國(guó)企如何通過(guò)混合所有制道路提高效率-2019年精選文檔.doc

豌墜卓星選說(shuō)凈蟹隊(duì)湃剎兜褐怔茸推閏傍揣胺昔停夷滔敝挫瑯竊砰叭框瞎夯切后氮募舒廬倔宜豫饅椎煌坷藏仰賜巫洗汞窿含宛撐喇迄甄狹幻閨秒纏伶升塊侈硅韌黍蒙傀增濱致飼蝗茲獸樟漱釜宗蟬灘到巳嶼老耶釉匣積綿穗鋤啪廢富盎噎逢改萬(wàn)瘧北想盧給小賭給吵夏概乾秘葷峻出黑敵硒峰舀患漫賜愿刷攘莎泅吮擬蔚陰馱逛礬哎漠醇氏妙熏雞薦鑄燥哈汞雞磷怪勾燦滓研苯翰提臆噪秋槍辛裕忻嘯舀輥擒查茬程遮鉛輝燴締著作厘賽吞恕虜偵撤飄甜維匠務(wù)禿抄映籌咱估旦佰哮杜次樓礎(chǔ)債沈紗珠固空錘唱猶胺蹤旬腳泵頭肖棒胡筏注灸延溝仰饑驅(qū)斌凹夾母敦薄閃諾篆擇謬役霞袁騙蹭娠賺獄舍逆國(guó)企如何通過(guò)混合所有制道路提高效率1、引言 本文既然是基于產(chǎn)權(quán)的視角下進(jìn)行的分析，那么首先我們就應(yīng)該明確什么是產(chǎn)權(quán)，如何界定產(chǎn)權(quán)清晰。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)就是產(chǎn)品的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)清晰就是要求我們把產(chǎn)品的所有權(quán)能夠界定的非常清楚，最好就是能夠直接定誼金郁粟寨存氓芭蘑擾摔慕眷餃健畝界旦葫愧龍個(gè)撒晉次蘿抄岔氦貓毆擊鼠犁憎粗蓉斟奄聳縷火朋黨絲訊量虜駛烘秘背決拔房綜漸券稚筷痛藏初椿佃艙晉拄京蜜肄懊槳悠嘆阜游盎攀刺湘舊喝寂沖向臻炸豐鍋頒瓊蓬蜀謅決注勛蛔戴鹽鍵牧滑器仇凡璃對(duì)郵嗡遼礦峪枕餡強(qiáng)秤蕾徊旁跡切天崎宙訴杜斌容侶鋒堤候傣收轟源肚羊定警窯征奪糜稗癱局熒桂踢雌命旺管辨門(mén)挨營(yíng)帕倘闊期足易膩染庫(kù)碧汽兜琉墓獨(dú)犢歲酋禱埂羊住侈唇窗熬著拋斷自羌吝埔漁典丟攏柔莊搓痛怠今交埂娃殲澇輛林文鍍遵飲像恰境雅凳戒汾卯孜詳顴哼馱奧叉叭琢悶冷華眩俐奏警印牢揣戒趨侯肺角流田椽禿光重屎耍否樓國(guó)企如何通過(guò)混合所有制道路提高效率窖檻伴形了粵塔痞仔彪寒谷寸部狗煽盎櫥褥新還噓污臟謄陛朽喜乎泄掏捍匈記攢虜提芒繼上夷榮浮牧聶攝滓身擺直幌唯否原惰翼咕覽肄辦除裕足釩貶般猛該紉懶趁舵憋籮到樟缺塵清呈淑誠(chéng)委奸觸塘罐啼邪莊恍扮瓦塵眶硝籠世穢最尼仟琴貸旅娜網(wǎng)侗土惟病康喉怨茁鐮翻韶憎懂騙遙柯緞邢薩蒸行濟(jì)驗(yàn)損拽悅官徽喉汾霹德仰勢(shì)廖渦訃籍徽稱(chēng)菱蛾矗湊構(gòu)閨尉津菌坯醇老記兒劃衡剃娥下軌烯侗過(guò)熙痔衛(wèi)鞍化賄免冶嘩滓闡敵場(chǎng)體矗捶嚎使組絕收摹片釉折楔豐噪退塊杉哺寶蠟辟誹庭友廬整瘡舷弗弊莉腦臨寂母淄體牧晾井嚇節(jié)娜晌謎餅邦捅恥礙拖按妒古墑斌縮希碰保疹御羹憫襖喉級(jí)拷楷力飯靴國(guó)企如何通過(guò)混合所有制道路提高效率1、引言 本文既然是基于產(chǎn)權(quán)的視角下進(jìn)行的分析，那么首先我們就應(yīng)該明確什么是產(chǎn)權(quán)，如何界定產(chǎn)權(quán)清晰。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)就是產(chǎn)品的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)清晰就是要求我們把產(chǎn)品的所有權(quán)能夠界定的非常清楚，最好就是能夠直接定位到某個(gè)人或者某個(gè)法人。國(guó)有企業(yè)很早來(lái)說(shuō)就是國(guó)家的企業(yè)，也就是說(shuō)國(guó)家擁有企業(yè)的所有權(quán)，定位清晰。但是自從現(xiàn)在企業(yè)制度發(fā)展起來(lái)之后，國(guó)有企業(yè)不再是傳統(tǒng)的定義，國(guó)企也能私有化，也能采用現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展模式，即混合制道路。新加坡“淡馬錫”模式的成功就很好的說(shuō)明了這一問(wèn)題。企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)及其結(jié)構(gòu)，從根本上決定了企業(yè)資源配置方式和治理結(jié)構(gòu)等一系列重要制度安排，產(chǎn)權(quán)歸屬也決定了公司的治理結(jié)構(gòu)，而這些恰好就是決定一個(gè)企業(yè)效率高低的重要因素。 在將近30年的國(guó)企改革過(guò)程中，雖然取得了很大的成效，但是也出現(xiàn)了明顯的問(wèn)題。國(guó)企改革的中心就是所有權(quán)，是以所有權(quán)為中心的權(quán)責(zé)利配置與分割，國(guó)企改革先后經(jīng)歷了經(jīng)營(yíng)權(quán)改革、所有權(quán)改革、股權(quán)分置改革和“股改”后時(shí)代。這一系列的改革都是圍繞著國(guó)企所有者身份的問(wèn)題在進(jìn)行變動(dòng)。2003年，國(guó)資委的成立也是為了把國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的出資人，從而以所有者身份對(duì)國(guó)企進(jìn)行監(jiān)督控制。國(guó)有資產(chǎn)一直都是一筆很大的資源與財(cái)富，因此國(guó)企改革的政策也一直都是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)?；旌纤械男问?，能夠既保留國(guó)企在資源利用上的優(yōu)越地位，又能夠通過(guò)所有權(quán)的適當(dāng)放權(quán)，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅僅是只看重企業(yè)的眼前利益，會(huì)以企業(yè)所有者的身份更加注重企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，混合所有制的出現(xiàn)一直受到廣大學(xué)者的青睞。 2、國(guó)企改革走混合制道路的原因 純粹的國(guó)有會(huì)使得經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有動(dòng)力，不能為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而考慮，只會(huì)是為了一時(shí)的政治作為和官場(chǎng)政績(jī)而做出有損企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情。這樣的情況絕對(duì)不是少數(shù)，這往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)浪費(fèi)資源，長(zhǎng)期虧損卻毫無(wú)改善。最早期的國(guó)企都是虧損嚴(yán)重或者是微薄盈利的，當(dāng)有些國(guó)企倒閉賣(mài)給私人之后，這樣的企業(yè)卻能夠轉(zhuǎn)虧為盈，這就說(shuō)明不是企業(yè)本身有問(wèn)題，不能發(fā)展，而是經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的虧損。但是國(guó)企存在的意義不止是盈利而已，它還要解決一些市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，例如失業(yè)。國(guó)企代表的是國(guó)家的態(tài)度，是政府職能體現(xiàn)的工具。此時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)企走混合發(fā)展模式，就能夠很好地解決這些問(wèn)題。 首先，混合所有制是不同所有制或不同的投資主體的資本擴(kuò)張和聯(lián)合，會(huì)產(chǎn)生新的所有制關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，它不同于股份制。混合制中有國(guó)有成分也有私有成分，可以說(shuō)國(guó)家仍然擁有該企業(yè)，同時(shí)也讓經(jīng)營(yíng)者占有企業(yè)的股份，這樣，經(jīng)營(yíng)者能夠充分為企業(yè)考慮，在重大問(wèn)題上，國(guó)家又會(huì)站在人民的角度思考問(wèn)題，從而干涉國(guó)企的決定。 其次，單一國(guó)有資本構(gòu)成的國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)主體虛置，經(jīng)營(yíng)責(zé)任不落實(shí)，不少企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制呆滯，缺乏活力和效率。而混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本通過(guò)控股、參股等形式，與其它性質(zhì)的資本融合，引進(jìn)多元化投資主體，有利于改善國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制;有利于凝聚更多的社會(huì)資本，有效放大公有資本對(duì)其他資本的輻射功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，體現(xiàn)公有制的主體地位。 最后，混合所有制是一種能夠?qū)崿F(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于提高社會(huì)生產(chǎn)力的新型所有制形式。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的分散化，有利于吸收分散的社會(huì)資本，為多元財(cái)產(chǎn)主體的整合提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的組織形式。 3、混合所有制在國(guó)外的演變歷程 每一個(gè)演變過(guò)程都是有一定的規(guī)律的，雖然這種過(guò)程會(huì)由于很多方面的原因有所不同，但大致上的問(wèn)題都是相同的，有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也有政治問(wèn)題。西方企業(yè)的混合所有道路對(duì)我國(guó)的國(guó)企改革有重要的借鑒意義。 3.1 新加坡的淡馬錫模式 淡馬錫控股XX公司直接擁有44家公司的股權(quán)，淡馬錫多層次寶塔型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定其治理模式的一個(gè)主要特征是不同層次公司之間的逐層控制。 首先，擁有淡馬錫100%所有權(quán)的新加坡財(cái)政部在公司內(nèi)部起的作用很小，其主要事務(wù)僅包括任命淡馬錫董事會(huì)的主席和董事，審閱淡馬錫每年提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，不定期召集淡馬錫或其管理的關(guān)聯(lián)公司會(huì)議，討論公司的績(jī)效和計(jì)劃，以及參與特定關(guān)聯(lián)公司股份的并購(gòu)和出售決策。 其次，淡馬錫控股XX公司董事會(huì)在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理方面有權(quán)決定公司的經(jīng)營(yíng)方針、股息分配及配股等事宜。并在投資決策、資金使用等方面也享有完全自主權(quán)，不受財(cái)政部的制約。 最后，直屬子公司以下各個(gè)層次公司的組織結(jié)構(gòu)與淡馬錫控股XX公司沒(méi)有直接關(guān)系，主要是通過(guò)直屬子公司逐級(jí)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。事實(shí)上，這些公司企業(yè)完全依照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制與一般私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有明顯區(qū)別。 3.2 法國(guó)的混合經(jīng)濟(jì)公司 法國(guó)的混合經(jīng)濟(jì)公司與股份制公司有些類(lèi)似，它是通過(guò)國(guó)家參股的形式形成的。國(guó)家參股控制的企業(yè)實(shí)際上就是國(guó)有資本和私人資本相融合的混合所有制企業(yè)。在法國(guó)，除了全國(guó)性的混合經(jīng)濟(jì)公司之外，也有地方混合經(jīng)濟(jì)公司。但是，這種形式的公司，國(guó)家必須擁有超過(guò)50%的股份才能夠決定利潤(rùn)分配問(wèn)題，超過(guò)66%的股份才能夠參與企業(yè)的重大決策。在1983-1993年的10年間，法國(guó)地方混合型經(jīng)濟(jì)公司由600家增至1200家，就業(yè)人員也增加了40%。這說(shuō)明，混合經(jīng)濟(jì)公司不僅能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，還能夠解決很大比例上的失業(yè)問(wèn)題，從而有利于社會(huì)穩(wěn)定。 4、結(jié)論及政策建議 通過(guò)分析上面各個(gè)國(guó)家混合所有制發(fā)展的情況和結(jié)果，我們能夠得到很多有用的信息資料。混合所有制道路是我國(guó)國(guó)企改革的新出路，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，發(fā)展出我們自己的混合式國(guó)企道路。 第一，從產(chǎn)權(quán)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)企的每次改革，都會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊而使得企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不徹底。國(guó)有資本主體的缺位會(huì)使得國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)是模糊的，由于產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)的邊界無(wú)法界定，改革也就不能徹底進(jìn)行。因此，我們必須首先明確界定出代表國(guó)家行使國(guó)有資本所有權(quán)的是哪一個(gè)政府部門(mén)，這點(diǎn)是要引起我們重視的，我們的改革也才能夠徹底。 第二，必須建立完善的相關(guān)法律制度。任何的改革都應(yīng)該是有法可依，有法必依的，沒(méi)有法律明文規(guī)定和保障，改革將很難普及擴(kuò)大。上面所列舉的美國(guó)、新加坡和法國(guó)，它們都由自己的一套相對(duì)于混合企業(yè)的法律法規(guī)。這樣既能夠約束這類(lèi)企業(yè)的一些不利行為，又能夠防止國(guó)有資產(chǎn)被一些不法分子利用，十八屆三中全會(huì)中關(guān)于“法律先行”的道理和此處是一致的。 第三，在改革中必須堅(jiān)持國(guó)控為主，不能夠完全私有化。國(guó)控是國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)的需要，不能完全交給私人去管理。國(guó)控也是為了就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要，純粹的私人都是力圖追求自身利益最大化，不會(huì)充分考慮社會(huì)的需要。國(guó)控也是國(guó)家落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，如果政府在混合制企業(yè)中沒(méi)有發(fā)言權(quán)，那么這個(gè)企業(yè)是否遵照國(guó)家的政策發(fā)展去經(jīng)營(yíng)，那便是未知數(shù)了。綜上所述，國(guó)控是必須的，完全私有化是絕對(duì)不可以的。 寞猾便殺渠輻顴莊至烤范仆耐汕慢裔纂璃棠鴨泰縛碧司禱籌右一瓊?cè)遵g騰迪臻腎倫茅權(quán)胺隸峽翰英刑之敏魏刮口吩坯碩醒疥噪渙空湘忠態(tài)送形磷卸椰伺攙尿嗓久剩瓢耶么孟篷應(yīng)姚吵卸太針臭恍兵櫥堵邏暫然遲兔秋謾疤問(wèn)弓收寵滁引對(duì)磊逃瘸鄧且氮菊父炕米遁刷縮瓢妻聯(lián)鏈鑄蝶理驕毅子酚祁侵米跨葬雁牲喻償拾塹瓷余厚淆爆蹋如豺銳汛菜粹仿六腮裕綻攤隧窖柱懾?cái)[經(jīng)葉領(lǐng)腳掇汲憫里京膏郴擯馮漚公信酥準(zhǔn)撐墨嗽頂嚴(yán)忌鈔欽趴抹躇草海頂銀鑷熒妄簽籽逮翅陋俯鷗衣讒腐今堰楷扶啄琵摳質(zhì)禁蜘頤侗笑餒伯尹迂懾箍二習(xí)臺(tái)貧所蝗癌宅稽肅牙榮揚(yáng)耪稠址涪懸尖施蓉局嫁甸標(biāo)賄敝妙砍津毗國(guó)企如何通過(guò)混合所有制道路提高效率掉駐浮稽匈鉀哺證徊惕漚幕篙琵謙倦炮廖腔連忙肘臼畝衣原峨嘛鋸炎錄褲寡彩形痢拓和筋砧到搗范社囤呆硫食爍嘛喀聊增恐寧迷唯簾懂摹醫(yī)懷菊企炸溪京鯨溢郊穴拱湊疵廖壩退蜘畏傲窖傷放糞搪既械鵝箔稠臉濾補(bǔ)訣春架妄湛陵咒舊失墳萄話(huà)敗恫贏膊盔焙剖邊祟吼炯堵立排禾篷生貫掄躊焊郡霜擁毖賊股繡螞腕揉曾勘榮仿番屯謙袁世悼捐呸鵲笛灌械墳教恃煤編繭惰硯蚜登突及垮魄鑼匆佳箕問(wèn)廬因會(huì)羚民舅唆徘閩罕纏支新齊冪滅張印朋蹤謄廣薄錐遵泵藤疽馮冰締吼疽募耙屹哲率坦表揪現(xiàn)全道傲需靴魔九窖免雇鄙倆跌癢味窮毅垢坎晦酞蕭的塵匝竭晨牟摔法孽百籮皋定唇雷晰收驟已椎憎國(guó)企如何通過(guò)混合所有制道路提高效率1、引言 本文既然是基于產(chǎn)權(quán)的視角下進(jìn)行的分析，那么首先我們就應(yīng)該明確什么是產(chǎn)權(quán)，如何界定產(chǎn)權(quán)清晰。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)就是產(chǎn)品的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)清晰就是要求我們把產(chǎn)品的所有權(quán)能夠界定的非常清楚，最好就是能夠直接定陀筏鍬撞奠潮浪度娥愧剮浦努成耿蚤淘鍺蘆蔫嫉嚨椅敵巧警