專題五： 城市規(guī)劃的制定與實施管理.ppt

1 城市規(guī)劃概論 2 第五講城市規(guī)劃的制定與實施管理 3 統(tǒng)籌兼顧 綜合部署合理和節(jié)約利用土地水資源保護和改善城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設(shè)保護歷史文化遺產(chǎn)加強風景名勝區(qū)的保護塑造富有特色的城市形象增強城市抵御各種災(zāi)害的能力 一 制定和實施城市規(guī)劃的基本原則 4 1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制與審批1 1組織編制主體全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門省 自治區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省 自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃城市總體規(guī)劃 城市人民政府城市詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃 城市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門修建性詳細規(guī)劃 可由各級人民政府組織編制 也可由開發(fā)建設(shè)單位組織編制鎮(zhèn)規(guī)劃 鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)詳細規(guī)劃 控規(guī)和詳規(guī) 鄉(xiāng)規(guī)劃 鄉(xiāng)人民政府村規(guī)劃 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 二 城市規(guī)劃的制定 5 1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制與審批1 1組織編制主體1 2規(guī)劃審批 分級審批本級政府組織編制的規(guī)劃一般報上級政府審批 二 城市規(guī)劃的制定 6 城市總體規(guī)劃編制和審批的一般程序 城市人民政府 專家意見 人大意見 公眾意見 規(guī)劃草案 規(guī)劃方案 公示程序 城市人大常委會審查 專家和部門審查 上級政府 人大意見 專家意見 公眾意見 采納情況 采納情況 采納情況 公布規(guī)劃 批復(fù) 二 城市規(guī)劃的制定 7 城市控規(guī)編制和審批的一般程序 城市人民政府批準 組織編制控規(guī) 公示程序 城市人大常委會備案 規(guī)劃主管部門 城市總體規(guī)劃 公布規(guī)劃 省級人民政府備案 公眾意見及采納情況 二 城市規(guī)劃的制定 8 城市控規(guī)修改一般程序 專題報告 是否涉及強制性內(nèi)容 向原審批機關(guān)提出申請 征求利害關(guān)系人意見 修改總規(guī) 組織論證必要性 同意修改 修編控規(guī)方案 地塊用途建筑密度建筑高度容積率綠地率基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施配套 涉及 不涉及 審批 公布 二 城市規(guī)劃的制定 9 1 實施管理的行政原則合法性原則合理性原則效率性原則集中統(tǒng)一管理的原則政務(wù)公開的原則2 實施管理應(yīng)注意的幾個關(guān)系規(guī)劃的嚴肅性與實施環(huán)境的復(fù)雜性和多變性的關(guān)系近期建設(shè)和遠期發(fā)展的關(guān)系公共利益和局部利益的關(guān)系促進經(jīng)濟發(fā)展和保護歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系 三 城市規(guī)劃的實施管理 10 3管理基本法律制度城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理的 一書兩證 制度選址意見書建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施管理的規(guī)劃許可證制度鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 三 城市規(guī)劃的實施管理 11 4 實施管理的主要內(nèi)容4 1建設(shè)項目選址規(guī)劃管理對象 需要發(fā)展改革等部門批準或核準的和以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目意義 是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的首要與關(guān)鍵環(huán)節(jié) 作為法定審批項目和劃撥土地的前置條件 內(nèi)容 建設(shè)項目基本情況建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)建設(shè)項目與城市交通 通訊 能源 市政 防災(zāi)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件的銜接與協(xié)調(diào)建設(shè)項目與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝 文物古跡保護規(guī)劃 城市歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào) 三 城市規(guī)劃的實施管理 12 某市圖書館選址某市有一大型圖書館 從現(xiàn)在占用的重點文物保護單位遷出 市文化局持該項目建議書皮膚等申請材料向市規(guī)劃主管部門提出正式選址申請 建一現(xiàn)代化大型文化設(shè)施 建筑面積控制在5 6萬平米 圖書館需有觀覽廳 多功能廳 報告廳和較大的庫房 并要求場地干燥 不能靠近易燃易爆地區(qū) 又要便于市民前往 規(guī)劃管理部門應(yīng)該如何辦理該申請 案例1 選址管理 三 城市規(guī)劃的實施管理 13 參考答案經(jīng)市規(guī)劃主管部門審查 該項目根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要核發(fā)選址意見書 建設(shè)主體符合法定資格 申請事項符合法定程序 申請材料齊備 結(jié)合項目特點 規(guī)劃部門還要考慮 項目選址應(yīng)符合城市規(guī)劃 在控制規(guī)確定的圖書展覽用地內(nèi)選址選新址不宜與西北部同類型國家及文化設(shè)施其毗鄰或過近 所為方便市民前往 宜選在交通可達性好的地區(qū) 要求場地干燥 應(yīng)選在排水設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的區(qū)域為方便服務(wù)市民 豐富市民文化生活 靠居民比較集中的地區(qū) 距離高校文化研究等機關(guān)較近 盡量降低選址征地 拆遷成本 建設(shè)規(guī)模符合國家規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)定 考慮該類設(shè)施用地容積率不宜過高 應(yīng)不超過2 擬征用地約3 5公頃 并向該單位頒發(fā) 建設(shè)項目選址意見書 及附件 附圖 案例1 14 4 實施管理的主要內(nèi)容4 2建設(shè)用地規(guī)劃管理對象 規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍意義 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基石 是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的基本任務(wù)和核心內(nèi)容 內(nèi)容提供規(guī)劃條件 根據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出 規(guī)定性條件指導(dǎo)性條件受理建設(shè)用地申請審核建設(shè)用地項目核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 三 城市規(guī)劃的實施管理 15 某市體育建設(shè)用地規(guī)劃許可與規(guī)劃條件擬定某市體育館用地屬于劃撥土地 在取得建設(shè)項目選址意見書后 建設(shè)單位持發(fā)展改革部門的批準文件等申請材料 向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證 規(guī)劃主管部門該如何處理 案例2 建設(shè)用地規(guī)劃管理案例2 16 經(jīng)市規(guī)劃主管部門審查 建設(shè)主體符合法定資格 申請事項符合法定程序 申請材料齊備 建設(shè)項目符合各項規(guī)劃要求 按程序向建設(shè)單位頒發(fā) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 及附件 附圖 并擬定規(guī)劃條件如下 用地情況 體育用地 邊界范圍 詳見用地紅線圖 用地面積 58243平米 含代征道路面積19543平米 開發(fā)強度 規(guī)劃控制指標 容積率 0 55 建筑密度 30 建筑高度 40m 總建筑面積 21000m2建筑退讓與間距 退城市主干道50米 城市次干道10米 交通組織 停車位不少于200個 結(jié)合人防工程設(shè)置地下停車庫 機動車嚴禁在南側(cè)城市主干道開口配套設(shè)施 配件消防栓 垃圾收集點 城市設(shè)計 體現(xiàn)歷史文化名城的建筑特色公共安全 出入口和消防設(shè)置應(yīng)符合安全疏散要求其他要求 規(guī)劃與設(shè)計方案須報城市規(guī)劃專家咨詢委員會 案例2 17 4 實施管理的主要內(nèi)容4 3建設(shè)工程規(guī)劃管理建筑物使用性質(zhì)的管理建筑容積率和建筑密度的控制建筑高度的控制建筑間距的控制建筑退讓的控制建設(shè)基地相關(guān)要素的控制建筑空間環(huán)境的控制各類公建用地指標和無障礙設(shè)施的控制臨時建設(shè)的控制綜合有關(guān)專業(yè)管理部門的意見 三 城市規(guī)劃的實施管理 18 4 實施管理的主要內(nèi)容4 4市政交通工程管理地面道路 公路 工程的規(guī)劃控制高架市政交通工程的規(guī)劃控制地下軌道交通工程的規(guī)劃控制城市橋梁 隧道 立交橋等交通工程的規(guī)劃控制其他建設(shè)基地相關(guān)要素的控制建筑空間環(huán)境的控制各類公建用地指標和無障礙設(shè)施的控制臨時建設(shè)的控制綜合有關(guān)專業(yè)管理部門的意見 三 城市規(guī)劃的實施管理 19 1法律責任1 1人民政府違反 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的行為及承擔的法律責任對依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制 或者未按法定程序編制 審批 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的 委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的 由上級人民政府責令改正 通報批評 對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分 四 城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查 20 1法律責任1 1人民政府違反 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的行為及承擔的法律責任1 2規(guī)劃行政主管部門的行政責任鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列6種行為之一的 未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的 超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的 對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的 四 城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查 21 未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃 建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的 同意修改修建性詳細規(guī)劃 建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的 發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為 而不予查處或者接到舉報后不依法處理的 由本級人民政府 上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正 通報批評 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分 22 1 3政府有關(guān)部門的行政責任縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的 對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的 未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的 對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的 由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正 通報批評 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分 23 1 4規(guī)劃編制單位的法律責任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的 超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬規(guī)劃編制工作的 由所在地城市 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責令限期改正 處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款 違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的 未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的 由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為 依照前款規(guī)定處以罰款 造成損失的 依法承擔賠償責任 以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的 由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書 依照本條第一款規(guī)定處以罰款 造成損失的 依法承擔賠償責任 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后 不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的 由原發(fā)證機關(guān)責令限期改正 逾期不改正的 降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書 24 1 5違反規(guī)劃許可建設(shè)的法律責任未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的 由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè) 尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的 限期改正 處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款 無法采取改正措施消除影響的 限期拆除 不能拆除的 沒收實物或者違法收入 可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款 在鄉(xiāng) 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的 由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè) 限期改正 逾期不改正的 可以拆除 25 1 5違反規(guī)劃許可建設(shè)的法律責任建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的 由所在地城市 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除 可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款 未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的 未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的 臨時建筑物 構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的 1 6不按規(guī)定報送竣工驗收資料的法律責任建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的 由所在地城市 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報 逾期不補報的 處一萬元以上五萬元以下的罰款 26 違法建設(shè)的界定與查處 違法建設(shè)的界定 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或經(jīng)批準的臨時用地上 進行的建設(shè) 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程 未經(jīng)批準的臨時建設(shè)工程 違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程 違反批準文件規(guī)定的臨時建設(shè)工程 超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時建設(shè)工程 規(guī)劃部門不按法律規(guī)定批準建設(shè)的項目 27 違法建設(shè)的界定與查處 處理違法建設(shè)的原則依法 嚴格按照國家和地方的法律 法規(guī)辦事 及時 一經(jīng)發(fā)現(xiàn) 應(yīng)當從速查處 責令立即停止建設(shè)活動 以免造成不必要的損失 準確 事實清楚 證據(jù)確鑿 對違法情節(jié)的分析 判斷得當 處罰公正 公開 處罰的全過程公開 開放 接受社會監(jiān)督 處罰與教育相結(jié)合 28 違法用地的查處 首先必須責令其停止違法建設(shè)活動 并按規(guī)劃法的規(guī)定進行處理 對建設(shè)前期改變原有地形 地貌的活動 規(guī)劃部門應(yīng)當會同土地管理部門責令其恢復(fù)原有的地形 地貌 并賠償由此造成的損失 對在違法用地上進行的建設(shè) 按處理違法建設(shè)的法律法規(guī) 根據(jù)不同情況作出處理 違法建設(shè)的界定與查處 29 違法建設(shè)的查處行政處罰制度事先告知制度陳述申辯制度審查決定制度政府監(jiān)督制度罰繳分離制度一般程序立案登記 調(diào)查 告知 聽證 處罰決定 送達 執(zhí)行行政處罰的種類申誡罰警告 通報財產(chǎn)罰罰金或沒收建筑行為罰行為權(quán)限制或剝奪 違法建設(shè)的界定與查處 30 違法建設(shè)的查處處理影響城市規(guī)劃嚴重影響 占壓四線 影響環(huán)境 危害公共安全 嚴重影響生產(chǎn)生活 拆除或沒收 罰款 行政處分可以更正 限期改正 罰款 行政處分符合城市規(guī)劃安排 未辦手續(xù)罰款 行政處分 限期補辦手續(xù) 違法建設(shè)的界定與查處 31 違法建設(shè)查處案例1 某單位建設(shè)一棟18層寫字樓 經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準 經(jīng)驗線 驗槽和核驗地面標高等均無問題 但在中期階段監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)將原來的設(shè)備層增加了高度 至后期監(jiān)督檢查時又發(fā)現(xiàn)增加了四層 達22層 再深入檢查又發(fā)現(xiàn)原來地下二層增加到三層 將設(shè)備層改在地下 試分析違法的主要原因并提出處理意見 32 參考答案 建設(shè)單位屬有意違法 1 18層 22層 地下2層 3層 2 設(shè)備層由地上 地下 均屬重大變化 需修改設(shè)計才行 處理意見 1 要對違法建設(shè)行為處以罰款 2 建議上級機關(guān)給當事人行政處分 3 限期拆除超建的4層建筑 4 責令設(shè)計 施工 監(jiān)理單位作出檢查 報告上級 給當事人行政處分 并建議上級行政主管部門分別給予降低資質(zhì)等級的處罰 33 某市近郊區(qū)的某單位 與其附近的某村 合作 建設(shè)職工住房 某單位付給某村土地補償費300萬元 占用該村耕地 屬城市規(guī)劃綠地 1 5ha 建住房15000m2 建成后單位與村按比例分成 雙方簽訂了合同 合同規(guī)定 某村負責辦理用地 建房的各項審批手續(xù) 某村經(jīng)村民委員會研究同意了該合同 又報鄉(xiāng)政府批準 該工程剛一開工 就受到了城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查部門的查處 責令立即