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加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告近年來(lái),國(guó)家瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象,突出重點(diǎn)區(qū)域,鎖定扶貧開發(fā)目標(biāo),增加資金投入,不斷加大了攻堅(jiān)的力度。在“三位一體”的大扶貧格局下,無(wú)論是投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模,還是投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量,都是空前的。資金管理是一個(gè)十分敏感的問題,而涉農(nóng)的扶貧資金更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn),上上下下都十分關(guān)心。如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范操作,我認(rèn)為,應(yīng)在執(zhí)行好現(xiàn)有政策的前提下,要注重創(chuàng)新,既要規(guī)范延伸舊有的好制度、好辦法,又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新問題,不斷推陳出新。下面,就我市扶貧資金管理工作的現(xiàn)狀做法、存在的問題和對(duì)策談一些初淺的看法。一、現(xiàn)狀及主要做法在國(guó)省扶貧辦的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,近十年來(lái),我市通過積極爭(zhēng)取、整合、籌集、財(cái)政配套等方式,累計(jì)投入各類扶貧資金6.47805億元,其中20*年投入1.86175億元。主要用于推進(jìn)全市扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施以及貧困人口的直接幫扶。面對(duì)來(lái)源廣泛、數(shù)量龐大的扶貧資金,市委農(nóng)村部和市扶貧辦把加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程,組織協(xié)調(diào)市、縣相關(guān)職能部門一道參與,突出強(qiáng)化管理這個(gè)關(guān)鍵,上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉,對(duì)扶貧資金的來(lái)源、流向、審批、報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管。既確保了扶貧資金發(fā)揮效益,同時(shí)也確保了扶貧資金的安全、規(guī)范、高效,實(shí)現(xiàn)了雙贏的結(jié)果。一是嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理制。全市各扶貧部門對(duì)扶貧資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存,專戶管理,專款專用,封閉運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用項(xiàng)目資金,防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制。對(duì)扶貧項(xiàng)目的報(bào)批執(zhí)行市、縣兩級(jí)評(píng)審制。各區(qū)縣(市)扶貧辦在上報(bào)扶貧項(xiàng)目前,會(huì)同農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等部門一同深入項(xiàng)目點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察,共同論證,提出考察論證報(bào)告,進(jìn)行縣級(jí)自評(píng)。市辦與財(cái)政部門再次進(jìn)行評(píng)審論證,確保扶貧項(xiàng)目資金投向合理。三是嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。充分利用各級(jí)政務(wù)公開欄,向社會(huì)公開扶貧項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批等方面的政策和程序。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中,實(shí)行資金公開、建設(shè)單位公開、竣工決算公開,接受群眾監(jiān)督,杜絕暗箱操作。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目,還制作項(xiàng)目建設(shè)平面示意圖,簡(jiǎn)明扼要地介紹項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、責(zé)任單位、資金投入額度、資金來(lái)源渠道、管理方式和管護(hù)措施等。四是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格執(zhí)行群眾參與式管理,由項(xiàng)目村提出資金申請(qǐng),項(xiàng)目村驗(yàn)收工程并經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后,由財(cái)政部門統(tǒng)一將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)于工程質(zhì)量不合格,或不能按要求提供有效憑證的,扶貧部門不予審批,財(cái)政部門不予報(bào)賬。五是嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收考核制。對(duì)實(shí)施完畢的項(xiàng)目,按項(xiàng)目實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收,進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。所有項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,持項(xiàng)目驗(yàn)收單、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告方可報(bào)賬。六是嚴(yán)格執(zhí)行年度審計(jì)制。由扶貧部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門,重點(diǎn)檢查扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用管理情況。采取現(xiàn)場(chǎng)察看實(shí)施項(xiàng)目是否按方案實(shí)施完畢、到財(cái)政部門察看項(xiàng)目資金是否按要求撥付到位等工作方式,加大資金審計(jì)力度,充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督作用。 二、存在的問題盡管我們對(duì)扶貧資金實(shí)行了相對(duì)嚴(yán)格的管理,但是因?yàn)榉鲐毠ぷ鼽c(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,牽涉的部門和扶貧對(duì)象多,資金的規(guī)模大小也不一,執(zhí)行的主體也各有不同,所以,難免在使用和管理中或多或少存在一些問題。一是管理上還有待進(jìn)一步規(guī)范。扶貧資金來(lái)源渠道多、涉及部門廣,由于條塊分割等原因,難以實(shí)行有效地統(tǒng)一管理。分配使用權(quán)力多集中于職能部門,在資金的安排、審批等環(huán)節(jié),還有一定的隨意性,存在不太規(guī)范的地方。二是監(jiān)管上還有待進(jìn)一步完善。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下,部門各自為政,相互之間缺乏溝通,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)檢查往往是事后督查,很難做到全方位、全過程的監(jiān)督。特別是資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng),對(duì)扶貧資金賬目的審查耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、效率較低,監(jiān)管范圍有限,監(jiān)管深度不夠。同時(shí),由于基層監(jiān)督力量不足,使扶貧資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。三是責(zé)任落實(shí)上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。扶貧資金主管部門是扶貧資金管理的主體、監(jiān)督的主體,由于責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素,個(gè)別單位往往重資金爭(zhēng)取,輕資金管理;重資金分配權(quán)力,輕資金監(jiān)管責(zé)任;分配資金時(shí)“插手”,監(jiān)管資金時(shí)“甩手”。對(duì)資金項(xiàng)目如何安全運(yùn)行,保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù),還需要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。四是執(zhí)行過程中或多或少還存在一些不到位的地方。個(gè)別涉農(nóng)職能部門在資金撥付過程中,因?yàn)橐恍┲骺陀^方面的原因,存在延期撥付、人情撥付、吃請(qǐng)回扣等不正之風(fēng)。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對(duì)各類補(bǔ)助補(bǔ)貼類資金的發(fā)放,未能嚴(yán)格落實(shí)公開制度,對(duì)發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼人數(shù)、補(bǔ)貼金額公開不及時(shí)、不到位,工作缺乏透明度。 三、對(duì)策及建議1、創(chuàng)新機(jī)制,建立規(guī)范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金??顚S玫氖褂迷瓌t和封閉運(yùn)行的總體要求,嚴(yán)格執(zhí)行*省財(cái)政扶貧資金管理辦法等制度,對(duì)每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬,都有據(jù)可查。另外,在繼續(xù)堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目招標(biāo)制和公示制的基礎(chǔ)上。一是推行合同制。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)合同簽約,明確項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收和獎(jiǎng)罰辦法等,按照合同法的規(guī)定管項(xiàng)目、建項(xiàng)目、驗(yàn)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)整合。針對(duì)原來(lái)扶貧資金存在部門條塊分割,各自為政,職責(zé)不清,扶貧資金“效益遞減”的實(shí)際,要以縣為單位,以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng),集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)。要在區(qū)縣(市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,加強(qiáng)資金整合。今后對(duì)扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金等,要按照各投其資、各計(jì)其功的原則,在扶貧部門的統(tǒng)一部署下,由財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金,把扶貧資金與部門任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力整合,以村或者以片為平臺(tái),實(shí)行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放,最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。三是積極創(chuàng)新。為徹底改變目前項(xiàng)目規(guī)劃早、申報(bào)慢、資金下達(dá)遲等突出問題,積極開展網(wǎng)上申報(bào)、審批,簡(jiǎn)化辦事程序,每年年底前完成下年項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào),翌年前半年完成資金計(jì)劃下達(dá),確保項(xiàng)目早啟動(dòng),早實(shí)施,貧困農(nóng)戶早受益。2、規(guī)范操作,建立科學(xué)嚴(yán)密的項(xiàng)目運(yùn)行體系。一是建立健全項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備和申報(bào)、審批制度。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理,凡是納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才可審批審報(bào),對(duì)已經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意變更,如確需調(diào)整,必須經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審批。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目?jī)?nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn),研究制定不同的項(xiàng)目運(yùn)行程序。分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項(xiàng)目,研究制定嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收程序。實(shí)現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊(cè)、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。3、部門聯(lián)動(dòng),建立高效合理的監(jiān)管體系。首先,要堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目及資金集體審查。在將項(xiàng)目資金捆綁使用的同時(shí),堅(jiān)持自下而上,分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,強(qiáng)化各自職能,提高服務(wù)水平。建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機(jī)制。并對(duì)扶貧資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期進(jìn)行跟蹤檢查、逐項(xiàng)審計(jì),杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。其次,要優(yōu)化監(jiān)管模式。采用系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,使監(jiān)督重點(diǎn)由事后督查向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變,使資金監(jiān)管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過程。要編制涉農(nóng)資金審批流程圖,涉農(nóng)資金審核、分配、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行流程化管理。要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立由涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)“監(jiān)管系統(tǒng)”和“公示系統(tǒng)”組成的電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。通過“監(jiān)管系統(tǒng)”內(nèi)網(wǎng),對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托涉農(nóng)資金監(jiān)管公示網(wǎng)站,將涉農(nóng)直補(bǔ)資金使用情況向社會(huì)公開,接受群眾監(jiān)督。實(shí)行“一卡(折)通”兌付,避免涉農(nóng)資金在層層流轉(zhuǎn)中被克扣、挪用等。第三,要建立聯(lián)系會(huì)議制度。由紀(jì)檢部門、扶貧部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、信訪部門、檢察院等機(jī)構(gòu)組成聯(lián)系會(huì)議,共同參與對(duì)扶貧資金的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)信息共享,步調(diào)一致。4、嚴(yán)明職責(zé),建立層次分明、相互銜接的保障體系。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確?!笆虑啊庇腥俗ァ=Ⅻh委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制以及工作機(jī)制。要明確分工,從整體上加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是每筆扶貧資金撥付或者每個(gè)扶貧項(xiàng)目開始操作之前,都要明確專人負(fù)責(zé),且要一“跟”到底。二是要強(qiáng)化檢查預(yù)防,確?!笆轮小庇腥斯堋3浞职l(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門的
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