農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告.docx

農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一：農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀 調(diào)查目標(biāo)：通過對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并尋求實(shí)際可行的解決方法，以切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，加快農(nóng)村的法制建設(shè)。 調(diào)查時(shí)間：2009 年8 月 調(diào)查對(duì)象：天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn) 調(diào)查方式：訪談法、問卷調(diào)查法 時(shí)光如梭，白駒過隙之間我迎來了我大學(xué)中的第一個(gè)暑假。身為一名大一的法學(xué)學(xué)子我決心利用暑期這一短短的時(shí)間做一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告。在家人的鼓勵(lì)下我有幸來到天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)政府法制辦公室進(jìn)行了為期兩周的法制宣傳實(shí)踐活動(dòng)。作為一名來自農(nóng)村的法學(xué)學(xué)科的學(xué)生，面對(duì)變化較慢的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)下，我不禁思考現(xiàn)實(shí)環(huán)境下農(nóng)村的法律現(xiàn)狀與農(nóng)民的法律意識(shí)是怎樣的。帶著這個(gè)問題我們對(duì)天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)轄屬下的鄉(xiāng)村進(jìn)行了抽樣式的走訪與問卷調(diào)查。但是因?yàn)檫@一地區(qū)回族同胞較多加之時(shí)間倉促，有時(shí)語言難通致使自己得到的材料顯得較為簡(jiǎn)略，但面對(duì)這些材料以及走訪中的所見所聞，我明顯感到了農(nóng)村法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)亟待增強(qiáng)?；叵肫饋恚那榫褂行┏林?。調(diào)查結(jié)果雖在情理之中，但農(nóng)村與現(xiàn)代法律的距離卻又在意料之外，令人堪憂。 一、農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀 1、農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程滯后，多數(shù)農(nóng)民法制觀念相對(duì)淡薄。 現(xiàn)階段我國(guó)有著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的狀況：農(nóng)業(yè)人口龐大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 單一、落后，農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變慢。從某種意義上我國(guó)依舊是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)乃一國(guó)之根本，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)于我國(guó)的發(fā)展就顯得相當(dāng)重要。而在一個(gè)法治的社會(huì)，穩(wěn)定是要法律來保障的?？梢恢币詠?，農(nóng)村一直都被忽視，甚至一度被壓制，這便導(dǎo)致農(nóng)村與城市的發(fā)展差距日益拉大，再加上改革開放以來雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，但“涉農(nóng)立法卻嚴(yán)重滯后，立法機(jī)構(gòu)和行政部門很少清理和廢除完全不適用的舊法陋規(guī)；各級(jí)政府在實(shí)際工作中則往往以政策代法，且政策多變，各地基層政府自行其是，任意立規(guī)的現(xiàn)象較普遍。于是在我國(guó)各體制改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村原先所隱藏著的各種問題開始不斷暴露出來，法律在農(nóng)村遭遇困境的現(xiàn)狀也一點(diǎn)點(diǎn)展現(xiàn)出來。這一點(diǎn)從調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看出：在相對(duì)較貧窮的扶頭村，有約 55%的村民對(duì)法律一無所知，約 19%的認(rèn)為法律不如村規(guī)民約可信，18%的認(rèn)為在不得已的情況下會(huì)求助法律，只有8%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時(shí)會(huì)主動(dòng)利用法律武器。這些數(shù)據(jù)充分證明了農(nóng)民對(duì)基本法律知識(shí)之缺乏與維權(quán)意識(shí)之淡薄。 2、農(nóng)民對(duì)法律的性質(zhì)及其在社會(huì)中的作用產(chǎn)生了“扭曲的認(rèn)識(shí)”。 法律對(duì)所有人本應(yīng)當(dāng)是一視同仁的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數(shù)農(nóng)民卻更愿意相信“量力而行”。社會(huì)財(cái)富的多寡和地位的高低直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險(xiǎn)，遇到強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢(shì)寧愿吃虧自認(rèn)倒霉。不僅如此，農(nóng)民對(duì)法律的信賴度也普遍較低。在調(diào)查中也常聽到這樣的話：“如果 不是萬不得已，絕不會(huì)跟他們（法院、檢察院、公安局）打交道 。” 而且在處理糾紛等事情時(shí)，他們更愿意用自己的鄉(xiāng)規(guī)民約和集體道德而不是法律。 3、法律并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用 如果說村民對(duì)法律的陌生讓人感到失望的話，那么更人者感到傷心的是這樣一個(gè)事實(shí)：法律并未還村民一個(gè)公正在調(diào)查過程中，作者共接觸到 13 個(gè)現(xiàn)實(shí)案例（大部分是關(guān)于土地的糾紛），這些案例沒有一個(gè)是完完全全合乎法律的程序的。結(jié)合筆者近半個(gè)月的社會(huì)調(diào)查和所見所聞所感及個(gè)人所學(xué)，與其說是村民因?yàn)閷?duì)法律陌生，所以心存畏懼而難以接受法律并使其難于在農(nóng)村實(shí)施，倒不如說是因?yàn)榉蔁o法給農(nóng)民以真正的公正與保障而使其自身在 農(nóng)村陷于“不義”。但不管怎么樣，有一個(gè)事實(shí)不可否認(rèn)：法律在農(nóng)村遭遇了困境！盡管有學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致這一困境的原因在于“經(jīng)濟(jì)落后、法律與傳統(tǒng)觀念相沖突、傳統(tǒng)的人治與法治相對(duì)立等等”，但我認(rèn)為其真正的原因不止如此。 二、導(dǎo)致法律在農(nóng)村遭遇困境的原因 說農(nóng)村法制問題是農(nóng)民自身造成的也好，是強(qiáng)勢(shì)群體造成的也罷，抑或干脆認(rèn)為是社會(huì)體制造成的也罷。筆者認(rèn)為在考慮這一問題時(shí)，下面幾點(diǎn)不應(yīng)不考慮。 1、農(nóng)民封建父母官思想根深蒂固。 由于長(zhǎng)久以來由一個(gè)地方的首席官員掌控該地區(qū)所有事宜的決定權(quán)，包括行政和司法乃至社會(huì)生活的方方面面。受此思想影響，農(nóng)民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其延伸機(jī)構(gòu)和官員向來具有很強(qiáng)的依賴性。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖 然農(nóng)民對(duì)政府的工作效率滿意率僅為 30%，對(duì)政府表示信任的也僅為 33%，但遇到事情不能解決時(shí)都首先想到并找政府解決的卻高達(dá)67%”。于是，農(nóng)民對(duì)政府機(jī)關(guān)的依賴性與對(duì)司法機(jī)關(guān)的陌生感和隔閡造成了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：農(nóng)村除了黨組織及政府機(jī)關(guān)外，大多都不會(huì)想到，自然更不會(huì)相信還會(huì)有什么其它權(quán)威力量（包括司法機(jī)關(guān)）能對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。當(dāng)然，與其說這種農(nóng)民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感是出于信賴，倒不如說是一種習(xí)慣的傳承。這同時(shí)也正好證明了司法制度在農(nóng)村不健全，甚至缺失。當(dāng)然，這種正式司法制度供給上的不足 “反過來又抑制了民間對(duì)正式法律的需求，同時(shí)也使政府不得不更多地依賴于民間的調(diào)解來解決民間糾紛”。顯然，這種對(duì)農(nóng)村非正式制度的過分依賴，是不利于國(guó)家法律制度在農(nóng)村推進(jìn)的。 2、官員權(quán)利本位思想的肆意泛亂。 由于歷史的原因，我國(guó)官員都始終有著這樣的思想：只要自己是個(gè)官員，那么理所當(dāng)然就是百姓的“衣食父母”。既如此，那么按照中國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念與制度，作為“子女”的百姓當(dāng)然就一切得聽“父母”官員的了。由于“法律本身是一種遠(yuǎn)比我們的想象更加脆弱多變、捉摸不定的東西，很容易被人操縱、利用、常常服務(wù)于金錢和權(quán)威”。因此，那種認(rèn)為在立法過程中所注入其中的法律價(jià)值將必然會(huì)依照立法者所希望的那樣“原汁原味”地實(shí)現(xiàn)的意愿就只能是“一廂情愿的單相思”了。正如埃爾曼所言：“規(guī)范的真正內(nèi)容并非一定由先例或法規(guī)所賦予規(guī)范的語句所決定，而是由規(guī)范在司法或行政程序中所遭遇的命運(yùn)所決定”。試想，在所謂的法治的今天，法律已經(jīng)被認(rèn)為 是一種權(quán)力、一種政府工具的時(shí)候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長(zhǎng)期以來沒有真正保障農(nóng)民權(quán)益的法律制度的存在，而政府的權(quán)力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權(quán)也受到保護(hù)，久而久之，便在農(nóng)村基層政府中形成了這樣的一種政治文化：農(nóng)村基層政權(quán)的工作人員以“國(guó)家”的當(dāng)然代表自居，習(xí)慣于對(duì)農(nóng)民強(qiáng)迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝”那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權(quán)勢(shì)，橫行鄉(xiāng)里。有的干部甚至喊出著這樣的口號(hào)“誰敢跟政府對(duì)著干，我就叫他難看”“誰影響政府一陣子，我就影響他一輩子”。官員這種 “自我形象”的錯(cuò)誤定位及損毀導(dǎo)致法治這一觀念難以深入人心，當(dāng)然也就談不上形成法律意識(shí)了，試問在這樣的一種環(huán)境下怎么談法律在農(nóng)村的推進(jìn)？又怎么談法律在農(nóng)村的實(shí)踐？當(dāng)然，這兩點(diǎn)原因不可能涵蓋所有，更不可能枉自稱其為問題的根源了。 三、積極探索和思考，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程 面對(duì)農(nóng)村，我們需要的更多的是反思，而不是空洞的理論研究。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村，作為一個(gè)特殊的社區(qū)空間，其內(nèi)部傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交織，變化與凝固相共生，各種內(nèi)外、新舊因素紛繁復(fù)雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過邏輯推理的研究方法來準(zhǔn)確理解和把握法治在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)踐與推行。在現(xiàn)代化的過程中，我們必須正視這個(gè)活生生存在著的卻又似乎屬于另一個(gè)知識(shí)系統(tǒng)和傳統(tǒng)的社會(huì)生活的存在。 摘要依法行政工作中，基層政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著十分艱巨而繁重的工作任務(wù)，同時(shí)存在著工作人員與政府法制工作的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)等問題。切實(shí)加強(qiáng)基層政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩、勢(shì)在必行。本文基于管理創(chuàng)新視角分析了基層法制改革對(duì)策。 關(guān)鍵詞管理創(chuàng)新 基層法制改革 對(duì)策分析 政府法制工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法行政工作的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政、提高政府法制工作水平的必然要求，意義十分重大。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各種新情況、新問題、新矛盾的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村普法工作也暴露出一些不容忽視和亟待解決的問題，農(nóng)民的法律知識(shí)、法制觀念與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的要求存在著較大的距離。 一、當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀 當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是普法流于形式。雖然鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）雖成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，但工作只停留在安排部署、印發(fā)文件，缺少督促檢查、兌現(xiàn)考核。鄉(xiāng)村干部和村民、居民對(duì)法律一知半解，農(nóng)村法制宣傳教育難以收到實(shí)效。二是認(rèn)識(shí)存在偏差，部分農(nóng)村基層干部對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。隨著開放開發(fā)的進(jìn)行和體制的創(chuàng)新，村民自治中的一些問題已經(jīng)顯現(xiàn)，從一定程度 上影響了新農(nóng)村的全面建設(shè)，主要表現(xiàn)在： （一）民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實(shí)際執(zhí)行過程中還缺乏保障。部分村的村務(wù)公開欄和財(cái)務(wù)公開欄流于形式。村“兩委”班子依法行使職權(quán)存在問題。個(gè)別村“兩委” 班子鬧不團(tuán)結(jié)。在村務(wù)管理上個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導(dǎo)致上訪事件不斷出現(xiàn)。 （二）村干部不依法行政現(xiàn)象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權(quán)利和權(quán)益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結(jié)，使矛盾加劇，有的還發(fā)展為刑事案件或械斗事件；村務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清，村民對(duì)重大事項(xiàng)缺乏知情權(quán)，一些村干部對(duì)集體資金的使用和管理嚴(yán)重違反村民自治制度，利用手中的權(quán)力損害人民群眾利益，使村的資財(cái)流失，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，長(zhǎng)期申訴。 （三）基層選舉中的“賄選”現(xiàn)象有所抬頭 農(nóng)村的教育基礎(chǔ)比較低，農(nóng)民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢(shì)力依然有一定的市場(chǎng)，加之農(nóng)民對(duì)自己的選票價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時(shí)有發(fā)生。少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”， 擅長(zhǎng)下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現(xiàn)象普遍存在。重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益的村民也不在少數(shù)。 二、對(duì)策 （一）健全法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳 正確引導(dǎo)村民自覺運(yùn)用法律武器，通過法律途徑去解決問題。調(diào)動(dòng)村民學(xué)法的自覺性，增加法制宣傳的趣味性。建立和完善村民自治章程，制訂村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)依法治村，普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大督促、檢查力度。通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質(zhì)以及職業(yè)的穩(wěn)定性和專業(yè)性。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大力支持政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員獨(dú)立開展工作，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，使基層政府有更多的精力投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 （二）基層政府應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 切實(shí)解決行政復(fù)議能力偏低、人員短缺等問題，根據(jù)辦案需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員。推行行政復(fù)議人員資格制度，可以嘗試將行政復(fù)議資格的取得納入全國(guó)統(tǒng)一司法考試。政府法制工作人員行業(yè)整體的系統(tǒng)性建設(shè)，是推進(jìn)政 府法制工作的重要途徑。因此，加大上級(jí)對(duì)下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)與培訓(xùn)力度，對(duì)提高政府法制工作的整體水平具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。建議上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在條件允許的情 況下，多到基層調(diào)研、指導(dǎo)工作，并適時(shí)組織一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)資深專家對(duì)政府法制工作人員進(jìn)行深層次的理論培訓(xùn)。政府法制工作人員也應(yīng)立足自身，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，通過各種方式增強(qiáng)處理法律事務(wù)的本領(lǐng)。 （三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 創(chuàng)建和諧農(nóng)村，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。一方面要加大對(duì)農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，多途徑、多渠道地增加農(nóng)民收入，為民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。 （四）實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制，為基層民主法制建設(shè)提供長(zhǎng)效機(jī)制 以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，如村民自治章程規(guī)范、民主選舉行為規(guī)范、民主決策行為規(guī)范、民主管理行為規(guī)范、民主監(jiān)督行為規(guī)范、自治組織成員職責(zé)規(guī)范等。實(shí)行村民自治，真正把民主監(jiān)督權(quán)和對(duì)黨員、干部的評(píng)議權(quán)交給農(nóng)民，這樣才能有效地遏制干部腐??；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。 篇二：推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的思考 推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的思考 2012-11-20 09:06 黨的十八大報(bào)告指出：“深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！边@是黨的報(bào)告第一次從“法治思維”和“法治方式”的深度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出的重要要求，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于廣大農(nóng)村來說，只有法治才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧、興旺發(fā)達(dá)的根本途徑。所謂法治文化，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中形成對(duì)法治的一種理解和認(rèn)同，本質(zhì)上反映人們對(duì)法治的崇尚和信守狀況，是全社會(huì)共識(shí)性的法治價(jià)值觀的體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家和民族的法律精神內(nèi)核。因此，法治文化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快法治化建設(shè)進(jìn)程，具有十分重要的意義。 一、 農(nóng)村普法現(xiàn)狀及存在的問題 多年來，建始縣經(jīng)過了“一五”到“六五”20多年的普法實(shí)踐，在每個(gè)五年普法時(shí)段，創(chuàng)新普法方式，在全州率先開通“建始普法網(wǎng)”，與縣電視臺(tái)聯(lián)辦法在身邊、法治建始，建始新聞周刊創(chuàng)辦“法制書角”欄目，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等新型媒體，通過“以案說法”、“以案釋法”、現(xiàn)身說法等形式，法治觀念逐步深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選。農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但在一些地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡薄，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前制約農(nóng)村法治進(jìn)程，影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有： 首先，長(zhǎng)期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村，至今缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的民主政治觀念，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡薄，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法 即刑”的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇到糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，或上訪、重訪甚至纏訪，不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益。有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。其次，落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。農(nóng)村的法治文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。個(gè)別鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，造成了鄉(xiāng)村文化生活的貧乏。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施極為缺少，文化生活品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，甚至于不健康書刊、黃色網(wǎng)吧的泛濫，損害了新一代青少年的心靈，有的青少年尋釁滋事甚至走上違法犯罪之途，造成青少年違法犯罪率居高不下。惡者橫行，弱者受欺的治安狀況使善良的農(nóng)民少有安全感。再次，少數(shù)基層干部的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。在農(nóng)村，地域的間隔，農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方干部的遵從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化落后，法治環(huán)境相對(duì)較差的地方，有的基層干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法，我行我素，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的濫用公款吃喝，參與賭博成癖；有的地方勢(shì)力，家庭利益所左右，少數(shù)人利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；有的干部甚至自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其消極就應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)風(fēng)氣，農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律公平正義的期待難有信心，影響現(xiàn)代法治文化的建設(shè)。 二、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村法治文化建設(shè)同步發(fā)展。 （一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍農(nóng)民被列為普法規(guī)劃中的重點(diǎn)對(duì)象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)，引導(dǎo)他們尊重法治理念，營(yíng)造崇尚法治的社會(huì)氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在 推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)中，要有效地整合社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合農(nóng)村的特色和實(shí)際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先是滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)?；鶎铀痉ㄋ源逯晌蓡T、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動(dòng)活動(dòng)，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的合同法、婚姻法、土地管理法、土地承包法、物權(quán)法、農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村農(nóng)家書屋與法治書屋有機(jī)融合、進(jìn)行整合，利用法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái)，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。 （二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法，使村級(jí)決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對(duì)村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。 （三）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營(yíng)造諒解寬容的和諧意識(shí)，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，形成社會(huì)進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。強(qiáng)化公民道德建設(shè)實(shí)施綱要和新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育， 同時(shí)，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。 （四）加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊(duì)伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍，保證其獨(dú)立、公正，依法行使職權(quán)。要堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動(dòng)。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開。要落實(shí)農(nóng)民群眾信訪工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，樹立法律的權(quán)威。 （五）健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機(jī)制。建立和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 ，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機(jī)制和利益協(xié)調(diào)制度。一要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。健全民政救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會(huì)幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動(dòng)而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時(shí)有效的救濟(jì)。三要建立完善農(nóng)村治安綜合治理機(jī)制。凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機(jī)制。針對(duì)民間糾紛存在主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模擴(kuò)大化、行為激烈化這一難題，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的大局出發(fā)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的新途徑、新機(jī)制、新辦法，積極排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛，及時(shí)化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素，打牢 農(nóng)村法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。 （六）改善地方政府執(zhí)法行為，提高依法行政水平。十八大報(bào)告指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)的鄭重重申，也是對(duì)科學(xué)民主依法決策的基本要求，這對(duì)于解決“一把手”說了算，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于農(nóng)村普法與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在，那么確保各項(xiàng)工作依法管理，加大對(duì)基層干部權(quán)力的法律制約和監(jiān)督，勢(shì)在必行。只有從執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹立起農(nóng)民對(duì)實(shí)行法治的信心。雖然經(jīng)過了二十幾年的普法教育，屢次培訓(xùn)和考試，但至今仍有個(gè)別地方的鄉(xiāng)村干部法制觀念不強(qiáng)，對(duì)法治的理解常常偏于自上而下的“治”，即更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格考試考核，以此作為考核干部的重要依據(jù)，不合格的堅(jiān)決不予以上崗。要通過多種渠道，公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對(duì)干部的信賴。要采取有效手段教育警醒個(gè)別干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)地方政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，這是改善當(dāng)前農(nóng)村基層干群關(guān)系，提高政府威信，取信于民，營(yíng)造良好法制環(huán)境的迫切需要。只有讓農(nóng)民享受到實(shí)行法治給自己帶來的實(shí)惠，參與法治實(shí)踐才會(huì)成為他們的自覺追求，現(xiàn)代的法治文化的社會(huì)氛圍才能在千百萬人實(shí)踐參與中逐步形成。法治國(guó)家的建立，必須以法理社會(huì)為前提，而法理社會(huì)呼喚法治文化的建設(shè)。營(yíng)造農(nóng)村良好的法治環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代法治文化在鄉(xiāng)村的建設(shè)，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村的法治化進(jìn)程，提高農(nóng)民生活文明程度，創(chuàng)造一片繁榮安寧的小康農(nóng)村樂土。 作者： 向繼武 建始縣司法局 責(zé)任編輯：鵬 飛 篇三：關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 思想政治教育學(xué)院2013年暑假 社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告 題目： 關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 學(xué) 院思想政治教育學(xué)院 專業(yè)年級(jí) 思想政治教育 12級(jí) 學(xué)生姓名叢湘鳳學(xué)號(hào) 2012020032 指導(dǎo)教師 馬曉春日 期2013/7/22 關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 調(diào)研報(bào)告摘要：農(nóng)村文化建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐。大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)不僅是培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，更是繁榮農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)文化、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)我縣農(nóng)村文化建設(shè)，以促進(jìn)和諧農(nóng)村的發(fā)展。 關(guān)鍵詞： 文化概況 文化建設(shè) 存在問題 產(chǎn)生原因 解決措施 引言：在這次暑假期間，我對(duì)臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文明建設(shè)存在的問題，采用實(shí)地考察、走訪座談、查閱資料、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了認(rèn)真的專題調(diào)研，對(duì)于其中存在的問題進(jìn)行了仔細(xì)認(rèn)真的分析，以及針對(duì)此出現(xiàn)的問題的相對(duì)應(yīng)的解決措施。 一：臨朐縣文化概況 臨朐歷史文化悠久，風(fēng)光獨(dú)特秀美，旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，是山東省千里民俗旅游重點(diǎn)縣?！跋∈勒鋵殹鄙酵派锘?，蘊(yùn)藏豐富，完好精美，世界罕見；沂山國(guó)家森林公元，氣勢(shì)雄偉，景色宜人；“北國(guó)江南”老龍灣，系全國(guó)72大名泉之一；石門坊紅葉，風(fēng)景獨(dú)特。 臨朐縣是“全國(guó)文化模范縣”和著名的“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”、“奇石之鄉(xiāng)”，有大汶口、龍山等古文化遺址21余處，沂山國(guó)家森林公園、山旺國(guó)家地質(zhì)公園、老龍灣、石門坊等旅游景點(diǎn)蜚聲海內(nèi)外。臨朐賞石文化歷史淵源深厚，文化底蘊(yùn)深厚，賞石歷史悠久成為首批“中國(guó)觀賞石之鄉(xiāng)”。 二：臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化基本概況 1現(xiàn)在農(nóng)民的物質(zhì)生活，在總體上已經(jīng)溫飽有余，正逐漸穩(wěn)步的向小康生活邁進(jìn)。隨著物質(zhì)生活的改善，農(nóng)民對(duì)精神文化需求現(xiàn)出現(xiàn)了強(qiáng)烈的需求。然而由于基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足等原因，在一些地方，仍然存在一些與現(xiàn)代化文化建設(shè)不相符合的情況，封建迷信等殘存現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。 2農(nóng)民大都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)比文化重要，只有把經(jīng)濟(jì)提上去了，富了有錢了才能搞文化，大都認(rèn)為文化建設(shè)是浪費(fèi)錢，根本不會(huì)有收益，因此造成了對(duì)文化建設(shè)的重視程度不夠。 3設(shè)施保障不足。文化建設(shè)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期存在供給不足的狀態(tài)，農(nóng)村書屋建設(shè)也不是很到位，書屋建設(shè)極少且對(duì)書屋的利用不是很到位，村民到書屋的極少。 4村民整體素質(zhì)不高。一是文化水平不夠，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大都是中小學(xué)水平，相當(dāng)一部分居民沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和大局意識(shí)，只顧眼前意識(shí)。在者農(nóng)民因?yàn)槲幕潭炔粔蚋撸幻忾_口說臟話，鄉(xiāng)風(fēng)不夠文明。 三：臨朐縣東城區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)生原因 1.農(nóng)村文化出現(xiàn)很大的差異?？h城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較村鎮(zhèn)文化生活豐富。在縣城居民文化生活豐富多樣，但相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施則比較落后，文化底蘊(yùn)也相對(duì)較低。 2.農(nóng)村文化事業(yè)不夠重視。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)物質(zhì)，精神建設(shè)上存在著眾多問題，存在著認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去了，文化建設(shè)自然得到加強(qiáng)的想法，這是沒有充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)對(duì)和諧農(nóng)村的促進(jìn)作用。 3.農(nóng)村文化缺乏正確領(lǐng)導(dǎo)。通過調(diào)差發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌，下象棋，球類活動(dòng)少之又少，上網(wǎng)，玩游戲的農(nóng)民更少，由此反應(yīng)出農(nóng)民文化生活方式單調(diào)。由于缺乏適合農(nóng)民的活動(dòng)平臺(tái)和正確引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信仍存在。 4.村民意識(shí)不夠，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，不管是主觀還是客觀上來說，導(dǎo)致了現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)的這個(gè)局面的出現(xiàn) 5.村領(lǐng)導(dǎo)大都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)比文化重要，只有把經(jīng)濟(jì)提上去了，富了有錢了才能搞文化，大都認(rèn)為文化建設(shè)是浪費(fèi)錢，根本不會(huì)有收益，就算有收益見效期較長(zhǎng)， 效益不明顯，因此不愿意從事文化場(chǎng)業(yè)的發(fā)展，因此造成