“十一五“發(fā)展規(guī)劃(出租汽車行業(yè)).doc

“十一五“發(fā)展規(guī)劃(出租汽車行業(yè)) 為了認(rèn)真貫徹落實xx省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的通知精神，進(jìn)一步做好出租車客運市場管理工作，保障經(jīng)營者及其服務(wù)對象的合法權(quán)益，維護(hù)出租車營運市場的正常秩序，使臨澤縣出租客運行業(yè)合理、健康、有計劃的發(fā)展，從根本上解決運力大于社會需求以及車輛檔次低的局面，確定2010年xx縣出租車發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，引導(dǎo)出租客運行業(yè)持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展，制定本規(guī)劃：一、xx縣出租行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀xx縣轄三鄉(xiāng)六鎮(zhèn)，103個行政村，14.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口占17%，農(nóng)業(yè)人口占83%，是典型的農(nóng)業(yè)縣，目前，已實現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)，近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，xx縣旅客運輸業(yè)取得了巨大的發(fā)展,社會運力緊張狀況全面緩解，客運市場機(jī)制初步建立，運輸服務(wù)水平有較大提高，止目前，年底，xx縣擁有客車65輛，出租汽車50輛，出租摩托車110輛，客車通車率達(dá)100%，六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)、103個行政村都已開通客車。xx縣出租行業(yè)起步較晚，從1995年全縣出現(xiàn)第一輛“面的”，到現(xiàn)在全縣出租車和出租摩托車已發(fā)展到160輛，但由于種種原因，出租汽車只有50輛，其中中高檔型出租車15輛，占出租車總數(shù)的33%，據(jù)統(tǒng)計，年出租車客運量9.8萬人次，客運周轉(zhuǎn)量170萬人公里，在客運市場中占有一定份額，成為客運市場有益的補充。為了規(guī)范出租車行業(yè)管理，年10月，成立了xxxx出租車有限責(zé)任公司，對所有出租車實行了公司化經(jīng)營，統(tǒng)一管理，在提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的“窗口”服務(wù)形象方面取得了較好的成效。但是，由于諸多原因，出租車行業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題：一是車型結(jié)構(gòu)不盡合理，全縣160輛從事出租客運車輛中中高檔汽車所占比重小，老舊車輛不能按時更新，出租摩托車占的比重較大；二是經(jīng)營者不能充分發(fā)揮出租車流動運行的特點，存在占道經(jīng)營等問題；三是部分經(jīng)營者素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，在經(jīng)營思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量上與“窗口行業(yè)”的要求還有一定的差距。二、客運市場發(fā)展規(guī)劃范圍我縣從事旅客運輸?shù)某鲎廛嚭蛷氖鲁鲎饪瓦\的摩托車均納入規(guī)劃范圍。三、規(guī)劃期限本規(guī)劃以年為基年，規(guī)劃期至2010年，目標(biāo)測算數(shù)值為年至2010年。四、規(guī)劃的指導(dǎo)思想道路旅客運輸業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展；依法治運，規(guī)范市場；依靠科技，安全高效。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照盛市、縣委關(guān)于加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的意見要求，緊緊圍繞中央實施西部大開發(fā)和xx流域綜合治理對客運發(fā)展提出的新要求，以為廣大人民群眾提供更完善的旅客運輸服務(wù)為宗旨，從人民群眾的需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運作、集約經(jīng)營、規(guī)范管理、安全經(jīng)濟(jì)，充分運用市場機(jī)制，大力推進(jìn)出租客運市場建設(shè)，為促進(jìn)我縣出租客運市場發(fā)展奠定良好的基矗五、規(guī)劃的原則1、堅持將滿足社會需求作為旅客運輸發(fā)展的根本出發(fā)點。通過提高運輸能力和服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為社會提供暢通、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的運輸供給，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。2、堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。通過優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，把發(fā)展的重點從“量”的增長轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”的提高上來。3、堅持與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。出租客運必須與其他運輸方式緊密銜接，在綜合運輸體系中實現(xiàn)合理分工、共同發(fā)展。4、堅持兩個文明建設(shè)一起抓。在發(fā)展出租客運生產(chǎn)的同時，切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力提高行業(yè)服務(wù)水平。六、規(guī)劃的目標(biāo)1、總體目標(biāo)到2010年，出租客運行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：出租旅客運輸集約化、規(guī)?；?、組織化經(jīng)營程度顯著提高，科技進(jìn)步主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系和安全、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)體系。運輸能力的有效供給能力明顯增加，運輸結(jié)構(gòu)基本合理，運輸企業(yè)主導(dǎo)市場的作用明顯增強(qiáng)；運輸信息化建設(shè)進(jìn)一步取得顯著成果；出租客運業(yè)在綜合運輸體系中的地位進(jìn)一步提高，行業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步基本適應(yīng)。2、具體指標(biāo)是：2010年，出租汽車發(fā)展總量得到有效控制，發(fā)展數(shù)量與縣域經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展、客運量發(fā)展速度相適應(yīng)，營運出租車總量達(dá)到87輛，其中中高級車輛所占比重達(dá)75%以上；出租客運車輛由中高級客車為主，逐步淘汰老舊車輛和三輪摩托車。運輸組織水平專業(yè)化、便捷化。駕駛員全面推行持證上崗制度，駕駛員從業(yè)持證上崗率達(dá)100%。建立和完善統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路旅客運輸市場體系。使出租客運行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度進(jìn)一步提高，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供崗位中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。七、保障規(guī)劃實施的措施1、完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。建立和完善資質(zhì)管理制度、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度和年審制度，提高并嚴(yán)格執(zhí)行道路旅客運輸開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，鼓勵發(fā)展公司化經(jīng)營的市場經(jīng)營主體，堅決清理和取締運輸車輛掛靠經(jīng)營。不再發(fā)展新的個體業(yè)戶從事道路旅客運輸；并引導(dǎo)現(xiàn)有個體業(yè)戶以個人參股形式進(jìn)入運輸企業(yè)從事經(jīng)營。加強(qiáng)道路運輸年審制度，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件達(dá)不到要求、發(fā)生重特大交通責(zé)任事故、存在嚴(yán)重安全隱患、嚴(yán)重?fù)p害消費者權(quán)益的違法行為的經(jīng)營者，要按有關(guān)規(guī)定降低其經(jīng)營資質(zhì)等級；情況特別嚴(yán)重的，取消其經(jīng)營資格，責(zé)令其退出市常2、清理審