市委領(lǐng)導(dǎo)在全市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上的講話

市委領(lǐng)導(dǎo)在全市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上的講話 同志們： 今天是調(diào)整后的市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容十分重要。剛才，市公安局、市檢察院和市民政局結(jié)合自身職能，就 20預(yù)防青少年違法犯罪工作進(jìn)行了述職。 志代表領(lǐng)導(dǎo)小組就預(yù)防青少年違法犯罪工作進(jìn)行了工作回顧和安排部署，我完全同意。 下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。 一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感 青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。黨中央歷來(lái)十分重視維護(hù)青少年合法權(quán)益和預(yù)防青少年 違法犯罪工作。新修訂的中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法已于今年 6 月 1 日起施行。胡錦濤同志指出： “要以貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法為抓手，堅(jiān)決掃除損害青少年身心健康的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，著力優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。 ” “要從國(guó)家和民族的未來(lái)的高度，重視未成年人犯罪問題。要明確責(zé)任、大力協(xié)同，綜合防治，通過教育和法制相結(jié)合，使未成年人犯罪問題得到明顯好轉(zhuǎn) ”。在今年召開的湖北省青年工作會(huì)議上俞正聲同志指出： “要大力維護(hù)下崗失業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年、殘疾青少年、輟學(xué)流浪青少年等特殊群體的合法權(quán)益，努力為青少年弱勢(shì)群體解決實(shí)際困難，讓 他們感受到社會(huì)的關(guān)愛。 ”市委書記黃關(guān)春同志多次在市委常委會(huì)上提出明確要求，各級(jí)、各部門要齊抓共管，以關(guān)愛、幫扶為重點(diǎn)，采取多種措施，為農(nóng)村 “留守兒童 ”解決生活、學(xué)習(xí)和心理上的實(shí)際困難。這些重要指示精神，充分體現(xiàn)了黨委、政府、社會(huì)各界對(duì)青少年的關(guān)愛，體現(xiàn)了對(duì)維護(hù)青少年合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪工作的高度關(guān)注。 20，全市各地、各部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，預(yù)防工作取得積極成效。但是，我們必須清醒地看到預(yù)防青少年違法犯罪工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在今年全省綜治委全會(huì)上通報(bào)的全省 地市州的群眾安全感暗訪調(diào)查中，未成年人違法犯罪危機(jī)感普遍排在十個(gè)突出問題的第 2 至 5位。 排在第 2 位。 20至 20上半年，全市刑事案件作案人員中 1417歲未成年人分別占全部犯罪人數(shù)的 起訴的未成年人分別占 07 年上半年青少年違法犯罪又呈上升趨勢(shì)，特別是青少年違法犯罪在團(tuán)伙化、智能化、低齡化以及暴力性、盲目性、模仿性、沖動(dòng)性、偶發(fā)性的基礎(chǔ)上，又呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)：一是閑散青少年等群體違法犯罪凸顯。閑散青少年占青少年犯罪人數(shù)的 成為青少年犯罪的主體。今年 3 月，發(fā)生在 系列脅迫在校學(xué)生賣淫案，龍某等五名主要犯罪嫌疑人均為社會(huì)閑散青少年。二是 14 至 17 歲青少年犯罪狀況日益突出。今年 6 月 17 日發(fā)生在 名初中生被刺傷的校園暴力案件，犯罪嫌疑人胡某是年僅14 歲的 7 年級(jí)學(xué)生。三是侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪嚴(yán)重。城區(qū)入室盜竊、偷盜機(jī)動(dòng)車等以侵財(cái)為目的的青少年犯罪案件增多。四是因非法網(wǎng)吧、毒品等不良因素導(dǎo)致的青少年違法犯罪上升。五是家庭問題和失學(xué)輟學(xué)問題對(duì)青少年違法犯罪的影響明顯。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，青少年違法犯罪仍將呈高發(fā)態(tài) 勢(shì)，誘發(fā)滋生青少年違法犯罪的因素大量存在。因此，我們必須從國(guó)家和民族未來(lái)的高度，從構(gòu)建和諧 高度，從控制和消除 “引發(fā)青少年違法犯罪的因素 ”入手，加強(qiáng)調(diào)查研究、協(xié)調(diào)配合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提高對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感。 二、突出重點(diǎn)，多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的針對(duì)性和有效性 學(xué)校和社區(qū)是青少年學(xué)習(xí)、生活、娛樂和就業(yè)的重要場(chǎng)所，也是預(yù)防青少年違法犯罪和維護(hù)青少年合法權(quán)益的重要陣地。學(xué)校、社區(qū)的主管單位和有關(guān)部門要從領(lǐng)導(dǎo)、組織、機(jī)構(gòu)、措施等方面加強(qiáng)預(yù)防工作。 要充分發(fā)揮學(xué)校預(yù)防青少年 違法犯罪功能。一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育功能，引導(dǎo)青少年形成良好的道德風(fēng)尚。青少年思想活躍、思維敏捷，善于接受新事物新觀念，也最易受不良因素的影響和侵蝕。教育部門和學(xué)校要發(fā)揮主渠道作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)未成年人思想道德建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，大力宣傳以 “八榮八恥 ”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，引導(dǎo)和幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要以豐富多彩的實(shí)踐教育和體驗(yàn)教育活動(dòng)，認(rèn)真開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、孝文化的宣傳，幫助青少年提高辨別是非善惡美丑的能力，樹立為人處事的基本道德和明禮守信的基本準(zhǔn)則。二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校與司 法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，提高青少年法律意識(shí)和自護(hù)能力。全市中小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)以上學(xué)校法制副校長(zhǎng)（法制輔導(dǎo)員）配備率要達(dá)到 100%，推進(jìn)法制教育計(jì)劃、教材、師資和課時(shí) “四落實(shí) ”。學(xué)校要配合司法部門廣泛宣傳未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，使廣大青少年主動(dòng)學(xué)法、知法、守法 、用法。配合政法等部門加強(qiáng)青少年警示教育，教育青少年遠(yuǎn)離犯罪。聯(lián)合公安等部門圍繞治安防范、心理健康、習(xí)慣養(yǎng)成等主題，宣傳自護(hù)知識(shí)，提高青少年自我防范的意識(shí)和能力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校對(duì)邊緣學(xué)生的幫扶，避免其過早流入社會(huì)形成閑散人員。 學(xué)校要指定教師對(duì)邊緣學(xué)生開展 “一對(duì)一 ”幫扶，在學(xué)習(xí)、生活、心理上進(jìn)行關(guān)愛。要進(jìn)行耐心細(xì)致地教導(dǎo)，端正其品行，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，消除其自卑心理，促進(jìn)他們迅速轉(zhuǎn)化。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范中小學(xué)校開除、勸退學(xué)生的相關(guān)措施，對(duì)處分條件及審批程序做出嚴(yán)格規(guī)定，防止和減少輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)的上升。避免未成年人過早踏入社會(huì)，對(duì)社會(huì)治安造成潛在影響。四是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校同家長(zhǎng)的聯(lián)系，填補(bǔ)監(jiān)管空缺和盲點(diǎn)。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年未成年子女、農(nóng)村留守兒童、服刑人員未成年子女等弱勢(shì)群體的關(guān)愛。要經(jīng)常將學(xué)生在校的表現(xiàn)情況通報(bào)家長(zhǎng)，并通過 “家長(zhǎng)學(xué)校 ”對(duì)子女的教育方式、方法給予指導(dǎo)。 充分發(fā)揮社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪功能。一是加強(qiáng) “四無(wú) ”社區(qū)創(chuàng)建，不斷優(yōu)化青少年成長(zhǎng)社區(qū)環(huán)境。去年，團(tuán)市委聯(lián)合公安、教育、民政、衛(wèi)生等 10 家單位開展 “四無(wú) ”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全市第一批 8 個(gè)省級(jí)創(chuàng)建社區(qū)取得了一定成效。今年，還將有 4 個(gè)社區(qū)要納入創(chuàng)建行列，希望有關(guān)單位積極配合，認(rèn)真開展 “百崗百區(qū)千千結(jié)維權(quán)行動(dòng) ”，加強(qiáng)青少年維權(quán)崗?fù)鐓^(qū)、問題青少年結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)維權(quán)崗的預(yù)警和預(yù)防作用，落實(shí)關(guān)愛、幫扶措施。二是加強(qiáng)社區(qū)教育，提高青少年的綜合素質(zhì)。按照 “五五 ”普法規(guī)劃的要求，在社區(qū)中進(jìn)一步加強(qiáng) 青少年思想道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和心理健康教育。學(xué)校的教育資源要向社區(qū)延伸，通過開放教育陣地，為社區(qū)學(xué)校提供師資等方式，服務(wù)青少年的成長(zhǎng)成才需求。三是加強(qiáng)社區(qū)青少年事務(wù)管理，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。建立社區(qū)青少年管理檔案。加強(qiáng)對(duì)特殊青少年群體的管理。做到社區(qū)中特殊青少年群體的生活有人問，思想工作有人做，發(fā)生問題有人管，遇到困難有人幫。對(duì)殘疾、下崗以及因父母服刑、吸毒而無(wú)法獲得正常家庭監(jiān)護(hù)的困難青少年，要開展 “一助一 ”、 “多助一 ”結(jié)對(duì)幫困服務(wù)，解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)、工作和生活中的實(shí)際困難；對(duì)有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年要制定社區(qū)綜合幫教措施，安排專人開展結(jié)對(duì)幫教，矯治其不良行為。四是完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，滿足青少年成長(zhǎng)的基本需求。加強(qiáng)社區(qū)青少年教育培訓(xùn)。要聯(lián)合勞動(dòng)、教育、工商等部門開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息咨詢等服務(wù)；幫助輟學(xué)、失學(xué)和學(xué)習(xí)有困難的青少年完成學(xué)業(yè)。 通過在學(xué)校和社區(qū)建立較為完備的預(yù)防青少年違法犯罪工作的組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)專兼職相結(jié)合的青少年工作隊(duì)伍，健全預(yù)防青少年違法犯罪的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年違法犯罪的有效預(yù)防和控制，促進(jìn)青 少年健康成長(zhǎng)。 三、履行職責(zé)，形成合力，進(jìn)一步提高預(yù)防青少年違法犯罪工作的參與性和廣泛性 各成員單位要結(jié)合各自職能和工作實(shí)際，研究新情況，解決新問題，預(yù)防和打擊相結(jié)合，部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與相結(jié)合。 加強(qiáng)對(duì)涉及青少年案件的協(xié)調(diào)。公檢法司部門要堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議和通報(bào)制度，在偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行過程中加強(qiáng)合作，一方面加大對(duì)青少年合法權(quán)益的維護(hù)，另一方面積極挽救違法犯罪的青少年。公安部門要加強(qiáng)對(duì)侵害青少年合法權(quán)益案件的偵查和打擊力度。運(yùn)用青少年維權(quán)崗做好對(duì)被處非監(jiān)禁刑、刑釋解教和有輕微違法行為青少年的幫教工作。加強(qiáng) 禁毒工作力度，結(jié)合 “6、 26”國(guó)際禁毒日，通過培訓(xùn)班、志愿者服務(wù)隊(duì)等形式開展禁毒知識(shí)宣傳。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管力度，切實(shí)構(gòu)筑青少年反毒品的社會(huì)防線。檢察部門要貫徹 “教育、感化、挽救 ”方針、 “教育為主、懲罰為輔 ”和 “寬嚴(yán)相濟(jì) ”原則，探索審查批捕、起訴未成年人犯罪的特殊辦法，依法保障其訴訟權(quán)利。協(xié)助做好對(duì)依法不捕、不訴未成年人的幫教轉(zhuǎn)化。人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定，不斷健全完善少年法庭，抓好庭前、庭審、庭后教育，推進(jìn)青少年違法犯罪的預(yù)防和審判工作。司法部門要加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù) 法、預(yù)防未成年人犯罪法的宣傳，貫徹監(jiān)獄和勞教工作方針，提高對(duì)違法犯罪青少年的教育改造質(zhì)量。 加強(qiáng)對(duì)青少年弱勢(shì)群體救助。民政部門要加強(qiáng)社會(huì)救助工作，加大困難青少年低保覆蓋面。推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)和管理，逐步構(gòu)建起 “政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與 ”的流浪未成年人救助保護(hù)的機(jī)制。采用孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式，關(guān)愛孤殘兒童。 加強(qiáng)對(duì)青少年就學(xué)就業(yè)幫扶。教育部門要認(rèn)真開展 “春雨工程 ”。加強(qiáng)督促縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實(shí)留守兒童生活、學(xué)習(xí)、心理關(guān)愛措施。督促 “兩免一補(bǔ) ”政策落實(shí)，保障留守兒童受教育權(quán) 。共青團(tuán)、婦聯(lián)要深入實(shí)施 “希望工程 ”、 “春蕾計(jì)劃 ”，幫扶救助青少年就學(xué)。建設(shè)、勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)宣傳和就業(yè)指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工青年合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，采取切實(shí)有效的措施予以解決。 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊治安秩序和文化市場(chǎng)整治。教育、公安、工商、文化部門要深入實(shí)施中小學(xué)校 “校園凈化工程 ”，開展 “平安校園 ”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化校園及周邊環(huán)境；文化、工商部門要繼續(xù)開展 “掃黃打非行動(dòng) ”，大力整頓文化市場(chǎng)。特別是要依法嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)吧，下半年將組織相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行一次徹底整治，要 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，通過開展 “零點(diǎn)行動(dòng) ”、聘請(qǐng)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員等措施，從技術(shù)和監(jiān)督層面解決違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)等突出問題。 加強(qiáng)預(yù)防工作社會(huì)化參與。要結(jié)合預(yù)防工作實(shí)際，將工作機(jī)構(gòu)向基層延伸，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工青年法律援助中心、未成年人維權(quán)中心、青少年維權(quán)崗?fù)鶎拥穆?lián)系。加強(qiáng)預(yù)防工作隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大青年志愿者、社區(qū)離退休老同志等社會(huì)力量參與。 加強(qiáng)預(yù)防工作宣傳。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體的力量，廣泛深入宣傳各地、各部門預(yù)防青少年違法犯罪工作的好作法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。特別是通過 優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士等評(píng)選活動(dòng)，在社會(huì)上積極推廣維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，形成全社會(huì)都積極關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的良好氛圍。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作任務(wù)全面落實(shí) 各地、各部門必須樹立預(yù)防青少年違法犯罪工作的大局和全局意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)預(yù)防和維權(quán)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各地、各部門主抓預(yù)防青少年違法犯罪工作的同志，一定要秉持對(duì)國(guó)家前途、民族命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的正確態(tài)度，胸懷關(guān)愛子女和兄弟姐妹般的真 摯感情，來(lái)高度重視、認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪工作，要定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，幫助解決工作中的困難和問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)力量，切實(shí)發(fā)揮作用。要進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，將預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并撥付到位。 2、開展調(diào)研，積極創(chuàng)新。各地、各部門要深入基層，對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下的留守兒童關(guān)愛、青少年維權(quán)崗創(chuàng)建等預(yù)防青少年違法犯罪的專題開展調(diào)研。要堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作方式和方法，加快 12355 服務(wù)熱線向 12355 服務(wù)臺(tái)的過渡，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊手 段、社區(qū)服務(wù)等實(shí)踐手段，促進(jìn)預(yù)防工作開展。 3、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)。 20全市預(yù)防青少年違法犯罪工作目標(biāo)是：全市青少年違法犯罪得到有效控制，刑事案件未成年人犯罪成員比重下降到 20以下。上半年已經(jīng)達(dá)到 任務(wù)十分艱巨。各成員單位要按照工作要點(diǎn)和考核辦法結(jié)合本部門職能和重點(diǎn)工作，制訂本部門