在全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議上的講話

在全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議上的講話這次會議主要任務(wù)是，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，樹立科學發(fā)展觀，落實全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議要求，安排部署啟動我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。這次會議主要任務(wù)是，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，樹立科學發(fā)展觀，落實全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議要求，安排部署啟動我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。市委、市政府對這項工作高度重視，在向各縣區(qū)、市直各單位印發(fā)了*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施方案之后，又多次聽取市人事部門的專題匯報，制訂了具體的實施辦法。剛才，建華同志就*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施方案進行了解讀和說明，請大家認真學習領(lǐng)會，把握文件的精神實質(zhì)，切實加以落實。下面，根據(jù)省市文件要求，我講三個方面意見：一、充分認識事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義改革，是當今時代最鮮明的特征。我國從1978年開始到現(xiàn)在，改革推進了三十多年。我們通過改革，取得了中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家和社會取得了快速的進步和巨大的變化。我們國家改革的特征，是以經(jīng)濟領(lǐng)域的改革為先導(dǎo)，建立了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，同時，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。從范疇上講，事業(yè)單位的改革，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在要求，也是政治體制改革的一個方面。從改革歷程看，給同志們印象最深的，是農(nóng)村的改革，開始于農(nóng)村的土地承包。企業(yè)的改革是沿著企業(yè)承包、企業(yè)改制、股份合作的路子走過來的。從經(jīng)濟層面上講，有兩個主體，一是農(nóng)村經(jīng)濟主體，一是企業(yè)法人主體。目前，改革已經(jīng)深入到事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革，以前也進行過，但不徹底，進行的只是一些應(yīng)急的改革，還是淺層次的。我們今天所推進的事業(yè)單位崗位設(shè)置改革，實際上是事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。開展這項工作，也是黨的十七大提出的要求。黨的十七大提出，要加快推進事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位人事制度改革。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容。國家人力資源和社會保障部、省人力資源和社會保障廳都對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作進行了專題部署，提出明確要求。市縣區(qū)的崗位設(shè)置管理工作必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會事業(yè)的需要，按照事業(yè)單位分類改革和干部人事制度改革的要求，堅持以人為本，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，充分發(fā)揮各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，為全面建設(shè)小康社會提供人才保障。第一，開展崗位設(shè)置管理工作，是深化事業(yè)單位人事制度改革的客觀要求。所謂客觀要求，就是這項工作，不是你想不想搞，不是你愿不愿搞，而是必須搞。我們要深化事業(yè)單位人事制度改革，就必須涉及崗位設(shè)置的管理問題，否則改革就無法進行，無法深入，無法落地。同志們都知道，長期以來，我們對事業(yè)單位作了一些改革，但是這種改革還沒有擺脫舊的模式，或者說是沿用了黨政機關(guān)工作崗位的管理辦法，存在著人事管理方式行政化等問題。這樣，就導(dǎo)致單位用人權(quán)難以落實，用人機制不靈活。不少事業(yè)單位負責人，實際上成了“維持會”的會長。工作人員的身份存在著實質(zhì)上的終身制，一旦跨入事業(yè)單位這個門檻，似乎終身就有了保障。在考核上也存在著不科學、不完善、不規(guī)范的問題，致使工作效率不高。眾所周知，在一些單位出現(xiàn)了干多干少一個樣、干與不干一個樣，能進不能出、能上不能下的現(xiàn)象。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，各項改革的深入推進，傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理制度，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。啟動新的崗位設(shè)置管理，目的就是要把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立起一套符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律和特點的權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。我們要順應(yīng)發(fā)展的新要求，按照全省的統(tǒng)一部署，加快建立事業(yè)崗位管理制度。這是實施事業(yè)單位人員聘用的基礎(chǔ)，是打破身份管理的關(guān)鍵步驟，是實現(xiàn)人員能上能下、待遇能高能低的重要條件，也是搞活用人制度的核心內(nèi)容。因此，進一步推進事業(yè)單位人事制度改革，必須認真開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。第二，開展崗位設(shè)置管理工作，是建立事業(yè)單位用人新機制的重要保證。建立健全事業(yè)單位權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，主要是依靠“六大機制，”即合同用人機制、公平競爭機制、績效評估機制、分配激勵機制、人員退出機制、監(jiān)督 管理機制。實行崗位管理是建立健全六項機制的重要基礎(chǔ)。人員聘用要以崗位為前提；合同管理要以崗位職責為依據(jù)；考核要以完成崗位職責任務(wù)為標準，重點考核工作實績，同時考核結(jié)果又是調(diào)整崗位的重要依據(jù)；工資待遇要根據(jù)崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關(guān)；人員解聘辭聘、人事管理的監(jiān)管也都要以崗位的設(shè)置、要求和條件為重要依據(jù)。總之，作為事業(yè)單位的一項基本管理制度，崗位管理體現(xiàn)在事業(yè)單位人事管理的各個基本環(huán)節(jié)，成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓、收入分配等制度的重要基礎(chǔ)。只有加快實施崗位設(shè)置管理，才能盡早形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的用人新機制。第三，開展崗位設(shè)置管理工作，是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。在全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理會議上，省人力資源和社會保障廳按照國家要求，開展調(diào)查研究，著手建立符合事業(yè)單位自身特點的崗位績效工資制度，先教育，然后是衛(wèi)生，從明年元月起，擴大到所有事業(yè)單位。事業(yè)單位新的工資制度與機關(guān)工資制度脫鉤，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，突出了工作崗位和工作績效在收入分配中的作用。事業(yè)單位過去實行的職務(wù)等級工資制度，一個顯著特點就是與人結(jié)合在一起，待遇隨職務(wù)走，隨人走。這次改革后，實行的崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，待遇隨崗定。這是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大變革。目前，事業(yè)單位收入分配制度改革的第一步工作基本完成，管理人員、工勤技能人員已經(jīng)按照本人現(xiàn)聘用的崗位執(zhí)行了相應(yīng)的崗位工資。但是，事業(yè)單位的大部分專業(yè)技術(shù)人員只進入了本層級最低等崗位，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置并按規(guī)定核準后，才能按明確的崗位等級執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準。要真正建立起崗位績效工資制度，崗位設(shè)置管理是不可缺的前提條件。這就迫切要求我們抓緊開展崗位設(shè)置管理工作，加快工作進度，確保事業(yè)單位收入分配制度改革政策盡快落實到位。二、準確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的基本要求國家和省強調(diào)，建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持正確的改革方向，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學實施崗位設(shè)置管理，增強事業(yè)單位發(fā)展活力，促進各類人才健康成長，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，在具體實施過程中，我們要注意準確把握好以下幾點。一要確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是一項重要的制度創(chuàng)新。國家從不同性質(zhì)、不同類型事業(yè)單位的實際出發(fā)，對崗位類別、等級、設(shè)置程度和權(quán)限、監(jiān)管等方面，作出了普遍適用的原則性規(guī)定，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。我們要把確立事業(yè)崗位設(shè)置管理的基本制度，作為實施工作的首要任務(wù)。各縣區(qū)、各部門要按照管理權(quán)限，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，盡快確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅持按需設(shè)置、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。二要堅持與收入分配制度改革配套。開展全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，既是用人制度的改革，也涉及事業(yè)單位收入分配制度的改革。崗位設(shè)置管理制度有利于收入分配制度改革政策落實到位，收入分配制度改革有利于崗位設(shè)置管理制度實施取得實際效果，二者是相輔相成、相互促進的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊 密掛鉤。各縣區(qū)、各部門要把推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作與收入分配制度改革有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，科學安排，協(xié)同推進。三要加強政策銜接和分類指導(dǎo)。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是一項全新的工作，我們既要堅持改革方向，又要注意與現(xiàn)行政策相銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不掉節(jié)。在工作過程中，各縣區(qū)、各部門要加強調(diào)研，結(jié)合實際，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題、確保改革順利推進。改革過程中會不可避免地遇到一些問題，不要作簡單化的處理，要進行精心的研究，逐級進行匯報，不得亂開口子。要建立事業(yè)單位崗位管理制度，主要是明確事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本原則、基本框架等，在制度規(guī)范方面，全省各類事業(yè)單位是統(tǒng)一的，各級各部門都要認真執(zhí)行，不打折扣。同時，還要考慮到不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的不同特點，區(qū)分不同情況，實行分類指導(dǎo)，結(jié)合各自實際，科學論證，集體研究，民主決策，穩(wěn)妥實施。四要堅持因事設(shè)崗與尊重人才成長規(guī)律相結(jié)合。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，既要堅定不移地推進改革，堅持以崗位為主，又要考慮歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況，因事設(shè)崗是崗位管理的本質(zhì)要求，要根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責任務(wù)和工作需要進行崗位設(shè)置。同時也要按照以人為本的原則，充分考慮管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員不同的成長規(guī)律，考慮各類人才自身的實際情況，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，努力做到人盡其才。三、精心組織實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，是一項十分復(fù)雜、十分艱巨的任務(wù)。市委、市政府對實施工作有明確的時間要求，各縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保實施工作按要求和進度順利完成。一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度的一項重大改革，在建立和推行過程中，必然會遇到許多新情況、新問題、新困難、新矛盾。各縣區(qū)、各部門要把崗位設(shè)置管理工作擺上重要議事日程，集中力量、集中精力，把這項工作抓緊抓好。各有關(guān)部門、各縣區(qū)、各事業(yè)單位的主要負責同志都要親自過問這項工作，特別是縣區(qū)負責常務(wù)工作的同志，要把這項工作牢牢抓在手中，加大領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的力度，加大研究問題、解決問題的力度，建立有效的制度，來了解情況，認真把握，切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任。各主管部門、各單位處于改革的第一線，是改革的責任主體，更要切實負起責任，結(jié)合上級要求、文件精神和自己實際，認真研究，準確把握；具體負責人事工作的同志，要全力以赴，穩(wěn)妥操作，確保不出問題?？h區(qū)參加這次會議的同志回去以后，要向黨委、政府主要負責同志作專題匯報，向政府常務(wù)會匯報，向縣區(qū)委常委會匯報。主管部門主要負責人要召開一次專題會議，就這項工作進行專題研究，進行認真安排，并制定相應(yīng)的工作制度和保障制度。同時要進行廣泛宣傳，使大家對上級要求和文件精神了解和掌握，群策群力抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。人事部門要全力以赴，加強指導(dǎo)，要政策上有拿不準的，要及時向市委、市政府匯報，向上級業(yè)務(wù)部門請示。這項工作時間很緊，原則上11月底，各縣區(qū)和市直各部門、各事業(yè)單位要完成崗位設(shè)置管理的報批工作。各級、各部門要克服畏難情緒，摒棄等待觀望的思想，嚴格按照規(guī)定的時間和要求，加大力度、加快進度，確保全市崗位設(shè)置管理工作如期完成。二要積極穩(wěn)妥實施。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位干部職工的切身利益，不同事業(yè)情況千差萬別，頭緒紛繁復(fù)雜，工作難度非常大。我們要堅持求真務(wù)實，考慮歷史原因和客觀實際，承認現(xiàn)狀。要抓住主要矛盾，突出工作重點，堅持“先入軌，后完善”，把制度先建立起來，盡可能使絕大多數(shù)工作人員先進入崗位。對一些情況復(fù)雜、需要其他制度改革相配套，一時又難以解決的問題，可暫按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，留待日后的配套改革統(tǒng)籌解決。決不能因為個別問題、個別人而影響整個工作的實施。三要嚴格政策紀律。這次事業(yè)單位的崗位設(shè)置，是針對在編在崗人員而言的，非在編、非在崗人員絕對不能納入。這一條是硬杠杠，是高壓線，絕對不能突破。對在實施工作中出現(xiàn)的各種具體問題，要加強溝通，及時研究，逐級報告，妥善處理。各縣區(qū)、各部門在研究、實施崗位設(shè)置工作時，要集體研究，領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定；要走群眾路線，聽取各方意見，接受群眾監(jiān)督。各縣區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，不得違反規(guī)定突破職務(wù)數(shù)額，不得突擊聘任職務(wù)。各級政府，特別是各級人事部門要認真履行職責，加強監(jiān)督檢查，維護政策的嚴肅性和權(quán)威性。對違反規(guī)定濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私枉法的，要依法追究責任，堅決處理到位。四要確保社會穩(wěn)定。崗位設(shè)置管理工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級、各部門在實施工作中，要尊重事