2018年公務(wù)員考試《申論》預(yù)測題及答案

2018 年公務(wù)員考試申論預(yù)測題及答案一、注意事項1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時限為 150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為 40 分鐘，作答參考時限為 110 分鐘。滿分 100 分。3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用 2B 鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。二、給定資料1.2009 年，在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司 H 總經(jīng)理，B 書記，某報 W 記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G，某外資投資公司 S 副總裁，M 經(jīng)理，市民代表 D、C 等，開了一次座談會。下面是座談記錄。W 記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價共享。H 總經(jīng)理：十年前我來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟 297 戶的居民樓，12 年不交水費，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了 36 天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版地報道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦?我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓的，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮?光停水還解決不了。X 專家：供水企業(yè)在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。G 專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有 1%到2%的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動。Y 專家：供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權(quán)。這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。S 副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運營商也認(rèn)可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。H 總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題，還是通過漲價來解決這個問題?或者是其他的思路?M 經(jīng)理：我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進社會資本這一條。B 書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低?D 代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985 年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。Y 專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入 3%以下是合理的，超過3%就不合理。M 經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市達到了 1%，其他城市都在 1%以下，大概多數(shù)在 0.5%左右。Y 專家：公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007 年和 1990 年相比，城市的人口密度增長了 7 倍，城市建成區(qū)面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀(jì) 90 年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請 H 總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。H 總經(jīng)理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負擔(dān)比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數(shù)差不多三十人，這一下子就砍掉了二十個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。B 書記：我當(dāng)時在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個月就給我 160多人的工資，你說讓我咋活啊?那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡?？珊髞?，我拿到了獎勵。Y 專家：剛才 H 總說萬噸水十個人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀?H 總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費者受益。可悲的是，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。M 經(jīng)理：剛才 H 總講到了只給三分之一的人發(fā)工資，另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認(rèn)真考慮的。T 專家：對外資進人是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。H 總經(jīng)理：我的觀點是，一定要強調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在經(jīng)濟觀察報上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?W 記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常地謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。M 經(jīng)理：我認(rèn)為漲價和外資沒任何關(guān)系。西北某市從 1992 年到2006 年水價上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團是 2007 年與該市進行合作的。X 專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項目的股權(quán)后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。S 副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國家鼓勵的西部開發(fā)地區(qū)，人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢?C 代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。主持人：我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。2.某市居民對 2004 年 7 月 10 日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片十面埋伏的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午 16 時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10 多座立交橋下積水深達 2 米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)害防御協(xié)會某負責(zé)人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話”。這樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。3.截至 2009 年 4 月份，中央的 4 萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30 多萬億元的投資。從 4 萬億到 30 多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資 60 億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20 億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付 90 億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了 3300 億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。4.據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在 1 萬億元左右，占全國 GDP 的比例在 2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴大 1 倍，達到 2 萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有 5 億多城市人口，在未來的 20 年時間里，全國城市人口將達到 9 億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì) 90 年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002 年 12 月，原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008 年 1 月，S 市 300 多輛公交車停運，致使全城 70 多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。P 市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見!以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦?不客氣地說，這簡直是敗家子行為!”5.2009 年 7 月 31 日，L 市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參會的 18 名聽證代表中，17 名代表同意水價調(diào)整，只有 1 人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待 L 市水價上漲”的調(diào)查，超過 80%的網(wǎng)友投出了反對票。8 月 4日，L 市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。記者進行了統(tǒng)計，實際到會 59 人，在 3 個多小時的討論中，39 人發(fā)言，其中 9 人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過 80%反對水價上漲形成反差的是，現(xiàn)場有 16 人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要理由，一是認(rèn)為 L 市不缺水，沒有漲價的必要;二是認(rèn)為水務(wù)集團的賬目不夠透明。記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了 74 歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水?”盧：“用 4 噸、3 噸?！庇浾撸骸皫卓谌?”盧：“5 口人?！痹诒R家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有 2000 元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這 2000 多元，水費每月 9 塊多錢。記者：“要是以后每月花個十二三塊錢水費，承受得了嗎?”盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎?！本游瘯男ご蠼愀嬖V記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。在 L 市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約 97%。盡管 L 市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。在這次 L 市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L 市水資源人均占有量不足 450 立方米，約為全國人均占有量的 1/5、世界的 1/20，屬于極度貧水區(qū)。L 市水文部門負責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算 L 市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng) L 市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到 L 河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水?！?.解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當(dāng)其沖是加強節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實施南水北調(diào)工程。世界各地有很多調(diào)水工程，迄今為止全世界 40 多個國家有 400 多項調(diào)水工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計施工，歷時半個世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū) 7 個斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。7.根據(jù)國家海水利用專項規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，到 2020 年，我國海水淡化能力將達到 250 萬至 300 萬立方米/日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻率將達到 26%至 37%，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達 100%。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊藏著無限的商機。8.目前占世界人口 40%的 80 多個國家嚴(yán)重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應(yīng)等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中 20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達 95%和 80%。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有 70%的地區(qū)雨量在 500 毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把 12 厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲 90%的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲 60%-70%。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴勒斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達 2915 立方米、秒，平均年調(diào)水量 222 億立方米，灌溉農(nóng)田155 萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統(tǒng)一管理，并通過立法，實行嚴(yán)格的獎懲制度。三、作答要求一、根據(jù)“給定資料 1”，簡要回答下面兩題。(20 分)1.H 總經(jīng)理采取停水 36 天的舉措，形成強烈的社會發(fā)輿論。這種輿論的實質(zhì)是什么?(5 分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過 100 字。2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。(15 分)要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過 300 字。二、座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?，這里所說的“平衡”是指什么?為什么說這是“關(guān)鍵”?(20 分)要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過 300 字。三、記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見“給定資料4”畫橫線處)。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點。(20分)要求：1.寫出內(nèi)容要點，不必寫成文章;2.條理清楚，表達簡明，不超過 400 字。四、參考給定資料，以“做好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。(40 分)要求：1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標(biāo)題;2.中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;3.1000-1200 字。一、材料分析1.概括各段材料的主要內(nèi)容材料 1 是以討論的形式進行敘述的，針對自來水是屬于社會商品還是公共資源這一屬性問題展開討論，并進一步探討中國自來水行業(yè)發(fā)展的去向問題。材料 2 只有一段文字，以案例入手，介紹了目前我國市政建設(shè)與城市改造不同步這一現(xiàn)象引發(fā)的社會問題。材料 3 只有一段文字，以國家 4 萬億保經(jīng)濟增長的投資為切入點，提出了政府投資對于城市公用事業(yè)的關(guān)注度仍然不足的問題，這與我國城市現(xiàn)階段對市政設(shè)施快速增長的需求情況存在著較大的矛盾。材料 4 由兩段文字組成，對我國城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資取向進行了分析，并對發(fā)展過程中出現(xiàn)的部分問題進行了舉例分析。材料 5 主要圍繞某市供水價格調(diào)整這一話題展開，以一個普通市民生活用水縮影向考生展示了我國許多城市水量不足這一現(xiàn)實問題。同時，提出了水價調(diào)整這一改革政策可能會帶來的相關(guān)影響。材料 6 提到了“南水北調(diào)工程”這一概念，并對其目標(biāo)及效果進行了舉例描述。材料 7 介紹了國家海水利用專項規(guī)劃的基本內(nèi)容，同時列舉天津淡化海水工程的效果及借鑒意義。材料 8 舉例介紹了世界各國節(jié)水、用水的合理舉措，為我國的水資源利用管理提供了參考借鑒的經(jīng)驗。2.整理材料2010 年山東申論考試與天津共用一套試卷，因此，本套試卷給定資料的地域性并不強，反而更加突出了材料主題的廣泛性和可論性，資料的內(nèi)容和形式都非常豐富。從給定資料的形式來看，有座談記錄式、描述式、舉例式、采訪式等各種形式，導(dǎo)致所給資料紛繁復(fù)雜，增加了閱讀和理解的難度。從給定資料的內(nèi)容上看，各則材料生題較為分散，內(nèi)在邏輯不強，對材料中心的把握也有一定難度?？傂輥砜矗o定資料圍繞水資源管理和利用這一主題，討論了我國自來水行業(yè)發(fā)展、城市市政建設(shè)、水價格調(diào)整、南水北調(diào)工程、海水利用等各方面問題，可謂涵蓋廣泛，并且資料還給出了國外水資源利用管理的先進經(jīng)驗，豐富了材料內(nèi)容，也給考生答題提供了可資利用的素材。二、解題分析第一題包括兩個問題，都是針對“給定資料 1”而設(shè)置。第 l小題要求概括輿論的實質(zhì)，第 2 小題要求概括這次座談會涉及的主要問題?；卮疬@兩個小題，都需要充分理解給定資料 1，緊密結(jié)合材料來回答，同時要注意字?jǐn)?shù)限制，作答盡量簡明、準(zhǔn)確。第二題中實際也包含了兩個小問題。第一個問題屬于歸納概括類題型，要求總結(jié)出“平衡”所指的關(guān)系;第二個問題屬于綜合分析類題型，要分析證明進行平衡是關(guān)鍵問題。第三題屬于綜合分析及公文寫作類試題，首先考生需要對問題進行分析，然后運用公文寫作的模式對其進行進一步的解決、回應(yīng)。第四題屬于綜合分析、論證類題型，要求考生在認(rèn)真分析現(xiàn)有材料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實生活中的現(xiàn)象及問題進行解答。三、參考答案第一題1.這種社會輿論的實質(zhì)在于喚醒相關(guān)利益方即公眾改變“理應(yīng)無償享用水資源”的錯誤觀念。雖然水資源是一種公共資源，但不應(yīng)該無償享用，供水公司是企業(yè)屬性，適當(dāng)盈利也是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。2.本次座談會主要討論了以下幾方面內(nèi)容，并有針對性地提出了一些具體問題：第一，水資源是一種公共資源，經(jīng)營公共資源的供水企業(yè)是否要追求盈利。第二，是否能夠通過調(diào)整水價的手段來實現(xiàn)供水企業(yè)的盈利。第三，目前供水價位是否合適，應(yīng)該以何種標(biāo)準(zhǔn)來衡量水價定價是否合理。第四，面對公共事業(yè)長期發(fā)展滯后這一問題，我們應(yīng)該如何解決。第五，是否應(yīng)該在公用事業(yè)領(lǐng)域引入外資，外資企業(yè)進入中國會對我國的水價產(chǎn)生何種程度的影響。第二題需要“平衡”的主要是公共事業(yè)的公益性與商品性這兩種屬性之間的矛盾。一方面，水資源是作為一種商品來進行市場化銷售的，其開采、凈化、處理等過程均是有成本投入的;但同時，水資源運營是一項公共事業(yè)，具有公益屬性，是人民生活的必需品，是社會穩(wěn)定的保障內(nèi)容之一。公共事業(yè)是杜會平穩(wěn)的根本保證，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共事業(yè)運營者也需要實現(xiàn)效益、實現(xiàn)自身價值，因此，如何平衡企業(yè)價值與社會價值這一問題便成為了企業(yè)及相關(guān)政府部門需要考慮的關(guān)鍵問題。第三題首先，我國對于公用事業(yè)民營化的基本原則是僅出讓經(jīng)營權(quán)，不出讓所有權(quán)，因此，不存在將市政公用事業(yè)出售光的問題。其次，由于公用事業(yè)具有公益性屬性，政府在出讓經(jīng)營權(quán)之后也不會對其完全置之不顧，會進一步規(guī)范、監(jiān)督經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為，保證公眾合法權(quán)益的實現(xiàn)。第三，由于政府財政資源有限，僅靠政府經(jīng)營很難滿足市政公用事業(yè)的全面、有序發(fā)展，以及越來越大的群眾市場需求，因此，適當(dāng)出讓其經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動社會資源管理社會事業(yè)的積極性，可以更有效地實現(xiàn)公用事業(yè)的發(fā)展及完善。第四，由于公用事業(yè)出讓屬于新鮮事物，國內(nèi)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，在實際運作中確實出現(xiàn)了一些問題與狀況，下一步政府會進一步加強監(jiān)管力度，規(guī)范民營資本對于公共事業(yè)的管理模式，對于新出現(xiàn)的問題即時給予糾正。同時，實施更為嚴(yán)格、完善的審批制度，嚴(yán)把入口關(guān)，選擇最為適合的企業(yè)進行經(jīng)營。第四題例文 1：做好水資源這篇大文章關(guān)注水質(zhì)、抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)水資源是滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰巧虡I(yè)、農(nóng)業(yè)有序發(fā)展的必要保障，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。1977 年，聯(lián)合國召開水事會議，向全世界發(fā)出警告：水不久將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之后的下一個危機便是水危機。1993 年，第四十七屆聯(lián)合國大會作出決議，確定每年的 3 月 22 日為“世界水日”。2010 年 3 月 22日，全球迎來了第 18 個“世界水日”，聯(lián)合國將本次“世界水日”的主題定為：保障清潔水源，創(chuàng)造健康世界。這表明了水資源安全管理是現(xiàn)階段水資源管理工作的重中之重。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球人口急速膨脹，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也在迅速擴大，這一發(fā)展不僅使得全球用水量飛速增長，而且對于水資源的污染也日益嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球約有 88%的疾病可歸咎于不安全的用水或缺乏必要用水衛(wèi)生設(shè)施。聯(lián)合國秘書長潘基文在 2010 年“世界水日”的致辭中就指出，因飲用不衛(wèi)生的水而死亡的人數(shù)超過了包括戰(zhàn)爭在內(nèi)等一切形式的暴力所導(dǎo)致的死亡人數(shù)。因此，保障水資源清潔，便成為我們必須直面并解決的課題。具體來講，我們可以通過采取以下手段實現(xiàn)水資源保護，防止水污染情況持續(xù)發(fā)生。首先，從國家層面來講，各國政府可開展積極、廣泛的宣傳活動，以增強本國公民保護水資源的意識，促使其形成良好的用水習(xí)慣。同時，各國政府可以根據(jù)本國自身國情，建立更為全面、系統(tǒng)的水資源可持續(xù)利用體制以及相應(yīng)的運營機制，以進一步加強對于水資源的保護，從法律層面上規(guī)范政府、社團、企業(yè)、個人等的用水行為。其次，從各類非政府組織層面來講，它們雖然不能以法律、法規(guī)等形式來嚴(yán)格規(guī)范公眾及政府的行為，但是由于非政府組織的活動范圍較廣，影響力較強，可以起到政府與公眾交流的橋梁作用。可以為政府提供幫助，幫助其以多種形式宣揚水資源清潔、保護的相關(guān)政策;可以為民眾請愿，將現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的水資源污染問題及時向政府部門、相關(guān)機構(gòu)反饋，促進其早日整改。第三，從個人層面來講，我們都是地球公民，因此，都有義務(wù)為保護水資源清潔貢獻力量。最基本