全市推進新型城鎮(zhèn)化大會精神匯報

全市推進新型城鎮(zhèn)化大會精神匯報 市推進新型城鎮(zhèn)化大會精神匯報 縣委中心學習組： 根據(jù)會議的安排，我就 9 月 14 日在市委禮堂召開的 “重慶市推進新型城鎮(zhèn)化大會 ”精神作如下匯報。 一、會議概況 本次會議由市委常委、常務副市長馬正其主持。德江書記出席會議并作重要講話；奇帆市長就市委、市政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見作說明；市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局、市規(guī)劃局、萬州區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)、璧山縣、開縣、秀山縣、大足區(qū)龍水鎮(zhèn)的有關負責人在會上作了交流發(fā)言。 市領導張軒、徐敬業(yè)、范照兵、劉光磊、徐松南、翁杰明、吳政 隆、梁冬春、劉學普、凌月明、吳剛、張鳴、陳和平、楊天怡，市檢察院檢察長余敏出席了會議。市級有關部門負責人，各區(qū)縣黨委、政府負責人，部分中央在渝直屬機構、金融單位、企業(yè)負責人參加了會議。 我縣建設、市政、國土、規(guī)劃、財政及拔山、石寶、汝溪三個市級中心鎮(zhèn)的負責人隨世明縣長、加義常務副縣長參加了這次會議。會上，市政府通報表揚 2011 年城鎮(zhèn)化先進區(qū)縣，我縣獲 “工作先進單位 ”稱號。在會上印發(fā)了我縣書面經(jīng)驗交流材料。 二、德江書記講話精神 德江書記指出，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實 “314”總體部署，認真貫徹市第 四次黨代會精神，把握城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的新趨勢，走出一條符合重慶實際的新型城鎮(zhèn)化道路。 （一）回顧了世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，闡述了城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，高度評價了我國城鎮(zhèn)化取得的輝煌成就，充分肯定了重慶推進城鎮(zhèn)化取得的重大進展。他指出，當前重慶正處于推進城鎮(zhèn)化的關鍵時期。推進城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展，是市第四次黨代會提出的 “一統(tǒng)三化兩轉變 ”戰(zhàn)略的重點任務，關系到重慶全局和長遠發(fā)展，對于全面落實 “314”總體部署，實現(xiàn) “科學發(fā)展、富民興渝 ”總任務具有十分重要的意義。要深化認識，統(tǒng)一思想，不斷增強做好城鎮(zhèn)化工作的自覺性和責任感，既 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，借鑒國際國內推進城鎮(zhèn)化的有益做法，又要符合重慶實際，適應重慶工業(yè)化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜，科學謀劃，扎實推進重慶城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 （二）強調重慶各區(qū)縣在推進新型城鎮(zhèn)化中，要做到 “六個堅持 ”。 一要堅持以人為本，注重保障人民群眾的合法權益，注重就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等均衡發(fā)展，注重人口與資源、環(huán)境相協(xié)調，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展，使人民群眾幸福安康。二要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼于破除城鄉(xiāng)二元結構突出矛盾，切實處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，把推進城鎮(zhèn)化建設與優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟和人口布局、調整城鄉(xiāng) 利益關系結合起來，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調互動發(fā)展。三要堅持產城融合，把產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設并重并舉，培育和壯大產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，從而實現(xiàn)以城聚產、以產興城、產城聯(lián)動、融合發(fā)展。四要堅持集約發(fā)展，注重集約用地，注重節(jié)約資源，降低物耗水平，集中有限力量，提高使用效率，避免粗放式發(fā)展。五要堅持推進信息化，強化城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)同推進，充分發(fā)揮信息化在推進城鎮(zhèn)化過程中的引領、推動和支撐作用，積極運用信息化提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量，全面提升城鎮(zhèn)信息化水平。六要堅持可持續(xù)發(fā)展，正確處理當前與長遠、速度與效益的關系，堅持量力 而行、循序漸進，按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力，有步驟有節(jié)奏地穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。 同時還強調重慶城鎮(zhèn)化正處于轉型發(fā)展階段，要抓好五項重點工作：一要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化相結合，突出 “城鄉(xiāng)互動、經(jīng)濟繁榮 ”。注重以工業(yè)化引領城鎮(zhèn)化，注重以農業(yè)現(xiàn)代化助推城鎮(zhèn)化，注重城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)同推進。二要堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理相結合，突出 “規(guī)劃科學、管理規(guī)范 ”。堅持規(guī)劃科學化，嚴格規(guī)劃管理，切實抓好主體功能規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃。堅持建設集約化，不斷完善城鎮(zhèn)公共服務配套設施，注重節(jié)約，加強監(jiān)管。 堅持管理現(xiàn)代化，著力健全依法、科學、規(guī)范的城鎮(zhèn)管理長效機制，以服務促管理，以管理促建設。三要堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)建設相結合，突出 “合理布局、協(xié)調發(fā)展 ”。加快城鎮(zhèn)群建設，堅持主城特大城市與區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成各城鎮(zhèn)既有明確定位、比較優(yōu)勢，城鎮(zhèn)之間又聯(lián)系緊密、功能互補的城鎮(zhèn)集群。四要堅持城鎮(zhèn)拓展與內涵提升相結合，突出 “節(jié)約集約、特色鮮明 ”。轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，提升城鎮(zhèn)內在功能，突出自然和 文化 特色，打造一批獨具風貌、特色鮮明、富有魅力的城鎮(zhèn)。五要堅持市場驅動與政策引導相結合，突出 “機制完善、充滿活力 ”。創(chuàng)新和完善市場化機制、用地保障機制、城鄉(xiāng)社會保障一體化和基本公共服務均等化機制、城鄉(xiāng)居民權益保障機制等，真正使推進城鎮(zhèn)化的進程成為安民利民、富民惠民的過程。 （三）提出了以下要求：各級黨委、政府要把推進新型城鎮(zhèn)化作為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，切實加強對城鎮(zhèn)化工作的領導，各級領導干部特別是區(qū)縣主要領導和分管領導，要切實提高推進新型城鎮(zhèn)化的能力和水平。要強化城鎮(zhèn)化 工作的組織保障，形成推進城鎮(zhèn)化的強大合力。要不斷完善城鎮(zhèn)化工作的科學評價體系，切實把推進城鎮(zhèn)化的各項任務落到實處，確保取得實實在在的成效。 （四）德江書記特別強調了四個方面的問題。 第一、關于拆遷的問題。我們的城市拆遷太多、太快，重慶窮，經(jīng)不起折騰，這都是老百姓的血汗錢。同時反映出規(guī)劃水平不高，眼界不寬，今后不支持大拆大建。 第二、關于規(guī)劃建設的問題。一是城鎮(zhèn)化推進，兩三年建不起一座城，五年能建成，概率極低，故此，要立足長遠，科學規(guī)劃；規(guī)劃是城市靈魂，切記。區(qū)縣規(guī)劃以及中心鎮(zhèn)規(guī)劃審批上收市級，這不是收權，要 加強對區(qū)縣城、重點鎮(zhèn)的管束。二是如今的建設，必須考慮 100年，特別是公共建筑。體育館（場）最好不再建了，全國 95%的場地閑置，五年用不上一回，沒有效益，還得投入維護。今后全市的體育活動集中在重慶、萬州、涪陵、黔江。有錢了，再慢慢來。三是要集約發(fā)展。重慶山高坡陡，土地資源少而財力有限，不能貪大求洋。做到有特色，節(jié)約資源，集約土地，提高使用效率。四是如今區(qū)縣主要領導兩、三年就動了，切忌好高騖遠，要講黨性、靠能力、講水平，區(qū)縣領導要切記不懂裝懂，否則會出政績工程。這樣脫離實際搞，會吃大虧、倒大霉。 第三、關于城市 信息化的問題。下一輪城市化，城市的數(shù)字化、智能化發(fā)展是方向，城市發(fā)展要與信息化結合起來，協(xié)調推進，引領推動。 第四、關于城鎮(zhèn)化考核的問題。因不同區(qū)縣情況不一，原則上不考核量化指標。特別強調：不能在任急于求政績，升官，過度負債，留下攤子后任處理，要多做 “前人種樹，后人乘涼 ”之事，這是涉及素質問題、責任問題。特別是今天的會，不能回去之后，開始發(fā)瘋，那問題就大了。 三、奇帆市長的幾點說明 奇帆市長就意見有關內容，作了以下六點簡要說明。 （一）關于新型城鎮(zhèn)化內涵和要求 意見明確提出 “著力構建以國家中心城市為 龍頭、區(qū)域性中心城市為支撐、區(qū)縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基本單元的大都市連綿帶，著力推進城鎮(zhèn)集群發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條符合重慶實際的新型城鎮(zhèn)化道路 ”。新型城鎮(zhèn)化的內涵和要求，集中體現(xiàn)在意見提出的注意協(xié)調好 “四個關系 ”和目標體系之中。具體講，要做到 “五個更加注重 ”： 第一，更加注重城鄉(xiāng)一體。改變傳統(tǒng)的城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的理念，抓住全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的契機，切實做好城鄉(xiāng) “四個一體化 ”:交通、水利、能源等基礎設施一體化 ,教育、衛(wèi)生、文化等公共服務一體化，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障一體化， 資金、用地指標等資源要素一體化。促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、現(xiàn)代文明向農村輻射、資源要素雙向流動。 第二，更加注重集群發(fā)展。要強化多層級、多單元、多板塊合理分工、功能互補、緊密協(xié)作，加快構建主城、區(qū)域性中心城市、一般區(qū)縣城、中心鎮(zhèn) “1+6+23+100”的城鎮(zhèn)集群，促進大中小城市梯次承接。到 2015 年，主城人口 830 萬左右， 6 個區(qū)域性中心城市的城區(qū)人口 340萬左右， 23 個區(qū)縣城城區(qū)人口 430 萬左右， 100 個中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口 200 萬左右。到 2020 年，全市 3000 多萬人，大體 1/3 在主城、 1/3 在區(qū)域性中心城市和區(qū)縣城、1/3 在小城鎮(zhèn)和廣大農村，基本形成大都市連綿帶格局。 第三，更加注重產城融合。跳出 “就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)、就園區(qū)抓園區(qū) ”的誤區(qū)，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調融合，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產業(yè)支撐和開發(fā)區(qū)建設的城鎮(zhèn)功能配套，促進人口、產業(yè)、資源合理分布。要推動城鎮(zhèn)體系與開發(fā)區(qū)體系互動發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群空間融合。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)的配套作用，為園區(qū)生產和城市生活提供服務支撐。還要突出農業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用，既為城鎮(zhèn)發(fā)展提供農產品，又通過生產方式轉變，解放部分農村勞動力，為 農村人口向城鎮(zhèn)轉移提供可能。 第四，更加注重人口城鎮(zhèn)化。抓住 “城鎮(zhèn)化的過程就是農民轉變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程 ”這一基本原理，從根本上改變農民工每年候鳥式的遷徙，有序推動農民工在城鎮(zhèn)落戶，讓更多農民家庭享受到城鎮(zhèn)化帶來的好處。 第五，更加注重可持續(xù)發(fā)展。摒棄高能耗、高污染、攤大餅式的發(fā)展路子，秉承綠色、低碳、生態(tài)理念，節(jié)約集約利用建設用地，強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，推動內涵式、集約式發(fā)展，努力實現(xiàn)城市、人和自然相和諧。到 2015 年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 41%，生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到 100%和 90%，建制鎮(zhèn)分別達到 50%和 25%，主城區(qū)空氣質量優(yōu)良以上天數(shù)保持在 315 天以上。 （二）關于城鎮(zhèn)集群建設 意見對主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)四個層級，分別進行了專章部署。 第一，主城。中央把我市主城定位為國家中心城市、西部重要增長極、長江上游經(jīng)濟中心、西南綜合交通樞紐。作為內陸地區(qū)和市域城鎮(zhèn)集群的龍頭，主城要擔當起國家賦予的使命，著力強化各種樞紐和中心功能，凸顯國家中心城市的核心引領 作用。一是重點打造中央商務區(qū)，改造提升既有商務集聚區(qū)，大力建設十大新興商務集聚區(qū)，促進商務功能提檔升級。二是全面拉開二環(huán)區(qū)域開發(fā)格局，加快 21 個大型聚居區(qū)建設，逐步形成三四百萬人口規(guī)模的新城區(qū)。三是同步建設軌道交通、城市道路、垃圾污水處理等基礎設施，形成與國家中心城市定位相匹配的硬件支撐。 第二，區(qū)域性中心城市。按照大都市連綿帶的城鎮(zhèn)集群布局原理，大中小城市相鄰層級的人口比應當在 1 510 以內。意見提出，要加快形成與大城市地位、功能相匹配的城市架構，強化區(qū)域性交通物流組織、要素聚散、服務分擔等功能，加 快推進一批帶動性強的龍頭性項目。 第三，區(qū)縣城。這是縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的 “火車頭 ”。要堅持功能開發(fā)和產業(yè)發(fā)展并重，擴容提質和凸顯特色并舉，優(yōu)化城區(qū)布局，完善基礎設施和公共服務配套，增強縣城的集聚力和承載力。 “兩翼 ”不少區(qū)縣城，因地形條件限制，空間拓展嚴重受阻，每平方公里集聚人口有的甚至多達 23 萬人。這不但影響城市品質，也危及城市運行安全。這幾年，市委、市政府狠下決心，幫助打通穿山隧道、架設跨江橋梁，幫助酉陽、彭水、奉節(jié)等縣城突破山水阻隔，進入新舊城區(qū)融合發(fā)展新階段。下一步，還要支持武隆等受限區(qū)縣城拓展發(fā) 展空間，突破發(fā)展困境。 第四，小城鎮(zhèn)。當前很多小城鎮(zhèn)以街為市、設施老化、功能殘缺、配套滯后，特色不特，環(huán)境衛(wèi)生也較差。要針對這些問題，加強歷史名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿示范鎮(zhèn)、農產品加工示范鎮(zhèn)和工商業(yè)強鎮(zhèn)建設，集中培育 100 個左右特色鮮明，輻射能力較強的中心鎮(zhèn)，示范帶動周邊集鎮(zhèn)和新農村建設。 （三）關于園區(qū)開發(fā)建設 今天的園區(qū)就是明天的城區(qū)。如果按每平方公里 60 億元產出、每百億產出集聚 2 萬工人測算， 2015 年全市園區(qū)工業(yè)產值預計將超過 億元，集聚人口約 500 萬人。加上周邊住房、商貿、娛樂等消費拉動，園區(qū)開發(fā) 既是新的經(jīng)濟增長點，更是新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。必須統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)及其周邊開發(fā)，促進園區(qū)城市形態(tài)化，建成產城融合、園城互動的產業(yè)新城。 具體講，在強化園區(qū)自身 “七通一平 ”、標準廠房等基礎配套和招商引資的同時，要抓好 “五個同步 ”：一要同步推進園區(qū)職工居住體系配套，包括職工宿舍、公租房及商品房等，促進職住平衡。二要同步推進交通通訊配套，包括聯(lián)網(wǎng)道路、公交體系、通訊基站、倉儲基地等建設，暢通客流、車流、物流。三要同步推進水電氣和垃圾、污水處理等基礎設施配套，并盡可能與老城區(qū)運行系統(tǒng)互聯(lián)互通。四要同步推進教育、醫(yī)療衛(wèi) 生、商貿、金融、休閑娛樂等服務配套，實現(xiàn)園區(qū)也就是城區(qū)。五要同步推進園區(qū)社區(qū)管理服務體系配套。以加強基層黨建為引領，居委會跟進，工青婦等群團組織覆蓋，推動園區(qū)社區(qū)化管理。 “1+2+7+36”工業(yè)園區(qū)發(fā)展階段、規(guī)模有所不同，工作著力點也各有側重。 “1”即兩江新區(qū)，作為國家級新區(qū)、二環(huán)區(qū)域主要拓展區(qū)，重點推進基礎設施、大型聚居區(qū)以及城區(qū)組團、工業(yè)組團建設，加快形成大產業(yè)、大功能、大人群集聚態(tài)勢。 “2”即保稅港區(qū)和西永綜保區(qū)，要在口岸物流和中轉分撥功能上下功夫，為建成國家級口岸高地和國際貿易大通道橋頭堡提供支撐 。 “7”即 7 個經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，要在新舊組團統(tǒng)籌平衡、生產力布局優(yōu)化等方面多做文章，建成新舊城區(qū)融合發(fā)展的示范區(qū)。 “36”即 36 個特色工業(yè)園區(qū)，要注意處理好園區(qū)和城區(qū)的關系，與老城有機融合，或者獨立形成產業(yè)新城。 （四）關于重大基礎設施建設 意見就 “三港兩路 ”和能源、水利等樞紐型、功能性基礎設施作出了安排。 “三港兩路 ”方面。一是推進江北機場第三跑道和東航站區(qū)建設。二是重點推進主城果園、涪陵龍頭山、萬州新田等港口建設和航道整治。三是加快構建域內高速數(shù)據(jù)通道，全面提升數(shù)據(jù)傳輸和交換能力，加快建設國際云計算 數(shù)據(jù)處理中心。四是重點推進蘭渝、渝利、成渝客專、渝萬鐵路、渝黔新線等干線鐵路建設，新增通車里程 980 公里，建成全國重要的國際鐵路物流樞紐。五是建設新的 1000 公里高速公路，基本形成 “三環(huán)十射多聯(lián)線 ”路網(wǎng)，營運總里程達到 3000 公里左右，平均每萬人約 1 公里。 能源、水利設施方面。重點推進千萬千瓦電源項目、電網(wǎng)建設改造、天然氣 “縣縣通 ”等工程，有效緩解能源 “卡脖子 ”的狀況。還要重點抓好一批骨干水源、供排水管網(wǎng)、防洪保安等工程建設，完善工程性重大水利項目骨架，提高城鎮(zhèn)水務保障水平和防洪防澇能力。 （五）關于投融資 平衡 第一，加大預算內資金投入力度。意見提出，各級政府每年預算內新增財力的 30%用于城鎮(zhèn)建設。市財政每年安排 7 億專項資金支持小城鎮(zhèn)建設， 100 個中心鎮(zhèn)補助 5 億元，其他小城鎮(zhèn)補助 2 億元。 第二，抓好土地兩級開發(fā)。各區(qū)縣要依托土地儲備機構，抓好土地兩級循環(huán)開發(fā)。首次循環(huán)將儲備土地向銀行抵押融資，完成征地拆遷和 “七通一平 ”，變生地為熟地。二次循環(huán)將熟地招拍掛，通過土地增值收益平衡銀行貸款和建設所需。各區(qū)縣要理清土地儲備和開發(fā)的關系，搞好土地兩級循環(huán)開發(fā)，以時間換空間，為城鎮(zhèn)建設籌措充足資金。 第三，用足用活地 票融資政策。地票交易，可以帶活三方面籌資：農村危舊房改造、生態(tài)移民、沉陷區(qū)改造所節(jié)余建設用地指標，可以通過地票交易補充重建資金；轉戶居民宅基地復墾的地票收益，可作為其進城居住的啟動資金；地票作為有價證券，還可以質押融資。 2008年至今，全市已累計交易地票 畝，農民和農村集體從中獲益上百億元，今后每年還將新增近百億地票收益或融資。各區(qū)縣要充分利用好這一籌資通道，平衡好小城鎮(zhèn)建設的資金需求。 第四，推進市場化融資。除了銀行融資外，兩方面著手：一方面，通過債券、股票、資產證券化等方式籌集資金；另一方面，通 過合資合作、存量資產盤活、公用服務項目特許經(jīng)營、城鎮(zhèn)成片開發(fā)，吸引外商或民間資本參與城鎮(zhèn)化建設。前幾年，市、區(qū)縣兩級都有一些項目采用了 式融資。實踐證明，這種方式既抬高融資成本，又難以規(guī)范。今后，總體上不支持，要約束。 總之，城鎮(zhèn)化進程中，要高度重視資金與債務平衡，尤其是政府性債務的風險管控。各區(qū)縣政府性城建債務余額，務必控制在地方財政收入的 60%、 20%以內，確保財政運行安全。 （六）關于保障措施 第一，強化規(guī)劃管控。綜合考慮多種因素，科學布局各種功能，推動各類規(guī)劃之間有效銜接。確保規(guī)劃的嚴肅 性和權威性，從嚴控制規(guī)劃修改變更。市規(guī)劃局要加強區(qū)縣規(guī)劃工作的指導、培訓和管理。 第二，強化土地調控。我市近幾年用地指標都在 20 平方公里以上，指標供應基本平衡。關鍵要嚴格按照項目審批用地，合理掌控指標供應節(jié)奏，優(yōu)先保障重大基礎設施、工業(yè)和民生項目用地。促進土地集約開發(fā)和二次利用，以 “地票 ”為平臺，通過市場化手段，平衡經(jīng)營性項目用地指標需求。 第三，搞好住房供應。立足新型城鎮(zhèn)化特點，完善 “市場 +保障 ”雙軌制住房供應體系，健全 “高端有約束、中端有市場、低端有保障 ”的調控機制，通過供求平衡、土地價格、金融杠桿、稅 收調控等手段，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極推進公租房、拆遷安置房建設，切實解決中低收入群體的住房困難問題。 第四，維護城鄉(xiāng)居民合法權益。必須堅持以人為本、依法辦事，完善征地拆遷補償機制，切實維護行政相對人的合法權益。完善公共服務體系，促進公共服務均衡化。 奇帆市長要求，各區(qū)縣、各部門單位要結合實際，認真領會和貫徹落實意見精神和德江書記的講話，不斷提高工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力走出有重慶特色的新型城鎮(zhèn)化道路。 四、關于我縣推進新型城鎮(zhèn)化工作的建議 十三次黨代會提出建設 “庫區(qū)工業(yè)高地，重慶品位小 城，中國幸福橘鄉(xiāng) ”的目標，要求堅持以人為本建城市，把城市當作人來塑造，努力把我縣打造成 “干凈整潔、簡潔安靜 ”， “講質量、上檔次，典雅精致、協(xié)調大方、規(guī)范有序，時時處處、里里外外、事事人人有品位 ”的美好城市。為促進 “潔凈忠州 品位小城 ”建設，建立新型城鎮(zhèn)化工作長效機制，提出如下四點建議： 一是貫徹城鎮(zhèn)化大會精神要達到三個落實：一要落實永恒