節(jié)能減排范文.doc

一、節(jié)能減排主要目標(biāo)和總體要求 （一）主要目標(biāo)。，全市萬元GDP能耗由1.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；單位工業(yè)增加值能耗由1.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；單位工業(yè)增加值用水量降低20%；全市二氧化硫排放量由6.78萬噸減少到6.65萬噸，下降2%；化學(xué)需氧量（COD）排放量由3.99萬噸減少到3.57萬噸，下降8.59%；城市污水處理率達(dá)到80%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；堅(jiān)持依靠發(fā)展實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 二、構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。按照淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級三大類，對高耗能、高污染企業(yè)及設(shè)備進(jìn)行甄別。對不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關(guān)停，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止電力供應(yīng)。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制國家、省和市安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。市財(cái)政及有條件的縣（區(qū)）要安排專項(xiàng)資金支持淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。重點(diǎn)加大淘汰電力、建材、水泥、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)龍鳳熱電廠、新華電廠“上大壓小”熱電聯(lián)供項(xiàng)目建設(shè)。（四）有效控制新建高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加快建立新開工項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)把土地、信貸關(guān)，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制定全市可再生能源中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，實(shí)施可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)全市能源資源的調(diào)查評價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，啟動(dòng)玉米秸稈、甜高粱等非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。搞好工業(yè)余熱回收利用，推廣熱泵技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)瑞好風(fēng)力發(fā)電場新建項(xiàng)目等前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)；著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。（七）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。在石油、石化、電力、紡織、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等項(xiàng)目；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范工程，啟動(dòng)1-2個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效節(jié)能照明產(chǎn)品，控制室內(nèi)空調(diào)溫度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。 （八）加快水污染治理和二氧化硫治理工程建設(shè)。以實(shí)施松花江流域水污染防治規(guī)劃（20062010年）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)，加大工業(yè)廢水治理力度。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高城市污水處理設(shè)施利用率。編制完成飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理，落實(shí)二氧化硫排放企業(yè)的減排責(zé)任和措施，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大二氧化硫削減工程的建設(shè)力度，確保完成減排任務(wù)。（九）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各級政府也要安排一定的引導(dǎo)資金予以支持。按照國家要求提高城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸引戰(zhàn)略投資者參與污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營。以國家支持松花江流域水污染治理為契機(jī)，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金。三、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐（十）積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。抓好大慶資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建紅崗省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，搞好路通公司國家廢舊物資綜合利用試點(diǎn)基地建設(shè)和日月星公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制各縣（區(qū)）及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。加大財(cái)政資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚。（十一）節(jié)約利用水資源。完善取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，初步建立水權(quán)制度。落實(shí)取水許可制度，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水工業(yè)項(xiàng)目。抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉。堅(jiān)持節(jié)水與防污相結(jié)合，在劃定全市水功能區(qū)的基礎(chǔ)上，完成全市水域納污能力的核定并提出限制排污總量意見，對排污大戶實(shí)行更加嚴(yán)格的用水定額管理。抓住省創(chuàng)建大慶國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市機(jī)遇，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目。（十二）促進(jìn)資源綜合利用。組織編制實(shí)施資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)三廢綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用、農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進(jìn)再生資源回收利用體系試點(diǎn)建設(shè)，建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。組織實(shí)施全市資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)禁止使用實(shí)心粘土磚。（十三）推進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，按照市場化運(yùn)營方式，與相關(guān)企業(yè)合作，嘗試?yán)贌吞盥駳獍l(fā)電、供熱，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（十四）全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。以高污染企業(yè)為重點(diǎn)，加大清潔生產(chǎn)審核力度，在全市重點(diǎn)污染企業(yè)全面開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)推進(jìn)大慶石化公司化工二廠、大慶煉化公司聚合物一廠等14家企業(yè)的強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核工作。制定企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)政策，在電力、化工、水泥、造紙、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和能耗、物耗、水耗及污染物排放量大幅度降低。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)范管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。四、加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步 （十五）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)，通過主動(dòng)組織設(shè)計(jì)、整合科技資源、招標(biāo)投標(biāo)、引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)等方式，選擇確定一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。（十六）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。落實(shí)國家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在石油、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。（十七）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。在全市廣泛開展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學(xué)知識。（十八）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，推進(jìn)技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。制定鼓勵(lì)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，提高技術(shù)含量和服務(wù)水平，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)咨詢與服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營的市場化。重點(diǎn)研究制定推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理（十九）完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。石油、石化、建材、電力等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位，要研究制定能耗、污染排放限額標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。組織宣傳貫徹重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排工作。（二十）建立并落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。貫徹實(shí)施黑龍江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法，對全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案權(quán)限內(nèi)年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電500萬千瓦時(shí)以上的項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能評估和審查。把總量控制指標(biāo)作為環(huán)評的前置性條件，計(jì)劃先行，以減定增，各縣、區(qū)政府和重點(diǎn)企業(yè)必須制定“十一五”主要污染物減排計(jì)劃和年度計(jì)劃實(shí)施方案，落實(shí)減排項(xiàng)目。對未落實(shí)減排項(xiàng)目或未完成減排計(jì)劃的縣、區(qū)和企業(yè)，實(shí)行“項(xiàng)目限批”，不予審批有污染物新增量的建設(shè)項(xiàng)目。限制高能耗、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限，強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強(qiáng)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。依法嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入生產(chǎn)、以“試生產(chǎn)”拖執(zhí)法、以“邊建設(shè)邊環(huán)評”騙執(zhí)法等環(huán)境違法行為。（二十一）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。落實(shí)國家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案，大力推進(jìn)納入國家“行動(dòng)計(jì)劃”的6家高耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理制度，加強(qiáng)主要耗能設(shè)備能源效率監(jiān)測，對28家省級重點(diǎn)高耗能企業(yè)和未完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。編制重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，開展與國內(nèi)外同行業(yè)能耗先進(jìn)水平“對標(biāo)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源和列入松花江流域水污染防治規(guī)劃（20062010年）重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)管，安裝污染源在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，并與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對排污企業(yè)的日常監(jiān)管，對重點(diǎn)排污企業(yè)的排污口進(jìn)行規(guī)范化整治。落實(shí)排污許可證制度，2007年完成技術(shù)準(zhǔn)備工作，2008年實(shí)施重點(diǎn)污染源排污許可證管理，2010年全面實(shí)行持證排污。建立健全排污許可證考核和管理機(jī)制，實(shí)行證前和年度排污總量監(jiān)測審計(jì)制度，對超總量指標(biāo)排污的企業(yè)責(zé)令限期治理、限產(chǎn)限排。（二十二）強(qiáng)化建筑節(jié)能管理。實(shí)施大慶市建筑節(jié)能管理辦法，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑和大型公共建筑節(jié)能50的標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中的監(jiān)督要點(diǎn)。建立建筑能效測評標(biāo)識和建筑節(jié)能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息，對未將建筑能耗說明載入住宅使用說明書的建筑工程，不予頒發(fā)商品房銷售許可證。積極推進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，推廣綠色照明。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。（二十三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，提高公共交通在城市運(yùn)輸中的比重。嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高排放交通工具進(jìn)入運(yùn)輸市場。加速壓縮天然氣（CNG）供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，推廣壓縮天然氣汽車的應(yīng)用，推廣節(jié)能、清潔、混合燃料汽車和船舶等節(jié)能型交通工具。嚴(yán)格執(zhí)行國家第三階段機(jī)動(dòng)車和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期檢測、定點(diǎn)維護(hù)。加強(qiáng)對報(bào)廢汽車回收拆解的監(jiān)管，加快老舊汽車、機(jī)車和船舶報(bào)廢更新。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。（二十四）落實(shí)強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度。加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)用能企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，定期或不定期地組織對通過認(rèn)證的產(chǎn)品及其企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查或檢驗(yàn)。對不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的，暫停企業(yè)使用認(rèn)證證書和節(jié)能環(huán)保標(biāo)志；對使用偽造或冒用、轉(zhuǎn)讓節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志的企業(yè)，按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。（二十五）加快節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)。建立健全污染減排監(jiān)管體制，加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的條件建設(shè)，加大投入力度、充實(shí)力量，開展人員培訓(xùn)。培育成立節(jié)能專家顧問組、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心和節(jié)能信息咨詢中心等服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。六、加大節(jié)能減排監(jiān)督和檢查執(zhí)法力度（二十六）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（區(qū)）以及重點(diǎn)企業(yè)，簽定責(zé)任狀，建立目標(biāo)責(zé)任制。制訂具體的評價(jià)考核實(shí)施辦法，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部以及企業(yè)負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。（二十七）建立并完善節(jié)能減排指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全市和各縣（區(qū)）單位GDP能耗指標(biāo)半年核算制度；建立并完善重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)；加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。認(rèn)真貫徹落實(shí)主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)報(bào)告系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對適合安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置的國家和省監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控。建立單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量等指標(biāo)定期公報(bào)制度。（二十八）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源和環(huán)境稽查制度，加大責(zé)任追究力度。對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。對惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設(shè)施，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的違法行為，嚴(yán)厲處罰；對屢查屢犯、長期非法排污的企業(yè)，停產(chǎn)整治。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二十九）加強(qiáng)對脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。新、改、擴(kuò)建燃煤機(jī)組，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其他降低二氧化硫排放的措施，否則不得投入運(yùn)行。所有火電必須安裝煙氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測裝置，單臺容量14MW（20t/h）鍋爐也應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺帳，加強(qiáng)日常運(yùn)行監(jiān)管。非電力工業(yè)燃煤鍋（窯）爐和其他生產(chǎn)工藝過程要采取削減二氧化硫排放的工程措施，并有詳細(xì)的日常監(jiān)控管理、運(yùn)行情況記錄材料和臺帳。進(jìn)一步強(qiáng)化脫硫設(shè)施環(huán)境監(jiān)察，加大對未按規(guī)定要求運(yùn)行脫硫設(shè)施電廠的環(huán)境執(zhí)法和處罰力度，扣減脫硫電價(jià)，并向社會公布。嚴(yán)格執(zhí)行脫硫技術(shù)規(guī)范，按照全省統(tǒng)一安排開展煙氣工程后評估和推行煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作。（三十）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督和管理。建立城市污水處理廠運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對污水處理廠運(yùn)行情況及污染物排放信息實(shí)行向環(huán)保、城管和水務(wù)行政主管部門季報(bào)制度，并限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保、城管和水務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的予以公開通報(bào)，并責(zé)令限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、建成污水處理廠無故不運(yùn)行的縣（區(qū)），暫緩審批該縣（區(qū)）項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家、省及市建設(shè)資金。七、建立健全法規(guī)規(guī)章和政策措施（三十一）加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系。積極推動(dòng)節(jié)約能源、農(nóng)村新能源開發(fā)利用、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等地方性規(guī)章制度的制定及修訂工作。加快新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定、民用建筑節(jié)能管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理、排污許可、城市排水和污水管理、節(jié)能監(jiān)察管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理等方面政府規(guī)章的制定及修訂工作。（三十二）深化資源環(huán)境性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善我市峰谷分時(shí)電價(jià)政策，繼續(xù)擴(kuò)大峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍，做好電力需求側(cè)價(jià)格管理。推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高二氧化硫、化學(xué)需氧量（COD）、城市污水處理、垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革。 （三十三）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。市、縣兩級政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域傾斜的力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理。（三十四）貫徹落實(shí)國家促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策。全面落實(shí)國家的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免所得稅、節(jié)能環(huán)保設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策和對廢舊物資回收利用、資源綜合利用產(chǎn)品的所得稅、增值稅減免政策。認(rèn)真執(zhí)行國家對高耗能高污染產(chǎn)品降低出口退稅率、加征出口關(guān)稅、停止部分產(chǎn)品加工貿(mào)易等政策，遏制高耗能高污染產(chǎn)品進(jìn)出口。貫徹執(zhí)行國家高耗能高污染治理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)治理高耗能高污染的行為。（三十五）加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的金融支持。貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染行業(yè)的貸款投放。充分利用振興老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能降耗減排、新能源替代傳統(tǒng)能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持。針對節(jié)能減排項(xiàng)目量身定制在貸款金額、貸款期限等方面具有靈活性的信貸產(chǎn)品，拓展節(jié)能減排項(xiàng)目信貸市場。八、營造良好的節(jié)能環(huán)保輿論氛圍（三十六）加大對節(jié)能減排工作的報(bào)道力度。主要新聞媒體結(jié)合節(jié)能減排的階段