職業(yè)安全健康與環(huán)保法律體系基本知識.ppt

職業(yè)安全健康與環(huán)保法律體系基本知識 職業(yè)安全健康相關法律法規(guī) 安全生產法 石油工業(yè)安全標準化工作 職業(yè)安全健康與環(huán)保法律法規(guī)及標準知識 案例 7 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 1 工廠廠院和工作場所必須具備相應的安全衛(wèi)生設施和必要的勞動保護條件 2 機械設備 電氣設備應當具有安全防護設施 安全標志和安全操作要求等 3 有氣體 粉塵和危險物品的場所必須做好防火 防爆 防灼傷 防中毒 防污染等工作 4 供水和生產輔助設施應符合安全衛(wèi)生要求 確保職工身體健康 5 應為職工提供必要的勞動防護用品 8 重大事故隱患管理規(guī)定 1 重大事故隱患分為特別重大事故隱患和重大事故隱患兩級 前者由國務院勞動安全管理部門會同國務院有關部門組織評估 后者由省 自治區(qū) 直轄市勞動安全管理部門會同主管部門組織評估 2 經省級以上勞動安全管理部門和主管部門評估 并確認存在重大事故隱患的單位應編寫重大事故隱患報告書 重大事故隱患管理規(guī)定 3 存在重大事故隱患的單位應成立隱患管理小組 小組由法定代表人負責 4 存在重大事故隱患單位應立即采取相應的整改措施 難以立即整改的單位 應采取防范監(jiān)控措施 5 對在短時間內即可發(fā)生重大事故的隱患 縣級以上勞動安全管理部門可按有關法律規(guī)定查處 也可以報請當?shù)厝嗣裾鷾?指令單位停產 停業(yè)進行整改 3 安全生產法核心內容 七項基本法律制度 1 安全生產監(jiān)督管理制度 2 生產經營單位安全保障制度 3 從業(yè)人員安全生產權利義務制度 4 生產經營單位負責人安全責任制度 5 安全中介服務制度 6 安全生產責任追究制度 7 事故應急救援和處理制度 四個責任對象 1 政府責任方 2 生產經營單位責任方 3 從業(yè)責任方 4 中介機構責任方 三套對策體系 1 事前預防對策體系 建立安全生產責任制 堅持 三同時 保證安全機構和人員 落實安全投入 進行安全培訓 實行危險源管理 對項目進行安全評價 推行安全設備管理 落實現(xiàn)場安全管理 嚴格交叉作業(yè)管理 實施高危作業(yè)安全管理 保證承包租賃安全管理 落實工傷保險 加強政府監(jiān)管 發(fā)動社會監(jiān)督 推行中介技術支持等 都是預防策略 2 事故應急救援體系 要求政府建立行政區(qū)域重大事故救援體系 制定社區(qū)事故應急救援預案 要求生產經營單位進行危險源的預控 制定事故應急救援預案 3 建立事后處理對策系統(tǒng) 推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度 實施事故后的行政追究制度 強化事故經濟處罰 明確事故責任追究等 生產經營單位主要負責人的六項責任 1 建立健全安全生產責任制 2 組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程 3 保證安全生產投入 4 督促檢查安全生產工作 及時生產中事故隱患 5 組織制定并實施生產中事故應急預案 6 及時如實報告生產中事故 從業(yè)人員八大權利 1 知情權 2 建議權 3 批評權 檢舉權 控告權 4 拒絕權 5 緊急避險權 6 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋嗬?7 獲得符合國家標準或行業(yè)標準勞動保護用品的權利 8 獲得安全生產教育和培訓的權利 從業(yè)人員的三項義務 1 自律遵規(guī)的義務 2 自覺學習安全生產知識的義務 3 危險報告義務 四種監(jiān)督方式 1 工會監(jiān)督 三同時 2 社會輿論監(jiān)督 3 公眾舉報監(jiān)督 4 社區(qū)報告監(jiān)督 居民 安全監(jiān)督部門的三大職權 1 現(xiàn)場調查取證權 進入現(xiàn)場 單位不得拒絕 向上級及相關部門反應 2 現(xiàn)場處理權 違章法糾正 對隱患限期整改 停業(yè) 緊急避險 處罰 3 查封 扣押行政強制措施權 對象是安全設施 設備 器材 儀表 按程序辦事 有足夠證據(jù) 經負責人批準 通知當事單位負責人到場 登記 記錄并在15日之內作出決定 安全監(jiān)督部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務 1 審查驗收禁止收取費用 2 禁止要求被審查驗收的單位購買指定產品 3 必須遵循忠于職守 堅持原則秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則 4 監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 5 對檢查單位的技術秘密盡力保密義務 三十八種違法行為 安全生產法第六章 1 政府及監(jiān)督部門可能的違法行為有5種 2 生產經營單位可能的違法行為有30種 3 中介機構可能的違法行為有1種 出具虛假證明 4 生產經營單位從業(yè)人員可能違法行為有2種 不服從管理 違章違規(guī) 十三種處罰方式 1 對監(jiān)督管理部門人員有降級 撤職的行政處罰 2 對監(jiān)督管理部門有責令整改 責令退還違法收取的費用的處罰 3 對中介機構有罰款 第三方損失連帶賠償 撤消機構資格的處罰 4 對生產經營單位有責任限期整改 停產 停業(yè)整頓 經濟處罰 責令停止建設 關閉企業(yè) 吊銷其有關證照 連帶賠償?shù)忍幜P 5 對生產經營單位負責人有行政處分 個人經濟罰款 限期不得擔任生產經營單位的主要負責人 降職 撤職 處十五日以下拘留等處罰 6 對從業(yè)人員有批評教育 依照有關規(guī)章制度給予處分的處罰 無論任何人 造成嚴重后果 構成犯罪的 都依照 刑法 有關規(guī)定追究刑事責任 道路交通安全生產法 八章一百二十四條 車輛和駕駛人道路通行規(guī)定交通事故處理執(zhí)法監(jiān)督法律責任 道路交通安全法專門術語 道路 新定義 是指公路 城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方 包括廣場 公共停車場等用于公眾通行的地方 原定義 是指公路 城市接到和胡同以及公共廣場 公共停車場等供車輛 行人通行的地方 特點 雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方 這一特定類型的道路納入調整范圍 用于公眾通行的場所 對廣場和公共停車場的本質屬性進行了描述 道路交通安全法專門術語 道路 新定義 是指公路 城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方 包括廣場 公共停車場等用于公眾通行的地方 原定義 是指公路 城市接到和胡同以及公共廣場 公共停車場等供車輛 行人通行的地方 新法特點 雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方 這一特定類型的道路納入調整范圍 用于公眾通行的場所 對廣場和公共停車場的本質屬性進行了描述 道路交通安全法專門術語 機動車新定義 是指以動力裝置驅動或者牽引 上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛 原定義 是指各種汽車 電車 電瓶車 摩托車 拖拉機 輪式專用機械車 缺點 這種具體列舉的立法方式容易使新出現(xiàn)的車輛種類溢出法律的調整范圍 新法特點 考慮到現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展對法律的沖擊 改用抽象概括的立法方式對車輛進行界定 道路交通安全法專門術語 非機動車新定義 是指以人力或者畜力驅動 上道路行駛的交通工具 以及雖由動力裝置驅動但設計最高時速 空車質量 最大輪廓符合國家標準的殘疾人機動輪騎車 電動自行車等交通工具 原定義 是指自行車 三輪車 人力車 畜力車 殘疾人專用車 缺點 這種具體列舉的立法方式容易使新出現(xiàn)的車輛種類溢出法律的調整范圍 新法特點 考慮到現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展對法律的沖擊 改用抽象概括的立法方式對車輛進行界定 將電動自行車納入非機動車調整范圍 道路交通安全法專門術語 交通事故新定義 是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件 原定義 是指車輛駕駛人員 行人 乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員 因違反 道路交通管理條例 和其他道路交通管理法規(guī)規(guī)章的行為 過失造成人員傷亡或者財產損失的事故 新法特點 本法的規(guī)定更加合理 更有利于對受害人的保護 交通事故特點具體為 1 強調了結果責任 原規(guī)定在道路交通事故構成上以行為人主觀心里狀態(tài)是過失為必要 新法規(guī)定為過錯和意外 過錯包括故意和過失 認為道路交通事故的構成不再以人主觀心里狀態(tài)為必要 只要有人身傷亡和財產的結果即構成道路交通事故 2 更加簡潔 科學道路交通事故的責任主體是和車輛有關的人員 排除了原有規(guī)定中的行人 明確了道路交通事故一定和車輛有關 和車輛無關的人身傷亡和財產損失不再屬于道路交通事故范疇 3 不再要求有違章行為原規(guī)定強調行為人必須要有違章行為 本法要求只要有人身傷亡財產損失的結果即可 交通事故理解 1 主體是和車輛有關的自然人 實踐中具體表現(xiàn)為車輛駕駛人 乘車人和其他與車輛有關人員 2 客體是交通秩序和交通安全 3 主觀方面是過錯或者意外 4 客觀方面表現(xiàn)為造成人員傷亡或財產損失的結果 不要求必須有違反道路交通管理法規(guī)的行為 只要造成人員傷亡和財產損失后果即可 必須有人員傷亡和財產損失的事實 人員傷亡或財產損失的后果與該行為之間有因果關系 必須是由行為人引起的人員傷亡或財產損失 過失造成人員傷亡或財產損失的行為必須發(fā)生再道路上 必須再交通活動中 對機動車實行嚴格的準入制度和強制報廢制度 杜絕不合格車輛上路行駛 以有效預防重大交通事故的發(fā)生 依照本法的規(guī)定 準予登記的機動車規(guī)定了不同的安全技術檢驗間隔時間 對于不按規(guī)定接受檢驗的車輛 交通警察可以暫扣 規(guī)定了機動車強制報廢制度 要求應當報廢的機動車必修及時辦理注銷登記并予以報廢 對于報廢的大客車還規(guī)定應當在公安交通管理部門的監(jiān)督下解體 道路交通安全法 對機動車第三者責任強制保險和道路交通事故社會救助基金方面作出規(guī)定 為了切實保障人民群眾的生命安全 使交通事故的人身傷亡得到及時補償 肇事者車輛已參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的 由道路交通事故社會救助基金先行支付搶救費用 道路交通事故社會救助基金有權向交通事故責任人追償 本法還規(guī)定 醫(yī)療機構應當及時搶救交通事故中的受傷人員 道路交通安全法 對于交通事故的處理作出更靈活的規(guī)定 為了緩解因事故造成的阻塞 對于僅僅造成車輛及少量物品損失的輕微交通事故 本法規(guī)定 為造成人員傷亡 當事人對事實無爭議的道路交通事故 可以即行撤離現(xiàn)場 恢復交通 由當事人自行協(xié)商處理損害賠償事宜 對于道路交通事故損害賠償?shù)臓幾h 也給予當事人選擇權 當事人可以請求公安交通管理部門調解 也可以直接向法院提起民事訴訟 道路交通安全法 對交通事故責任的承擔作出了明確的規(guī)定 機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡 財產損失的 由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額的范圍予以賠償 超過責任限額的部分 按照以下方式承擔民事責任 雙方都有過錯的 按照各自過錯的比例分擔責任 機動車一方能夠證明非機動車駕駛人 行人違反道路交通安全法律 法規(guī) 本人已經采取必要處置措施的 減輕機動車一方的責任 機動車一方唯一的免責條件 交通事故的損失使由非機動車駕駛人 行人故意造成的 機動車一方不承擔責任 道路交通安全法 對公安交通管理部門的執(zhí)法活動作出更嚴格的規(guī)定 本法針對人民群眾反應強烈的濫罰款 不嚴格執(zhí)行罰繳分離制度 隨意攔截檢查正常行駛的車輛 自辦收費停車場行為 作出了13項明確的禁止性規(guī)定 對違反這些禁止性規(guī)定的執(zhí)法人員 根據(jù)其危害程度將分別給予開除 撤職 降級 記大過 記過的行政處分 對受到行政處分的交通警察 還可以分別予以禁閉 辭退 取消警銜 降低警銜的處理 構成犯罪的 依法追究刑事責任 給當事人造成損失的 依法承擔賠償責任 本法嚴格了對執(zhí)法人員的管理和處罰 道路交通安全法 概念 也稱職業(yè)傷害保險 是指勞動者在生產勞動和其他工作過程中遭受意外傷害或因長期接觸有毒 有害因素引起職業(yè)病傷害后 由國家或社會為負傷 致殘者和死亡者生前供養(yǎng)親屬提供必要的物質保險制度 工傷保險 工傷保險范圍 視同工傷范圍 按有關規(guī)定享受工作保險待遇 按有關規(guī)定享受除一次傷殘補助金以外的工傷保險待遇 工傷認定程序 勞動能力鑒定 勞動力功能障礙程度 10級 生活自理障礙程度 生活安全不自理 生活部分不能自理 生活大部分不能自理 勞動能力鑒定 傷 病 殘鑒定制度 工傷保險待遇支付 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法 99年7月12日13號令培訓單位資格5年復審一次 由批準機關負責 特種作業(yè)操作證2年復審一次 連續(xù)本工種10年 4年復審一次 離崗6個月以上的 要重新實操考核 返回 珠海 6 16 特大火災和廠房倒塌事故 一 時間 1994年6月16日二 傷亡 死亡93人 受傷住院156人三 損失 毀壞廠房18135m2及原材料 設備 直接損失9515萬元 四 經過 1994日16時30分 天安消防工程安裝公司在前山裕新織染廠A廠房一樓棉倉安裝消防自動噴淋系統(tǒng)時 使用沖擊鉆 用手拉動夾在棉堆縫的電源線時 造成電線短路 棉堆起火 因工人不會用滅火器 使火勢加大 工人逃離現(xiàn)場 待續(xù) 珠海 6 16 特大火災和廠房倒塌事故 續(xù) 16時45分 消防部門安接到通知后 先后出動68輛消防車 近300名消防隊員滅火 17日凌晨3時 大火基本撲滅 17日3時30分 消防隊相繼撤離 只留40多人 4臺消防車撲滅余火 由于扎緊的綿包在明火撲滅后仍在陰燃 火場指揮部調7 8臺挖掘機和推土機進廠房將陰燃的棉包鏟出 8時左右 應指揮部要求 廠方2次組織50人到三樓協(xié)助消防人員清理現(xiàn)場 13時左右 廠方自主組織400人進入火場搬運殘存的棉包 14時10分 A廠房西半部突然倒塌造成大量人員傷亡 待續(xù) 珠海 6 16 特大火災和廠房倒塌事故 續(xù) 五 原因 一 起火原因珠海市天安消防工程安裝公司職工在棉花倉庫用沖擊鉆打孔時 帶駁接口的電源線被夾在可燃物中 當用力拉扯電線時產業(yè)短路引燃了倉庫的棉花 這是引起火災的直接原因 待續(xù) 珠海 6 16 特大火災和廠房倒塌事故 續(xù) 二 火災擴大的原因香洲區(qū)前山鎮(zhèn)工業(yè)集團總公司在廠房消防設施尚未竣工驗收的情況下 就將廠方提前交付給裕新織染廠使用 造成邊施工邊生產 廠方將紡織車間作為棉倉 堆放大量的棉花 并在庫內存放柴油 氧氣瓶等 當電線短路引燃棉花時 氧氣瓶發(fā)生爆炸 加劇火勢的發(fā)展 加之在場的天安消防工程安裝公司和廠方職工缺乏防火常識 自救能力差 廠內缺乏消防用水 消防隊要到離火場3公里以外的地方取水 未能將初始火災撲滅 這是火災迅速蔓延擴大的主要原因 待續(xù) 珠海 6 16 特大火災和廠房倒塌事故 續(xù) 三 廠房倒塌的原因裕新廠A廠房是土建驗收合格的高層框架結構建筑物 大火持續(xù)燃燒十多小時 使廠房結構嚴重受損 加之撲救大火時二 三樓噴射了大量的水 二樓以上的荷載及大火基本撲滅后多臺履帶式的推土機 挖掘機在廠房內搬運棉花時產生的震動等因素所形成的綜合作用 致使廠房倒塌 待續(xù) 珠海 6 16 特大火災和廠房倒塌事故 續(xù) 四 人員傷亡的原因撲滅余火期間 現(xiàn)場警戒人員已先行撤離 廠方組織過多的工人進入火場清理陰燃和散落的棉花 樓房倒塌時 大批工人仍在火場 這是樓房倒塌時造成重大人員傷亡的主要原因 綜上所述 前山裕新織染廠于1994年6月16日發(fā)生的特大火災和廠房倒塌事故 是珠海市天安消防工程安裝公司 前山鎮(zhèn)工業(yè)集團總公司 裕新織染廠一連串違章行為和撲滅余火期間的現(xiàn)場指揮員由于經驗不足造成的 是一起重大的責任事故 完 國際上的反應 我國安全生產現(xiàn)狀已引起國際社會關注 在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的發(fā)言 工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權大會和其它一些國際組織攻擊中國 忽視人權 的借口之一 國際上的反應 幾乎每次當中國發(fā)生特重大工傷事故時 美國之音 BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴重和影響 國外一些友好人士也對中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關心與憂慮 一位勞工組織官員曾講過 中國已成為