xx煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡，如有侵權，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除天馬行空官方博客：/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究河南歷史上曾是全國“兩煙”（煙葉、卷煙）第一大省，五十年代曾被毛主席稱贊為“煙葉王國”，六十年代是轄華北、西北地區(qū)的煙草生產(chǎn)指揮中心，全國唯一的綜合性煙草工業(yè)科學研究所就設在鄭州。八十年代中期，河南煙葉在全國各卷煙廠的卷煙中摻兌率占到60的比例，卷煙產(chǎn)量和銷量均列全國第一，煙草職工隊伍近十萬人，省農(nóng)科院專門設立了從事煙草原料研究的研究所，河南農(nóng)大、鄭州輕工業(yè)學院相繼設立了煙草專業(yè)，煙草每年的利稅占省財政收入的十分之一，成為河南經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。但是進入九十年代后，尤其是中期后，云南、上海、湖南等省市“八五”、“九五”技改的勝利完成，特別是整個國民經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，河南煙草大而散，大而弱的弊端逐步顯現(xiàn)。所謂大，就是目前省內(nèi)卷煙銷量占全國第一，卷煙產(chǎn)量占全國第二，煙葉產(chǎn)量占全國第三，所謂弱表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，市場控制力差，占有率低。2001年，年生產(chǎn)卷煙291.6萬箱，銷售卷煙306.36萬箱，省內(nèi)銷售卷煙人均6.47條，銷售烤煙14.75萬噸，雖然總銷售量占全國第一，但人均只有6.47條，而全國人均已達7.5條；其次，產(chǎn)品結(jié)構低，一、二、三類煙產(chǎn)量達到83.18萬箱，但只占總產(chǎn)量的28.53%，與高結(jié)構的云南、浙江、上海差距較大；三是企業(yè)結(jié)構散，市場競爭能力差，全省16家煙廠，數(shù)量在全國排第一，但沒有超50萬箱的廠，與玉溪、昆明、上海、長沙煙廠相比，競爭能力低得多。仝省各頊綜合經(jīng)濟指標幾乎都在全國后十名之內(nèi)；四是經(jīng)濟效益差，2001年實現(xiàn)稅利總額44.86億，全行業(yè)8萬人，人均5.6萬元，實現(xiàn)利潤1.74億，人均2175元，尤其是16家工業(yè)企業(yè)，虧損額達2.55億元，僅有2家盈利，全省煙葉經(jīng)營發(fā)生虧損5269萬元。河南煙草業(yè)大而弱的矛盾已經(jīng)到了非解決不可的時刻，正象國家煙草專賣局倪益謹局長去年12月份視察河南煙草時指出的那樣：“河南煙草大而不強的矛盾越來越突出，兩煙的整體競爭力和對全國的輻射力下降，在全國煙草行業(yè)的位次下移”。目前，經(jīng)濟全球化的趨勢正在迅速發(fā)展，特別是加入WT0后，河南煙草業(yè)不僅面臨著國內(nèi)卷煙企業(yè)的競爭，同時還面臨著國際大煙草公司的競爭。實施發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整是擺在河南煙草業(yè)面前的一個新的重大課題。加快結(jié)構調(diào)整，加大科技投入，規(guī)范經(jīng)營行行為，提高對市場的控制力，積極參與國內(nèi)國際競爭，不斷拓展自身的生存與發(fā)展空間，這既是順應當今世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，也是河南煙草業(yè)“由大變強”，再現(xiàn)歷史輝煌的必然選擇。一、河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的必要性河南煙草業(yè)雖然為河南的經(jīng)濟發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化建設作出了不可磨滅的貢獻，但是認真分析河南煙草目前面臨的國際國內(nèi)嚴峻形勢，近十年來形成的與兄弟省市煙草行業(yè)發(fā)展的差距，以及河南“兩煙”基礎的薄弱，尤其是市場管理的不規(guī)范，可以并非危言聳聽地說“河南卷煙工業(yè)和煙葉生產(chǎn)正處在生死存亡的關頭”，河南煙草業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是迫在眉睫，刻不容緩的客觀要求。（一）經(jīng)濟全球化的客觀要求。911事件造成了世界經(jīng)濟發(fā)展速度變慢，國際市場不景氣，特別是中國加入世貿(mào)組織后，對實行專賣專營體制的煙草行業(yè)造成了巨大的沖擊，卷煙關稅將從2001年的65%降到2002年的22%，2003年降到16%，2004年將降到10，再加上取消特種煙草專賣零售許可證，“洋煙”和“洋煙葉”將使河南“兩煙”傳統(tǒng)市場面臨更大挑戰(zhàn)，過去那種“諸候割據(jù)、獨霸一方”的歷史將永遠成為過去，河南煙草將融于世界經(jīng)濟這一大海洋里?！拔锔偺鞊?、適者生存”，河南煙草業(yè)要立于不敗之地，要想在世界經(jīng)濟海洋里不被淹沒，就必須不斷壯大自己，不斷增強自己的噸位和實力，而且要勇于參與國際競爭，從經(jīng)濟全球化這一高度去調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟全球化時代的競爭，首先要求企業(yè)熟悉并熟練運用國際規(guī)則和國際慣例，適應市場全球化及由此帶來的全球競爭。我國雖然已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但市場規(guī)則體系還不健全，市場秩序還不規(guī)范。煙草企業(yè)由于多年來受專賣專營體制的保護，習慣于行政命令和計劃管理，競爭機制沒有形成，甚至相當一部分人的觀念還非常保守和陳舊，更不懂得什么是國際規(guī)則和國際慣例。企業(yè)是市場的主體，必須主動置身于市場全球化的競爭環(huán)境中，通過與國外的企業(yè)的廣泛接觸、合作與競爭，來有效推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，必須認真學習和掌握國際競爭規(guī)則和國際慣例，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度的組織結(jié)構，按照一定的規(guī)范和程序管理企業(yè)，參與世界競爭，這是經(jīng)濟全球化的客觀要求。生產(chǎn)全球化是經(jīng)濟全球化的核心內(nèi)容，從根本上決定著資源在全球范圍內(nèi)的流向和力度，英美煙草公司、日本煙草株式會社等大的煙草公司采取多種合作方式，形成了全球龐大的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，已逐步替代了傳統(tǒng)的出口貿(mào)易。我國加入世貿(mào)組織后，雖然沒有取消專賣管理體制，但跨國大煙草公司的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡必將沖破我國國界的限制，到中國尋求商機。作為中國的煙草企業(yè)只有兩條路可供選擇，一是坐以待斃，一是放眼世界，利用全球資源捕捉商機，逐步壯大自己，從而具備從全球各個角落（尤其是第三世界國家）吸取發(fā)展能量的能力。國際分工是生產(chǎn)全球化的直接基礎，企業(yè)只有通過跨國投資，在境外組建各種分支機構，來擔負不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)任務，把分布在不同國家的生產(chǎn)分工掌握在自己手中，河南煙草業(yè)只有實施發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，不失時機地發(fā)展在境外的業(yè)務，采取多種形式在生產(chǎn)經(jīng)營領域建立起自已的網(wǎng)絡，以自己直接從事的少量生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為基礎，形成獨具特色的核心業(yè)務和核心競爭力。這樣，在激烈的全球竟爭中才能居于主動。（二）國內(nèi)市場逐步完善的客觀要求。1992年，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過十年的努力，市場經(jīng)濟體制基本建立，商品市場、資本市場、科技市場、勞動力市場已基本成形，尤其是商品市場更加完善，市場規(guī)則、市場機制、市場管理與國際市場基本接軌，市場在資源配置中的基礎性作用越來越大，企業(yè)作為市場的主體，生產(chǎn)經(jīng)營以市場為導向這一基本理念被越來越多的企業(yè)管理者所接受。尤其是隨著社會產(chǎn)品的不斷增加，形成買方市場的格局后，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動更是必須圍繞市場需求來不斷調(diào)整。河南由于人口眾多，是全國最大的卷煙消費市場，但消費者（煙民）有自己的吸食口味，有自己的消費偏好，有自己選擇消費品的權力，河南煙草工業(yè)企業(yè)雖占有天時、地利、人和的優(yōu)勢，但如果不研究消費者的需求，不生產(chǎn)出適銷對路、被廣大煙民接受的產(chǎn)品，單靠行政手段，是難以維持所占市場份額的，河南煙草在河南市場被淘汰出局也是有可能的。建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，只有當市場本身已發(fā)育成為一個健全的有機整體時，市場機制配置資源的功能才能充分發(fā)揮出來。如果市場本身發(fā)育不良，市場體系是分割的、封閉的，那么反映到市場上的各種經(jīng)濟信號必然是殘缺不全的、扭曲的，甚至是失真的，市場配置資源的效率將受到極大的影響，或者根本無法實現(xiàn)。因此，中央在去年和今年都提出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，除打擊市場經(jīng)濟活動中的假、冒、偽、劣等不法行為外，打破地區(qū)封鎖，拆除人為市場壁壘，也是一項重要內(nèi)容。煙草市場也一樣。前些年，由于受地區(qū)或單位利益的驅(qū)使，依靠手中掌握的專賣專營政策，人為地以行政區(qū)域為界，各自建立自己的山頭和銷區(qū)，劃定自己的勢力范圍，這種措施，雖然一開始為自身力量的積累起到了一定作用，但隨著時間的推移，它的弊端已明顯表現(xiàn)出來，不但不利于建立一種競爭的機制，反而起到了保護落后的作用。由于資源不能按最佳流向流動，市場根本起不到合理配置資源的作用，河南煙草這幾年徘徊不前，這是一個非常重要的原因。封鎖別人反被別人封鎖，由于缺乏競爭，沒有形成具有河南特色而且在全國市場叫得響的品牌，全國三十六個名優(yōu)卷煙，河南只占兩個。河南盛產(chǎn)煙葉，但省外卷煙摻兌率從過去的60%以上，下降到百分之十幾，一旦市場放開，不要說國外卷煙和煙葉，就是省外卷煙和煙葉也會很快占領河南市場，而河南的卷煙由于技術含量低，成本過高，根本無力與云南、上海、湖南、浙江、山東等煙草公司相抗衡。企業(yè)作為市場主體要受市場本身發(fā)育的制約。只有形成一個統(tǒng)一開放的市場體系，從而使企業(yè)不僅其產(chǎn)出要面向市場，接受市場的檢驗和選擇，而且其投入的各種生產(chǎn)要素也能從市場上獲取，也要受市場價格與競爭機制的調(diào)節(jié)，企業(yè)的經(jīng)濟行為才能真正趨向合理，市場機制的優(yōu)勝劣汰功能才能充分發(fā)揮出來。河南煙草有16家卷煙廠，18家分公司，其中有12家分公司生產(chǎn)煙葉，過去由于市場的封閉，企業(yè)的行為不是受市場的調(diào)節(jié)，而是更多的靠行政命令和計劃管理，形成了該死的死不了，該活的活不好的現(xiàn)狀，小廠與大廠爭資源爭原料，煙葉產(chǎn)區(qū)又利用自己控制的區(qū)域市場，強迫工業(yè)企業(yè)收購根本沒有用、品質(zhì)又較差的煙葉，這樣就形成了惡性循環(huán)。所以，從河南煙草自身的長遠利益看，也需要全國統(tǒng)一開放的市場。反之，河南是全國乃至全世界最大的卷煙銷售市場，是國際國內(nèi)煙草企業(yè)的必爭之地，沒有河南煙草市場的加入，全國卷煙市場就不是統(tǒng)一完整的市場，就不利于全國煙草企業(yè)的競爭。而要建立完善統(tǒng)一開放的全國市場，河南煙草業(yè)就必須搞好戰(zhàn)略調(diào)整，積極參與全國煙草市場的竟爭，依靠市場機制調(diào)節(jié)，實現(xiàn)各企業(yè)的合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，從而達到優(yōu)勝劣汰的目的。（三）河南煙草業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。參與國際國內(nèi)市場競爭，河南煙草業(yè)必須發(fā)揮自己的總體優(yōu)勢和主體力量，而河南煙草業(yè)的總體競爭力實際上又歸結(jié)為若干下屬企業(yè)的競爭力，各個企業(yè)強，河南煙草業(yè)才能強，河南煙草業(yè)的競爭力也就強。因此，實行戰(zhàn)略上的組織結(jié)構調(diào)整，組建跨地區(qū)的企業(yè)集團，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，合理使用人力資源，提高各企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，是河南煙草業(yè)由大變強的必然選擇。河南煙草業(yè)是涵蓋煙草工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)、學校等100多個具有法人資格單位的綜合性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，同時又代表政府行使煙草市場的專賣管理職能。這種體制有其自身的優(yōu)點，如便于對河南市場的控制，便于對下屬企業(yè)的計劃管理。但同時也存在制約和影響自身發(fā)展的深層次的矛盾：一是卷煙工業(yè)企業(yè)數(shù)量多與產(chǎn)量低的矛盾。全省16家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)量超過10萬箱的只有8家，30萬箱以上的有4家，50萬箱以上的沒有一家，而新鄭卷煙廠設計生產(chǎn)能力為100萬箱。這樣新鄭、鄭州、許昌、南陽四大煙廠生產(chǎn)能力與實際產(chǎn)量相差數(shù)額較大，造成了人員、設備的極大浪費，過高的成本費用，使企業(yè)規(guī)模越大虧損越多，而8家中小型工業(yè)企業(yè)，在與大廠爭原料爭計劃的同時，由于技術設備落后，工藝水平差，單箱費用率高，卷煙產(chǎn)品滯銷，又造成了大量人力和物力的浪費，沒有一家不虧損的，從2001年來看，16家工業(yè)企業(yè)虧損總額達2.5億元，已經(jīng)成為河南煙草業(yè)由大變強的沉重包袱。二是品牌多與產(chǎn)品結(jié)構低的矛盾。河南16家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品有87個品牌，品牌雖多，但是在全國沒有叫得響的牌子，在36個行業(yè)名優(yōu)煙中，河南只占2個；一二類煙也只占總銷量的2030，三四五類占總量的7080%。由于受稅收等多方面因素影響，三類以下卷煙全部虧損；從單箱計稅價看，全國工業(yè)平均單箱計稅價為4914元，而河南僅有3116元，列全國倒數(shù)第8位。三是煙葉種植布局散與煙葉可用性差的矛盾。河南煙葉已由八十年代的年產(chǎn)900萬擔下降到2001年的283萬擔，全省煙葉的種植面積也由當年的近500萬畝，下降為155萬畝，但是卻分散在71個縣，近600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)平均種植0.26萬畝，而且大多數(shù)分散在各個農(nóng)戶。集約化程度低，不便于科技成果推廣，更新一個品種比云南省慢十幾年，而且煙田連作，套作嚴重，重茬嚴重，土壤質(zhì)量退化，煙葉病蟲害加重，抗災能力弱，河南已連續(xù)四年沒完成國家計劃。由于以上原因，致使河南煙葉整體質(zhì)量水平低，光澤暗，特別是上部葉片偏厚、僵硬。煙葉組織結(jié)構緊密，內(nèi)在的化學成份不協(xié)調(diào)，煙堿、蛋白質(zhì)、淀粉和部分地區(qū)煙葉的氯含量偏高，鉀含量偏低，導致煙葉的勁頭大，刺激性強，雜氣重，吃味不佳，煙葉的可用性差。其結(jié)果是省外卷煙和省內(nèi)卷煙的河南煙葉摻兌比例連年下降。四是人員多與效益差的矛盾。河南煙草系統(tǒng)共有8萬職工，而從事和煙草有關職業(yè)的或者說靠煙吃飯的有近千萬人。從工業(yè)企業(yè)看，全省八大煙廠均是千人以上，新鄭、鄭州煙廠都是3000多人，各地市分公司除豫北純銷區(qū)外，也都是千人以上，許昌分公司6000多人，一個鄧州縣級公司1000多人。由于人員多，包袱重，勞動生產(chǎn)率低，效益差。河南卷煙工業(yè)企業(yè)，年人均產(chǎn)煙100多箱，而上海、玉溪煙廠達到人均800箱以上。從商業(yè)看，由于裝備落后，市場控制能力差，全省年銷售量僅230多萬箱，人均6.47條，而全國已達到人均7.5條，加上人員多，所以2001年雖然盈利4個億，但與浙江、湖南、四川等省比，利潤低得多。從煙葉生產(chǎn)經(jīng)營情況看，由于種植面積越來越小，從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的人員流不出去，全省煙葉毛利率僅為33.94%，而煙葉費用率卻高達39.13，漯河、信陽、南陽煙葉費用率高達60左右，2001年全省煙葉虧損近1個億。五是先進的技術裝備與落后的科技水平的矛盾。河南煙草經(jīng)過“八五”、“九五”技術改造，八大煙廠的技術裝備已基本達到國際上比較先進的水平，但是由于對科研工作重視不夠，投入過低，組織協(xié)調(diào)不到位，沒有形成自己的科技人員隊伍體系。全行業(yè)8萬職工中，大專畢業(yè)生3800多人，本科生1600人，研究生只有十幾人，而且這些人大多是在一線從事體力勞動或管理工作，全省只有高級工程師19人，高級農(nóng)藝師11人，每個大煙區(qū)或大、中型工業(yè)企業(yè)平均不到一個高級專業(yè)技術人員，鄭州煙廠、洛陽煙廠沒有高級工程師，新鄭、許昌煙廠也都各只有一個高級工程師，作為科技創(chuàng)新的主體企業(yè)，學術水平和技術創(chuàng)新能力與擁有的現(xiàn)代化技術裝備是極不相稱的。再者，借用外力不夠。每年全省煙草行業(yè)的科研項目僅8個，而且是低層次低水平的一般應用技術研究，有的煙廠和煙區(qū)，從不開展科研工作，有的即使開展了，也是小改小革，修修補補。以上五個方面的矛盾是目前影響河南煙草業(yè)由大變強，快速發(fā)展的主要障礙。河南煙草業(yè)要發(fā)展，就必須實行戰(zhàn)略調(diào)整，克服自身存在的弊端，這樣才能提高自身的競爭力，在全國煙草市場乃至世界煙草市場上爭得自己的一席之地。二、河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點、步驟及戰(zhàn)略方針確立和部署河南煙草業(yè)“由大變強”發(fā)展戰(zhàn)略，應依據(jù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，從河南煙草企業(yè)的實際出發(fā)，制定切實可行的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略方針。（一）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略總目標應是“由大變強”。所謂強就是河南煙草業(yè)在全省市場堅不可摧，在全國市場地位穩(wěn)固，在國際市場有所影響，在全行業(yè)水平指標位次靠前。表現(xiàn)就是技術創(chuàng)新能力強，市場開拓能力強，經(jīng)濟效益指標強，抵御風險能力強，具體目標是：1、卷煙省內(nèi)市場占有率達到95以上。擴大銷量，提高市場占有率是企業(yè)實現(xiàn)最大利潤的最有效措施，河南有近1億人口，如果將現(xiàn)在的人均6.47條增加到全國平均水平7.5條，就可以增加42萬箱銷量，單箱利潤按400元算，商業(yè)就可以增加利潤1.65億，而且42萬箱是河南最大煙廠一年的產(chǎn)量，這樣就可以緩解工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量低與生產(chǎn)能力高的矛盾，可以降低工業(yè)企業(yè)的成本，增加工業(yè)企業(yè)的利潤，同時也可擴大煙草種植企業(yè)的收購量，增加煙葉收購企業(yè)的收入。在鞏固省內(nèi)市場的同時，河南煙草業(yè)還要“走出去”，走向省外市場和國際市場，爭取更大的發(fā)展空間，這樣既可以克服目前省內(nèi)產(chǎn)大于銷的矛盾，又可以利用省外、國外各種生產(chǎn)要素，積極主動地參與全國和國際市場的競爭，逐步組建以河南為核心，輻射全國、全球性的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，形成從全球吸取發(fā)展能量的機制和能力。2、提高勞動生產(chǎn)率，爭取全省煙草工商業(yè)全員實物勞動生產(chǎn)率達到全國平均水平，其中12個企業(yè)達到全國先進水平。河南煙草目前年產(chǎn)量291萬箱，按目前國內(nèi)較先進的上海、玉溪煙廠實物勞動生產(chǎn)率人均800箱計算，我省工業(yè)企業(yè)3650人就夠了，這是一個鄭州煙廠現(xiàn)有的職工總數(shù)，而目前河南煙草工業(yè)企業(yè)有職工2.5萬，人員多，管理費用大，成本費用高，效益差。而產(chǎn)品的價格是由社會必要勞動決定的，企業(yè)勞動生產(chǎn)率低于社會勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)品的成本高于社會同類產(chǎn)品的成本，就不利于本企業(yè)的競爭。所以，河南煙草業(yè)必須在提高勞動生產(chǎn)率上下功夫，在穩(wěn)定和提高質(zhì)量的同時，加快人事制度的改革步伐，積極穩(wěn)妥地把富余勞動力減下來，開辟新的生產(chǎn)領域，增加經(jīng)濟增長點，同時要加強成本費用等綜合管理，在原輔材料的購進、合理庫存、資金占用等方面，推行預算管理。減小了成本，才能增加利潤，河南煙草業(yè)才能逐步強起來。3、育大培名，爭取培育出10萬箱的中高檔品牌1個，50萬箱的大牌23個。培育大牌名牌是企業(yè)做大做強的戰(zhàn)略原則，任何一個大的強的企業(yè)，都有自已獨具風格的市場占有率高、知名度高的品牌，任何一個企業(yè)的衰敗也都是從自己的品牌的衰敗而開始的，任何一個企業(yè)由小變大，由弱變強也都是隨著自己的品牌的變大變強而逐步成長壯大的。所以品牌是企業(yè)的生命。當然一個品牌的成長和衰敗受多方面綜合因素的影響，培育一個大牌和名牌是一個復雜的系統(tǒng)工程，不單要靠產(chǎn)品的質(zhì)量，還要靠工商聯(lián)手，實行正確的營銷戰(zhàn)略，最終還要由消費者的認可度來決定。河南煙草工業(yè)企業(yè)多，卷煙產(chǎn)品牌號多，但是在全國知名度高的牌子少，而且產(chǎn)品的生命周期短。目前，河南只有“紅旗渠”、“金芒果”兩個牌子勉強算作名優(yōu)產(chǎn)品，而且排的位置靠后，兩個牌子的產(chǎn)量既無法與年產(chǎn)量達100萬箱的“紅梅”比，知名度上更無法與“中華”、“紅塔山”等牌子相比，大牌不大，名牌不名，造成了產(chǎn)品出不去，只好“窩里斗”。河南煙草業(yè)“由大變強”，迫切需要產(chǎn)品走出省門，走出國門，緩解省內(nèi)市場的過渡競爭，改變資源浪費的狀況。因此，就要把“育大培名”做為河南煙草業(yè)的戰(zhàn)略目標之一，爭取在較短時間內(nèi)能有5個左右的品牌躋身于全國名優(yōu)產(chǎn)品的行列，這樣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)量和銷售量就會有較大提高，產(chǎn)品結(jié)構也會有較大幅度的提高，河南煙草業(yè)也才會“由大變強”。4、擴大開放，走出國門。河南煙草業(yè)目前年出口卷煙18000箱，出口煙葉3200噸，創(chuàng)匯只有1000萬美元，我國加入WT0后，我們不能被動地等著國外企業(yè)來占領我們的市場，而是要采取積極的應對措施，擴大開放。一是要擴大貿(mào)易出口。充分利用各國市場進一步開放和大力發(fā)展加工貿(mào)易的有利條件，通過走出去投資辦廠，帶動技術、設備產(chǎn)品等服務的出口，改變以往主要依賴產(chǎn)品貿(mào)易出口的模式，逐步走上投資替代貿(mào)易的道路。二是到境外利用外資。在金融全球化的浪潮中，由于各國普遍實行鼓勵外來投資的政策，我國企業(yè)通過合資、合作，借助間接、直接出資方法，完全有可能在境外吸收利用更多的資本。三是轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力。就河南煙草行業(yè)來看，目前勞動力資源和生產(chǎn)能力過剩，省內(nèi)市場有效需求不足，可以通過到境外，特別是第三世界國家創(chuàng)辦卷煙加工企業(yè)、煙草種植企業(yè)，或建立銷售網(wǎng)等辦法，以緩解勞動力過剩的壓力，同時也可以突破省內(nèi)國內(nèi)需求對企業(yè)發(fā)展的約束，以創(chuàng)出更多的外匯，增強河南煙草業(yè)的實力。（二）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。河南煙草目前困難重重、矛盾很多，要實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略目標，必須選準戰(zhàn)略重點。目前，應把以下工作內(nèi)容作為戰(zhàn)略重點：一是加大卷煙產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整力度，進一步扶持名優(yōu)品牌，適應和滿足市場需要。省公司要制定卷煙產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整的指導性意見，將目前全省八大煙廠的67個生產(chǎn)規(guī)格的卷煙，經(jīng)過梳理，停產(chǎn)一批，整頓一批，扶持一批。采取切實可行的措施，加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整。應加大對行業(yè)名優(yōu)卷煙的扶持力度，名優(yōu)卷煙是河南煙草業(yè)的共同財富，工商企業(yè)都應把銷好名優(yōu)卷煙作為首要任務，大力扶持名優(yōu)卷煙發(fā)展。省公司可以通過加大對市縣公司銷售名優(yōu)卷煙銷售情況的考核，確保名優(yōu)卷煙銷量增長，規(guī)模擴大。凡是已有名優(yōu)卷煙的企業(yè)要切實加強工藝技術管理，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好地適應和滿足消費者需要，同時還要加強對名優(yōu)卷煙品牌規(guī)格管理，克服規(guī)格過多、過濫現(xiàn)象，以維護名優(yōu)卷煙信譽。目前還沒有名優(yōu)卷煙的企業(yè)，要切實采取有效措施，加大本企業(yè)具有代表性品牌的技術含量，不斷提高其產(chǎn)品質(zhì)量，擴大產(chǎn)品的銷量，爭創(chuàng)名牌。在扶優(yōu)扶強的同時，要考慮不同消費群體，特別是廣大農(nóng)民的消費需求，為他們生產(chǎn)物美價廉的低檔卷煙，占領好農(nóng)村這個廣大市場。如果低檔煙不能滿足市場供應，讓出市場，“假、私、非、超”四種煙必然乘虛而入，同時也會造成下等煙葉大量積壓，這又給煙葉經(jīng)營企業(yè)造成大的壓力，因此，在育大培名的同時，可以通過整合牌號，簡化包裝，統(tǒng)一價格，以降低成本，做到既滿足市場供應，又減少虧損，爭取有盈利。還要根據(jù)效益優(yōu)先的原則，對虧損嚴重的牌號進行整頓，停止生產(chǎn)，退出市場。通過采取以上綜合措施，可以做到名牌盈利，小牌也有利，扭轉(zhuǎn)工業(yè)企業(yè)虧損的不利局面。二是全面推進銷售網(wǎng)絡建設，努力提高網(wǎng)建質(zhì)量水平。河南的銷售網(wǎng)絡建設一直停留在低檔次、低水平上緩慢發(fā)展，表現(xiàn)在市場控制能力差，訪銷送貨不到位，信息傳遞不靈便，管理不規(guī)范，造成的直接結(jié)果就是銷量上不去，市場占有率只有百分之八十多。因此，河南煙草業(yè)要“由大變強”，就要在現(xiàn)有工作的基礎上，對網(wǎng)建工作不斷完善提高，促進平衡發(fā)展，運用目前國際最先進的網(wǎng)建技術水平，促進河南網(wǎng)建工作的發(fā)展，做到優(yōu)質(zhì)化服務、規(guī)范化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，為重點企業(yè)和名優(yōu)卷煙發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。特別是要樹立優(yōu)質(zhì)服務思想，把實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務貫穿到網(wǎng)建工作全過程。真正做到消費者、零售商戶、卷煙工業(yè)企業(yè)都滿意。只有這樣網(wǎng)建工作才有強大生命力，才能經(jīng)受住市場開放的考驗。要通過加強網(wǎng)建，全面落實規(guī)范經(jīng)營的各項措施，調(diào)進卷煙要以滿足本地市場供應為目的，堅持做到入網(wǎng)銷售，杜絕倒買倒賣、體外循環(huán)等行為。要進一步建立健全訪銷配送體系，實現(xiàn)全面訪銷，集中配送，專銷結(jié)合，訪送分離，加強訪銷員、送貨員、專賣稽查員三支隊伍建設，以體現(xiàn)專業(yè)分工原則。要加快信息化建設步伐，加強信息收集、傳遞、綜合分析，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)功能，用現(xiàn)代管理手段對傳統(tǒng)商業(yè)進行徹底改造，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，建立新型的現(xiàn)代化流通企業(yè)。三是加快組織結(jié)構調(diào)整步伐，為重點企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。河南煙草業(yè)能否實現(xiàn)“由大變強”，關鍵要看重點企業(yè)能否平穩(wěn)發(fā)展。因此，必須加快企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整，徹底改變目前這種散、亂、差的現(xiàn)狀，為重點企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供必要的扶持，從各方面提供更為有利的條件。首先對現(xiàn)有的16家工業(yè)企業(yè)分不同情況進行不同的調(diào)整，對于10萬箱以下而且長年虧損的8家小煙廠，不等不靠，積極主動做好工作，下決心進行關閉；對于年生產(chǎn)能力超過50萬箱，而長期任務不滿的鄭州、新鄭兩家煙廠進行合并，按照各自的特點和條件進行重新分工，資金統(tǒng)一使用，生產(chǎn)統(tǒng)一安排，人力資源、技術資源統(tǒng)一調(diào)配，使其確實形成河南煙草行業(yè)乃至全國煙草行業(yè)的龍頭企業(yè)；對于其它6家中型煙廠，可以由南陽、許昌、安陽煙廠采取委托管理、聯(lián)合兼并等辦法，實行資產(chǎn)重組；最終形成一個超100萬箱的大企業(yè)為龍頭，兩到三個50100萬箱中型企業(yè)為骨干，兩到三個生產(chǎn)加工原輔材料的企業(yè)為支點的卷煙工業(yè)生產(chǎn)體系。通過采取以上措施，從源頭上遏止管理差、效益低、不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的問題。其次，要努力推進全省統(tǒng)一、規(guī)范有序、公平競爭的市場體系的建立，打破國際、省際間的封鎖，落實商業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權，在省局核定的計劃指標內(nèi)，商業(yè)企業(yè)有權根據(jù)市場需要自主選擇廠家，選擇牌號，將工業(yè)企業(yè)真正推向市場，讓其在市場競爭中不斷完善自己，發(fā)展自己。還要鼓勵企業(yè)間公平競爭，這是推動企業(yè)進步的動力和源泉，要為重點企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和公平競爭環(huán)境，而不要干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權。在省局下達計劃之內(nèi)，在提高效益前提下，生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)，由企業(yè)自主決定。四是加強專賣管理，提高對市場的控制力度。從1991年6月29日起，我國實行了煙草專賣管理體制，國家對煙草原輔材料、煙草制品、煙草專用設備的生產(chǎn)和經(jīng)營實行了專賣管理。這一政策對提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者的利益，擴大財政收入，特別是對煙草業(yè)的發(fā)展，使其成為國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，起到了巨大的保障作用。可以說沒有煙草專賣政策，就不會有煙草行業(yè)的今天。但是，過去的專賣管理工作多側(cè)重于事后監(jiān)督、事后管理、事后查處上，也就是常說的外打上，而且打也是重罰輕判，追刑力度不夠，預防不夠，因此，在高額利潤的驅(qū)使下，一些不法分子制假售假的犯罪行為一刻也沒停止過，并且不斷變換手法，不斷翻新花樣，而且手段更隱蔽，裝備更先進，情況更復雜，每年給國家造成上百億的損失。近幾年，由于沿海地區(qū)加大打擊力度，制假售假分子不斷向內(nèi)地滲透，河南已成為重災區(qū)。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加之外打工作力度加大，專賣管理對象“行政相對人”的情況也發(fā)生了較大變化，犯罪分子的犯罪手法由明變暗、由集中轉(zhuǎn)分散的情況比較突出，而且，行業(yè)內(nèi)部矛盾、不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營等過渡競爭的情況也逐漸突出起來。這樣，就要求專賣人員在嚴格執(zhí)法行政的前提下，不斷增強控制“源頭”、從嚴治內(nèi)的能力；還要不斷增強打擊卷煙“隱形市場”的能力；更要加大對制假售假犯罪分子的打擊力度，確保專賣管理到位，依法行政到位。這是擴大銷量、提高結(jié)構、增大利潤、“由大變強”的根本保證。要做好專賣管理工作，首先要對商戶全力推進“戶籍化”動態(tài)管理，利用網(wǎng)絡建設，把全省所有經(jīng)營卷煙的商戶入網(wǎng)管理，逐戶建立檔案，按照不同地域，依據(jù)社區(qū)和村鎮(zhèn)區(qū)劃，派專賣管理人員包到村鎮(zhèn)和商戶，在對商戶進行專賣政策宣傳的同時，加大對他們守法經(jīng)營情況的考核，區(qū)分不同類型，定期對其進行檢查，并將其守法情況記錄“戶籍檔案”；還要以街道或村鎮(zhèn)為依托，建立商戶的自管組織，制定相應的獎懲措施。其次，要深入開展卷煙打假專項斗爭，充分認識打假工作的長期性、復雜性、艱巨性，與公安部門取得共識，聯(lián)合行動，把打假的重點轉(zhuǎn)移到抓捕重判制假犯罪分子的斗爭上來。其三，要針對薄弱環(huán)節(jié)，深入抓好“兩煙”流通秩序的整頓，切實加強“內(nèi)管”，遏制“兩煙”體外循環(huán)，還要加強工業(yè)企業(yè)的專賣管理，加強煙機零配件的統(tǒng)一管理，加快證件現(xiàn)代化管理進程，提高管理質(zhì)量，抓好市場合理布局。其四，要加快專賣管理所（隊）的正規(guī)化、軍事化建設，在努力提高專賣管理人員自身素質(zhì)的同時，努力提高其依法行政水平，做到文明執(zhí)法。通過采取上述四點綜合措施，使市場凈化率（包括持證經(jīng)營率、合法渠道進貨率、市場占有率）得到明顯提高。（三）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。河南煙草業(yè)的大是歷史形成的，河南煙草業(yè)的弱也是各方面主客觀因素積累形成的，河南煙草業(yè)“由大變強”，實行戰(zhàn)略調(diào)整，也決非一朝一夕就能實現(xiàn)，因此，只有正確估價河南煙草業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，抓住影響發(fā)展的主要矛盾，有計劃、有步驟地實施發(fā)展戰(zhàn)略，才能最終實現(xiàn)河南煙草業(yè)“由大變強”的戰(zhàn)略目標。就河南目前面臨的形勢看，不利因素既包括了國際市場不景氣，給“兩煙”出口帶來了更大的壓力；又包括了國內(nèi)市場和效益向稅利超百億的云南、上海、湖南、江蘇、浙江五省和產(chǎn)量超百萬大箱的玉溪、上海、昆明等近20家大廠傾斜；既包括了河南經(jīng)濟總量大、質(zhì)量差、總體需求不旺帶來的制約，又包括河南煙葉生產(chǎn)面廣地薄，良種不確定，技術不到位，投入產(chǎn)出失調(diào)，卷煙廠多牌號雜，名牌不集中，技改欠帳多，管理粗放，質(zhì)量不穩(wěn)，市場控制率低，執(zhí)法環(huán)境不寬松，思想保守，作風不實等自身的頑癥。但河南煙草業(yè)也有自身的特點和優(yōu)勢，具有實現(xiàn)“由大變強”發(fā)展戰(zhàn)略目標的有利條件。一是河南擁有9100萬常住人口，市場廣闊，潛力很大，只要能達到人均銷量7.5條，總體上就會產(chǎn)銷平衡。二是品牌技術基礎在省內(nèi)有相當?shù)恼J可度，中低檔煙在全國也有明顯的比較優(yōu)勢，抓好高檔煙創(chuàng)牌和低檔煙的減虧，占市盈利就大有希望。三是工商企業(yè)均有一批管理嚴、質(zhì)量好、效益效率高、后勁足的典型，“四山”（崤山、銅山、馬山、靈山）煙葉嶄露頭角，只要加大改革和調(diào)整力度，填平補齊，水平指標就會向前邁進。四是河南煙草有一批政冶成熟、管理內(nèi)行、經(jīng)驗豐富、工作扎實的干部，只要使用得當，蘊藏在干部職工中的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和聰明才智就會迸發(fā)出來，變成巨大的物質(zhì)財富。河南煙草業(yè)面對諸多困難和壓力，面對機遇與挑戰(zhàn)，如何趨利避害，穩(wěn)步實施戰(zhàn)略調(diào)整呢？總的原則應是堅定信心，向內(nèi)使勁，重點突破，激活全局。戰(zhàn)略步驟應分三步走：第一步，利用半年到一年的時間，建立和完善銷售網(wǎng)絡，依靠專賣體制，將河南境內(nèi)煙草市場建成高水平的、由我控制的、規(guī)范管理的、利于公平競爭的市場體系，這是河南煙草發(fā)展的根據(jù)地。第二步，以組織結(jié)構調(diào)整為突破口，用12年的時間，調(diào)整卷煙工業(yè)和煙草種植業(yè)的布局，培養(yǎng)出河南自己的強廠、強牌和獨具特色的煙葉。第三步，在充分論證的基礎上，按照先易后難的順序，首先占領較易進入的省外市場，然后利用品牌、服務、國際竟爭力優(yōu)勢，向其他國家和地區(qū)展開。（四）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。河南煙草業(yè)在實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略目標過程中，應堅持如下方針：1、統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。河南煙草業(yè)實施戰(zhàn)略調(diào)整，必須制定總體行動方案，這是因為河南煙草的戰(zhàn)略調(diào)整，對河南煙草業(yè)的生存和發(fā)展具有明顯的決定性。既具有關系未來的長遠性，又具有關系整個河南煙草業(yè)發(fā)展的全局性，既具有與競爭對手的對抗性，還具有符合河南實際的特殊性，他為河南煙草業(yè)規(guī)定了未來的戰(zhàn)略方向，確定資源分配和業(yè)務發(fā)展計劃，涉及行業(yè)所屬企業(yè)全面發(fā)展所提出的要求和目標，因此，必須在充分論證的基礎上，制定出整體調(diào)整方案。河南煙草業(yè)又是一個涵蓋河南全境，轄18個分公司、16家煙廠、一百多個縣級公司、管理著8萬職工的系統(tǒng)，系統(tǒng)的整體性決定了河南煙草業(yè)內(nèi)部各企業(yè)相互之間必須相互統(tǒng)一，而系統(tǒng)的開放性又決定了河南煙草業(yè)內(nèi)部各企業(yè)必須相互協(xié)調(diào)。因此，在河南煙草業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略制定之后，各企業(yè)要根據(jù)自己的角色，確定自己的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標和任務，以減少資源浪費和整體合力的相互低消。2、以企業(yè)為主體的方針。企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的以盈利為目的，從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的經(jīng)濟實體，是市場活動的主體。河南煙草業(yè)實施“由大變強”的戰(zhàn)略調(diào)整，也必須堅持以企業(yè)為主體。河南煙草業(yè)是由若干工商企業(yè)組成的，每個企業(yè)都是河南煙草的肢體或細胞，只有每個企業(yè)都健康發(fā)展，才有整個河南煙草的強盛不衰。市場靠商業(yè)企業(yè)去開拓、去占領，大牌強牌靠工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，只有把每個具體企業(yè)做精做強，才有河南煙草的精和強。因此，省局主要應發(fā)揮規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的宏觀決策作用，依據(jù)國家法律法規(guī)，制定相應的運行規(guī)則，而具體的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務則應由企業(yè)自主決定。企業(yè)必須為自己的行為負全部責任，企業(yè)的經(jīng)營管理者必須在國家宏觀調(diào)控和省局的計劃約束下，保證資產(chǎn)的保值和增值。3、以市場為導向的方針。市場是資源的最有效配制者，企業(yè)的經(jīng)營活動必須以市場為導向，工業(yè)企業(yè)只有生產(chǎn)市場最需要的產(chǎn)品，企業(yè)才能獲得較大利潤，商業(yè)企業(yè)只有經(jīng)銷最暢銷的產(chǎn)品也才能賺取最大的利潤。河南煙草業(yè)實行發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，也必須遵循這一原則，尤其在組織結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整中，不能憑感情、論關系來決定合掉誰、關掉誰或發(fā)展誰，而應以市場需求為最高標準，誰能最大限度占領市場，哪個牌子能盈得較多利潤，就應該保留誰發(fā)展誰，這才符合優(yōu)勝劣汰的法則，企業(yè)也才能在平等的競爭中不斷改造自己、完善自己和發(fā)展自己，這就要求：一是要在河南煙草業(yè)這個大系統(tǒng)，建立規(guī)范的競爭機制，杜絕采取不正當競爭手段搞窩里斗；二是要依靠市場進行調(diào)節(jié)，尤其在計劃安排上，沒市場的牌子，虧損的企業(yè)，要下決心減其計劃，用市場的魔力，促使虧損企業(yè)早日進入破產(chǎn)程序；三是各級煙草管理部門，要統(tǒng)一步調(diào)，在制訂規(guī)則出臺政策時，要向強廠強牌傾斜，使強者更強，以便河南煙草早日甩掉包袱，逐漸變強，要盡快改變目前企業(yè)多而散、大而弱、誰也死不了，誰也活不成的尷尬局面。 4、多元化發(fā)展的方針。河南煙草業(yè)要發(fā)展，就要調(diào)整工業(yè)組織結(jié)構，提高勞動生產(chǎn)率，調(diào)整煙草種植布局。這些都不可避免地要涉及8萬名職工的分流問題，這些員工都是為河南煙草發(fā)展做出過貢獻，把自己的青春和才智奉獻給河南煙草的人，他們的安置和去向既體現(xiàn)國家對他們的關懷和對其歷史的承認，同時也關系到行業(yè)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎，沒有穩(wěn)定也就沒有發(fā)展，而沒有發(fā)展，要保持長期穩(wěn)定也是不可能的。因此，如何分流8萬職工是河南煙草發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中困難最大、而又不能回避的問題，而要解決好這一問題，必須要堅持多元化方針。 首先在經(jīng)營范圍上要堅持多元化方針，除經(jīng)營好煙草主業(yè)外，要利用地域、資金、人才等優(yōu)勢，選擇其它能盈利的產(chǎn)業(yè)，分流一部分人員。 其次，在分流方法上要堅持多元化的方針，制定相應的優(yōu)惠政策，采取退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、培訓、調(diào)離等多種形式分流人員。 第三，參與國內(nèi)國際競爭也要堅持多元化方針。一是在投資地域上不僅要關注國內(nèi)市場，還要重視國外市場，不僅要重視歐美市場，還要重視發(fā)展中國家的市場，目前看，歐美國家投資環(huán)境比較規(guī)范，技術人才等資源密集，非經(jīng)營性風險小，而這些國家市場競爭激烈，還采取了許多禁煙措施，這就增加了市場進入的難度。但同時也應看到我們的產(chǎn)品與他們具有互補性，一些產(chǎn)品頗具競爭力，如我省駐馬店煙廠的“發(fā)時達”牌卷煙就已打入美國市場。廣大發(fā)展中國家市場遼闊，勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格低廉，開展合作的機會較多，而我省煙草的技術和產(chǎn)品對其具有一定的適用性，這是我們轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力、開發(fā)和利用資源、帶動產(chǎn)品出口的主要地域，如東南亞等華人較多的地區(qū)，吸食口味與我們相同和相近，應當成為我們的主攻目標。二是在投資主體上，不僅要推動競爭力強，管理科學的大企業(yè)走出去，而且還要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵他們走出去，即便走不出國門，能走出省門（如西北無卷煙工業(yè)的省份）也可以，尤其我們的煙葉，要在提高質(zhì)量的基礎上，擴大出口量，盡快控制連年下滑的局面。三是在投資方式上要不拘一格，因時制宜，因地制宜，多管齊下，循序漸進。就近期來看，要以現(xiàn)有的設備、成熟的技術、適銷對路的產(chǎn)品、原輔料等實物投入為主，同時可以將股權投資與非股權安排結(jié)合起來，開展技術、管理、營銷等方面的契約或經(jīng)濟技術合作。還可以采用企業(yè)購并、托管的方式去擴展自己，確有優(yōu)勢的企業(yè)可以更多地采用獨資公司的方式，進一步擴大風險勘探與合作開發(fā)的范圍。三、實現(xiàn)河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的相關保障措施河南煙草業(yè)實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略目標，需要從實際出發(fā)，針對存在的問題和不足，微觀上慎重決策，周密布署，及時總結(jié)經(jīng)驗；宏觀上抓緊制定出切實可行的政策措施，加強引導和管理，當前要特別注意采取以下保障措施。（一）各級人民政府要對煙草工作給予支持。河南煙草業(yè)每年實現(xiàn)稅利都是近50個億，如同全國煙草行業(yè)一樣，占到同級政府財政收入的十分之一，河南煙草業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展直接影響著河商經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，因此各級政府都要關心和支持河南煙草工作。煙草專賣法是由全國人民代表大會通過的法律，作為代表國家行使管理職能的各級人民政府，嚴格執(zhí)行專賣法，是其義不容辭的責任；河南煙草既是從事卷煙加工、卷煙產(chǎn)品經(jīng)營、煙草原料種植與銷售的經(jīng)濟實體，需要有一個良好的經(jīng)營環(huán)境，同時又是代表政府行使煙草專賣管理的職能部門，同樣需要各級政府的大力支持，使其有一個便于執(zhí)法的社會環(huán)境。煙草行業(yè)之所以能有近十年來的飛速發(fā)展，之所以能為國家做出如此大的貢獻，主要得益于國家的專賣管理體制，得益于各級政府的大力支持。那么，河南煙草業(yè)實現(xiàn)“由大變強”的戰(zhàn)略目標，同樣需要各級政府大力支持。但是就目前情況來看，這方面的問題還存在不少，一是在全世界范圍禁煙浪潮的沖擊下，我國各級衛(wèi)生管理部門都不同程度地提出了禁煙的各種規(guī)定，這雖然是社會的進步和人類文明程度的提高，但任何事情都不能脫離現(xiàn)實，不吸煙的人大有人在，而吸煙的人也大有人在，只要不影響別人，我們應當尊重個人的選擇，這需要政府在宣傳和推動禁煙活動時，把好一個度。二是在煙草市場管理工作中，由于煙草執(zhí)法者只具有行政管理職能，一旦遇到暴力抗法，就無法應對，甚至煙草執(zhí)法人員的人身安全難以得到保證，就我們河南而言，每年都有多起毆打致傷致死煙草專賣管理人員的事件，給專賣執(zhí)法造成了極大困難，同時也助長了制假售假不法分子的囂張氣焰。三是整個社會的保險機制不完善，職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等不能得到保證，而河南煙草要調(diào)整組織結(jié)構，不可避免地要分流一部分人員，沒有良好的社會保障制度，給企業(yè)的關、停、并、轉(zhuǎn)造成了許多困難。四是河南雖然是大產(chǎn)煙區(qū)，由于沒有相應的優(yōu)惠政策，加上人多地少，大多數(shù)農(nóng)民還是靠個人承包的一點土地種糧來養(yǎng)家糊口，這給集約化種植煙葉造成了巨大障礙，不利于良種和科學技術的推廣，盡管有的地方簡單的下行政命令，分包任務，但又受到農(nóng)民的抵觸，這是造成河南煙葉品質(zhì)下降，產(chǎn)量下降的主要原因。 河南煙草“由大變強”，需要政府支持什么，怎么支持呢？一是把握正確的輿論導向，特別要加大專賣法的宣傳力度，使廣大商戶明白什么是守法，什么是違法，什么事能干，什么事不能干，真正做到入網(wǎng)銷售，守法經(jīng)營；二是要責令公安機關參與煙草專賣人員的打假行動，對抗法者予以嚴懲重罰，起到震懾作用，法院、檢查院等司法機關要對涉煙案件快批重判，加大追刑力度，做到除惡務盡，斬草除根，工商、稅務、技術監(jiān)督等部門要嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，為煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是對煙草企業(yè)與其它企業(yè)同等看待，減少社會攤派，規(guī)范政府各部門的行為，使企業(yè)享有充分的自主權，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營；四是加快人事制度和社會保障制度改革，盡快建立和完善職工的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會保障體系，解決職工的后顧之憂，為企業(yè)的人員分流建立良好的退出機制，減小企業(yè)人員多的壓力。五是各級政府要以全局利益為重，特別是瀕臨破產(chǎn)準備關閉煙廠所在地的政府，要站在全省這盤大棋上考慮問題，要在經(jīng)濟利益少受損失的條件下，積極協(xié)助省煙草行政管理部門的工作，在人員安置、設備等不良資產(chǎn)的處理上多想辦法，尤其要在保持社會穩(wěn)定上下功夫。六是要加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，制定對煙農(nóng)的扶持政策，盡快推行煙葉農(nóng)場示范區(qū)，變一家一戶的小塊種植為百畝以上的大田種植，對種子、農(nóng)藥、施肥、采摘、收購等實行統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理。讓煙農(nóng)看到種煙的好處，得到種煙的實惠。我國在加入世貿(mào)組織談判中，堅持了煙草專賣體制，對國外煙的進入，只是降低了關稅和逐步取消許可證制度，但堅持必須入網(wǎng)銷售，這足以說明煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，因此，各級政府應該予以大力支持。 （二）積極采取對策，保持對河南市場的壟斷地位。 河南煙草經(jīng)過十幾年的努力，在河南市場上已形成壟斷地位。但是隨著中國加入世貿(mào)組織，國外煙草公司必然想方設法進入河南市場，國內(nèi)其它的煙草企業(yè)，為了獲取更大的利潤，也必然把河南這一中國最大的市場，做為必欲奪之的目標，與河南煙草業(yè)展開激烈的競爭。河南煙草業(yè)要“由大變強”，就要鞏固好自己已占領的市場，積極防御市場入侵，這既是不被淘汰的必然選擇，也是進入全國和國際市場的基礎。防御市場入侵就是阻止省外及國外企業(yè)對河南市場的進入。就是說，河南煙草業(yè)為了保持自身的壟斷地位，要利用種種策略性行為，在自己與競爭對手之間制造一些不對稱，以影響競爭對手進入市場，獲取壟斷利潤。那么，如何才能成功地防御外企進入呢？一是要降低產(chǎn)品成本，保持價格優(yōu)勢，使準備進入市場的外企無利可圖而放棄對河南市場的進入；二是河南煙草企業(yè)要有足夠的威懾力，必須讓準備進入者相信，河南煙草業(yè)采取的各種策略是理性的，是符合自己的最根本利益的，當然，省外國外企業(yè)存在著不少有經(jīng)驗的進入者，對河南煙草企業(yè)的成本信息和市場需求水平有充分了解，為了使策略有效，河南煙草企業(yè)必須獲取一定的競爭優(yōu)勢，樹立強硬者的聲譽和形象，才能使準備進入者望而生畏。三是選準時機，阻止外企的進入。一般來講，外企進入河南市場包括三個階段：準備進入階段、進入階段和持續(xù)進入階段。不同的階段，進入者對其戰(zhàn)略的卷入水平是極不相同的。而進入者的卷入程度對河南煙草企業(yè)的防御戰(zhàn)略有著重大的影響，因為它反映著阻止或限制進入者目標的難度和成本，一般來說，在準備進入時期，進入者只是進行可行性研究等試探性的小規(guī)模的投入，進入者的退出障礙也最低，阻止其進入難度也最小，因此，在這一階段是阻止進入者的最好時期，當進入者在進入與不進入中舉棋不定時，要給它的進入信心予以重創(chuàng)，使其放棄進入意圖，進入時間越長，卷入程度越深，退出壁壘越高，防御就變得越困難，阻止成本就越高。所以，要研究省外及國外的煙草企業(yè)的動向，采取有效對策，及時阻擊它們對河南市場的進入。 河南煙草業(yè)在阻擊外企進入時，可以采取如下措施：一是利用自己的成本優(yōu)勢和能夠控制市場供給，從而影響市場價格，通過把自己的價格維持在較低水平上來阻止進入。二是利用河南煙草業(yè)過剩的生產(chǎn)能力和市場已經(jīng)基本飽和的現(xiàn)狀，使外企感到，一旦再增加新的生產(chǎn)能力，河南煙草業(yè)就會采取提高產(chǎn)量、降低價格的策略，打消外企對進入河南市場后可以盈利的預期，使之不戰(zhàn)而退。三是采用品牌多樣化策略，針對各種細分市場，同時推出多種差別化產(chǎn)品，并用多種品牌強化在消費者心目中的主觀差別，用以塞滿市場空間，針對不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同購買力、不同偏好的消費群體，生產(chǎn)不同價位、不同包裝、不同口味、不同特色的卷煙產(chǎn)品，以滿足各類消費者的需要，使得外企很難找到可以切入的市場空間。四是河南煙草各工商企業(yè)要提高產(chǎn)品的差異化程度，形成互補的、不同檔次的產(chǎn)品體系，各卷煙加工企業(yè)和原料種植企業(yè)，要根據(jù)自身的實力、設備水平、技術條件生產(chǎn)有自己特色、符合自己實力的產(chǎn)品。使河南煙草形成能抵御外企進入的銅墻鐵壁。保持其在河南市場上專賣專營的地位。由于阻止外企進入，是以謀取壟斷地位進而獲取壟斷利潤為其最終目的，而壟斷勢必會造成對市場效益的破壞和社會福利的損失，引起社會經(jīng)濟矛盾的激化。因此在防御外企進入時，要避免出現(xiàn)明顯的壟斷行為和不正當競爭的行為，授人以把柄，以免陷入不必要的官司糾紛，同時，在河南煙草各企業(yè)之間要建立競爭機制，促使各企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大。（三）依靠科技進步，提升“兩煙”科技含量。面對日益激烈的市場競爭，必須充分認識實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升“兩煙”科技含量，提高產(chǎn)品競爭力的重要性，必須把重視科技投入，加強煙草科學研究和技術推廣工作做為河南煙草業(yè)實現(xiàn)“由大變強”發(fā)展戰(zhàn)略目標的根本保證。首先要健全組織，加強對行業(yè)科技工作的領導，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。一是要建立科技工作領導小組，定期對行業(yè)科技工作的規(guī)劃、投資、立項等重大事項進行決策；成立河南煙草科學技術委員會，作為省局（公司）黨組領導下的科技咨詢機構，充分發(fā)揚技術民主，充分發(fā)揮科技人員在重大科技決策中的作用，團結(jié)廣大科技人員對行業(yè)科技發(fā)展方向、政策、規(guī)劃提出建議，對重大科研及建設項目、技改項目、技術引進項目等進行論證、評估、審議，對行業(yè)技術、生產(chǎn)、經(jīng)營等提出意見。二是要建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。