占用耕地現(xiàn)象。耕地是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，招商引資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，但決不能以非法占用耕地為代價(jià)招商引資謀取發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，招商引資項(xiàng)目未批先占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國土執(zhí)法監(jiān)察部門難以制止查處，這有悖于正確的科學(xué)發(fā)展觀，有礙于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；二是農(nóng)村居民非法占用耕地建住宅面大量廣。一方面是村莊規(guī)劃滯后，缺乏村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)失控。規(guī)劃滯后，規(guī)劃的引導(dǎo)作用與控制力度不夠，不能合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，從而導(dǎo)致部分村民向村外擴(kuò)張占用耕地建房。另一方面由于群眾對(duì)土地管理法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠，大多數(shù)人在思想上依然認(rèn)為宅基地是上一輩留下來的，屬于個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，人少的戶在村內(nèi)有多處宅基閑置，人多的戶反而無宅基建房，形成“有宅無人，有人無宅”的現(xiàn)象，造成“有人無宅”者不能使用村內(nèi)廢閑地和閑置宅基建房，而迫不得已外遷占用耕地。三是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分村民在沿路建廠、建房做小生意以增加家庭收入，這也是造成耕地被占用的一個(gè)主要原因。四是查處難。違法大案多存在一定的行政干預(yù)，國土部門有時(shí)很無奈。一般違法案件，違法當(dāng)事人對(duì)國土資源部門的制止和查處不予理睬，投機(jī)躲避，拒收處罰文件等情況司空見慣，且現(xiàn)行法律法規(guī)未賦予國土部門采取強(qiáng)制性措施的權(quán)力。五是執(zhí)行難。從進(jìn)入執(zhí)法程序到最后執(zhí)行，法定時(shí)限最少在三個(gè)月以上，等執(zhí)行期到，違法建設(shè)已成事實(shí)，況且法院對(duì)國土資源管理部門申請(qǐng)執(zhí)行的案件也往往感到很棘手，即使受理了，也很難執(zhí)行到位。六是聯(lián)合協(xié)調(diào)辦案查處力度不夠。從以上移送公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門違法案件數(shù)據(jù)及落實(shí)責(zé)任追究數(shù)據(jù)可以看出，不加大責(zé)任追究力度，不足以嚴(yán)厲打擊違法用地者的囂張氣焰。下一步我們將做好二個(gè)方面的工作：（一）大力宣傳國土資源法律法規(guī)及政策。一是繼續(xù)面向政府和領(lǐng)導(dǎo)宣傳。讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解掌握國土資源動(dòng)態(tài)情況和法規(guī)政策，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想觀念，在招商引資用地方面樹立科學(xué)發(fā)展觀和依法用地觀，實(shí)現(xiàn)由主導(dǎo)違法用地滿足盲目擴(kuò)張的發(fā)展沖動(dòng)到依法合理用地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。二是向用地單位和群眾搞好法律宣傳。采取送法規(guī)、講案例等方式進(jìn)行宣傳教育，促使用地戶以法律和政策為準(zhǔn)則、以違法安全為鏡鑒，自覺遵守國土資源法律法規(guī)，依法合理用地。三是向群眾搞好宣傳。以墻標(biāo)、廣播電視、村喇叭、宣傳彩頁、宣傳車等為載體宣傳土地國情、國策和法規(guī)政策，讓他們意識(shí)到違法用地的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)保護(hù)耕地和依法用地的法制觀念，提高依法維護(hù)權(quán)益的能力。（二）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，查處一批大案要案。土地執(zhí)法是國土資源部門的神圣職責(zé)，也是保護(hù)土地資源、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段。在查處土地違法違規(guī)案件過程中要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，嚴(yán)厲查處一批違法用地、非法批地、非法占地和毀壞耕地案件。要按照“既處理事又處理人”的執(zhí)法辦案原則，積極與紀(jì)檢監(jiān)察和公、檢、法等部門溝通，建立快捷、高效的聯(lián)合辦案和案件移送機(jī)制，通過強(qiáng)力執(zhí)法，在打擊土地違法行為的同時(shí)，充分發(fā)揮懲處的震懾和警示作用，達(dá)到處理一案教育一片的社會(huì)效果。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⑦M(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持科