行政倫理學綜合習題五及參考答案.doc

一、填空題（每空2分，共20分）1. 政府信任關系的特性是：（內(nèi)隱性）和（穩(wěn)定性）。2. （行政道德）的匱乏是引發(fā)政府信任危機的直接原因。3. 解決（信任危機）問題或重塑（信任關系）是各級政府的當務之急。4政府信任關系建構的基本原則包括：利益一致性原則、（客觀求實）原則、（公開性）原則和整體性原則。5. 從評價的手段和途徑區(qū)別，行政道德評價可以分為（社會輿論）、（行政行為習慣）和（行政人員的內(nèi)心信念）三種。1. 行政倫理學的研究方法主要有：（歷史分析）的方法、（比較分析）的方法、（心理分析）的方法、（階級分析）的方法、（理論聯(lián)系實際）的方法等。2.（行政效率）是行政管理的出發(fā)點和落腳點，是行政管理活動追求的最終目標。3. 我國古代社會的傳統(tǒng)是（重德輕法），因此從總體上講古代的中國屬于（人治）的國家。4. 重德輕法和重法輕德都不利于中國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。正確的態(tài)度應是（科學地擺正法與道德在現(xiàn)實社會中的位置），使之既相互區(qū)別又相互補充，以便其共同發(fā)揮應有的作用。5. 行政倫理觀實質(zhì)上是關于（公共行政功能和目標）的價值觀。1.行政態(tài)度障礙主要指行政人員形成了不正確的態(tài)度或消極態(tài)度。常見的行政態(tài)度障礙是：（主觀武斷的偏執(zhí)己見）；（輕視而塞責）；（敵視而不滿）。2.行政態(tài)度的轉變，一是（方向的）轉變，二是（強度的）轉變。3.行政態(tài)度的轉變方法包括：（輸送新知識）和（傳遞新信息）。4.優(yōu)良行政作風的養(yǎng)成過程一般包括（認知）階段、（認同）階段和（踐行）階段1. 榮譽是對人道德行為的（社會價值）所做出的肯定性評價以及道德行為主體對這種肯定評價的（自我意識）。2. 行政榮譽是（社會輿論）對行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性的道德評價以及行政人員的全體或個人對這種肯定評價的（自我意識）。3. 行政榮譽按照內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來分，可以分為（職業(yè)榮譽）、道德榮譽和（行為榮譽）。4行政榮譽對社會的作用主要表現(xiàn)在：第一，（導向與示范）；第二，（惠及社會）。5. 責任與榮譽相比，責任是（底線），榮譽是（更高的境界）。二、名詞解釋（每題5分，共20分）1公共行政的權力觀公共行政的權力觀是指行政人員關于行政權力的來源、性質(zhì)、服務對象和行使方式的認識和觀念。2公共行政的倫理觀公共行政的倫理觀是行政人員的世界觀、價值觀和人生觀在行政管理活動中的體現(xiàn)，也是貫穿于行政體系中的實質(zhì)性價值理念。3. 政府信任關系行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾要求作出回應基礎上的合作互動期待。4行政倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會公共生活領域中，是社會對從事行政管理職業(yè)活動的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標準。1. 行政良能行政良能實質(zhì)上是指行政人員運用行政道德的技能，是行政人員把自己的道德良心和道德良知運用到行政管理活動之中使其發(fā)揮作用的技能，屬于道德能力的范疇。2. 行政責任行政責任有兩層含義：第一，指行政人員在一定的崗位和職務上開展行政管理活動時所應承擔的角色義務，即職責；第二，指由于行政人員在沒有積極有效地履行職責而受到的追究，往往表現(xiàn)為受到否定性的批評、懲罰和制裁。完整的行政責任是上述兩個方面的統(tǒng)一或總和。3. 他律從組織或組織行為的角度看，他律就是通過外部約束力量制約主體的特定行為。他律往往以紀律的形式出現(xiàn)?，F(xiàn)代社會中，制度、組織體系的結構和運行機制都會對人的行為進行約束，即起到規(guī)范人的行為的作用，而這些規(guī)范又往往以紀律的形式出現(xiàn)，或者說，紀律反映了組織體系中人的行為規(guī)范的總體要求，是對人的行為最直接的規(guī)范因素。4行政榮譽行政榮譽是社會輿論對行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性的道德評價以及行政人員的全體或個人對這種肯定評價的自我意識。按照榮譽主體來劃分，可以分為團體榮譽和個人榮譽，按照內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來分，又可以分為職業(yè)榮譽、道德榮譽和行為榮譽。1行政道德行政道德是一種權力道德，它既表現(xiàn)為社會對國家行政機關及行政人員在權力運用過程中提出的道德要求，又體現(xiàn)著行政機關及行政人員在權力行使過程中應追求的價值目標。2行政作風行政作風本質(zhì)上就是行政人員的工作作風，指的是行政人員在行政管理活動中所表現(xiàn)出來的體現(xiàn)了行政管理活動的特征、行政道德要求和行政文化理念的一貫態(tài)度和行為風格。3. 行政良心行政良心是國家行政機關及其公職人員的良心，實際上也就是指行政人員在履行其行政管理這一特殊職業(yè)活動中的責任和義務的過程中所形成的深刻的道德責任意識以及對自我的行政行為進行自我道德評價的能力。4. 行政良知行政良知是行政人員在行政管理實踐中形成的職業(yè)道德情感、道德意志和道德判斷能力的總和，是行政人員形成、認識和把握行政良心的主觀意識活動及其過程。1. 行政組織間的信任關系所謂行政組織間的信任關系，首先是指整個行政組織系統(tǒng)內(nèi)大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關系；其次是指這種關系所涉及的內(nèi)容，是系統(tǒng)內(nèi)部各行政組織間相互協(xié)作運轉的群體心理預期與認可狀態(tài)。2. 組織內(nèi)部的人際信任組織內(nèi)部信任關系就主要是指組織成員之間以及組織成員對組織的信任關系。3行政道德評價行政道德評價是由特定的行政機構、部門或社會公眾根據(jù)一定的標準、原則和規(guī)范，對行政人員這一特定職業(yè)活動人群的倫理關系和行為做出的是非功過的評估和總結分析，以及對其道德做出善惡判斷的過程。4. 行政倫理監(jiān)督行政倫理監(jiān)督是指在行政管理活動中，對行政機構及其工作人員行為是否符合有關倫理道德原則與規(guī)范所進行的監(jiān)察和督導。三、簡答題（每題10分，共40分）1簡述行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別答：在內(nèi)容上，行政倫理規(guī)范主要表現(xiàn)為道德義務和道德責任，而法律規(guī)范的核心內(nèi)容是法律權利和法律義務。在形式上，行政倫理規(guī)范常是以規(guī)定、準則等形式出現(xiàn)的。而法律規(guī)范主要是以制定法或成法出現(xiàn)的。在制定程序上,行政理規(guī)范雖然也要經(jīng)過嚴格仔細的立項、論證、表決、公布等程序。但不像法律規(guī)范那么正式。行政倫理規(guī)范的實施是由黨和政府的某一部門來執(zhí)行，而法律規(guī)范必須由專門的機構和人員來實施。行政倫理規(guī)范的實現(xiàn)主要靠社會輿論和個人的良心起作用，遠遠不及法律的強制實施程度。2. 簡述加強行政人員道德建設的意義和途徑。意義：加強行政人員道德修養(yǎng)的目的是要使行政人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德意識，把職業(yè)道德責任感帶入行政管理活動中去。其意義在于：第一，行政人員的道德建設是一種特定的行政權力約束機制建設，對健全行政體系具有不可或缺的重要作用；第二，行政人員道德建設是行政體系自身健康運轉的有效保證；第三，行政人員道德建設是整個社會道德建設的突破口，可以為行政體系的健全創(chuàng)造必要的外部條件。有途徑：行政人員提高自身道德修養(yǎng)的過程是在行政管理過程中實現(xiàn)的。行政人員在行政管理過程中進行自我道德修養(yǎng)的途徑可以概括為：第一，提高思想認識，明確樹立良好的行政人員形象；第二，加強學習和實踐鍛煉，充分營造學習和教育的環(huán)境；第三，強化“自重”、“自省”、“自警”、“自勵”的磨煉，其關鍵點和落腳點在“自覺”。3. 在爭取行政榮譽過程中要避免出現(xiàn)哪些心理？ 行政人員應避免對行政榮譽的漠然與畏難?；蛘咻p視榮譽，對榮譽獲得與否無動于衷；或者認為榮譽獲得難度較大，缺乏自信，沒有克服困難、迎難而上、趕超先進的信心和勇氣。這些都是爭取榮譽所必須克服的心理缺陷。行政人員應避免雖然一度有著爭取行政榮譽的熱情，但隨著時間的推移，思想松懈、工作力度減弱，道德行為難以堅持下去的情況。行政人員應避免由于沒有獲得肯定與榮譽而出現(xiàn)心理失衡，工作熱情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。行政人員應避免一旦獲得了行政榮譽就沾沾自喜、不思進取的心理。4.有限目標管理責任制的含義是什么？一是在行政組織層級中，把工作層級進行細化、分解，保證下級政府對上級政府負責；二是在一個行政組織內(nèi)部，把本層級、本部門或機構的工作目標分解落實到具體的崗位、具體的人；三是在具體工作中，要求行政人員就工作狀況進行期中匯報并說明原因，在工作期結束后，確定工作業(yè)績并予以相應的獎懲。1“倫理”和“道德”這兩個詞之間的區(qū)別是什么？ “倫理”和“道德”這兩個詞之間的區(qū)別在于：第一，道德源于人的內(nèi)心，屬于精神性的原則，表現(xiàn)為個體的“應當”，它具有內(nèi)在性、主觀性、個體性。倫理是內(nèi)在道德的外在化，屬于客觀行為關系，表現(xiàn)為現(xiàn)實的群體規(guī)范，它具有外在性、客觀性、群體性。第二，道德多指對人的行為的判斷標準，它按照風俗、習慣和觀念直接判定正當?shù)男袨?。倫理多指行為判斷標準的理由，它通過對風俗習慣和觀念的檢驗和反省來行為進行判斷。從學術研究的角度來看，人們也往往把倫理看作是對道德標準的尋求。2. 為什么需要建立行政倫理學學科？在行政管理活動中，必須考慮行政人員行為的正當性，并需要滿足善的要求。在開展行政管理活動的時候，必然會涉及到關于行為的“對錯”、“好壞”、“善惡”等的判斷。因而，也就形成了非常復雜的倫理關系。對于這些關系的研究，需要有一門專門的學科即行政倫理學來對行政管理中的倫理和道德問題加以研究。這門學科就是行政倫理學。3. 如果公共行政單純受到效率觀的支配，會導致什么弊端？第一，使對行政體系以及行政管理活動的評價偏向于投入活動而忽視其效果；第二，會讓人們專注于行政管理活動的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動的實質(zhì)性價值前提；第三，會使人變成為求成功不擇手段的非道德主義者；第四，片面的行政效率觀不可避免地會伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。因而，行政效率觀雖然是公共行政中的最基本和最重要的原則性理念，但它只是公共行政價值理念中的一個，在堅持行政效率觀的同時，也需要擁有其他行政價值理念。4. 為什么說現(xiàn)代行政權力是一種公共權力？現(xiàn)代行政權力是一種公共權力，其公共性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，行政權力是公共利益得以實現(xiàn)的工具。屬于一個國家中的全社會的權力，是一種公共權力；第二，行政權力具有超然性。致力于實現(xiàn)以國家利益形式表現(xiàn)的公共利益，是凌駕于社會之上的權力；第三，行政權力具有全局性。應著眼于社會中全局性的事務，或關系到整個社會秩序的基本問題。1. 行政人員的德性和行政良心是什么關系？行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務過程中所形成的對自己所應承擔的行政責任的道德感和自我評價能力以及這種道德感和自我評價能力轉化為自覺履行行政責任行為的道德內(nèi)涵。德性與良心是一體的、重合的，德性的實質(zhì)是良心，而良心的外在顯現(xiàn)就是德性。2. 行政人員的行政良心包括哪些內(nèi)容？一般說來，行政人員的行政良心包括三方面的內(nèi)容第一，行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任；第二，行政人員不能有效準確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責時應自覺對其后果負責；:第三，行政人員不僅僅應自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務。 3. 行政人員的職位責任表現(xiàn)在哪些方面？總的說來，行政人員的職位責任表現(xiàn)為：一是在自身職責范圍內(nèi)，勇于擔當責任而不推脫乃至逃避責任；二是認真地履行公務，一絲不茍地做好份內(nèi)的工作；三是勤奮工作，多辦實事好事，多出政績或業(yè)績；四是不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于平庸，積極探索工作的規(guī)律，開拓創(chuàng)新；五是腳踏實地，真抓實干。4什么是公共行政中的公正意識?公共行政中的公正意識是指政府工作人員應具有的遵循為全體人民提供平等機會的所有法律和規(guī)章的意識。公正既是對行政人員的行為要求,也是對行政組織.行政體系及其制度的要求。在行政倫理學中,做到公正首先是行政人員的責任。1. 簡述政府信任關系與政治合法性的關系。:政府信任關系是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾要求做出回應基礎上的合作互動期待。政治合法性就是社會成員對于政治統(tǒng)治的承認，是社會成員對于政治統(tǒng)治正當性的認可。就行政管理而言，合法性包含兩個層面：一是形式的合法律性，一是管理的價值觀能得到公民的認同。政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動；一方面是國家政權在大眾當中贏得廣泛信任和忠誠。合法性概念本身也包含了一定程度的信任關系在內(nèi)。良好的政府信任關系的建立是政治合法性的來源。2.政府信任關系中,政府應在權力道德方面如何作為?應做到以德用權。所謂以德用權,就是要求行政人員在行使公共權力時,首先考慮的是人民的利益而不是一己私利,按照民意,遵循官德,把政府的方針政策不折不扣地告訴人民群眾,把政府的關懷送給人民群眾,當好信任的橋梁。由此,以德用權必須強化權力道德意識。第一,強化個體權力道德意識;第二,強化群體權力道德意識;第三,強化整體權力道德意識。3. 簡述政府信任關系的建構原則的內(nèi)容及意義。政府信任關系的建構原則內(nèi)容包括：利益一致性原則、客觀求實原則、公開性原則和整體性原則。政府信任關系的建構原則的意義是指導整個社會信任關系建構的思想基礎和行為準則。一方面，根據(jù)正確的原則建構政府信任關系，對于樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間在利益一致基礎上相互信任、相互合作的良性循環(huán)至關重要；一方面，行政組織的生存和發(fā)展取決于自身的組織目標的實現(xiàn)，取決于其目標系統(tǒng)能否以社會公眾公認的進步的道德為準繩，并能夠有效調(diào)節(jié)和平衡與公眾之間的利益關系，遵循上述原則建構政府信任關系，將有利于解決各類社會矛盾、實現(xiàn)組織目標，有利于行政組織的生存和發(fā)展。4. 簡述內(nèi)部行政倫理監(jiān)督的主要形式。內(nèi)部行政倫理監(jiān)督體系是由行政機關內(nèi)部垂直關系監(jiān)督部門所形成實施行政倫理監(jiān)督的系統(tǒng)，在我國內(nèi)部行政監(jiān)督包括自我監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)察三種主要形式。自我監(jiān)察又分為一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督、行政監(jiān)察三種。行政監(jiān)察是指在政府系統(tǒng)內(nèi)部設立專門行使監(jiān)察權的機關，對所有部門的行政工作實行全面性的監(jiān)督。審計監(jiān)督是根據(jù)會計記錄等有關經(jīng)濟資料和國家有關法規(guī)，由國家專門設立的審計機關依法審核和稽查有關單位的財務收支活動、經(jīng)濟效益和財經(jīng)法紀的遵守情況做出評價并提出審議報告，以加強經(jīng)濟管理，維護法制的監(jiān)督檢查活動。四、論述題（共20分）1. 聯(lián)系實際論述我國倫理監(jiān)督與評價機制的現(xiàn)狀與發(fā)展方向。（1）我國倫理監(jiān)督與評價機制的現(xiàn)狀。我國現(xiàn)行行政道德評價和行政倫理監(jiān)督存在缺位、滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價、監(jiān)督機制的多元和無序；第二，評價、監(jiān)督主體與客體關系錯綜復雜；第三，行政道德評價和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著“因人而異”、“對人不對事”等問題。（2）行政倫理監(jiān)督機制建設的方向。應從理論和實踐兩個層面加以改革和完善，主要是：第一，應加強總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能；第二，有效的監(jiān)督、評價必須以監(jiān)督、評價客體切實處于被監(jiān)督、評價之下為前提，并且監(jiān)督、評價主體的活動不應受到客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督評價的權利，保證監(jiān)督評價的獨立性與權威性；第三，加強行政倫理監(jiān)督與道德評價的法治化，盡快制定相關法律和規(guī)范性文件，使各類行政監(jiān)督評價具有明確具體的主體權限、法律依據(jù)、程序和手段。1試述當代中國的行政倫理觀的構成。答案要點：當代中國的行政倫理觀主要由行政倫理的價值基礎、價值核心和價值目標等三個方面的基本要素構成，它們分別是廉政、勤政與行政人格。廉政是公共行政倫理關系的反映和要求，是公共行政倫理觀的基本內(nèi)容。廉政和勤政首先反映在政府機關及其工作人員思想方法、工作作風上和辦事效率上，它要求所有政府機關和工作人員都要注意克服官僚主義、形式主義和浮夸作風，密切聯(lián)系群眾，勤奮工作，不尚空談，全心全意為人民服務。確立和完善行政人格是行政倫理觀的價值目標。一方面，行政機關和行政人員有必要、有權利按照自己的價值觀念和開展行政工作的能力去創(chuàng)造性地實現(xiàn)公共行政的價值。另一方面，行政機關和行政人員所創(chuàng)造和獲得的行政價值如何，與行政機關和行政人員自身的需要、能力以及他們的自覺性的高低有關。這兩方面的統(tǒng)一，是行政機關和行政人員理解公共行政的價值、處理公共行政過程中的各種問題時所應牢記的立足點和出發(fā)點；也是培育出優(yōu)秀的公共行政人格的立足點和出發(fā)點。1. 行政良知與行政良心二者之間是什么關系？聯(lián)系實際說明行政人員應該如何在其行政行為中的充分發(fā)揮行政良心的重要作用？答題要點：（1）行政良知與行政良心二者之間的關系。第一，行政良知是形成行政良心的途徑。表現(xiàn)為行政人員在行政管理活動中根據(jù)全心全意服務于公共利益和滿足社會需求的原則去認真體察、自覺認識和努力發(fā)現(xiàn)行政良心的主觀追求；第二，行政良心是行政良知的根據(jù)。在行政人員的行政管理活動中，只要有自覺的道德追求，就會走向形成行政良心的結果。（2）聯(lián)系實際說明行政人員在行政行為中充分