突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法.doc

精品文檔哈齊鐵路客運(yùn)專線HQTJ-5標(biāo)段無(wú)砟軌道施工突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法 編制： 審核： 審批： 中鐵十三局哈齊客專項(xiàng)目部齊齊哈爾分部五工區(qū)二一三年四月.突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法第一章 總 則第一條 為提高哈齊鐵路客運(yùn)專線HQTJ-5標(biāo)段無(wú)砟軌道施工應(yīng)急突發(fā)事件處理能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害和社會(huì)影響，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，保證哈齊鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)鐵路建設(shè)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家，鐵道部有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合哈齊鐵路建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)影響的緊急事件，主要分為以下四類：（一）自然災(zāi)害。主要包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等。 （二）事故災(zāi)難。主要包括重大安全質(zhì)量事故，鐵路交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 （三）衛(wèi)生安全事件。主要包括傳染病疫情和群體性食物中毒事件等。 （四）社會(huì)安全穩(wěn)定事件。主要包括施工現(xiàn)場(chǎng)暴力沖突和勞務(wù)糾紛等。第三條 突發(fā)事件應(yīng)急管理工作主要原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理。在上級(jí)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理體制，落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，保證信息傳遞快捷、暢通，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)參建單位和人員的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、程序化。 （二）居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全穩(wěn)定基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（三）以人為本，減少危害。切實(shí)把保障生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（四）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為主體的突發(fā)事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，依靠局指揮部或有關(guān)地方政府，充分動(dòng)員和發(fā)揮所有人作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。第四條 本辦法適用于中鐵十三局哈齊客專項(xiàng)目齊齊哈爾分部五工區(qū)處置沿線自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的突發(fā)性事件。第二章 組織體系和工作機(jī)制第五條 中鐵十三局哈齊客專項(xiàng)目齊齊哈爾分部五工區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：項(xiàng)目經(jīng)理第一副組長(zhǎng)：副經(jīng)理兼總工程師 第二副組長(zhǎng)：副經(jīng)理成 員：工程技術(shù)部、安質(zhì)環(huán)保部、設(shè)備物資部、綜合辦公室、計(jì)劃成本部、試驗(yàn)室、財(cái)務(wù)部等各部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:綜合辦公室應(yīng)急辦公室主任：綜合辦公室主任突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處理工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在綜合辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援指揮的日常工作。第六條 項(xiàng)目部必須建立健全應(yīng)急管理組織體系，成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作，依據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處理。第七條 項(xiàng)目部要加強(qiáng)與局指揮部或地方政府的溝通與銜接，加強(qiáng)項(xiàng)目部與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展應(yīng)急管理工作。第三章 應(yīng)急預(yù)案的編制、審批與應(yīng)急準(zhǔn)備第八條 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃中的關(guān)鍵組成部分，是一組事先編制且目的明確的程序，為各人員提供一套明確的行動(dòng)指南，以便處理各種緊急事件，有針對(duì)性地預(yù)防損失的發(fā)生，提供處理各種緊急事故的程序，使得在事故發(fā)生后，如何以最小的代價(jià)使建設(shè)恢復(fù)正常，最大限度保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全，并將影響程度減至最小。其編制要點(diǎn)為：1.列出影響工程建設(shè)順利進(jìn)行的可能緊急事件；2.明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)成員及職責(zé)； 3.應(yīng)急處理程序；4.人員和財(cái)產(chǎn)救援措施（包括報(bào)警、救護(hù)電話及地點(diǎn)、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T電話，人員安排、救援器材與物資準(zhǔn)備、通信保障及相應(yīng)事故的處理措施等）；5.事故處理后的恢復(fù)措施； 6.列入人員培訓(xùn)內(nèi)容，包括模擬演練等。第九條 項(xiàng)目部要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。 第十條 項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)及工作范圍制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的重點(diǎn)。尤其要把安全風(fēng)險(xiǎn)較高的工程及工作作為預(yù)案編制的重點(diǎn)。第十一條 應(yīng)急預(yù)案的報(bào)批1.對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工點(diǎn)或事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案編制完畢并履行企業(yè)內(nèi)部相關(guān)報(bào)批程序后，還要經(jīng)監(jiān)理單位及哈齊建設(shè)指揮部分指揮部審查，報(bào)哈齊建設(shè)指揮部突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。2.其他應(yīng)急預(yù)案編制完畢并履行企業(yè)內(nèi)部相關(guān)報(bào)批程序后經(jīng)監(jiān)理單位審查，報(bào)哈齊建設(shè)指揮部分指揮部批準(zhǔn)。3.經(jīng)批準(zhǔn)的所有應(yīng)急預(yù)案，均報(bào)哈齊建設(shè)指揮部安全質(zhì)量部及分指揮部核備。第十二條 項(xiàng)目部要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，同時(shí)根據(jù)相關(guān)預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人員隊(duì)伍、物資設(shè)備、交通運(yùn)輸、通信等方面的保障工作，嚴(yán)格按器材的使用期限對(duì)其進(jìn)行更新保養(yǎng)，保證應(yīng)急救援工作的需要，并結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。第四章 應(yīng)急處置第十三條 應(yīng)急處置程序（一）信息報(bào)告 突發(fā)事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間向項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的等級(jí)，報(bào)局指揮部，同時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，通報(bào)有關(guān)地方政府和部門。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。（二）先期處置 突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目部在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。 （三）應(yīng)急響應(yīng) 對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事件，湘桂線局指揮部在現(xiàn)場(chǎng)立即成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。 （四）應(yīng)急結(jié)束 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。 第十四條 積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處理工作。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定分別給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供必要的其他援助。同時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。 第十五條 項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和復(fù)工等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。在情況穩(wěn)定或應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時(shí)組織恢復(fù)施工。第十六條 突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確，在上級(jí)主管部門指導(dǎo)下，由應(yīng)急辦公室做好新聞發(fā)布和新聞單位接待工作。 第五章獎(jiǎng) 懲第十七條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)遲報(bào)