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電子政務(wù)專題講座 主講 曾小青長沙理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院2008年10月25日 天心區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟管理暨公共事業(yè)管理培訓(xùn) 湖南省漢壽縣鴨子港鄉(xiāng)政府網(wǎng)站2008年10月 日 據(jù)國內(nèi)媒體報道 有網(wǎng)友登錄對其界面感到震驚 該政府網(wǎng)站像是一個人個人主頁 頁面設(shè)計花哨 畫面也類似惡搞 隨后 網(wǎng)友以 史上最牛鄉(xiāng)政府網(wǎng)站 為題將該政府網(wǎng)站的截圖發(fā)到各種論壇上 并引發(fā)兩種態(tài)度 持質(zhì)疑態(tài)度的網(wǎng)友認為 可能有人假借該鄉(xiāng)政府之名惡搞的一個網(wǎng)站 或這是網(wǎng)站被黑客攻擊的效果 另有部分網(wǎng)友對該網(wǎng)站給予批評或諷刺 認為頁面設(shè)計太花哨 簡陋 不符合政府網(wǎng)站的風(fēng)格 并調(diào)侃它為 山寨版 政府網(wǎng)站 在新浪科技制作的相關(guān)調(diào)查中 截止10月11日下午16時30分 有51 11 的網(wǎng)友認為之前的頁面 可以接受 只有23 74 的網(wǎng)友認為頁面太粗糙 同時 有高達93 45 的網(wǎng)友對鄉(xiāng)村政府類似的信息化嘗試表示支持 從 史上最牛鄉(xiāng)政府網(wǎng)站 說起 2 個人觀點 是有益的嘗試 問題在于沒有經(jīng)工業(yè)和信息化部進行網(wǎng)站備案 因此是不允許的 非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第33號令 規(guī)定 未經(jīng)備案 不得在中華人民共和國境內(nèi)從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù) 改版后 提出問題 電子政務(wù)是什么 電子政務(wù)該怎么建設(shè) 是不是建一個網(wǎng)站就算是政府上網(wǎng)了 電子政務(wù)包含哪些功能 該公布哪些信息 有什么要求 怎么組織與規(guī)劃一個政府網(wǎng)站 電子政務(wù)基本概念 電子政務(wù) 就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù) 將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成 在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組 超越時間和空間及部門之間的分隔限制 向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的 規(guī)范而透明的 符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù) 電子政務(wù) 目前有很多種說法 例如 電子政府 網(wǎng)絡(luò)政府 政府信息化管理等 真正的電子政務(wù)絕不是簡單的 政府上網(wǎng)工程 更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁型網(wǎng)站系統(tǒng) 6 提綱 第一節(jié)國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)水平發(fā)展的重要特點及趨勢第二節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的組織與管理規(guī)劃設(shè)計運行維護績效評估 7 一 國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 一 發(fā)展電子政務(wù)的作用與意義及現(xiàn)狀 二 全球電子政務(wù)發(fā)展水平的層次劃分 三 國外優(yōu)秀電子政務(wù)的主要做法 8 一 發(fā)展電子政務(wù)的作用與意義 滿足政府管理經(jīng)濟事務(wù)和服務(wù)社會的需求 實現(xiàn)以信息化手段簡化政府管理流程 提高政府工作效率 增加服務(wù)渠道 降低工作成本 加強政府與民眾溝通 研究美國 加拿大 歐盟 新加坡等電子政務(wù)世界領(lǐng)先水平國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗 重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是一條普遍存在的規(guī)律 政府網(wǎng)站是對內(nèi)整合電子政務(wù)資源的平臺 通過服務(wù)資源集聚效應(yīng) 提高公眾對電子政務(wù)的認知度與應(yīng)用率 解決服務(wù)接入問題 政府網(wǎng)站是展示電子政務(wù)績效水平的窗口 體現(xiàn) 以用戶為中心 以服務(wù)為中心 的績效水平 引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向和應(yīng)用重點 我國電子政務(wù)建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀 從2000年起國際上掀起了 電子政務(wù) 建設(shè)的浪潮 美國 英國 加拿大 新加坡 韓國 日本等國家紛紛將建成 電子政府 的時間不約而同地定在2005年前后 我國電子政務(wù)的建設(shè)目前處于電子政務(wù)發(fā)展的初期階段 我國電子政務(wù)的建設(shè)始于20世紀(jì)80年代末期 主要經(jīng)歷了兩個階段 三金工程 和 政府上網(wǎng)工程 我國電子政務(wù)建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀 十五 期間政府信息化工作重點主要是圍繞政府信息資源 公共信息資源 市場信息資源和信息服務(wù)業(yè)開展工作 實施重大信息資源開發(fā)利用示范工程 2001年 國務(wù)院辦公廳制定了 全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)2001 2005年規(guī)劃綱要 2002年7月3日 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了 國民經(jīng)濟和社會信息化重點專項規(guī)劃 和 我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見 明確了 十五 期間我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則 提出了在此期間我國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)以及必須采取的措施 我國電子政務(wù)建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀 2005年以后電子政務(wù)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展 2005年10月1日 中央政府門戶網(wǎng)站試開通 06年1月1日正式開通 2006年3月19日 國家電子政務(wù)總體框架 正式印發(fā) 明確了建設(shè)目標(biāo) 要求和框架構(gòu)成 2006年5月10日 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 2006 2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 其中也明確要求 逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)績效評估制度 在2006年5月 中辦和國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了 關(guān)于推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見 提出要用三年左右的時間 形成中央到地方統(tǒng)一的國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng) 建成基本滿足各級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng) 我國電子政務(wù)建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀 2007年初 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過了 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化 十一五 規(guī)劃 進一步提出了 電子政務(wù)工程 的概念 在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺 政府網(wǎng)站 業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源開發(fā)利用等方面做出了重要部署 2007年9月30日 國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通 這標(biāo)志著統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成 為各部門各地區(qū)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了一個安全可靠 資源豐富 管理規(guī)范 服務(wù)專業(yè)的公共平臺 12 我國電子政務(wù)建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀 2007年4月5日 國務(wù)院發(fā)布 中華人民共和國政府信息公開條例 國務(wù)院令第492號 并決定自2008年5月1日起施行 政府信息公開條例 使得電子政務(wù)在推進政府信息公開服務(wù)方面有了法定依據(jù) 因此 政府信息公開條例 實際上成為了我國電子政務(wù)的一部非常重要的行政法規(guī) 13 政府信息公開 規(guī)定政府機關(guān)不得通過中介提供政府信息 湖南省身份證號碼信息免費查詢 公安部全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心每次查詢5元 政府信息公開的內(nèi)容分為九類 1 政府職能 主要包括政府領(lǐng)導(dǎo)組成及分工 市政府的行政職權(quán) 市政府工作規(guī)則等 2 政策法規(guī) 主要包括本機關(guān)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)章和規(guī)范性文件等 3 重大決策 主要包括年度工作安排 重大工作部署 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等 4 資金管理 主要包括本級財政預(yù)算 決算報告 財政收支報告 財政專項資金的管理和使用 預(yù)算外資金的使用等 5 公共資源 主要包括用地管理 土地出讓方式及價格 征地用途 城市拆遷情況及補償標(biāo)準(zhǔn) 政府采購 規(guī)費收繳的額度 標(biāo)準(zhǔn)等 6 人事管理 主要包括政府人事任免 公務(wù)員招考 錄用 軍轉(zhuǎn)干部安置 畢業(yè)生就業(yè)等 7 社會服務(wù) 主要包括救災(zāi) 扶貧 優(yōu)撫 教育 衛(wèi)生 文化 社會保障 勞動就業(yè)等 8 工作動態(tài) 是指年度工作目標(biāo) 工作進展和完成情況 在履行職責(zé)過程中需要群眾知情 參與 監(jiān)督的事項 以及隨時發(fā)布的工作情況 9 其他 難于歸入以上各類的信息 16 二 電子政務(wù)發(fā)展水平的層次劃分 聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局 從靜態(tài)信息發(fā)布到提供跨部門網(wǎng)絡(luò)化服務(wù) 根據(jù)電子政務(wù)的信息交互能力 將世界各國電子政務(wù)發(fā)展水平劃分為5個層次 17 2005年聯(lián)合國 電子政務(wù)準(zhǔn)備程度 排名 前10名 美國丹麥瑞典英國韓國澳大利亞新加坡加拿大芬蘭挪威 根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部2006年1月公布的 2005年全球電子政務(wù)準(zhǔn)備報告 我國電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)為0 5078 全球排名第57位 較2004年上升了10位 18 三 國外電子政務(wù)實例 美國 公眾 企業(yè)非盈利組織 聯(lián)邦雇員 政府對政府 19 三 國外電子政務(wù)實例 新加坡 政府 居民 企業(yè) 非本籍人 20 三 總結(jié) 國外優(yōu)秀電子政務(wù)具有三個主要共同特點 以人為本 以用戶為中心 以服務(wù)為核心 強調(diào)資源整合 追求簡潔實用 目錄體系清晰 21 二 我國電子政務(wù)建設(shè)水平 一 基本要求與功能定位 二 我國各級電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 22 一 基本要求 網(wǎng)站建設(shè)要符合政府職能轉(zhuǎn)變特點 大力推進政務(wù)公開 加強電子政務(wù)建設(shè) 增強政府工作透明度 提高政府公信力 創(chuàng)新政府管理方式 寓管理于服務(wù)之中 更好的為基層 企業(yè)和社會公眾服務(wù) 整合行政資源 降低行政成本 提高行政效率和服務(wù)水平 政府各部門要各司其職 加強協(xié)調(diào)配合 健全社會公示 社會聽證等制度 讓人民群眾更廣泛的參與公共事務(wù)管理 溫家寶總理 2005政府工作報告 23 起步階段 雙向互動階段 事務(wù)處理階段 電子政務(wù)集成度 起步 完成 技術(shù)與組織復(fù)雜度 簡單 復(fù)雜 無縫集成階段 提高階段 網(wǎng)上靜態(tài)信息發(fā)布 法規(guī) 機構(gòu) 情況 網(wǎng)上動態(tài)信息發(fā)布 下載表格等 在線服務(wù)與填表 聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫支持等交互服務(wù) 橫向 縱向互動 網(wǎng)上報稅 劃帳 退稅轉(zhuǎn)帳等 在線服務(wù)與填表 聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫支持等交互服務(wù) 已有系統(tǒng)橫向縱向業(yè)務(wù)集成 實現(xiàn)一站式服務(wù) 我國電子政務(wù)的歷史階段 全面響應(yīng)型 電子民主型 扁平服務(wù)型 管理信息化型 技術(shù)應(yīng)用型 目前中國電子政務(wù)的發(fā)展階段 職能轉(zhuǎn)變 流程重組 政治體制改革 24 電子政務(wù)建設(shè)是提高執(zhí)政能力的重要舉措 政府門戶網(wǎng)站 執(zhí)政能力體現(xiàn) 電子政務(wù)的三大功能定位 政務(wù)信息公開提高政府的透明度 以公開為原則 不公開為例外 保障公民的知情權(quán) 在線辦事不應(yīng)僅成為政府的宣傳陣地 更應(yīng)當(dāng)服務(wù)好企業(yè)和社會公眾的辦事需求 提供 一站式 一體化 的事務(wù)辦理服務(wù) 公眾參與擴大公民參政議政的范圍 保障公民參與權(quán) 監(jiān)督權(quán) 提升政治文明程度 一個電子政務(wù)應(yīng)該同時做好這三件事 這是一切電子政務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點 26 二 我國各級電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 層級體系基本完善 中央政府門戶網(wǎng)站的開通 成為我國電子政務(wù)發(fā)展的里程碑 普及程度達到較高水平 2005年底 國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)網(wǎng)站擁有率為96 1 省級政府網(wǎng)站擁有率為90 3 地市級政府網(wǎng)站擁有率為94 9 縣級政府網(wǎng)站擁有率為77 7 抽樣調(diào)查 從功能實現(xiàn)程度來看 大多數(shù)政府網(wǎng)站以政務(wù)信息公開為 第一功能 信息公開績效指數(shù)較高 地方政府網(wǎng)站的在線辦事指數(shù)相對較低 在線政務(wù)辦理仍是績效瓶頸 公眾參與渠道建設(shè)發(fā)展較快 成為當(dāng)前中國政府網(wǎng)站建設(shè)的亮點 省級電子政務(wù)得分柱狀圖 數(shù)據(jù)來源 2007中國電子政務(wù)發(fā)展水平測評報告 省會城市門戶網(wǎng)站得分柱狀圖 數(shù)據(jù)來源 2007中國電子政務(wù)發(fā)展水平測評報告 其他重點城市門戶網(wǎng)站得分柱狀圖 數(shù)據(jù)來源 2007中國電子政務(wù)發(fā)展水平測評報告 30 三 電子政務(wù)發(fā)展的特點 政務(wù)信息公開的規(guī)范性和公開深度逐步提高在線服務(wù)的實用性與客戶意識得到加強公眾互動欄目的應(yīng)用效果明顯改善運行維護的工作模式更為有效以評促建的管理方式得到普遍重視 31 一 政務(wù)信息公開的規(guī)范性和深度不斷提高 以 上海市政府信息公開規(guī)定 作為制度保障 以各部門 政府信息目錄 和 政府信息公開指南 作為依據(jù) 32 一 政務(wù)信息公開的規(guī)范性和深度不斷提高 例 上海市衛(wèi)生局的信息公開目錄 明確規(guī)定衛(wèi)生局必須公開哪些信息 每條信息都有一個索取號 方便用戶申請獲取信息 33 上海市依市民申請公開信息 上海市政府信息公開規(guī)定 中特別規(guī)定上海市公眾可以依法提出申請 填寫 上海市人民政府辦公廳信息公開申請表 要求政府部門公開相關(guān)信息 上海市政府辦公廳在收到 申請表 后 將進行登記 并在登記之日起15個工作日內(nèi)作出下列答復(fù) 1 屬于公開范圍的 將告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑2 屬于免予公開范圍的 將告知申請人不予公開的理由 3 不屬于本機關(guān)公開范圍的 將告知申請人該信息的掌握機關(guān)及聯(lián)系方式 4 申請公開的政府信息不存在的 將告知申請人 34 二 在線服務(wù)的實用性與客戶意識得到加強 35 總結(jié) 政府網(wǎng)站是政府面向企業(yè)和社會公眾提供信息和服務(wù)的重要平臺 從促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的角度出發(fā) 信息公開 公共服務(wù) 在線辦事 公眾參與是政府網(wǎng)站的三大功能定位 我國政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)進入提升內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)水平的關(guān)鍵時期 36 提綱 第二節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的組織與管理 規(guī)劃設(shè)計 運行維護 績效評估 一 如何搭建網(wǎng)站架構(gòu) 二 如何保障網(wǎng)站內(nèi)容供給 三 如何促進網(wǎng)站持續(xù)改進 37 一 電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計 一 政務(wù)信息公開 作用 要求 框架設(shè)計 二 公共服務(wù) 三 公眾參與 四 網(wǎng)站設(shè)計 38 一 政務(wù)信息公開方面 1 重要作用與意義政府掌握大量信息資源 必須進行公開是保障公民知情權(quán)的重要手段是提升政府公信力 維護社會穩(wěn)定的需要是WTO對中國政府的要求是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的治本之策 39 一 政務(wù)信息公開方面 2 基本要求 1 全面性 內(nèi)容上應(yīng) 以公開為原則 不公開為例外 電子政務(wù)必須對政府信息資源進行全面的梳理 不能泄漏國家秘密 侵犯公民隱私 但解密信息應(yīng)無條件上網(wǎng) 按照政務(wù)信息類別聚類 組織網(wǎng)站政務(wù)信息公開的欄目 如法律法規(guī)等 要充分考慮到用戶的使用習(xí)慣 方便用戶查找 如辦事指南等 40 一 政務(wù)信息公開方面 2 基本要求 2 準(zhǔn)確性 必須能夠代表政府 所發(fā)布的信息必須體現(xiàn)出權(quán)威性 在關(guān)鍵時期和重大事件上 以正視聽 各級政府網(wǎng)站建立起具有高度權(quán)威性的信息供給渠道應(yīng)當(dāng)形成政府網(wǎng)站信息發(fā)布 文責(zé)自負 的制度 41 一 政務(wù)信息公開方面 2 基本要求 3 完整性 信息公開應(yīng)當(dāng)形成一個完整的體系 不僅應(yīng)當(dāng)公開結(jié)果性信息 也要公開過程性信息 以專題欄目的方式對工作的全過程進行介紹和解析對負責(zé)工作勤于總結(jié) 善于總結(jié) 將工作的全過程對外公開 加大政府工作的透明度 42 一 政務(wù)信息公開方面 2 基本要求 4 及時性 應(yīng)當(dāng)做到 經(jīng)常性的工作定期公開 階段性的工作逐段公開 臨時性的工作隨時公開 提高原創(chuàng)性信息的比例 只有原創(chuàng)信息是及時的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)是必須要進行科學(xué)論證 優(yōu)化政府網(wǎng)站信息審核的流程 應(yīng)當(dāng)將不同政務(wù)信息分類考慮 明確各類信息的審核流程及各個流程的辦理期限與責(zé)任制度 43 一 政務(wù)信息公開方面 3 框架設(shè)計 公開的重點 過程中的關(guān)鍵信息 概況新聞 政務(wù)信息 44 一 政務(wù)信息公開方面 總結(jié) 1 要求 全面性 準(zhǔn)確性 完整性 及時性2 內(nèi)容 以政務(wù)活動為核心 提出梳理政務(wù)信息的框架3 質(zhì)量 政務(wù)信息公開目錄決定了政府網(wǎng)站信息公開的深度4 形式 以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性 以專題專欄體現(xiàn)特色性 45 一 電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計 一 政務(wù)信息公開 二 公共服務(wù) 內(nèi)涵 要求 框架設(shè)計 三 公眾參與 四 網(wǎng)站設(shè)計 46 二 公共服務(wù)方面 1 基本內(nèi)涵 政府網(wǎng)站的公共服務(wù)功能 是指通過政府網(wǎng)站整合政府各部門以及社會各種服務(wù)資源 完成或促進社會公眾日常生活及企業(yè)經(jīng)營決策活動實際事項的能力 政府網(wǎng)站的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 政府事項服務(wù)和以社會其他機構(gòu)為主提供的服務(wù) 其中政府提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是政府網(wǎng)站在線服務(wù)內(nèi)容的核心 而社會服務(wù)則構(gòu)成政府服務(wù)的重要補充 47 二 公共服務(wù)方面 2 功能要求 1 構(gòu)建 一站式 的服務(wù)窗口所謂 一站式 的政府網(wǎng)站 即強調(diào)政府網(wǎng)站要面向不同類型的用戶群提供全生命周期應(yīng)用主題的信息和服務(wù) 最大范圍的整合服務(wù)資源 一站式 的政府網(wǎng)站作為用戶獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口 通過資源整合實現(xiàn)服務(wù)的增值 為用戶帶來更多的便利 48 二 公共服務(wù)方面 2 功能要求 2 打造 一體化 的處理平臺所謂 一體化 的處理平臺 即要求政府網(wǎng)站能夠就任意一個具體事項提供不同深度的服務(wù) 從辦事指南 表格下載 在線咨詢 在線查詢 直到在線申報 一個事項辦理過程中的不同階段的服務(wù)功能都能在政府網(wǎng)站上得到體現(xiàn) 可以極大提高用戶的辦事效率 49 二 公共服務(wù)方面 3 框架設(shè)計 1 分析用戶對象 研究生命周期的應(yīng)用主題 2 按照 行政審批 備案 一般服務(wù) 梳理內(nèi)容 50 二 公共服務(wù)方面 3 框架設(shè)計 武漢市政府網(wǎng)站在線辦事 一站式 窗口 按用戶進行分類 快速通道 個性化服務(wù) 51 二 公共服務(wù)方面 3 框架設(shè)計 整合不同深度服務(wù)資源的 一體化 的處理平臺 浙江省網(wǎng)站在線辦事系統(tǒng)的系統(tǒng)每個行政事項為基本單元 將辦事指南 表格下載 在線咨詢 在線受理 在線查詢等不同深度的服務(wù)按照辦事過程整合在一起 52 二 公共服務(wù)方面 3 框架設(shè)計 整合不同深度服務(wù)資源的 一體化 的處理平臺 上海市政府網(wǎng)站是我國最先采用 一站式 一體化 服務(wù)模式的政府網(wǎng)站 53 一 電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計 一 政務(wù)信息公開 二 公共服務(wù) 三 公眾參與 要求 設(shè)計思路 保障制度 四 網(wǎng)站設(shè)計 54 三 公眾參與方面 1 基本要求 1 渠道多樣化 滿足用戶各種互動需求 2 及時處理 反饋公眾意見 形成真正的互動 3 策劃好的選題 保證參與內(nèi)容和政府工作相結(jié)合 4 定期將互動情況進行總結(jié)報送 55 三 公眾參與方面 1 基本要求 第一 日報 對于特別重要的留言 包括表揚 批評 意見 建議 呼吁等 信息化司隨時以 政府網(wǎng)站重要公眾留言快報 的方式報部領(lǐng)導(dǎo) 第二 周報 信息化司每周一綜合上周內(nèi)公眾留言中對突出問題的意見和建議 有代表性的批評和表揚等重要留言 整理形成 政府網(wǎng)站公眾留言每周摘報 報部領(lǐng)導(dǎo)參閱 并送辦公廳編印 信息摘報 第三 月報 信息化司每月第一周對上月的留言情況進行綜合統(tǒng)計 撰寫月度情況分析報告 并刊登于 商務(wù)部信息化簡報 第四 部長接待日 公眾留言摘報 將閱看公眾留言 郵件作為部長接待日工作的一項內(nèi)容 在部長接待日 信息化司提交前一周的公眾留言匯總打印稿 供部領(lǐng)導(dǎo)參閱 并請部領(lǐng)導(dǎo)瀏覽網(wǎng)上 公眾留言 欄目 商務(wù)部對公眾信息的四種利用方式 56 三 公眾參與方面 2 設(shè)計思路 公共政策制定過程的參與 大眾民意民愿的了解與征集 公眾對效能績效的評議與投訴 2 網(wǎng)上聽證 5 民意征集 6 公眾留言或論壇 1 領(lǐng)導(dǎo)信箱 4 網(wǎng)上調(diào)查 3 在線訪談 7 網(wǎng)上信訪 8 網(wǎng)上評議 公眾參與的3方面內(nèi)容 公眾參與的8種渠道 57 1 領(lǐng)導(dǎo)信箱 統(tǒng)計結(jié)果顯示 將近50 的部門網(wǎng)站擁有領(lǐng)導(dǎo)信箱渠道 另外50 的部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)信箱渠道的建設(shè) 關(guān)鍵點 建立制度保障措施 保證公眾意見和建議的處理與反饋 需要各部門處理的公眾意見 必須及時進行反饋 公開各級政府和部門信件回復(fù)情況 58 2 網(wǎng)上聽證 一種創(chuàng)新性的網(wǎng)上互動欄目 關(guān)鍵點 在線聽證會的法律依據(jù) 技術(shù)支持手段 文字直播 視頻點播 必要的社會宣傳 提高認知程度 59 3 在線訪談 在線訪談欄目從整體上看還屬于政府網(wǎng)站中 較為高端 的內(nèi)容 普及率并不理想 關(guān)鍵點 要確定訪談時間表 提前安排 宣傳 要介紹清楚每次訪談的主要議題 或者擬定出訪談提綱 要實現(xiàn)在線的文字播報 視頻點播 要注意訪談后的總結(jié)工作 將訪談中有普遍性 建設(shè)性的內(nèi)容整理匯編成冊 60 4 網(wǎng)上調(diào)查 當(dāng)前網(wǎng)站調(diào)查主要集中在對政府網(wǎng)站建設(shè)本身相關(guān)事項上 而對政府行為 政府效能 經(jīng)濟發(fā)展和城市管理等方面的專題調(diào)查較少 關(guān)鍵點 主題的選擇決定了被關(guān)注程度 必須不斷結(jié)合政府職能和業(yè)務(wù)特點 不斷結(jié)合百姓實際生活 調(diào)查問卷的設(shè)計很關(guān)鍵 問題要有針對性 備選答案要簡單明確 容易理解 同時具有代表性 統(tǒng)計分析很重要 分析結(jié)果為決策提供支撐 61 5 民意征集 民意征集的普遍重視程度不夠 并且在線交流的功能較弱 僅發(fā)布通知公告 關(guān)鍵點 征集主題的選擇 要緊密圍繞政府工作和公眾的生活需求 民意征集欄目要注意調(diào)動部門積極性 要整合部門資源 征集的民意應(yīng)整理匯編 為決策提供參考依據(jù) 62 6 公眾留言或論壇 普及程度不夠理想 論壇的開設(shè)比較謹慎 缺少專人維護和專門制度 難以保障對公眾留言的及時處理和及時反饋 關(guān)鍵點 處理反饋制度的建立 留言及處理意見要定期整理 63 7 網(wǎng)上信訪 信訪者身份難以確認 信訪部門處理能力有限 限制了網(wǎng)上信訪的普及 關(guān)鍵點 遵守 信訪條例 按照規(guī)定處理信訪意見 加強與信訪部門聯(lián)合 建立信訪意見的處理渠道 能夠公開的信訪處理結(jié)果一定要在網(wǎng)站上有所體現(xiàn) 64 8 網(wǎng)上評議 網(wǎng)上評議政府績效還僅僅處于初步探索階段 少數(shù)地方政府網(wǎng)站建有政府效能評議欄目 關(guān)鍵點 政府自身是否開放 是否有勇氣敞開胸懷接受公眾的監(jiān)督和批評 65 三 公眾參與方面 3 保障措施 明確公眾意見處理的責(zé)任主體規(guī)定公眾意見處理的時限要求加強公眾意見處理的過程監(jiān)督聯(lián)合職能部門 紀(jì)檢監(jiān)察部門共建 66 一 電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計 一 政務(wù)信息公開 二 公共服務(wù) 三 公眾參與 四 功能設(shè)計 思路 首頁設(shè)計 輔助功能 67 三 功能設(shè)計方面 1 設(shè)計思路 1 要體現(xiàn)電子政務(wù)的功能定位 展現(xiàn)政府的親和力 2 要把握 實用 好用和夠用 的原則 實用 應(yīng)當(dāng)保證 大多數(shù)用戶 的 大多數(shù)需求 好用 網(wǎng)站的欄目設(shè)置 版面布局 內(nèi)容層次 瀏覽操作 搜索引擎等方面 功能好用 夠用 在技術(shù)選擇上 以安全 適用為主 建議基礎(chǔ)較好的領(lǐng)先網(wǎng)站可以嘗試視頻點播 市民郵箱等服務(wù) 在網(wǎng)站設(shè)計與技術(shù)支持等方面進行創(chuàng)新和探索 68 三 功能設(shè)計方面 2 首頁設(shè)計 首頁布局應(yīng)以分欄的方式為主 版面布置整齊 色彩搭配要合理 圖片數(shù)量適當(dāng) 中央政府門戶網(wǎng)站的頁面設(shè)計效果非常良好 體現(xiàn)了泱泱大國的風(fēng)采 69 三 功能設(shè)計方面 3 輔助功能 搜索引擎 商務(wù)部網(wǎng)站能夠進行高級檢索 如 在上次結(jié)果中檢索 按標(biāo)題和關(guān)鍵字檢索 按正文檢索 等 搜索結(jié)果可以 按時間排列 按相關(guān)度排列 檢索出的文章可以用紅色突出顯示查詢關(guān)鍵字 商務(wù)部網(wǎng)站的搜索引擎及結(jié)果顯示 70 三 功能設(shè)計方面 3 輔助功能 站點地圖 國家環(huán)?？偩志W(wǎng)站的站點地圖實現(xiàn)情況 站點地圖相當(dāng)于對網(wǎng)站內(nèi)容的目錄 應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出網(wǎng)站的頻道 欄目設(shè)計及內(nèi)容簡要描述的對應(yīng)關(guān)系 國家環(huán)?？偩终W(wǎng)站通過站點地圖的方式 用戶可以一覽各個頻道內(nèi)的所有欄目 71 三 功能設(shè)計方面 3 輔助功能 使用說明 廣東省電子政務(wù) 辦理通行證換證 服務(wù)相關(guān)說明 指導(dǎo)用戶填寫表格 特別提示 用戶辦事所應(yīng)注意的信息 服務(wù)非常人性化 72 三 功能設(shè)計方面 3 輔助功能 信息訂閱 政府網(wǎng)站可以將用戶定制的信箱發(fā)送到用戶的電子郵箱或手機上 通過信息訂閱服務(wù)能夠使用戶在獲取信息方面更加主動 更加方便 云南省政府網(wǎng)站已經(jīng)具有根據(jù)用戶需求推送信息的功能 這在省級政府網(wǎng)站中是比較領(lǐng)先的 體現(xiàn)了較高的用戶意識 73 提綱 第二節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的組織與管理 規(guī)劃設(shè)計 運行維護 績效評估 一 如何搭建網(wǎng)站架構(gòu) 二 如何保障網(wǎng)站內(nèi)容供給 三 如何促進網(wǎng)站持續(xù)改進 74 二 電子政務(wù)的運行維護 一 運行維護工作的內(nèi)涵 二 主要運維模式及比較 三 子網(wǎng)站模式的保障 75 一 運行維護工作的內(nèi)涵 電子政務(wù)的運行與維護決不是網(wǎng)站工作人員可以大包大攬的 必須依靠細致的分工合作 調(diào)動業(yè)務(wù)部門支持網(wǎng)站發(fā)展的積極性 因此 電子政務(wù)運維模式的問題 首先是政府網(wǎng)站與政府各部門如何協(xié)調(diào)關(guān)系的問題 電子政務(wù)運行維護是信息資源整合的問題 大致包括兩個方面 一方面是對各部門產(chǎn)生的政務(wù)信息的整合 另一方面是對各部門提供服務(wù)或應(yīng)用系統(tǒng)的整合 76 二 我國政府網(wǎng)站的三種主要運維模式 子網(wǎng)站模式已經(jīng)被很多高績效的政府網(wǎng)站采用 并代表著未來政府網(wǎng)站發(fā)展的潮流與趨勢 77 三 子網(wǎng)站模式的保障 制度保障 子網(wǎng)站模式要求建立健全4項制度措施 完善信息發(fā)布制度 通過政務(wù)信息公開目錄指導(dǎo)各部門在各自網(wǎng)站上及時發(fā)布政務(wù)信息 門戶網(wǎng)站自動進行子網(wǎng)站信息整合 建立行政事項在線受理制度 加強行政事項流程的規(guī)范化和優(yōu)化 促進各部門將行政事項移至網(wǎng)上進行 建立公眾意見建議的處理反饋制度 政府網(wǎng)站負責(zé)接收公眾意見建議 后臺各部門必須及時處理并進行反饋 建立績效評估制度 加強督促引導(dǎo) 促進各部門子網(wǎng)站的發(fā)展以及對門戶網(wǎng)站的貢獻程度 78 三 子網(wǎng)站模式的保障 技術(shù)保障 新一代電子政務(wù)對后臺的支撐系統(tǒng)功能的依賴性進一步提高 在信息發(fā)布方式 網(wǎng)站欄目動態(tài)架構(gòu)等方面提出了新的如下要求 能夠定義欄目之間的從屬關(guān)系 數(shù)據(jù)共享遵循共同的標(biāo)準(zhǔn) 子網(wǎng)站欄目與主站欄目之間建立動態(tài)的從屬關(guān)系 子網(wǎng)站欄目內(nèi)容更新之后 主站相應(yīng)欄目的內(nèi)容也能得到更新 頁面設(shè)計 傻瓜化 網(wǎng)站工作人員不用了解網(wǎng)頁編程技術(shù) 也可以調(diào)整網(wǎng)站的欄目設(shè)置 表現(xiàn)方式 頁面布局 79 提綱 第二節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的組織與管理 規(guī)劃設(shè)計 運行維護 績效評估 一 如何搭建網(wǎng)站架構(gòu) 二 如何保障網(wǎng)站內(nèi)容供給 三 如何促進網(wǎng)站持續(xù)改進 80 三 電子政務(wù)的績效評估 一 作用與意義 二 要素分析 三 績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計 81 一 作用與意義 開展績效評估工作是推進我國電子政務(wù)建設(shè)的重要手段 以評促建是可借鑒的成功經(jīng)驗 績效評估工作有助于引導(dǎo)和規(guī)范各級政府網(wǎng)站發(fā)展方向 有助于統(tǒng)一思想 提高認識和深化理解 有助于調(diào)動各部門積極