ＸＸ市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況與對策措施研究.doc

市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況與對策措施研究 工業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。它通過完整而周全的規(guī)劃來建設適于工業(yè)實體進駐的區(qū)位環(huán)境，其目的在于吸引新工業(yè)的投資，緩解工業(yè)對中心城市的壓力和對環(huán)境的污染，有利于解決城市內(nèi)部居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的混雜造成的社會與環(huán)境問題。我國的工業(yè)園區(qū)建設始于1984年沿海地區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的設立。隨著改革開放的不斷深入，全國各地掀起了建立工業(yè)園區(qū)的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2005年底，全國已有各類工業(yè)園區(qū)12000多個。在四川強勢推出工業(yè)強省戰(zhàn)略之際，深入研究我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，加快其建設與發(fā)展，對于推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的順利實施具有積極意義。 一、我市工業(yè)園區(qū)基本狀況與主要成效 （一）基本狀況 我市工業(yè)園區(qū)建設起步于上世紀90年代中期，最早的園區(qū)是1996年3月成立的市西區(qū)個體私營經(jīng)濟示范區(qū)（試驗區(qū)）。10年里，工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了由少到多、由小到大、由不規(guī)范到逐步規(guī)范的發(fā)展過程。到2006年3月底，全市共有各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)、點）21個。其中，市域重點工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）4個，即四川釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西區(qū)格里坪民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鹽邊新九工礦區(qū)、米易白馬工礦區(qū)；市域其他工業(yè)項目集中區(qū)14個，即東區(qū)高梁坪（銀江）鋼鐵加工集中區(qū)、流沙坡高新技術集中發(fā)展區(qū)、華山新技術開發(fā)區(qū)，西區(qū)洗煤集中區(qū)、焦化集中區(qū)、建材集中區(qū)、火電集中區(qū)，仁和五十一工業(yè)生產(chǎn)要素集中區(qū)、橄欖坪（南山）制造工業(yè)集中區(qū)、太平煤加工業(yè)集中區(qū)，米易彎丘工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、長坡石材加工業(yè)集中區(qū)，鹽邊縣安寧工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、紅果煤炭加工業(yè)集中區(qū)；市域其他工業(yè)集中點3個，即仁和圣達焦化陶瓷工業(yè)集聚點、總發(fā)輕工食品工業(yè)加工點、米易埡口工業(yè)集聚點。其中經(jīng)四川省人民政府批準設立的有東區(qū)華山新技術開發(fā)區(qū)，經(jīng)四川省體改委、工商局批準的有西區(qū)格里坪民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)（個體私營經(jīng)濟示范試驗區(qū)），經(jīng)四川省發(fā)展計劃委員會批準的有釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 （二）主要成效 1、開發(fā)熱度較高，園區(qū)經(jīng)濟拉動作用凸現(xiàn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到2005年底，全市工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積127平方公里，已開發(fā)面積47平方公里；進入工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)、點）的企業(yè)總數(shù)達229戶，已投產(chǎn)180戶，在建49戶，其中2005年新增企業(yè)86戶，與2004年相比增加了近1倍；實現(xiàn)總產(chǎn)值70.4億元；完成銷售收入68.7億元；實現(xiàn)稅金7.1億元。園區(qū)經(jīng)濟對我市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著。 2、工業(yè)集中布局初步形成，園區(qū)建設各具特色。目前，全市工業(yè)園區(qū)（點）依據(jù)區(qū)位和交通條件分布在金沙江兩岸，已形成兩條工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。一條是安寧河工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，從米易白馬工礦區(qū)開始，沿安寧河、成昆鐵路、雅攀高速公路和214省道，由北向南至城區(qū)金江團山、馬店河的釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另一條是從格里坪沿金沙江由西向東至金江的金沙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。各工業(yè)園區(qū)（點）依托各自的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，建立了冶金、能源、釩鈦、化工、建材、食品加工基地，涉及6大行業(yè)24個種類，同時各自建立了靈活多樣的園區(qū)發(fā)展模式，有的是一區(qū)多園（指一個集中區(qū)內(nèi)多個小園區(qū)），如米易白馬工礦區(qū)、鹽邊新九工礦區(qū)、仁和橄欖坪集中區(qū)等；有的是一園多區(qū)或一園多點（指一個園區(qū)內(nèi)多個小集中區(qū)或集中點），如釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西區(qū)格里坪民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)、米易埡口工業(yè)集聚點等。 3、吸納人員多，園區(qū)企業(yè)已成為我市勞動力就業(yè)基地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到2005年底，全市工業(yè)園區(qū)（點）共吸納就業(yè)人員達3.7萬人，占當年安置全市勞動力就業(yè)人數(shù)的62.2。 4、建設規(guī)模較大，園區(qū)基礎設施基本完善。我市工業(yè)園區(qū)建設規(guī)模日漸擴大，占地面積小則十幾畝，大則上千畝， 2005年固定資產(chǎn)總投資達38億元，占全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資72。同時，基礎設施建設配套水平也越來越高，三通一平已增加到五通一平、六通一平（“通”指通水、電、路、通訊、寬帶網(wǎng)絡等，“平”指場地平整），如釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有的園區(qū)不僅提供廠房等生產(chǎn)設施，而且還規(guī)劃建設了生活服務區(qū)等配套設施，如西區(qū)格里坪民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。此外，全市累計建設了969.8公里的公路，新建特大橋4座，改建1座，基本完成了連接各類工業(yè)園區(qū)（點）的道路建設工程。 5、企業(yè)集中度較高，園區(qū)的形成改善了環(huán)境，改善了市容市貌。由于歷史的原因，我市原有的一些企業(yè)呈現(xiàn)出小而散、零而亂的狀況，既影響市容市貌，又污染城市環(huán)境。我市工業(yè)園區(qū)（點）建立后，各區(qū)縣按照市里要求和工業(yè)布局規(guī)劃，將一些分散的單一的企業(yè)向園區(qū)集中，目前全市工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷的企業(yè)已達11戶，還有3戶在計劃搬遷中。園區(qū)的建立不僅改善了市容市貌，一定程度上遏制了環(huán)境污染，而且還改變了原來小而散的農(nóng)村式工業(yè)經(jīng)濟格局，正在向現(xiàn)代化的大工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟格局轉變。 6、產(chǎn)業(yè)定位基本形成，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度增強。目前，全市21個工業(yè)園區(qū)（點）產(chǎn)業(yè)定位已基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯增強。如釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是以發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)和電冶化工產(chǎn)業(yè)為主，東區(qū)以重點發(fā)展鋼鐵制品業(yè)、機械加工業(yè)和部分都市型工業(yè)為主，西區(qū)以重點發(fā)展煤炭加工業(yè)、建材業(yè)、火電業(yè)、冶金輔料業(yè)及工業(yè)固體廢物資源性利用業(yè)為主，仁和區(qū)以重點發(fā)展煤炭開采加工業(yè)、機械加工業(yè)、輕工食品加工業(yè)、都市休閑工業(yè)為主，米易縣以發(fā)展鋼鐵原材料業(yè)、非高爐技術鋼鐵業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、花崗石建材業(yè)為主，鹽邊縣以煤炭開采加工業(yè)、鋼鐵原材料業(yè)、非高爐冶煉技術鋼鐵業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主。 7、發(fā)展后勁十足，園區(qū)經(jīng)濟將成為重要增長極。目前我市各類工業(yè)園區(qū)（點）“十一五”規(guī)劃已基本完成，預計到2010年，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟將實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值420億元，占我市“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標的42。 8、發(fā)展環(huán)境較好，園區(qū)已成為招商引資的重要窗口。目前，全市各類工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃已基本形成，基礎設施已基本完工，環(huán)境影響評價已完成，企業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，現(xiàn)已成為我市工業(yè)企業(yè)招商引資的重要窗口。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年全市工業(yè)園區(qū)招商引資資金達31億元，占全市工業(yè)招商引資總額的55.3。 可以說，工業(yè)園區(qū)建設已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，經(jīng)濟增長的助推器，新型工業(yè)化的載體，招商引資的窗口，民營經(jīng)濟的大本營，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的集聚地，財政建設的重要基地。 二、我市工業(yè)園區(qū)目前存在的主要問題 （一）缺乏法律依據(jù)，大部分園區(qū)（點）沒有“出生證明”,且無相關土地手續(xù)。 綜觀我市工業(yè)園區(qū)10年來的建設歷史，大部分園區(qū)是自主自發(fā)形成的，沒有被省、市、縣正式認定和命名。據(jù)調(diào)查，全市21個工業(yè)園區(qū)（點），只有5個執(zhí)有縣級以上政府的正式批文（根據(jù)四川省開發(fā)區(qū)管理條例規(guī)定，開發(fā)區(qū)設立必須是縣級以上人民政府批準），其余16個沒有任何設立批文。出于這個原因，加之園區(qū)土地手續(xù)辦理須層層審批，時間拖得較長，故大部分園區(qū)（點）沒有辦理土地手續(xù)。 （二）缺乏整體規(guī)劃，園區(qū)建設沒有形成全市一盤棋。 由于大多是自主自發(fā)形成，因而大部分園區(qū)建設缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃和工業(yè)布局；有的雖然有規(guī)劃或布局，但沒有從全市的大局出發(fā)，而是站在各個地區(qū)的角度制定規(guī)劃和建設園區(qū)。突出表現(xiàn)為：一是工業(yè)園區(qū)（點）多而亂，如有的區(qū)縣就有8-9個工業(yè)園區(qū)（點），不僅分散，而且較零亂（按照四川省開發(fā)園區(qū)管理條例實施辦法規(guī)定，一個縣級行政區(qū)劃內(nèi)已有兩個以上開發(fā)區(qū)的，應予以合并）。二是園區(qū)功能布局不夠合理，每個園區(qū)按照常理應該劃分為若干個功能區(qū)，但我市工業(yè)園區(qū)（點）建設的實際是區(qū)內(nèi)功能不明顯，混雜而建。三是園區(qū)平均規(guī)模偏小。除六大園區(qū)初具規(guī)模外（釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、格里坪民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)、白馬工礦區(qū)、新九工礦區(qū)、流沙坡高新技術園區(qū)、橄欖坪工業(yè)區(qū)），其他園區(qū)（點）規(guī)劃面積都較小，落戶企業(yè)寥寥可數(shù)，甚至有的園區(qū)（點）還是一個空殼，園區(qū)發(fā)展缺乏載體。 （三）園區(qū)機構不健全，管理相對滯后。 全市21個園區(qū)（點），除6個園區(qū)成立了管委會、建立了較為健全的管理機構外，其余的工業(yè)園區(qū)（點），有的只是名義上成立了管委會和領導小組，有的甚至還只是一塊牌子、一枚章子，沒有具體行使管理職能的人員和機構，缺乏懂經(jīng)營會管理的人才，園區(qū)建設在人力、物力、財力上難以保障，管理體制難以理順，運行機制難以運轉，管理服務難以落實到位。這種狀況嚴重阻礙了工業(yè)園區(qū)（點）建設步伐的加快和園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。 （四）缺乏統(tǒng)一的管理辦法和政策，園區(qū)形成了政出多門、各自為政的現(xiàn)象。 目前全市21個園區(qū)（點）有省級園區(qū)3個，市級園區(qū)2個，其余為縣級及以下的園區(qū)（點），甚至還有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級演變而來的。由于級別的不同，享受的政策、待遇就不同，各區(qū)縣的政策和辦法都不盡一樣。因此，園區(qū)建設與發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、參差不齊的狀況，影響了發(fā)展積極性。 （五）缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機構，重復建設、資源浪費、扯皮推諉的現(xiàn)象突出。 由于沒有一個統(tǒng)一的領導機構和協(xié)調(diào)部門，因而出現(xiàn)了一些園區(qū)建設項目重復的狀況。有的園區(qū)與園區(qū)之間距離較近，造成了基礎設施建設的浪費。 以上我市工業(yè)園區(qū)建設存在的問題，可以歸納為一個突出的問題：即管理體制不順，管理機構不健全，運行機制不合理。這個問題已成為阻礙我市工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的重要瓶頸。因此，理順我市工業(yè)園區(qū)的管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化政府的推動作用，已成為當務之急。 三、我市工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的對策建議 （一）解放思想，統(tǒng)一認識，把園區(qū)建設作為重中之重的工作來抓。 我市工業(yè)園區(qū)建設雖然僅有10年時間，但對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)顯示出積極作用，它有利于推動工業(yè)化進程，有利于促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚，有利于統(tǒng)一改善投資環(huán)境，有利于加快城鎮(zhèn)化建設，是我市今后工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和重要的增長點，是市未來的希望。因此，搞好工業(yè)園區(qū)建設對加快我市經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)強市和經(jīng)濟騰飛具有決定性意義，一定要提高認識，統(tǒng)一思想，創(chuàng)造有利條件，把工業(yè)園區(qū)建設作為全市經(jīng)濟發(fā)展工作的第一要務；要強化領導，加大建設力度，在全市形成支持工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的合力，增強依靠工業(yè)園區(qū)加速工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責任感，真正把工業(yè)園區(qū)建設成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增長區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的示范區(qū)、城市發(fā)展的帶動區(qū)。 （二）理順管理體制，強化政府推動作用，促進工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、上檔次。 工業(yè)園區(qū)的管理體制應當堅持以政府為主導，同時注重其市場功能，實行有特色的政企合一的管理模式，建立“決策機構一元化，協(xié)調(diào)機構經(jīng)?；?，管理機構行政化，經(jīng)營機構法制化，服務機構企業(yè)化”的扁平式直線職能型組織結構。 1、建立決策機構，強化對園區(qū)的統(tǒng)一領導。按照政府主導、市場化運作的要求，建議成立全市工業(yè)園區(qū)管理領導小組，對工業(yè)園區(qū)（點）進行統(tǒng)一領導、宏觀控制、指導和管理。其主要任務和職能為：（1）審議決策工業(yè)園區(qū)（點）的建立，地點設置、范圍和總體開發(fā)目標；（2）審議工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財政、地政、投資政策；（3）審議工業(yè)園區(qū)管理辦法；（4）解決工業(yè)園區(qū)運行中與外部發(fā)生聯(lián)系的重大事項，確保工業(yè)園區(qū)封閉運行；（5）籌措工業(yè)園區(qū)基礎設施建設主體經(jīng)費，審議工業(yè)園區(qū)年度財政結算；（6）研究確定工業(yè)園區(qū)管委會機構設置、經(jīng)營機制和主要組成人員選拔事宜；（7）審議工業(yè)園區(qū)考核獎懲辦法和年度獎勵工業(yè)園區(qū)建設有功人員名單。領導小組定期召開會議，研究和解決全市工業(yè)園區(qū)建設的重大問題和事項。 2、成立協(xié)調(diào)機構，保證協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。建議成立全市工業(yè)園區(qū)建設推進辦公室，作為領導小組的常設機構,對工業(yè)園區(qū)（點）進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、服務。其主要任務和職能為：（1）組織調(diào)研工業(yè)園區(qū)建設中的重大問題和事項，為決策機構決策提供依據(jù)；（2）負責制定工業(yè)園區(qū)管理辦法和實施意見；（3）負責制定全市工業(yè)園區(qū)（點）發(fā)展目標和中長期發(fā)展規(guī)劃；（4）負責制定工業(yè)園區(qū)建設考核獎懲辦法和年度有功人員名單提出工作；（5）負責制定全市工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、財政、地政、投資等的優(yōu)惠政策；（6）負責建立工業(yè)園區(qū)進展情況報告制度；（7）負責組織召開領導小組成員聯(lián)席會議事宜；（8）負責全市工業(yè)園區(qū)設置、項目、引資、技術改造、工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位、土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)和材料審批工作。 3、建立健全各園區(qū)管理機構，保證園區(qū)工作的順利進行。各區(qū)縣統(tǒng)一成立工業(yè)園區(qū)管理委員會，由區(qū)縣黨委或政府一名副職擔任管委會書記或主任。管委會設副職1-2名，選用一名熟悉經(jīng)濟工作的政府人員和1-2名從事過企業(yè)正職工作的人員擔任副主任。為了精簡機構，減少編制，管委會設在區(qū)縣經(jīng)濟部門，實行兩塊牌子一班人馬，但必須由專人負責管委會的工作。管理委員會的主要任務和職能為：（1）負責制定園區(qū)發(fā)展建設總體規(guī)劃和發(fā)展目標；（2）負責園區(qū)統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理；（3）負責園區(qū)水、電、路等基礎設施開發(fā)建設與管理；（4）負責園區(qū)項目立項、可行性研究報告、年度基建計劃的審批；（5）負責進園投資企業(yè)的上報審批事項。 4、建立健全管委會內(nèi)設機構，保證管理工作的順利開展。管委會下設辦公室、財政、國土規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展機構。建立相對獨立的園區(qū)財政、國土規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展管理體制，代表政府行使同一級綜合管理權限和部分行政管理權限，實行“一站式服務”、“一個窗口收費”、“一個部門執(zhí)法”為主要內(nèi)容的封閉運行機制。其主要任務和職能為：（1）實行園區(qū)財政單獨核算，采取“劃分收支、核算基數(shù)、超收分成、風險共享、一定五年”的財政管理體制；（2）由同級國土規(guī)劃部門授權，對園區(qū)內(nèi)國土規(guī)劃、土地資源配置、地政執(zhí)法情況進行綜合管理；（3）由同級建設、環(huán)保部門授權，負責辦理”選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程許可證”，依法對建設項目進行招投標、施工許可證、合同鑒定、工程監(jiān)理、建設工程竣工驗收和環(huán)境保護等進行管理。 5、建立經(jīng)營機構，保證企業(yè)經(jīng)營正常開展。建議成立園區(qū)開發(fā)建設公司，對外作為獨立的法人實體和營運機構，與管委會實行兩塊牌子一套人馬，由管委會一名副主任兼任總經(jīng)理，其主要任務和職能為：（1）作為債務法人實體，對外進行融資，籌措園區(qū)建設資金；（2）作為債權法人實體，用市場的辦法組織對園區(qū)商業(yè)用地進行公開拍賣；（3）作為經(jīng)營法人實體，直接投資園區(qū)基礎設施，或按照“誰投資誰受益”的原則，與其他法人實體簽訂合約，投資基礎設施；（4）作為國資營運機構，經(jīng)營園區(qū)國有資產(chǎn)；（5）有償為進園區(qū)企業(yè)開展物業(yè)管理、信息咨詢、經(jīng)營代理等社區(qū)服務；（6）用市場的辦法組織有關中介服務機構進入園區(qū)開展有償服務活動。 （三）創(chuàng)新運行機制，實行科學管理，確保工業(yè)園區(qū)高質(zhì)、高效、高速運轉。 1、建立全面封閉的管理運行機制。對工業(yè)園區(qū)實行全面封閉管理，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在政府職能尚未完全轉變的特定環(huán)境下采取的特殊措施；是減少部門之間的掣肘，擺脫體制束縛，營造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境的迫切需要；是促進工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的重要保證。先進地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功實踐證明，全封閉大發(fā)展，半封閉慢發(fā)展，不封閉難發(fā)展。全面封閉管理就是將經(jīng)省市政府批準劃定的區(qū)域及今后根據(jù)建設需要，經(jīng)市政府決定的工業(yè)園區(qū)（點）等地封閉起來，實行以“塊塊”為主的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，集中管理使用人、財、物。市工業(yè)園區(qū)建設推進辦公室，要在市工業(yè)園區(qū)領導小組的領導下，負責對全市工業(yè)園區(qū)（點）具體管理事宜，并會同市委、市政府督察部門，嚴格檢查市工業(yè)園區(qū)領導小組管理意見的執(zhí)行情況，對不配合園區(qū)建設工作或辦事效率低下、實行卡、拿、要的有關部門人員組織調(diào)查，提出處理意見；對未經(jīng)同意到工業(yè)園區(qū)搞調(diào)查、評比、收費的部門和單位，要向市工業(yè)園區(qū)領導小組匯報，經(jīng)同意后向全市公開通報，同時追究部門領導責任。 2、建立績效考評的激勵約束機制。為使工業(yè)園區(qū)建設積極開展，調(diào)動工業(yè)園區(qū)管理部門和管理人員的積極性，樹立“以人為本”的管理理念，市工業(yè)園區(qū)建設推進辦公室應制定嚴格的考核評比獎懲辦法，每年年底，會同市紀委、市委組織部門及市直有關部門，對工業(yè)園區(qū)進行一次綜合年檢及年度考核，建議市委、市政府借鑒江蘇、浙江發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，每年拿出一定資金對其進行獎勵，也可以探索對園區(qū)管理層實行“年薪制”的辦法，同時在財力允許的條件下，逐步提高管理人員的收入水平，搞好生活福利，拉開與公務員的收入差距，實行補貼制度，以體現(xiàn)“待遇留人”的政策。 3、建立依法辦事的保障約束機制。要加強對工業(yè)園區(qū)立法、執(zhí)法工作，使工業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展建立在國家法律法規(guī)和地方性的意見和規(guī)定的基礎上，避免和防止園區(qū)建設中的隨意性、無序性和分散性。市工業(yè)園區(qū)建設推進辦公室應會同領導小組成員單位制定出加快工業(yè)園區(qū)建設的實施意見、工業(yè)園區(qū)管理規(guī)定，明確工業(yè)園區(qū)的地位、規(guī)格、審批程序、目標任務、原則和管理措施以及園內(nèi)外和我市在實踐中證明行之有效的做法和辦法等，經(jīng)市領導小組審批后報市政府行文出臺，以克服當前工業(yè)園區(qū)規(guī)定不一、管理混亂所導致的體制紊亂、政出多門的狀況，更好地指導工作。 4、建立政策優(yōu)惠的良好發(fā)展環(huán)境機制。優(yōu)化良好的環(huán)境，是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關鍵所在。目前，由于全市工業(yè)園區(qū)的級別、規(guī)格不同，所享受的政策待遇也不同，這樣既失公平，又影響和挫傷積極性。因此，要統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策，避免政策多樣和政策失效的狀況發(fā)生。 一是要把工業(yè)園區(qū)作為“特區(qū)”對待。市工業(yè)園區(qū)建設推進辦公室，應會同領導小組成員單位，抓緊制定和完善全市工業(yè)園區(qū)建設的優(yōu)惠政策。用地方面，要允許對入園企業(yè)實行先用地再報批；要盡可能地減免用地收費，對市級權限范圍內(nèi)的用地實行統(tǒng)一規(guī)定，集中使用土地用地指標；用地立項費、土地用途變更費、土地管理費、土地測量評估費要盡量減免；土地出讓金要按最低標準執(zhí)行。水電方面，要盡可能地統(tǒng)一電價、水價，最大限度地保證園區(qū)企業(yè)用電、用水。稅收方面，要繼續(xù)實行“免二減三”政策，對投產(chǎn)后第一年、第二年免征，第三年減半征收。信貸方面，要在抵押、擔保貸款、企業(yè)流動資金貸款方面放寬條件，簡化手續(xù)。基礎設施建設方面，在市財力條件允許的情況下，每年應確定一定數(shù)目的建設基金，用于工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。 二是園區(qū)建設要特事特辦。市工業(yè)園區(qū)建設推進辦公室要檢查、督促各有關職能部門的辦事效率。入園企業(yè)的有關手續(xù)要按照“從簡、從快”的要求辦理，做到“大事特辦、小事快辦”，提倡“多開綠燈、少開紅燈”、“多支持、少干預”，在辦事程序上“快人一拍、勝人一籌”。市工業(yè)園區(qū)建設推進辦公室要制定并推行首問責任制和承諾責任制，對不負責任推諉扯皮、敷衍塞責的人員要嚴厲