區(qū)城管局2015年依法行政工作總結(jié)

區(qū)城管局 2015年依法行政工作總結(jié) 我局深入貫徹依法治國方略，大力推進依法行政工作，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平?，F(xiàn)對照 *區(qū) 2015年度法治政府建設(shè)考評指標及年內(nèi)工作重點，將 2015年依法行政工作報告如下，并提出 2016年工作思路： 第一部分： 2015年主要工作及成效 一、制度建設(shè)方面 我局充分重視依法行政和法治政府建設(shè)工作，不斷加強內(nèi)部管理制度和規(guī)范性文件的制定與清理，進一步夯實依法行政基礎(chǔ)。一是健全內(nèi)部管理制度，明確業(yè)務(wù)流程規(guī)范。 2015年我局共出臺和更新了內(nèi)部管理制度性文件 4件 ，全面覆蓋人事管理、財務(wù)管理、用車管理、資產(chǎn)管理、決策管理等方方面面，形成了結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備的內(nèi)部管理機制。二是嚴格規(guī)范性文件的制定。年內(nèi)，新修訂規(guī)范性文件 3件，均嚴格遵循規(guī)范流程，在法制審查、局辦會集體審議后，通過 “*政府在線 ”公示草案，向社會公眾征集意見建議，并及時在 “*政府在線 ”發(fā)布。三是適時開展清理，堅持立、改、廢并舉，進一步提高規(guī)范性文件的及時性、系統(tǒng)性、有效性。年內(nèi)，共清理現(xiàn)存部門規(guī)范性文件 8件，其中保留 6件，廢止 2件，共清理區(qū)政府規(guī)范性文件 4件，其中保留 2件、修改 1件、廢止 1件。清理結(jié)果 經(jīng)局辦公集體議決后，按要求送區(qū)法制辦備案，并在 “*區(qū)政府在線 ”網(wǎng)站公布。 二、行政決策方面 在依法決策的基礎(chǔ)上，深入推進行政決策的科學(xué)性和民主性。一是進一步完善行政決策規(guī)則。年內(nèi)，在 *區(qū)城管局（執(zhí)法局）局長辦公會議議事規(guī)則基礎(chǔ)上，又制定了科務(wù)會議事規(guī)則，要求提交局長辦公會議審議的議題應(yīng)先交科務(wù)會議議決。二是嚴格遵循行政決策程序。規(guī)范性文件等列入重大行政決策事項目錄的，在履行局長辦公會議集體議決程序之外，更須由法制科及常年法律顧問進行合法性審查，議決后報送區(qū)法制辦備案。三是堅持行政決策的民主性。制訂規(guī) 范性文件以及其他涉及公眾利益的重大行政決策事項，均通過網(wǎng)上公示等形式向社會公布，吸納社會公眾意見。三是提升重大行政決策事項的科學(xué)性。年內(nèi)，根據(jù) *區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法的有關(guān)規(guī)定，組織專家對關(guān)于 *區(qū)鞏固市容環(huán)境提升成果進一步提升城市管理水平的工作意見及三個配套文件和 *區(qū)余泥渣土臨時受納場建設(shè)運營管理辦法（試行）進行咨詢論證，認真研究與會專家提出的專業(yè)意見并作出相應(yīng)修改。 三、行政執(zhí)法方面 健全行政裁量權(quán)制度，嚴格公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法主體規(guī)范管理。一是落實 *市街 道綜合執(zhí)法案件移送規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，并按照 *市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范操作指引的要求，與地方公安、森林公安密切配合，作好刑事偵查程序與行政執(zhí)行程序的銜接。二是切實落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，強化行政執(zhí)法隊伍管理。尤其林業(yè)執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍后，通過調(diào)研和協(xié)調(diào)，基本明確街道綜合執(zhí)法部門與森林公安分工配合的工作方式。三是緊跟形勢，及時修訂行政處罰裁量權(quán)實施標準。在 2014年的基礎(chǔ)上比照最新法律法規(guī)的規(guī)定，我局及時組織對 *市 *區(qū)城市管理局行政處罰裁量權(quán)實施標準進行修訂，三易其稿，力爭及時準確地與新頒法 律法規(guī)進行銜接，目前最新版本于 2015年 10月 16日發(fā)布并向社會公布。四是充分挖掘案審等法制人員潛力，不斷完善案卷評查制度。嚴格執(zhí)行 *市 *區(qū)街道執(zhí)法績效考評辦法以及我局制定的案件內(nèi)部評查規(guī)范（試行），并在其規(guī)定的案件歸檔、案件檢查、案卷評查制度基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化案件內(nèi)部評查機制，將每月組織案卷評查的模式調(diào)整為每季度組織兩次法制服務(wù)下基層加一次案卷集中評審，不僅嚴格執(zhí)行 “案件審查法制把關(guān) ”的要求，更將案件評查與城管法制研究有機融為一體，為我區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)的案件評查、法制研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)搭建了穩(wěn)固的平 臺。年內(nèi)，部分街道執(zhí)法隊還對 “律師駐隊 ”進行了相應(yīng)探索。 四、行政復(fù)議和行政訴訟方面 在法治框架內(nèi)依法依規(guī)處理、疏導(dǎo)爭議糾紛。一是認真組織行政復(fù)議和行政訴訟工作。年內(nèi)，尚無新增行政訴訟案件，新增行政復(fù)議案件僅 1件。針對此案，我局亦按時答復(fù)、配合案件審查，針對復(fù)議決定積極作為。二是推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。根據(jù) *區(qū)推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作方案的相關(guān)規(guī)定，我局正積極開展相關(guān)工作，梳理信訪投訴請求，對能夠通過信訪渠道以外的法定途徑解決的，依法導(dǎo)入法定途徑處理，形成信訪投訴請求與法 定途徑一一對應(yīng)的工作清單，引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的方式表達訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。 五、行政監(jiān)督方面 高度重視行政監(jiān)督工作。一是強化自身的法制監(jiān)督力量。按照 “三定方案 ”配齊配強內(nèi)設(shè)法制科室人員，同時聘請有常年法律顧問，共同負責(zé)行政決策、行政執(zhí)法中重大問題的合法性審查。 2015年 6月，我局增聘一名法律顧問常駐局機關(guān)，以提升合同審查等常規(guī)性法制事務(wù)的專業(yè)化。二是提升公眾監(jiān)督的層次。在大范圍開展 “城管在社區(qū) ”工作、聘請 “城管義務(wù)監(jiān)督員 ”的基礎(chǔ)上，又推出 “*城管通 ”時不斷強化數(shù)字化城管中公眾投訴、案件 處理回訪、公眾滿意度調(diào)查等功能，提高對數(shù)字化城管中調(diào)查公司考評中公眾測評的權(quán)重。截至 10月 31日，我局數(shù)字化城管處理公眾投訴 9253件，及時處理率達 六、依法行政能力建設(shè)和普法工作方面 認真對照區(qū) “六五 ”普法規(guī)劃，全面開展相關(guān)普法工作。一是科學(xué)規(guī)劃，專項部署。在 *區(qū)城管局（執(zhí)法局） “六五 ”普法工作方案的基礎(chǔ)上，制訂有 “2015年度普法工作方案 ”，建立并落實普法工作及信息報送制度、執(zhí)法定期培訓(xùn)制度，基本上做到了 “年初有部署、年內(nèi)有檢查、年度有總結(jié) ”。二是豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，學(xué)法用法有效果。通過局長親自授課、局班子不定期學(xué)法、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法、實例講學(xué)等形式，將新頒法規(guī)、學(xué)法精神傳達到每一職工。除集中培訓(xùn)外，我局還利用案審工作人員 基層執(zhí)法中出現(xiàn)的法律問題進行實時指導(dǎo)，辯理析法，以期通過以老帶新，以點帶面，大幅提升執(zhí)法工作質(zhì)量。三是完善法制宣傳點管理，加強普法載體建設(shè)。在龍城公園、龍?zhí)豆珗@既有普法宣傳櫥窗、機關(guān)窗口普法宣傳資料取閱點之外，利用燈桿旗、立柱廣告的公益廣告時段，投放 “垃圾分類 ”、 “垃圾減量 ”廣告；配合市城管局 “養(yǎng)犬管理 ”的電臺宣傳，組織 小動物協(xié)會進社區(qū)開展養(yǎng)犬知識宣傳。四是結(jié)合年內(nèi)普法重點開展集中普法活動。 “清潔 *月 ”、 “12319熱線宣傳 ”、 “森林防火 ”主題月、 “公園文化節(jié) ”法治主題展覽、 “法宣傳活動依時有序開展，可謂每個月份都有重點，每個季度都有例牌活動。 七、權(quán)責(zé)制度方面 在 2014年向社會全面公布權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，依法確權(quán)確責(zé)，強化清單的完善和運行。一是繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單。嚴格按照 *區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）要求，對行政權(quán)責(zé)清單進行全面梳理，編制執(zhí)法流程和細化行政處罰裁量權(quán)，其中行政處罰類 503項、行政強制類 19項。 2015年又進行了黨務(wù)權(quán)責(zé)清單編制，同時針對 2014年權(quán)責(zé)清單編制中發(fā)現(xiàn)的 “戶外廣告 ”區(qū)街審批權(quán)限不明的問題，積極調(diào)研，多方協(xié)調(diào)，擬定解決方案，并通過規(guī)范性文件明確。目前規(guī)范性文件已進入?yún)^(qū)政府審議階段。二是認真執(zhí)行，確保百姓切身感受行政機關(guān) “權(quán)責(zé)分明，行為有據(jù) ”。目前，我局各類行政審批和行政服務(wù)事項均入駐區(qū)政府行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，支持網(wǎng)絡(luò)電子表格申請，大幅度壓縮辦理時限，最大限度方便群眾辦事。截至 10月 31日，我局在區(qū)政府行政服務(wù)大廳窗口共處理來人來訪 1346宗，其中業(yè)務(wù)咨詢事項 741宗，審批服務(wù) 事項 605宗。 11月，我局成立了審批服務(wù)科以提升審批服務(wù)專業(yè)化程度。清單運行一周年以來，我局行政權(quán)責(zé)行政審批和行政服務(wù)的每個環(huán)節(jié)運行良好、銜接流暢，群眾普遍反映行政審批服務(wù)更加規(guī)范高效。 八、工作成效方面 （一）由 “表三治 ”向 “里三治 ”深入推進，打造現(xiàn)代美麗城區(qū) 2015年，在區(qū)委區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極推進 “美麗家園 ”行動。 2015年 6月， “治臟、治亂、治堵 ”三治行動全面啟動。通過推進 “三治 ”行動，全面提升轄區(qū)市容環(huán)境、交通環(huán)境、業(yè)態(tài)環(huán)境，并在 “治臟、治亂、治堵 ”基礎(chǔ)上積極探索 “法治、自治、共治 ”新三治模式 ，逐步根治 “臟亂堵 ”，將 *打造成現(xiàn)代化、國際化美麗城區(qū)。城市管理由 “表三治 ”向 “里三治 ”的深度推進工作獲得社會公眾的廣泛認可，南方日報將之作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道。 （二）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理方式助推環(huán)衛(wèi)水平提升 為確保環(huán)衛(wèi)檢查、考核的公開、公正、公平，我局對轄區(qū)環(huán)衛(wèi)檢查、管理方式進行微改革，助推環(huán)衛(wèi)水平提升。一是全市率先采用大眾評為環(huán)衛(wèi)評分。聘請第三方監(jiān)理公司和大眾評審員對環(huán)境衛(wèi)生管理進行全面檢查、監(jiān)督、評分，組建市民自愿報名參與的百人大眾評審團。二是按質(zhì)核撥經(jīng)費。將道路保潔經(jīng)費核撥與各街道環(huán)衛(wèi)工作得分掛鉤 。三是建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場信用體系。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信用平臺，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體信用信息進行采集、記錄和評價。市城管局擬到我局進行調(diào)研，并將其作為先進經(jīng)驗進行推廣。 第二部分：存在的問題及原因 2015年，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，我局扎實推進依法行政、法治政府建設(shè)工作，較好地完成各項工作任務(wù)，但也存在一些不足：一是街道綜合執(zhí)法機構(gòu)與規(guī)土監(jiān)察等部門的執(zhí)法權(quán)邊界仍不夠清晰。如建成區(qū)的亂搭建、二次裝修問題。二是街道綜合執(zhí)法機構(gòu)與教育、安監(jiān)、建設(shè)等職能部門執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的邊界仍不清晰，需要區(qū)級統(tǒng)一的穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。如建筑廢棄物 缺乏職能管理部門的源頭治理、正規(guī)受納場容量不足、聯(lián)單管理制度尚未建立，單靠城管部門的末端執(zhí)法難見成效。三是普法宣傳的覆蓋面還存在盲點，普法的針對性、時效性、實用性有待提高。如城管新法規(guī)宣傳中，仍側(cè)重 “罰則 ”的宣傳，而對文明理念的普及不足。 第三部分： 2016年主要工作安排 2016年，我局在全面落實區(qū)委區(qū)府相關(guān)部署的基礎(chǔ)上，以完善制度、強化措施、創(chuàng)新模式為突破口，繼續(xù)推進依法行政、法治政府建設(shè)工作，計劃重點做好以下幾方面工作： 一、在權(quán)責(zé)清單現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進一步厘清城管部門與相關(guān)職能部門的職責(zé)邊界，有效 改善基層執(zhí)法面臨 “權(quán) ”、 “法 ”糾纏不清的局面，并推動權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整。 二、進一步規(guī)范行政執(zhí)法，強化城管系統(tǒng)干部職工的法治意識。主要包括：及時協(xié)調(diào)市局，研判并及時更新行政處罰裁量權(quán)規(guī)范標準，繼續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評查工作；積極開展兩級的常態(tài)化培訓(xùn)交流，通過完善監(jiān)督考核、強化法制指導(dǎo)，徹底扭轉(zhuǎn)基層執(zhí)法隊伍 “重整治輕執(zhí)法，重效果輕程序 ”的理念，解決調(diào)查取證粗糙等現(xiàn)實問題，穩(wěn)步提升辦案質(zhì)量和數(shù)量。 三、深入推進城管