農村集體“三資”信息管理平臺解決方案V1.1-陳峻.doc

農村集體“三資”信息管理平臺解決方案武漢杰特數(shù)字技術陳峻農村集體“三資”信息管理平臺解決方案武漢杰特數(shù)字技術有限公司 陳峻2013年5月目 錄一、系統(tǒng)應用背景3二、系統(tǒng)開發(fā)依據(jù)3三、農村集體“三資”信息平臺簡介4四、系統(tǒng)架構與應用51、業(yè)務架構52、技術架構5五、系統(tǒng)應用特點71、以角色為中心的權限管理72、分級多機構管理體系73、開放的平臺架構74、數(shù)據(jù)大集中管理8六、系統(tǒng)功能簡介81、系統(tǒng)管理員登錄82、錄入崗用戶登錄93、監(jiān)督崗用戶登錄104、系統(tǒng)模塊使用說明114.1資金管理114.2資產管理124.3 資源管理144.4 經濟合同管理164.6 招投標管理174.7 村集體“三資”報表175、“三資”信息監(jiān)管平臺使用說明185.1 財務數(shù)據(jù)查詢185.2 財務監(jiān)管215.3 集體“三資”明細查詢235.4 集體“三資”統(tǒng)計表245.5 集體“三資”公示27一、系統(tǒng)應用背景農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）屬于村級集體經濟組織全體成員集體所有，是廣大農民長期以來辛勤勞動積累的成果，加強農村集體 “三資”管理是落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農村的迫切要求；是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、壯大農村經濟實力的重要舉措。加強農村集體“三資”管理和監(jiān)督，歷來就是黨中央、國務院和省委、省政府重視“三農”工作的政策措施之一。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見（中辦發(fā)200632號），明確要求：“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，進一步規(guī)范村級會計委托代理服務、完善集體資產監(jiān)管辦法；農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用要引入競爭機制，實行公開競價和招標投標”。2008年，黨的十七屆三中全會決定明確指出：“以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”。 二、系統(tǒng)開發(fā)依據(jù) 為了確保系統(tǒng)建設的質量，系統(tǒng)的開發(fā)嚴格遵從國家與地方的有關標準和規(guī)范，并按照軟件工程的規(guī)范要求進行系統(tǒng)開發(fā)、實施。系統(tǒng)開發(fā)所依據(jù)的政策文件如下： 農村集體“三資”信息管理平臺的依據(jù)的政策文件：1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見（中辦發(fā)200632號）2、農業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合下發(fā)的關于推動農村集體財務管理和監(jiān)督經常化規(guī)范化制度化的意見3、農業(yè)部下發(fā)的關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見三、農村集體“三資”信息平臺簡介 經過深入調研、系統(tǒng)開發(fā)、試點試用，開發(fā)完成了農村集體“三資”信息平臺，目前已在湖北省61個縣、400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應用，取得了很好的效果。同時該平臺正在不斷的應用擴展，將全面滿足農村信息化的需要，為農業(yè)管理部門提供決策支持，成為進行農村集體“三資”代理監(jiān)管重要信息化工具。 該信息平臺著力解決了農村經濟管理長期以來存在標準不統(tǒng)一、管理分散、各自為政，不能實時、準確、全面掌控農村集體經濟的全部信息的問題。平臺按照“橫向到邊，縱向到底”的管理理念，建立了一套完整的農村集體“三資”信息采集處理和監(jiān)督控制系統(tǒng)，實現(xiàn)村級、鄉(xiāng)級、區(qū)縣、市級、省級五個級次的業(yè)務管理、實時監(jiān)控、遠程查詢和在線分析指導，可以促使農村集體“三資”管理更加規(guī)范有序，監(jiān)督更加科學有效，公開更加真實透明。四、系統(tǒng)架構與應用1、業(yè)務架構農村集體三資信息管理系統(tǒng)，由兩級平臺組成：（1）“三資”代理服務平臺：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心業(yè)務處理平臺，進行村組財務資金、資產、資源數(shù)據(jù)錄入、處理，實現(xiàn)動態(tài)管理的平臺；（2）“三資”監(jiān)管平臺：為縣、市、省等各級相關監(jiān)管機構進行網絡監(jiān)控的平臺，根據(jù)各機構級別不同進行分級查詢和監(jiān)控。通過兩級平臺管理統(tǒng)一農村集體“三資”管理政策、業(yè)務處理流程、業(yè)務處理規(guī)范，建立鄉(xiāng)級、縣級、市級、省級職責明確、管理規(guī)范、真實透明的管理架構，寓監(jiān)督于管理全程，同時業(yè)務處理過程暴露于全程公開之中，做到農村集體“三資”管理、監(jiān)督、民主公開三位一體，真正解決了傳統(tǒng)“三資”管理人為操作、監(jiān)管缺位的弊端，建立了從源頭預防腐敗的管理機制。2、技術架構系統(tǒng)采用網絡版平臺B/S架構，即采用數(shù)據(jù)大集中模式，在縣級機構架設系統(tǒng)中心服務器，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級機構人員不需要安裝軟件，借助互聯(lián)網進行遠程登錄即可以訪問服務器開展工作。n 系統(tǒng)應用示意圖：n 系統(tǒng)運行環(huán)境要求（1）軟件環(huán)境客戶端： 操作系統(tǒng)：Microsoft Windows2000/xp/2003瀏覽器：Microsoft IE7.0服務器端：操作系統(tǒng)Microsoft Windows2000Server以上版本Internet信息服務器：IIS5.0以上版本（2）硬件環(huán)境 客戶端：CPU 2.0GMHZ/內存2G/硬盤40G以上電腦 服務器端：目前流行的企業(yè)級專業(yè)服務器。（3） 網絡環(huán)境 為保障順暢的網絡操作，建議網絡環(huán)境按以下設置： 服務器端：10M以上電信寬帶網絡； 客戶端：至少2M以上獨享寬帶上網。n 系統(tǒng)的應用對象 1、村級：村民公示、村“兩委會”成員、村民理財小組、村民代表大會代表；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及紀委監(jiān)察機構；3、縣、市級：農業(yè)主管部門、財務局、紀委、人民政府等；4、省級：農業(yè)廳、財政廳、監(jiān)察廳、紀委、組織部等。五、系統(tǒng)應用特點1、以角色為中心的權限管理 平臺設錄入崗、監(jiān)督崗等角色，對角色進行權限設置。錄入崗指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“三資”管理工作人員，負責村組數(shù)據(jù)的錄入工作；監(jiān)督崗指縣以上對“三資”數(shù)據(jù)進行監(jiān)督、查詢、管理的各級人員。2、分級多機構管理體系平臺根據(jù)國家對行政區(qū)劃標準規(guī)范，預設了區(qū)劃信息，設置了上下級管理隸屬關系，分配各級用戶賬號。用戶登錄進去即可以看該級別、該角色的用戶界面，不歸其權限的功能一律看不到，這樣從根本上控制“三資”數(shù)據(jù)保密問題，同時也使得界面簡潔化和個性化。3、開放的平臺架構平臺架構采用組件式開發(fā)，未來經管的業(yè)務可以方便地在這個平臺添加，保證這個平臺的開放性和生命力。4、數(shù)據(jù)大集中管理該平臺采用數(shù)據(jù)大集中模式，全省可以設一個省級數(shù)據(jù)中心，全省數(shù)據(jù)都錄入該數(shù)據(jù)庫；同時各地也可以分設服務器，平臺把所有的服務器聯(lián)成一體，保證所有數(shù)據(jù)都納入監(jiān)管范圍，在保證各地個性化需求能滿足的同時，實現(xiàn)大集權管理。六、系統(tǒng)功能簡介1、系統(tǒng)管理員登錄用戶初次使用系統(tǒng)首先以系統(tǒng)管理員身份登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)管理員作的工作是建立使用用戶賬號，設定用戶角色，設置本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級應用單位。用戶角色分為錄入崗、核準崗、監(jiān)督崗。系統(tǒng)管理員登錄界面： 系統(tǒng)管理員設置賬戶界面：系統(tǒng)管理設置用戶角色界面：2、錄入崗用戶登錄錄入崗用戶登錄系統(tǒng)，首先選擇所操作村級的賬套，然后進行資金、資產、資源、經濟合同等系統(tǒng)功能的操作。3、監(jiān)督崗用戶登錄 監(jiān)督崗用戶是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級以上的“三資”監(jiān)管人員，用于查詢、監(jiān)管村級的“三資”信息和規(guī)范操作情況。4、系統(tǒng)模塊使用說明4.1資金管理資金管理模塊由用戶錄入村級的資金清查表、流動資產清查表以及債權債務清查表信息。4.2資產管理4.2.1 資產的初始登記初次使用平臺時需要對按資產的分類對資產數(shù)據(jù)進行初始化錄入，建立資產臺賬。4.2.2 資產變動指資產的增加和減少變動處理。資產增加主要有新購、自行建造、捐贈轉入、投資轉入、融資租入等；資產減少主要指出售、毀損、報廢、捐贈轉出、投資轉出等。 4.2.3 資產清查資產清查是指定期由省、市、縣等農村經管部門對農村集體“三資”進行盤點清理，對賬實不符的資產進行盤盈盤虧處理。4.2.4 資產評估當資產現(xiàn)值與歷史價值嚴重不符，或者資產進行拍賣、出讓時由經管部門或者委托權威機構對資產進行估價，評估出市場價值后對資產的原值和累計折舊金額進行調增調減處理。4.3 資源管理4.3.1資源的初始登記 初始使用系統(tǒng)，用戶需要對資源進行清查，根據(jù)清查結果對數(shù)據(jù)進行初始登記，建立資源初始信息登記簿。4.3.2 資源變動 資源的變動處理主要指對資源增加和減少進行登記，對新平整耕地、新開發(fā)水面資源等進行增加登記；對失去經濟價值或征用減少的資源進行減少處理。4.3.3 資源清查資源清查是由省、市、縣等農村經管部門定期對農村集體的資源進行清理核實，對賬實不符的資源進行盤盈盤虧處理。 4.3.3 資源評估當資源進行發(fā)包、轉讓時，由當?shù)亟浌懿块T或者委托第三方權威機構對資源的市場價值進行評估，評估后對資源的歷史價值進行調增調減處理。4.4 經濟合同管理 農村集體資產采購、資產處置、資源發(fā)包和進行的工程項目建設都要訂立經濟合同，經濟合同的管理是農村“三資”管理的重要工作，系統(tǒng)具備合同管理，合同到期提醒，收款計劃的生成，以及催款提醒等功能。4.6 招投標管理 招投標管理模塊可以處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資產采購、資產處置、資源發(fā)包以及工程項目建設等公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。由村委會提出申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體產權交易中心公開交易，最終形成經濟合同，并對經濟合同的履約情況進行管理。 4.7 村集體“三資”報表 “三資”報表是指資金、資產、資源、經濟合同、招投標情況的明細表、匯總表以及對“三資”信息的綜合查詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級管理人員可以很方便地是出具村級和鄉(xiāng)級的各種“三資”報表，用于管理、監(jiān)督和決策分析。村集體固定資產明細表界面：5、“三資”信息監(jiān)管平臺使用說明5.1 財務數(shù)據(jù)查詢 通過財務監(jiān)管平臺，對村集體預決算、財務收支進行監(jiān)控，對重大投資項目或舉債監(jiān)控，建立對大額費用支出的監(jiān)控報警功能；通過對業(yè)務的異常值設定，相關各級監(jiān)管人員可以實時得到預警并實施監(jiān)督。同時該平臺也可對正常業(yè)務的賬簿、報表、憑證等進行明細查詢和匯總統(tǒng)計查詢。5.1.1 賬簿查詢 賬簿查詢提供三欄式明細分類賬、多欄式明細分類賬、科目匯總表、總賬、分類賬、憑證查詢、輔助賬查詢等，可以任選某縣、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某村，對不同歷史時期的賬務信息進行實時查詢，同時可以從總賬任選數(shù)據(jù)查到明細賬，從明細賬憑選信息查到憑證，從而實現(xiàn)關聯(lián)穿透式查詢。 5.1.2 報表查詢平臺能根據(jù)省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級任意的時期的報表出具匯總報表、明細報表，報表的類型有資產負債表、收益及收益分配表、收支明細表、科目余額表，以及用戶自定義的報表。5.1.3 決策分析報表平臺可以根據(jù)用戶需求，出具財務數(shù)據(jù)的分析報表，以及各種財務指標的報表。5.2 財務監(jiān)管平臺可以分級監(jiān)管重大投資項目、債權債務形成情況、大額費用支出，可以實時進行監(jiān)控和提醒，給相關監(jiān)管部門提供有力的監(jiān)察工具，從而保障監(jiān)督工作的實時化、動態(tài)化。4.4.5 資產資源監(jiān)管 1、對集體資產、資源使用狀態(tài)進行監(jiān)督，對資產資源增減變動異常值進行設定并進行預警提醒，對處置不當?shù)奶岢稣囊庖姟?2、對資產資源招標投標進行監(jiān)管。資產采購和處置、資源發(fā)包、基建工程項目等需要進入招投標中心進行公開招標，可以實時地對招投標進行監(jiān)管。 3、資產資源經濟合同履約及到期提醒管理。平臺規(guī)范合同的簽訂和履行，通過對未交款的查詢督促相關單位及時催繳合同款項；通過對到期合同提醒，督促簽訂新的合同。提醒可由使用人自主設定合同提醒提前期。5.3 集體“三資”明細查詢系統(tǒng)提供對村集體“三資”明細表的查詢，包括集體資金明細表、集體流動資產明細表、集體固定資產明細表、集體資源明細表、經濟合同等。5.4 集體“三資”統(tǒng)計表系統(tǒng)