蔣經(jīng)國“改革之路”.doc

跟隨經(jīng)國先生十四年，有幸與聞機要，參與變革，我所學(xué)到與體認(rèn)到最深刻的事情就是：“為政者要從民眾的角度看問題?！蔽覀儾灰鈴恼蛘h的角度看問題，政府不一定全是對的，民眾的聲音常有它的道理。我們只要以民眾的角度來理解問題，七八成的事情都能順利推動，并得到民眾肯定。編者按：宋楚瑜，臺灣親民黨主席，于1964年政治大學(xué)外交系第一名畢業(yè)，赴美國加州大學(xué)柏克萊分校取得國際關(guān)系碩士學(xué)位，再于美國首都華盛頓喬治城大學(xué)獲政治學(xué)博士學(xué)位。留美期間適逢蔣經(jīng)國新任“行政院長”，希能選用一位英文秘書，蔣經(jīng)國將此任務(wù)交給錢復(fù)，還特別交待，最好找年輕人。錢復(fù)多方查訪后，兩度赴美相約宋楚瑜面談，并推薦給蔣經(jīng)國。宋楚瑜于1973年8月14日回臺面見蔣經(jīng)國，蔣甚為滿意，讓宋楚瑜早日回臺。于是自1974年1月1日起，宋楚瑜開始擔(dān)任“行政院長”蔣經(jīng)國的英文秘書。后因表現(xiàn)良好，逐次提升，擔(dān)任過“新聞局長”、國民黨文工會主任(相當(dāng)于宣傳部部長)、副秘書長等職務(wù)，在這段任職期間仍一直兼任蔣經(jīng)國幕僚與機要秘書工作，直至1988年1月蔣經(jīng)國在“總統(tǒng)”任上去世。今宋楚瑜以其在蔣經(jīng)國身邊14年的貼身觀察，特為本刊撰文，首次描述臺灣在蔣經(jīng)國執(zhí)政的十余年間，如何同時提升經(jīng)濟發(fā)展又進行政治改革，使臺灣逐步走向民主與均富。其所描述的歷程與經(jīng)驗，深具參考價值。以下是宋楚瑜本人的自述：蔣經(jīng)國如何對待身邊的人?我是錢復(fù)先生推薦給經(jīng)國先生擔(dān)任英文秘書的。為此，錢復(fù)先生還赴美兩次找我面談。1973年8月14日，我回到臺灣面見經(jīng)國先生，談話四十分鐘，談了談美國的狀況，我把我的看法跟經(jīng)國先生匯報。大概講得還可以，經(jīng)國先生決定要我早日回國。于是我回美國結(jié)束學(xué)業(yè)與工作，于1973年12月31日舉家搬回臺灣。1974年1月1日，到“行政院”報到上班，那時我32歲。說實話，要不要回臺灣？是一個不容易下的決心。首先，我從未在政府任職，也無口譯經(jīng)驗，所以十分惶恐，開始時一再謙辭。為此在這三個月中，我在喬治城大學(xué)刻意去旁聽同步口譯的課程。而早先在留美期間，我都是半工半讀，未獲政府或政黨任何的補助。做學(xué)生時，我開始在圖書館打工賺錢，一小時美金二塊七毛五分；為了支付兒子出生的醫(yī)藥費，幫教授細(xì)讀人民日報(在微卷膠卷上)搜集研究資料，因此自1949年至1967年的人民日報，我每一頁都看過，每看一年份一百元美金，賺取近二千元美金。經(jīng)過七年的半工半讀，我在美國有了工作，任職于福特基金會所支持的一個資料研究中心，師承后來擔(dān)任美國駐聯(lián)合國大使珍妮科派崔克(Jeanne Kirkpatrick)(她曾兩度與她的先生、也是我的老師，專程來臺看我)；內(nèi)子陳萬水還是華盛頓醫(yī)師協(xié)會會長的會計部主任，夫妻二個人每個月的工資超過2,500美金。回臺灣，我擔(dān)任經(jīng)國先生12職等簡任秘書(文官最高職等是14職等)的月薪僅相當(dāng)于100多美金。用現(xiàn)在的話來說：“這可虧大了！”一開始我的工作是英文口譯，并在經(jīng)國先生接見外賓時擔(dān)任紀(jì)錄，處理英文信函及擔(dān)任經(jīng)國先生與美國大使的窗口。有時候還要幫“院長”夫人蔣方良女士的信函擬稿，協(xié)助一些國外聯(lián)系的事務(wù)工作。后來我才發(fā)現(xiàn)，經(jīng)國先生的英文挺好，會聽也會講。但他接見外賓時，除非社交應(yīng)酬話，鮮少用英文，都講中文再由我翻譯。這樣可以爭取到思考的時間，謹(jǐn)慎地推敲自己用語。所以，除非外賓所談內(nèi)容十分關(guān)鍵，通常英語不須中譯，也因此節(jié)省不少時間。而且經(jīng)國先生談話要言不繁，我也能勝任愉快。每次與重要外賓會面后，我都要將會談紀(jì)錄做成書面呈給經(jīng)國先生批閱，他會一個字一個字的看，有時連錯字都會挑出來改正。經(jīng)國先生的心思是很細(xì)密的，也很會從許多小事中考察身邊的人。比如說，小型聚會的賓客與陪客名單、菜單等，都要事前呈核。擬菜單最重要的要領(lǐng)是不能浪費、要“恰到好處”。當(dāng)他秘書的人要把這些事記得清清楚楚，講過一次以后，下回就要試著自己擬好或安排好。如果做得不錯，少有直接稱贊，最常說的是“辛苦你了！”。而要有準(zhǔn)備的是，將會有更重要的任務(wù)，逐步地交給你。嚴(yán)以律己 恩威并施經(jīng)國先生對近身幕僚鮮少當(dāng)面稱贊，對近身幕僚的言行卻管教甚嚴(yán)，當(dāng)你參與的事務(wù)愈來愈多時，要特別小心，這時候同時在考核你的忠誠、廉潔和能力。不要說是近身幕僚、就是普通部屬，如果有一點點在外面招搖，或有任何加油添醋、報喜不報憂的狀況，就會被疏遠(yuǎn)。更別說被發(fā)現(xiàn)手腳不干凈，那一定立即走人。舉個例來講，經(jīng)國先生愛下鄉(xiāng)探訪民隱。既是要探訪民隱，自然不準(zhǔn)大張旗鼓，到場大肆歌功頌德，因此事先保密到家，以免被下級官員事先布置蒙蔽。所以當(dāng)時經(jīng)國先生下鄉(xiāng)都是輕車簡從，一臺前導(dǎo)車，一臺廂型車就出去了，也沒有警車開道，不搞排場。即使有安全人員，布置務(wù)求“隱而不露”，警衛(wèi)不小心要是太囂張、動作太大被看見，尤其是阻止民眾接近他，當(dāng)場不會發(fā)作，回到臺北，警衛(wèi)組長或侍衛(wèi)長一定挨“K”。記得有一次我隨經(jīng)國先生到馬祖，上岸之后，有一輛警車開道，我當(dāng)時就知道大事不妙，回臺北后不久，相關(guān)首長就被調(diào)職，未再重用。經(jīng)國先生的理由是“戰(zhàn)地還搞這一套”。但他也對貼身警衛(wèi)們很好，每年過年必定與他們親自餐敘，安全局還會送他們一塊小金牌，只有兩錢，刻有“盡忠報國”字樣，作為一種識別與獎勵。經(jīng)國先生律己很嚴(yán)，律下亦嚴(yán)，尤其在清廉這個部分。他有一位好友王新衡先生，他是經(jīng)國先生在莫斯科中山大學(xué)時代的同學(xué)，王老親自告訴我，他在俄國曾抱過蔣孝文，由此可見兩家關(guān)系之深。王新衡先生當(dāng)過亞洲水泥公司常務(wù)董事(與徐旭東先生的父親徐有庠先生共同創(chuàng)立)，經(jīng)國先生上任“行政院”前幾天，跟他有個聚餐，當(dāng)面明白的跟他說：“我接院長后，要推動公務(wù)人員十誡，其中一項是不交際應(yīng)酬，而我必須以身作則，所以就不方便吃飯、喝酒、見面了。”后來真的從未再與王新衡先生會面。但經(jīng)國先生并非僅僅嚴(yán)格御下而已。他對部屬的關(guān)愛也十分貼心，他不只一次以私人金錢資助部屬出國深造，夏龍與王家驊是我親眼見過的例子。家父罹患癌癥，必須送美就醫(yī)，他知道我薪水不高，于是就下了個便條，用他私房錢補助家父醫(yī)療費用以及我護送家父赴美來回機票。我就是在這種環(huán)境與過程中成長的，在一次次考核中，經(jīng)國先生逐漸增加我的工作任務(wù)量。我開始參與一些特殊的國際聯(lián)絡(luò)事務(wù)，我奉命持經(jīng)國先生親簽信函、以他私人秘書身份去美國與里根新政府接洽。而在經(jīng)國先生執(zhí)政期間，我長期負(fù)責(zé)國內(nèi)外文宣。到了黨外反對運動出現(xiàn)，我則參與黨外人士溝通協(xié)調(diào)。到江南案發(fā)生后，經(jīng)國先生叫我參加情治首長例行會報，會后一五一十向他報告。以確保情治訊息通暢正確的傳達(dá)。但他從未讓我介入情治單位人事，只談事不談人，我也成了主政者與反對人士溝通的重要管道。追蹤管考 兼聽則明在經(jīng)國先生執(zhí)政期間，正是臺灣經(jīng)濟起飛的時候，對于如何在發(fā)展與穩(wěn)定間取得平衡，經(jīng)濟學(xué)者間亦有不同意見。經(jīng)國先生的作法是：連續(xù)約見各派經(jīng)濟學(xué)者，每個人一見就是一到兩個小時，而且不止一次，很深入的對談，不是摸摸頭，而是透過不同意見的交叉比對，他自己已對各種作法的可能影響了然于胸。最后再找相關(guān)部會擬定政策，拍板決行。為了油價問題，經(jīng)國先生對我說過一句話，后來成為我做臺灣省省長的施政指導(dǎo)原則，“政府不要跟民眾斤斤計較”。他常說，他不是經(jīng)濟專家，但他能了解政治是管理眾人之事；真心誠意、自然平實，這是經(jīng)國先生的正字標(biāo)志。而且經(jīng)國先生就算對什么政策有意見，也不會跨過“行政院長”直接命令部會。他每周都會撥一個下午的時間，與“行政院長”孫運璇與俞國華充分交換意見，將上周的問題與下周的議題詳細(xì)討論，溝通有了共識后，這個政策才會出臺，所以很少有朝令夕改的狀況發(fā)生。每當(dāng)重要的關(guān)鍵時刻，他才會親自出面召集核心財經(jīng)官員會談，參加的有“行政院長”、財經(jīng)首長，會后一定有重要宣示，指示方向和原則，至于實施的細(xì)節(jié)，另由主管機關(guān)發(fā)布，權(quán)責(zé)分明。這從他擔(dān)任“行政院長”時，就是如此。經(jīng)國先生下鄉(xiāng)探訪，從不在現(xiàn)場宣布政策和措施，一定回到臺北后，由相關(guān)單位宣布改革的新作法。但大家都知道，這是他的下鄉(xiāng)成績單。但經(jīng)國先生也不會只偏聽高層官員的意見。我記憶最深的是有一次政策決定改革以肥料換谷，他到民間時常聽取農(nóng)民反應(yīng)，對政府多年來的這項政策感到不滿，他就先找“行政院”研考會組成項目，到民間普查民情，并檢討制度的缺失。經(jīng)國先生并親自約見專員、科長，直接面對面了解實情之后，他才以“行政院長”之尊約集各方開會，他親自檢查會議名單，甚至要求把臺灣省農(nóng)林廳管肥料的最基層官員都找來，親自搞清楚來龍去脈才下決策。對于重大建設(shè)或方案，經(jīng)國先生通常是下決心后，就找一個人專門負(fù)責(zé)。用現(xiàn)在的用語就是“項目經(jīng)理”，負(fù)責(zé)追蹤管控所有進度，并報告所有問題。十大建設(shè)期間，每一項建設(shè)都有一位政務(wù)委員專責(zé)督導(dǎo)。經(jīng)國先生則定期或不定期親自召開會議，直接檢查工程進度，協(xié)助解決問題，必要時到現(xiàn)場視察，保證質(zhì)量無缺。我受這種作風(fēng)影響甚巨，而這正是臺灣省府團隊受臺灣鄉(xiāng)親肯定的由來。那時李國鼎先生便是經(jīng)國先生所倚重的“Trouble Shooter”(麻煩解決者)。拿新竹科學(xué)園區(qū)的例子來說，李國鼎先生向他報告土地法令的問題，他就把相關(guān)部會找來一起商量解決。當(dāng)時半導(dǎo)體是啥，沒幾個人知道，商界笑稱半導(dǎo)體業(yè)是“半倒體”，意思是開兩家就會倒一家，根本沒人敢投資。新竹科學(xué)園需要廠商進駐，政府卻又不便下手投資經(jīng)商，于是經(jīng)國先生便要李國鼎先生去找國民黨的財委會，用黨的資金來投資臺灣的下一代策略性產(chǎn)業(yè)，這才有了現(xiàn)在的臺積電公司。經(jīng)國先生更授權(quán)李國鼎先生在科學(xué)園區(qū)內(nèi)設(shè)立“雙語學(xué)?！?，讓回臺人才的子弟不致教育中斷，不會受到現(xiàn)行教育制度的限制，這樣才能使海外的人才放心回來。這些雖然是小事，卻可看出經(jīng)國先生的嚴(yán)謹(jǐn)。把身邊的人管好，不濫權(quán)、不妄言、不貪腐，才會讓自己明目而兼聽。一個領(lǐng)導(dǎo)者免不了依賴身邊的小圈圈，但如果讓這個小圈圈包圍了自己，封閉了言路，也就切斷了領(lǐng)導(dǎo)者與現(xiàn)實間的關(guān)聯(lián)，扭曲了領(lǐng)導(dǎo)者對事實的詮釋，那幾乎是一切錯誤決策的根本原因。創(chuàng)造了臺灣均富奇跡經(jīng)國先生一直記得上海打老虎的經(jīng)驗，那是他一生難忘的痛苦教訓(xùn)。他經(jīng)常強調(diào)：“改革要兩面作戰(zhàn)，比革命還難得多。”他親自向我說過，當(dāng)年上海報紙一漲價，就代表物價堤防破了，隨之物價飛漲，根本擋不住。所以他主政期間，對民生基本物價的穩(wěn)定，特別是米價、油價，非常重視。在臺灣經(jīng)濟改革的過程中，他一直很廣泛地傾聽各方意見，維持著發(fā)展與穩(wěn)定間的平衡，小心拿捏其中的分寸。經(jīng)國先生篤信孫中山先生的三民主義，堅守著民生主義均富的理想，所以一方面開放市場經(jīng)濟與自由貿(mào)易，另一方面卻不準(zhǔn)民生必要的物資掌握在財團手中，水、電、油、交通、金融、煙酒等，均透過國營事業(yè)嚴(yán)格控制價格。經(jīng)國先生很清楚，谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民，所以他透過“稻米保證收購價格”來保障農(nóng)民收入，同時用農(nóng)產(chǎn)品平準(zhǔn)基金等措施，因應(yīng)國際糧價波動，平抑島內(nèi)糧食價格。中國征了幾千年的田賦，也在經(jīng)國先生“行政院長”任內(nèi)停征，用以照顧農(nóng)民。國際油價波動，臺灣什么油都可以漲，漁業(yè)用油、農(nóng)業(yè)用電不準(zhǔn)隨便漲。臺灣什么煙酒都可以漲，基層在抽的“新樂園”牌香煙不準(zhǔn)漲；原住民深山取暖、家家煮菜要用的米酒不準(zhǔn)漲，但高價位的煙酒可以多漲一些，用來貼補中低收入者，并維持穩(wěn)定民生物價。這不就是具有中國特色的社會主義嗎？我要藉此澄清一個觀念，外界談“臺灣經(jīng)濟奇跡”多半只講經(jīng)濟成長這部分。但真正的“奇跡”，是既能經(jīng)濟成長，同時又讓人人賺到錢、注意到“均富”。從1972年經(jīng)國先生擔(dān)任“行政院長”，到1988年過世，臺灣的人均所得從482美元成長到5829美元。但同時間，最高所得五分之一家庭與最低所得五分之一家庭的收入差距，僅從4.49倍微調(diào)到4.85倍。全世界沒有一個國家或地區(qū)，能同時讓人均所得成長12倍，但貧富差距卻能限縮于8%。這代表著經(jīng)濟成長的果實是由全民共享的，財富不是集中于少數(shù)人手中的，這更是“均富”理念的徹底實踐。經(jīng)國先生所主導(dǎo)的這一段臺灣經(jīng)驗，至今仍被臺灣人民津津樂道?！芭_灣錢，淹腳目”這句俗諺，便在形容當(dāng)時臺灣的普遍富有。你可以稱之為“臺灣特色的資本主義”，但也不妨就視為另一種“中國特色的社會主義”。時代在變 環(huán)境在變 潮流在變經(jīng)濟發(fā)展到一個程度，人民的自主性必然提高，于是對于政治民主的要求，也必然提升。說實話，這觀念在當(dāng)時，對大家都很新。經(jīng)國先生很清楚這是必然的趨勢，才會講出“時代在變、環(huán)境在變、潮流在變”這句名言。但對于具體上怎么做？怎么讓威權(quán)體制穩(wěn)定的過渡到民主？不論政府與民間，國民黨或黨外，大家都是大姑娘上花轎，都在摸著石頭過河。一開始是江南案。說實話，這事經(jīng)國先生完全不知道，等到一段時間之后，新聞報導(dǎo)扯到了臺灣，他下令徹查，才知道是情治系統(tǒng)自作主張，搞出了毛病。此后又發(fā)生情治系統(tǒng)處理“李亞蘋事件”不當(dāng)，他才叫我去參加情治會報，幫他確實掌握情治系統(tǒng)動向。這在過去是絕無僅有的事，而我也從未對外透露。但經(jīng)國先生從未讓我介入情治單位人事問題。當(dāng)黨外運動崛起，經(jīng)國先生知道民主化已不可避免，我開始介入與黨外和各種反對勢力溝通。那時候，我從擔(dān)任“新聞局長”開始與吳三連、李鴻禧、陳繼盛等黨外人士，胡佛、楊國樞、呂亞力等知名教授，陶百川、李璜等諍言人士交換意見，余紀(jì)忠、王惕吾等媒體大佬，也都是我經(jīng)常請教與溝通的對象，他們經(jīng)常給我們一些作法上的建議。舉個例來講，在決定解除戒嚴(yán)前，經(jīng)國先生要我去找吳三連先生，希望他協(xié)助與黨外人士溝通，不要在這節(jié)骨眼鬧過頭，動輒走上街頭，讓臺灣能穩(wěn)定的脫離戒嚴(yán)時代。吳三連先生后來回了封信，說他會“盡綿薄之力”，后來果然做到了。多方溝通 逐次過渡另個案例是陳水扁。有段時候黨外每個禮拜天都上街頭鬧事，現(xiàn)場常是“總統(tǒng)府”和臺北火車站，情治系統(tǒng)的想法是“通通抓起來”，但經(jīng)國先生的指令卻是“打不還手，罵不還口”，這中間的差距便要靠溝通來彌補。有次陳水扁要發(fā)動419包圍“總統(tǒng)府”，我就先找了梁肅戎先生(當(dāng)時他是國民黨中央黨部政策會副秘書長)，透過他找到陳水扁的臺大老師、曾任大法官的蘇俊雄先生，然后一起到陳水扁民生東路的家中溝通，陳述利害后，陳水扁答應(yīng)取消游行。這成為多月以來第一個沒有游行的星期日，情治首長都很高興說要感謝我，雖然那天下雨，我一大早七點還是被邀去球場打球，因為他們說“風(fēng)雨無阻”。打沒兩洞就突然接到電話，要我立刻到經(jīng)國先生寓所報到。那天，他好高興的跟我聊了一個多小時天，我坐在他病榻旁的小椅子，渾身濕答答的吹冷氣，晚上發(fā)燒、發(fā)抖，當(dāng)晚便因急性肺炎進了榮總，住了兩個多禮拜。也蒙經(jīng)國先生指派侍衛(wèi)長、辦公室主任、蔣孝勇兄不時前來探病。黨外溝通之外，還要跟社會弱勢溝通，這兩個系統(tǒng)都常上街頭，實際上是不一樣的，要分清楚他們上街頭的訴求與動機，分別溝通。舉例來說，因為軍中待遇不高，早期堅持提早退伍、自謀生活者，只能領(lǐng)取一次少得可憐的退伍金，后來很多不是經(jīng)商失敗、就是找不到像樣的工作，生活不好還得政府補助，于是有一批自謀生活的老兵，因為退除役官兵的生活補助多年沒有調(diào)整，跟物價上漲相比實在太低，于是包圍了“行政院”鬧了三天，俞國華院長只能從后門進出上班。我銜經(jīng)國先生之命，半夜十時走到他們扎營地去溝通，轉(zhuǎn)達(dá)經(jīng)國先生的話：“我有飯吃，老兵就有飯吃；如果只有一口飯吃，我也會先給老兵們吃。”結(jié)果老兵們潸然淚下，開始撤退，一個不留。一早，這邊經(jīng)國先生也撤了“退輔會”主委的職務(wù)，并調(diào)整了老兵的生活補助金額。內(nèi)部轉(zhuǎn)型 難于開放走向民主開放，最困難的問題不在于外，而在于內(nèi)，第一個要說服的是心念臺灣安全的情治系統(tǒng)。民進黨在圓山飯店組黨那天是周末，下午情治系統(tǒng)第一時間就向官邸報告。我下午五點剛好被召見進屋里，搬個小板凳坐在經(jīng)國先生床邊，轉(zhuǎn)述情治單位的報告。報告說：“黨外大佬康寧祥出來的時候也在喃喃自語：這回會抓人啰！”請示經(jīng)國先生怎么處理？經(jīng)國先生回了一句話：“抓人不能解決問題。”就此定下開放黨禁的調(diào)子。另一個問題在黨與政府機關(guān)，并沒有趕上進度，積極調(diào)整體制，適應(yīng)新的政治型態(tài)與選舉方式。例如，某次發(fā)生一個頗為重要的事件，中央日報卻沒有發(fā)社論表達(dá)立場，只拿過去墊檔社論充數(shù)。經(jīng)國先生一看就火了，中常會后走進主席辦公室，把秘書長、副秘書長、和時任文工會主任的我全叫進去念了一頓，指令調(diào)整中央日報人事。結(jié)果沒兩天軍方就傳達(dá)軍方的機關(guān)報青年戰(zhàn)士報要接管中央日報，人選告知是由青年戰(zhàn)士報社長張家驤接任。后來馬樹禮秘書長還是要我去向經(jīng)國先生面報，張家驤雖然很能干，但開明時代不宜由軍方接管媒體，才換了黃天才來當(dāng)中央日報社長?；仡欉@段政治改革過程，經(jīng)國先生其實已經(jīng)摸出了門道。對待反對者，不能一味的抓，也不能一味的退。臺面上要將激進者的主張逐步逐條的法治化，比如上街頭有集會游行法，組黨有人民團體法，警總等情治系統(tǒng)改制有國安三法。在這些法令的制定過程中，自由派學(xué)者發(fā)揮了很大的功用。在另一方面，改革者一定要保持臺面下的溝通管道，了解不同人們的不同問題，一條一條加以解決，而不能一律“以力服人”解決。在政治改革的過程中，經(jīng)國先生對我講過：“這事急不得，也緩不得，我有我的步驟，不可以讓臺灣人心浮動?！蔽蚁嘈牛绻俣嘟o經(jīng)國先生一點時間，他會一邊推動警總?cè)肆D(zhuǎn)型與現(xiàn)代警察的訓(xùn)練，一邊加強民主化、法制化的進程，抓緊改革的方向盤跟油門，讓臺灣過渡到民主的過程中民眾與文官系統(tǒng)，都先經(jīng)歷更好的訓(xùn)練，擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，充填了足夠的認(rèn)識，培養(yǎng)了良好的習(xí)慣與價值，在保有良好體質(zhì)與穩(wěn)定社會的狀況下，平穩(wěn)過渡。很可惜的是，經(jīng)國先生走得早了點，臺灣在尚未完全準(zhǔn)備好的狀況下，直接用跳躍的方式進入了民主化進程。不是不可以，也幾乎很難擋，但確實一路走得很辛苦。接下來十年，