在全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目、資金監(jiān)管專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班上的講話[推薦]

在全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目、資金監(jiān)管專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班上的講話在全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目、資金監(jiān)管專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班上的講話同志們：今天，咱們舉辦全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目、資金監(jiān)管專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班。主要目的是，通過組織對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、土地出讓權(quán)管理等辦法的專題輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的項(xiàng)目和資金管理水平，確保全縣項(xiàng)目規(guī)范有序建設(shè)，資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。剛才，縣發(fā)改局、財(cái)政局、國土局和扶貧辦的負(fù)責(zé)同志就項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、國有土地使用權(quán)出讓等辦法進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，這幾個(gè)辦法在制定過程中，分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門進(jìn)行了反復(fù)的討論修改，幾易其稿，指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)，剛才4個(gè)部門的輔導(dǎo)也很到位，相信大家都有所收獲，希望會(huì)后繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，對(duì)照相關(guān)要求，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。借此機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前項(xiàng)目和資金管理中存在的突出問題近年來，借著國家支持西部地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁XX，咱們積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，組織實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、民生工程和公益事業(yè)工程，為老百姓措辦了許多大事、實(shí)事、好事，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。但是，隨著項(xiàng)目規(guī)模、資金數(shù)量的逐年擴(kuò)大，項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、用地審批等過程中存在的一些隱性問題也逐漸顯現(xiàn)，尤其是在年前省里組織的“雙審”過程中，大量的問題充分暴露，而且涉及的單位比較多，內(nèi)容牽扯方方面面，既有資金管理上的，也有項(xiàng)目建設(shè)程序上的。這些問題有些是個(gè)性的，有些是共性的。究其原因，既有客觀的，也有主觀的。不可否認(rèn)，由于縣里基礎(chǔ)落后，財(cái)力薄弱，特別是歷史欠賬多，地方配套能力嚴(yán)重不足，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，就必須依靠上級(jí)的政策資金支持，在許多方面需要我們解放思想、開拓創(chuàng)新、創(chuàng)造性地去開展工作。但解放思想絕不是無法無天，不守規(guī)矩，有些可以突破的條條框框必須突破，否則就不可能實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)；但國家明令禁止的紅線，一定不能碰觸，國家明確規(guī)定的實(shí)施程序、實(shí)施環(huán)節(jié)是堅(jiān)決不能少的，特別是像這次“雙審”發(fā)現(xiàn)的有些項(xiàng)目程序缺失或顛倒、資料不全或虛假等等這些問題，有些讓人不可思議，這更多反映出的是咱們干部主觀上的因素，說重一點(diǎn)是責(zé)任心的問題、是能力的問題。從項(xiàng)目實(shí)施單位來說，一些單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、管理財(cái)務(wù)工作沒有引起足夠的重視，對(duì)項(xiàng)目怎么報(bào)、怎么建，錢怎么管、怎么花等一些常規(guī)知識(shí)不學(xué)習(xí)、不了解、不研究，對(duì)有關(guān)政策規(guī)定一知半解，甚至全然不知，只管花錢，不按規(guī)則辦事，缺乏依法行政的自覺性，助長(zhǎng)了胡花亂用、擅闖禁區(qū)的歪風(fēng)邪氣。有的單位未建立起完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制、制約機(jī)制，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)失去有效監(jiān)督。一些單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，沒有做到持證上崗，特別是個(gè)別財(cái)會(huì)人員明知故犯、或?qū)ω?cái)務(wù)規(guī)定不學(xué)習(xí)、不熟悉，違規(guī)操作，對(duì)賬務(wù)記載不及時(shí)，對(duì)一些賬目的調(diào)整不規(guī)范，不能適應(yīng)新形勢(shì)下迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求。從職能監(jiān)管部門來說，雖然近年來監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門充分發(fā)揮職能作用，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，有力查處了一批違規(guī)違紀(jì)行為。但是由于方方面面的原因，項(xiàng)目和資金監(jiān)管方面還有許多不完善、不到位的地方，可以概括為“三多三少”：一是突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少，往往是單打獨(dú)斗、單兵作戰(zhàn)，沒有形成多部門聯(lián)動(dòng)、全程跟蹤監(jiān)督的長(zhǎng)效制約機(jī)制；二是事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少，習(xí)慣于當(dāng)事后諸葛亮，不能做到防患于未然，往往是“秋后算賬”卻“木已成舟”，所發(fā)現(xiàn)的問題大多難以改變和挽回；三是監(jiān)督檢查多，調(diào)查處理少，對(duì)于查出的問題往往重罰輕處，甚至以罰代處，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題查處不嚴(yán)，打擊不力，沒有起到應(yīng)有的鞭策和警示作用，從而導(dǎo)致一些共性問題屢查屢犯。這次“雙審”給咱們的教訓(xùn)是非常深刻的，應(yīng)該引起大家的警醒。在今后的工作中，一定要堅(jiān)決克服僥幸心理，深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理工作的緊迫感和責(zé)任感，把強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作的重中之重，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，確保項(xiàng)目規(guī)范有序建設(shè)，資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二、必須著力規(guī)范項(xiàng)目和資金管理行為當(dāng)前，縣里正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資方式的不斷拓展，確保工程建起來、干部不倒下是全縣上下的共同責(zé)任。在座的各位，既有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的“一把手”，又有各單位分管項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的負(fù)責(zé)同志，都肩負(fù)著加強(qiáng)項(xiàng)目、資金監(jiān)管的重要職責(zé)。希望大家通過這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步清醒地認(rèn)識(shí)并珍惜自己身上的這份責(zé)任，明確自己的職責(zé)范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程，切實(shí)履行職責(zé)，真正把職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目和資金管緊、管實(shí)、管好、管出成效。一要重學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的話題。學(xué)習(xí)基本的理念和政策法規(guī)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的看家本領(lǐng)，是開展工作的基本前提。這次培訓(xùn)雖然時(shí)間較短，但組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容十分豐富，后面還要組織大家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，我覺得這個(gè)形式很好、很管用，目的就是要亮一亮大家的底子，測(cè)一測(cè)大家的能力，看一看到底有多少人熟悉基本政策要求。當(dāng)然，這只是一個(gè)引子，要通過這個(gè)引子，輻射帶動(dòng)全縣上下迅速掀起一股學(xué)習(xí)的熱潮，要堅(jiān)持干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，從繁忙的工作中擠出時(shí)間，靜下心來，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí)，盡可能地多看、多學(xué)、多交流，把上級(jí)各項(xiàng)政策規(guī)定學(xué)全、學(xué)深、學(xué)透徹，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，做到法規(guī)在心中、制度在腦中、合規(guī)操作在手中。二要建機(jī)制。沒有規(guī)矩，不成方圓，健全的政策和制度是干好各項(xiàng)工作的有效保證。凡事都要做到有據(jù)可查、有章可循、有法可依，以法律法規(guī)和政策制度推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。這次“雙審”暴露出來的問題，充分反映了咱們鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門內(nèi)部各項(xiàng)管理機(jī)制不夠完善，管理比較混亂。剛才組織大家學(xué)習(xí)的這5個(gè)辦法，就是縣里針對(duì)這些問題，提出的今后項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的范本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)這個(gè)范本和各自工作實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行認(rèn)真地修訂，梳理細(xì)化出操作性強(qiáng)的管理細(xì)則，建立單位內(nèi)部管控機(jī)制，健全集體決策、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，形成分工明確、職權(quán)清晰、程序嚴(yán)密的項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)管理制度和責(zé)任體系，有效堵塞管理上的漏洞。在制度的修訂過程中，要盡量把問題想得更復(fù)雜一些，把細(xì)節(jié)考慮得更周全一些，把措施制定得更完善一些，確保制度科學(xué)可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、財(cái)政、住建、水務(wù)、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧、水保、畜牧等重點(diǎn)部門必須建立健全單位內(nèi)部制約和稽核制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)處理程序，切實(shí)做到監(jiān)管分離，互相制約，有效監(jiān)督。三要講程序。辦事講程序是依法行政的前提，凡事只要程序順暢、手續(xù)完整，那咱們很多工作就會(huì)變的輕松簡(jiǎn)潔，對(duì)待上級(jí)的檢查就會(huì)應(yīng)對(duì)自如，從容不迫。今天的會(huì)議，咱們通過集中的輔導(dǎo)培訓(xùn)，給大家交了一個(gè)底，項(xiàng)目應(yīng)該由誰來批、怎么批，工程應(yīng)該由誰來建、怎么建，資金應(yīng)該由誰來管、怎么管，出了問題誰來負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)，等等，講得都很清楚，希望大家嚴(yán)格按這個(gè)來辦。今后，所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格履行項(xiàng)目報(bào)建、預(yù)決算、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)管理程序。要利用政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式，將各類項(xiàng)目資金的管理使用情況、審計(jì)檢查情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕?、向社?huì)公開，增強(qiáng)資金管理使用的透明度，防止“暗箱操作”問題的發(fā)生。項(xiàng)目建設(shè)過程中，要認(rèn)真落實(shí)“四制”要求，強(qiáng)化基本建設(shè)程序各個(gè)環(huán)節(jié)的控制管理。要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市的投資政策和計(jì)劃，根據(jù)投資計(jì)劃，及時(shí)足額撥付建設(shè)資金，嚴(yán)禁截留、挪用和套取項(xiàng)目資金，保證?？顚Ｓ?，確保資金使用安全和效益發(fā)揮。各有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金管理全過程要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)加以整改，確保不留后患。三、必須切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)督檢查在項(xiàng)目建設(shè)和資金管理過程中，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擠占、挪用專項(xiàng)資金，原因是多方面的，其中管理不嚴(yán)、查處不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟，是一個(gè)很重要的方面。今后，要立足“嚴(yán)”字當(dāng)頭，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生。一要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、資金申報(bào)、審批、撥付、使用、管理、監(jiān)督、問效等各個(gè)環(huán)節(jié)以及各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目、資金安全規(guī)范高效運(yùn)行。在具體監(jiān)督檢查工作中，要按照早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止的原則，積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一要由突擊性檢查向經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要加大監(jiān)督檢查的力度和密度，對(duì)于政府投資項(xiàng)目、財(cái)政性資金的檢查要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上存在的問題，完善制度，堵塞漏洞。二要由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。把監(jiān)督貫穿于項(xiàng)目建設(shè)和資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)督，特別是事前的審核、事中的監(jiān)管和事后的問效。三要由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。各監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合職能特點(diǎn)、工作重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并適時(shí)開展監(jiān)督檢查工作。要通過高強(qiáng)度、高密度的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任化、資金使用透明化、資金監(jiān)管全程化，確保項(xiàng)目規(guī)范、資金安全、群眾滿意、干部清白。 二要嚴(yán)肅查處違規(guī)問題。案件查處是加強(qiáng)監(jiān)督最有效的手段，是維護(hù)老百姓利益的有效措施。各職能部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、弄虛作假、騙取上級(jí)投資，截留、挪用、擠占財(cái)政專項(xiàng)資金，擅自改變資金用途搞“形象工程”、“政績(jī)工程”、“面子工程”的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處。對(duì)因疏于管理，工作失職，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用混亂，或違反財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用程序，盲目決策，造成資金損失浪費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處，絕不手軟。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論等多種手段，把處理事與處理人結(jié)合起來、行政處罰與刑事懲罰結(jié)合起來、內(nèi)部通報(bào)與公開曝光結(jié)合起來，堅(jiān)決打擊和懲治違法亂紀(jì)行為，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求落到實(shí)處。 三要不斷加強(qiáng)協(xié)作配合。監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，統(tǒng)籌安排好監(jiān)督檢查工作，要按照權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作的原則，探索建立各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的管理機(jī)制，合理調(diào)配力量，既要保證監(jiān)督檢查的覆蓋面，又要盡量減少多頭檢查和重復(fù)檢查。財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的申報(bào)、分配、撥付和監(jiān)督檢查等資金管理工作。發(fā)改部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作,并切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。審計(jì)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì),確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)及糾風(fēng)部門要加大監(jiān)督力度,組