農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺(tái)解決方案V1.1-陳峻.doc

農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺(tái)解決方案武漢杰特?cái)?shù)字技術(shù)陳峻農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺(tái)解決方案武漢杰特?cái)?shù)字技術(shù)有限公司 陳峻2013年5月目 錄一、系統(tǒng)應(yīng)用背景3二、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)依據(jù)3三、農(nóng)村集體“三資”信息平臺(tái)簡(jiǎn)介4四、系統(tǒng)架構(gòu)與應(yīng)用51、業(yè)務(wù)架構(gòu)52、技術(shù)架構(gòu)5五、系統(tǒng)應(yīng)用特點(diǎn)71、以角色為中心的權(quán)限管理72、分級(jí)多機(jī)構(gòu)管理體系73、開(kāi)放的平臺(tái)架構(gòu)74、數(shù)據(jù)大集中管理8六、系統(tǒng)功能簡(jiǎn)介81、系統(tǒng)管理員登錄82、錄入崗用戶(hù)登錄93、監(jiān)督崗用戶(hù)登錄104、系統(tǒng)模塊使用說(shuō)明114.1資金管理114.2資產(chǎn)管理124.3 資源管理144.4 經(jīng)濟(jì)合同管理164.6 招投標(biāo)管理174.7 村集體“三資”報(bào)表175、“三資”信息監(jiān)管平臺(tái)使用說(shuō)明185.1 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)查詢(xún)185.2 財(cái)務(wù)監(jiān)管215.3 集體“三資”明細(xì)查詢(xún)235.4 集體“三資”統(tǒng)計(jì)表245.5 集體“三資”公示27一、系統(tǒng)應(yīng)用背景農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果，加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資”管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求；是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督，歷來(lái)就是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一。2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)（中辦發(fā)200632號(hào)），明確要求：“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法；農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)”。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)決定明確指出：“以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”。 二、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)依據(jù) 為了確保系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)嚴(yán)格遵從國(guó)家與地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照軟件工程的規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、實(shí)施。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)所依據(jù)的政策文件如下： 農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺(tái)的依據(jù)的政策文件：1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)（中辦發(fā)200632號(hào)）2、農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)3、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)三、農(nóng)村集體“三資”信息平臺(tái)簡(jiǎn)介 經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)試用，開(kāi)發(fā)完成了農(nóng)村集體“三資”信息平臺(tái)，目前已在湖北省61個(gè)縣、400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用，取得了很好的效果。同時(shí)該平臺(tái)正在不斷的應(yīng)用擴(kuò)展，將全面滿(mǎn)足農(nóng)村信息化的需要，為農(nóng)業(yè)管理部門(mén)提供決策支持，成為進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”代理監(jiān)管重要信息化工具。 該信息平臺(tái)著力解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理長(zhǎng)期以來(lái)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理分散、各自為政，不能實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌控農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全部信息的問(wèn)題。平臺(tái)按照“橫向到邊，縱向到底”的管理理念，建立了一套完整的農(nóng)村集體“三資”信息采集處理和監(jiān)督控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、區(qū)縣、市級(jí)、省級(jí)五個(gè)級(jí)次的業(yè)務(wù)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢(xún)和在線分析指導(dǎo)，可以促使農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序，監(jiān)督更加科學(xué)有效，公開(kāi)更加真實(shí)透明。四、系統(tǒng)架構(gòu)與應(yīng)用1、業(yè)務(wù)架構(gòu)農(nóng)村集體三資信息管理系統(tǒng)，由兩級(jí)平臺(tái)組成：（1）“三資”代理服務(wù)平臺(tái)：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，進(jìn)行村組財(cái)務(wù)資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)錄入、處理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的平臺(tái)；（2）“三資”監(jiān)管平臺(tái)：為縣、市、省等各級(jí)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的平臺(tái)，根據(jù)各機(jī)構(gòu)級(jí)別不同進(jìn)行分級(jí)查詢(xún)和監(jiān)控。通過(guò)兩級(jí)平臺(tái)管理統(tǒng)一農(nóng)村集體“三資”管理政策、業(yè)務(wù)處理流程、業(yè)務(wù)處理規(guī)范，建立鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)職責(zé)明確、管理規(guī)范、真實(shí)透明的管理架構(gòu)，寓監(jiān)督于管理全程，同時(shí)業(yè)務(wù)處理過(guò)程暴露于全程公開(kāi)之中，做到農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督、民主公開(kāi)三位一體，真正解決了傳統(tǒng)“三資”管理人為操作、監(jiān)管缺位的弊端，建立了從源頭預(yù)防腐敗的管理機(jī)制。2、技術(shù)架構(gòu)系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)版平臺(tái)B/S架構(gòu)，即采用數(shù)據(jù)大集中模式，在縣級(jí)機(jī)構(gòu)架設(shè)系統(tǒng)中心服務(wù)器，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)機(jī)構(gòu)人員不需要安裝軟件，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程登錄即可以訪問(wèn)服務(wù)器開(kāi)展工作。n 系統(tǒng)應(yīng)用示意圖：n 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境要求（1）軟件環(huán)境客戶(hù)端： 操作系統(tǒng)：Microsoft Windows2000/xp/2003瀏覽器：Microsoft IE7.0服務(wù)器端：操作系統(tǒng)Microsoft Windows2000Server以上版本Internet信息服務(wù)器：IIS5.0以上版本（2）硬件環(huán)境 客戶(hù)端：CPU 2.0GMHZ/內(nèi)存2G/硬盤(pán)40G以上電腦 服務(wù)器端：目前流行的企業(yè)級(jí)專(zhuān)業(yè)服務(wù)器。（3） 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 為保障順暢的網(wǎng)絡(luò)操作，建議網(wǎng)絡(luò)環(huán)境按以下設(shè)置： 服務(wù)器端：10M以上電信寬帶網(wǎng)絡(luò)； 客戶(hù)端：至少2M以上獨(dú)享寬帶上網(wǎng)。n 系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)象 1、村級(jí)：村民公示、村“兩委會(huì)”成員、村民理財(cái)小組、村民代表大會(huì)代表；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)；3、縣、市級(jí)：農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、財(cái)務(wù)局、紀(jì)委、人民政府等；4、省級(jí)：農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、紀(jì)委、組織部等。五、系統(tǒng)應(yīng)用特點(diǎn)1、以角色為中心的權(quán)限管理 平臺(tái)設(shè)錄入崗、監(jiān)督崗等角色，對(duì)角色進(jìn)行權(quán)限設(shè)置。錄入崗指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“三資”管理工作人員，負(fù)責(zé)村組數(shù)據(jù)的錄入工作；監(jiān)督崗指縣以上對(duì)“三資”數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督、查詢(xún)、管理的各級(jí)人員。2、分級(jí)多機(jī)構(gòu)管理體系平臺(tái)根據(jù)國(guó)家對(duì)行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，預(yù)設(shè)了區(qū)劃信息，設(shè)置了上下級(jí)管理隸屬關(guān)系，分配各級(jí)用戶(hù)賬號(hào)。用戶(hù)登錄進(jìn)去即可以看該級(jí)別、該角色的用戶(hù)界面，不歸其權(quán)限的功能一律看不到，這樣從根本上控制“三資”數(shù)據(jù)保密問(wèn)題，同時(shí)也使得界面簡(jiǎn)潔化和個(gè)性化。3、開(kāi)放的平臺(tái)架構(gòu)平臺(tái)架構(gòu)采用組件式開(kāi)發(fā)，未來(lái)經(jīng)管的業(yè)務(wù)可以方便地在這個(gè)平臺(tái)添加，保證這個(gè)平臺(tái)的開(kāi)放性和生命力。4、數(shù)據(jù)大集中管理該平臺(tái)采用數(shù)據(jù)大集中模式，全省可以設(shè)一個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)中心，全省數(shù)據(jù)都錄入該數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)各地也可以分設(shè)服務(wù)器，平臺(tái)把所有的服務(wù)器聯(lián)成一體，保證所有數(shù)據(jù)都納入監(jiān)管范圍，在保證各地個(gè)性化需求能滿(mǎn)足的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)大集權(quán)管理。六、系統(tǒng)功能簡(jiǎn)介1、系統(tǒng)管理員登錄用戶(hù)初次使用系統(tǒng)首先以系統(tǒng)管理員身份登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)管理員作的工作是建立使用用戶(hù)賬號(hào)，設(shè)定用戶(hù)角色，設(shè)置本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)應(yīng)用單位。用戶(hù)角色分為錄入崗、核準(zhǔn)崗、監(jiān)督崗。系統(tǒng)管理員登錄界面： 系統(tǒng)管理員設(shè)置賬戶(hù)界面：系統(tǒng)管理設(shè)置用戶(hù)角色界面：2、錄入崗用戶(hù)登錄錄入崗用戶(hù)登錄系統(tǒng)，首先選擇所操作村級(jí)的賬套，然后進(jìn)行資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同等系統(tǒng)功能的操作。3、監(jiān)督崗用戶(hù)登錄 監(jiān)督崗用戶(hù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)以上的“三資”監(jiān)管人員，用于查詢(xún)、監(jiān)管村級(jí)的“三資”信息和規(guī)范操作情況。4、系統(tǒng)模塊使用說(shuō)明4.1資金管理資金管理模塊由用戶(hù)錄入村級(jí)的資金清查表、流動(dòng)資產(chǎn)清查表以及債權(quán)債務(wù)清查表信息。4.2資產(chǎn)管理4.2.1 資產(chǎn)的初始登記初次使用平臺(tái)時(shí)需要對(duì)按資產(chǎn)的分類(lèi)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行初始化錄入，建立資產(chǎn)臺(tái)賬。4.2.2 資產(chǎn)變動(dòng)指資產(chǎn)的增加和減少變動(dòng)處理。資產(chǎn)增加主要有新購(gòu)、自行建造、捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入、投資轉(zhuǎn)入、融資租入等；資產(chǎn)減少主要指出售、毀損、報(bào)廢、捐贈(zèng)轉(zhuǎn)出、投資轉(zhuǎn)出等。 4.2.3 資產(chǎn)清查資產(chǎn)清查是指定期由省、市、縣等農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清理，對(duì)賬實(shí)不符的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)盈盤(pán)虧處理。4.2.4 資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)資產(chǎn)現(xiàn)值與歷史價(jià)值嚴(yán)重不符，或者資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)、出讓時(shí)由經(jīng)管部門(mén)或者委托權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，評(píng)估出市場(chǎng)價(jià)值后對(duì)資產(chǎn)的原值和累計(jì)折舊金額進(jìn)行調(diào)增調(diào)減處理。4.3 資源管理4.3.1資源的初始登記 初始使用系統(tǒng)，用戶(hù)需要對(duì)資源進(jìn)行清查，根據(jù)清查結(jié)果對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初始登記，建立資源初始信息登記簿。4.3.2 資源變動(dòng) 資源的變動(dòng)處理主要指對(duì)資源增加和減少進(jìn)行登記，對(duì)新平整耕地、新開(kāi)發(fā)水面資源等進(jìn)行增加登記；對(duì)失去經(jīng)濟(jì)價(jià)值或征用減少的資源進(jìn)行減少處理。4.3.3 資源清查資源清查是由省、市、縣等農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村集體的資源進(jìn)行清理核實(shí)，對(duì)賬實(shí)不符的資源進(jìn)行盤(pán)盈盤(pán)虧處理。 4.3.3 資源評(píng)估當(dāng)資源進(jìn)行發(fā)包、轉(zhuǎn)讓時(shí)，由當(dāng)?shù)亟?jīng)管部門(mén)或者委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)資源的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估后對(duì)資源的歷史價(jià)值進(jìn)行調(diào)增調(diào)減處理。4.4 經(jīng)濟(jì)合同管理 農(nóng)村集體資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包和進(jìn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)都要訂立經(jīng)濟(jì)合同，經(jīng)濟(jì)合同的管理是農(nóng)村“三資”管理的重要工作，系統(tǒng)具備合同管理，合同到期提醒，收款計(jì)劃的生成，以及催款提醒等功能。4.6 招投標(biāo)管理 招投標(biāo)管理模塊可以處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包以及工程項(xiàng)目建設(shè)等公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)。由村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易，最終形成經(jīng)濟(jì)合同，并對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的履約情況進(jìn)行管理。 4.7 村集體“三資”報(bào)表 “三資”報(bào)表是指資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)情況的明細(xì)表、匯總表以及對(duì)“三資”信息的綜合查詢(xún)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)管理人員可以很方便地是出具村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的各種“三資”報(bào)表，用于管理、監(jiān)督和決策分析。村集體固定資產(chǎn)明細(xì)表界面：5、“三資”信息監(jiān)管平臺(tái)使用說(shuō)明5.1 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)查詢(xún) 通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)村集體預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)重大投資項(xiàng)目或舉債監(jiān)控，建立對(duì)大額費(fèi)用支出的監(jiān)控報(bào)警功能；通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)的異常值設(shè)定，相關(guān)各級(jí)監(jiān)管人員可以實(shí)時(shí)得到預(yù)警并實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)該平臺(tái)也可對(duì)正常業(yè)務(wù)的賬簿、報(bào)表、憑證等進(jìn)行明細(xì)查詢(xún)和匯總統(tǒng)計(jì)查詢(xún)。5.1.1 賬簿查詢(xún) 賬簿查詢(xún)提供三欄式明細(xì)分類(lèi)賬、多欄式明細(xì)分類(lèi)賬、科目匯總表、總賬、分類(lèi)賬、憑證查詢(xún)、輔助賬查詢(xún)等，可以任選某縣、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某村，對(duì)不同歷史時(shí)期的賬務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)，同時(shí)可以從總賬任選數(shù)據(jù)查到明細(xì)賬，從明細(xì)賬憑選信息查到憑證，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)穿透式查詢(xún)。 5.1.2 報(bào)表查詢(xún)平臺(tái)能根據(jù)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)任意的時(shí)期的報(bào)表出具匯總報(bào)表、明細(xì)報(bào)表，報(bào)表的類(lèi)型有資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表、收支明細(xì)表、科目余額表，以及用戶(hù)自定義的報(bào)表。5.1.3 決策分析報(bào)表平臺(tái)可以根據(jù)用戶(hù)需求，出具財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析報(bào)表，以及各種財(cái)務(wù)指標(biāo)的報(bào)表。5.2 財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)可以分級(jí)監(jiān)管重大投資項(xiàng)目、債權(quán)債務(wù)形成情況、大額費(fèi)用支出，可以實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和提醒，給相關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供有力的監(jiān)察工具，從而保障監(jiān)督工作的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化。4.4.5 資產(chǎn)資源監(jiān)管 1、對(duì)集體資產(chǎn)、資源使用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)資源增減變動(dòng)異常值進(jìn)行設(shè)定并進(jìn)行預(yù)警提醒，對(duì)處置不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖?jiàn)。 2、對(duì)資產(chǎn)資源招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。資產(chǎn)采購(gòu)和處置、資源發(fā)包、基建工程項(xiàng)目等需要進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，可以實(shí)時(shí)地對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。 3、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同履約及到期提醒管理。平臺(tái)規(guī)范合同的簽訂和履行，通過(guò)對(duì)未交款的查詢(xún)督促相關(guān)單位及時(shí)催繳合同款項(xiàng)；通過(guò)對(duì)到期合同提醒，督促簽訂新的合同。提醒可由使用人自主設(shè)定合同提醒提前期。5.3 集體“三資”明細(xì)查詢(xún)系統(tǒng)提供對(duì)村集體“三資”明細(xì)表的查詢(xún)，包括集體資金明細(xì)表、集體流動(dòng)資產(chǎn)明細(xì)表、集體固定資產(chǎn)明細(xì)表、集體資源明細(xì)表、經(jīng)濟(jì)合同等。5.4 集體“三資”統(tǒng)計(jì)表系統(tǒng)