建筑施工合同管理方法談.doc

建筑施工合同管理方法談 一般來說建筑合同分三個部分:協(xié)議書、通用條款以及專用條款，每個不同的項目，其專用條款部分都不同的，它根據(jù)本工程特點，雙方協(xié)商確定的符合該工程實際情況的特殊條款。具有很強的針對性，是合同的重要組成部分。建筑施工合同的簽訂，能否正確履行，不僅關(guān)系著企業(yè)今天的盈虧和興衰，而且影響企業(yè)的形象和信譽，關(guān)系到未來的生存和發(fā)展。建筑合同管理即是在雙方已簽訂合同的基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方協(xié)商簽定的合同條款，正確履行、管理項目，保證項目的質(zhì)量、工期、安全、文明施工，保證企業(yè)的形象和信譽，并為企業(yè)贏得最大利益。從過往經(jīng)驗借鑒，建筑合同管理應(yīng)從兩個方面入手：一、合同的評審和簽訂:它要求制定的合同條款明確嚴(yán)謹(jǐn)，評審人員需按2000版的ISO9001質(zhì)量體系要求認(rèn)真考慮各條款的實行性，各個環(huán)節(jié)緊密相連，不出漏洞；二、合同的實施和跟進：它要求企業(yè)內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì)，能理解合同，嚴(yán)格按照合同條款辦事，認(rèn)真履行合同，并且隨時跟蹤工程的滿足性，及時解決問題。一、合同的制定和評審（一）合同的制定1、合同條款的對等性2、合同條款的明確性3、仲裁機構(gòu)名稱要寫具體4、簽字蓋章應(yīng)同時具備5、合同條款的可操作性6、約束性條款應(yīng)詳細（二）合同的評審我公司在每一項工程合同的簽訂前，按照公司ISO質(zhì)量體系文件要求對企業(yè)與建設(shè)單位雙方擬定的合同內(nèi)容進行各部門的評審。分別送公司生產(chǎn)安全管理中心、技術(shù)質(zhì)量管理中心、資金調(diào)控財審管理中心、工程預(yù)結(jié)算成本管理中心、機電設(shè)備管理中心、材料調(diào)控中心進行評審，總經(jīng)濟師對評審后的合同進行批示。在綜合各中心意見和批示的基礎(chǔ)上與建設(shè)單位洽商修改，最后蓋章、簽字送出合同。二、合同的實施和跟進簽訂的合同條款需要高素質(zhì)的人才執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)配備負責(zé)合同日常管理工作的專業(yè)人員，通過對項目部內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)合同管理信息化，力求達到重合同守信用的目的。1、監(jiān)督檢查有關(guān)職能部門和項目部履行合同的情況，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出補足措施，防止企業(yè)自身發(fā)生違約情況，保證合同正確履行。2、檢查合同履行過程中對方可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的違約情況，預(yù)防對方違約，并對違約事件提出索賠;參加合同糾紛的處理，提出適當(dāng)對策，保護本企業(yè)權(quán)益不受損失。3、定期和不定期地總結(jié)合同履行的全面情況，提煉成功的經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，提出改進合同管理工作的建議，供以后工作參考。筑牢工程項目分包合同管理之堤分包工程的合同管理是一項系統(tǒng)工程，需要企業(yè)與項目之間上下聯(lián)動，使整個管理過程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范化的操作程序，達到合作雙方的雙贏。分析分包工程管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序有關(guān)。因為一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于分包工程合同管理的水平。分包隊伍的選擇標(biāo)準(zhǔn)分包隊伍的選擇往往決定了一個項目分包工程合同管理的成敗。分包隊伍的選擇與招投標(biāo)中的資質(zhì)預(yù)審有某種相似之處，但由于社會上存在著千變?nèi)f化的分包和形形色色的掛靠，使得其真?zhèn)坞y辯，從企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財務(wù)狀況是較難反映分包隊伍的好壞，選擇分包隊伍優(yōu)選選擇與企業(yè)有過良好合作關(guān)系的對象，在此基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展壯大分包隊伍。對于新的合作對象，除了從企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財務(wù)狀況進行考查外，重點在以下五個方面應(yīng)進行全面的了解。人員配備要求。除了具備相關(guān)的具有類似施工經(jīng)驗的技術(shù)人員外，關(guān)鍵是具備與其承擔(dān)的分包工程相關(guān)的技術(shù)工人和熟練的操作手。資金籌措能力。這是反映分包隊伍實力的一個指標(biāo)，要求分包商具有一定的資金籌措能力，這樣能減少總承包商很多的風(fēng)險，有利于合同的順利執(zhí)行，有時甚至能關(guān)系到合同執(zhí)行的成敗。設(shè)備情況。必須具備在合同工期內(nèi)完成合同所必須的設(shè)備。施工經(jīng)歷。必須具有承擔(dān)類似工程的施工經(jīng)歷。施工成本。分包商的施工成本往往被總承包商忽視，一個好的分包合同理應(yīng)達到總承包商和分包商的雙贏，這是合同能否順利執(zhí)行的必要前提，只有分包商的施工成本低于分包單價，分包商才能獲利，從而能順利的完成合同，否則，會給合同的履行帶來極大的困難，因而了解分包商的施工成本是很有必要的。分包合同的簽訂細節(jié)分包工程的合同管理首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個管理過程透明化、程序化。分析分包工程管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序有關(guān)。在簽訂合同時以下幾個方面的細節(jié)需要特別注意。合同簽訂要及時。有些分包工程不能及時簽訂合同，只管干活搶進度，形成了合同事實，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟條款放到工程干完再談，使項目的合同談判處于非常被動狀態(tài)，達不到預(yù)期的分包目的，從而使雙方引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟糾紛。合同簽訂要執(zhí)行會簽制度。合同正式簽訂前，要執(zhí)行會簽制度，公司可以明文規(guī)定未給會簽的合同都屬個人行為，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任，從而杜絕個人行為給單位造成損失，如，項目經(jīng)理個人或項目其他領(lǐng)導(dǎo)或部門負責(zé)人私自簽訂的各種出賣公司利益的不平等合同。合同簽訂人要合法。一些項目領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)法人授權(quán)，非法與分包商簽訂各種合同是分包合同管理混亂的一種表現(xiàn)，項目經(jīng)理為公司授權(quán)對外簽訂合同的唯一合法代理人，其他任何人未經(jīng)公司法人授權(quán)不得對外簽訂任何形式的合同，否則應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。預(yù)付款問題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，分包商都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付工程預(yù)付款，即使是大型分包工程，如果分包商不能出具相應(yīng)保函，也不能支付預(yù)付款，否則分包工程的合同管理就會處于被動狀態(tài)，從而給企業(yè)帶來較大的風(fēng)險。分包工程的合同管理有很多問題出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上（包括借款），項目分包工程出現(xiàn)的超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?！惫こ踢M度控制。有的分包商由于種種原因，有時會出現(xiàn)“占著茅坑不拉屎”的現(xiàn)象，更有甚者很長時間聯(lián)系不上分包商，使項目處于很大的被動狀態(tài)，因此，合同應(yīng)中明確規(guī)定“承包人或其書面授權(quán)的代理人未經(jīng)甲方同意，私自離開工地七天或雖經(jīng)甲方同意，但超過約定期限七天，致使工地處于停滯狀態(tài)達七天以上”視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。對于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、進度控制的違約責(zé)任，在合同中應(yīng)規(guī)定如下“甲方可以進駐現(xiàn)場和接管本工程，并終止承包方在本合同項下的承包，但不因此解除合同規(guī)定的承包方的任何義務(wù)和責(zé)任，或影響合同賦予甲方的各種權(quán)利和權(quán)限，甲方可自行完成該工程，或雇用其他承包人完成該工程。對乙方已完成的工程量的認(rèn)定由甲方完成，乙方無條件接受甲方認(rèn)定的工程量并默認(rèn)其數(shù)量是合理的。乙方除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，造成的經(jīng)濟損失由乙方負責(zé)賠償，同時負擔(dān)新進場隊伍的調(diào)遷費用。”工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，如果在合同中不明確給予規(guī)定，常常也會引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程變更必須按照項目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認(rèn)”。結(jié)算程序。分包工程的結(jié)算是合同管理的一部分，也是分包工程出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)之一，因此，在合同中應(yīng)明確按項目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)。本人認(rèn)為結(jié)算程序如下：乙方對已完分項工程質(zhì)量進行自檢并報甲方技管理的一部分，也是分包工程出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)之一，因此，在合同中應(yīng)明確按項目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)。本人認(rèn)為結(jié)算程序如下：乙方對已完分項工程質(zhì)量進行自檢并報甲方技術(shù)員抽檢；甲方質(zhì)檢人員對已完成的分項工程質(zhì)量進行評定并報駐地監(jiān)理驗收；乙方對經(jīng)經(jīng)甲方評定的分項工程計算工程量并報甲方現(xiàn)場負責(zé)人和技術(shù)員簽認(rèn)；項目工程部門對已完分項工程數(shù)量進行審核；項目材設(shè)部門對材料款、機械租用費提出扣除數(shù)量；項目其他部門審批（安全、保衛(wèi)、地方關(guān)系及其他）；項目總工程師審批；項目總經(jīng)濟師審批；項目總會計師審批；項目經(jīng)理審批。這個程序一是便于項目各部門及管理人員對分包工程的有效控制，二是使結(jié)算的過程透明化，使項目各部門及管理人員相互制約，能最大限度地減少分包工程結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。各種業(yè)務(wù)往來。在工程施工過程中，不可避免地與分包商有這樣或那樣的業(yè)務(wù)往來，為了規(guī)范分包商與項目的各種業(yè)務(wù)往來，有必要在合同中應(yīng)明確“甲方與乙方的一切業(yè)務(wù)往來，必須由承包人或其書面授權(quán)的代理人簽字認(rèn)可，否則，甲方有權(quán)拒絕乙方的一切要求”，這樣可以杜絕與分包商的業(yè)務(wù)往來上出現(xiàn)的各種混亂局面。分包合同的執(zhí)行要點合同執(zhí)行情況的跟蹤。項目合同管理部門是分包合同的對口管理部門，須對合同執(zhí)行的整個過程進行全程跟蹤，及時處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，特別是一些大型分包工程，工程規(guī)模大，單位工程多，合同管理若不及時跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞。合同管理臺帳的建立。在分包工程的合同管理過程中，除了對合同執(zhí)行情況的跟蹤外，另一項極其重要的工作就是及時建立分包工程合同管理臺帳，反映項目與分包商之間的合同額、分包工程的形象進度、工程結(jié)算、材料調(diào)拔、機械租賃、工程借款、工程變更索賠、工程支付、質(zhì)量保證金及其它各項費用，需要能夠全面、及時、動態(tài)地反映分包工程合同管理狀況，為分包工程管理的各種決策提供真實的依據(jù)，達到對分包工程有效監(jiān)管。項目各部門的配合。由于分包商與項目各部門都存在一定的業(yè)務(wù)關(guān)系，對與分包商的業(yè)務(wù)往來進行統(tǒng)一管理就顯得十分必要了，然而，由于存在利益關(guān)系，部門之間有時難以協(xié)調(diào)配合，因此，項目需要對項目合同管理部門授予特定的權(quán)力，使項目各部門之間自動配合協(xié)調(diào)工作。結(jié)算與支付。有的人看來結(jié)算與支付是一回事，從而使分包工程的結(jié)算不愿及時進行，其實這是兩個不同的概念，結(jié)算要做到及時，避免因時過境遷帶來不必要的扯皮現(xiàn)象，而支付則需要根據(jù)合同約定、項目資金狀況和分包工程合同管理臺帳反映的情況靈活處理。權(quán)力約束。在各種利益的驅(qū)動下，工程分包存在很多“暗箱操作”，項目與分包工程相關(guān)的合同管理人員的權(quán)力一旦失控，腐敗就會重生，因此，項目內(nèi)權(quán)力約束機制的形成對分包工程的合同管理有著非常重要的現(xiàn)實意義。分包工程合同執(zhí)行情況的分析總結(jié)往往被人們所忽視，它是分包工程的合同管理不可缺少的環(huán)節(jié)，對提高分包工程的合同管理水平有很好指導(dǎo)作用。該部分工作只有在公司合同管理部門主持下進行，并列入公司對項目的考核指標(biāo)，項目才能在分包工程的合同管理上下功夫，不斷提高分包工程的合同管理水平。淺述工程量清單和建設(shè)工程施工合同關(guān)系一、引言國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2003（以下簡稱計價規(guī)范）于2003年2月17日頒布，并于同年7月1日起施行。這使得我國建設(shè)工程的計價模式，由定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r。這將形成政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理體系，同時為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際接軌的市場競爭環(huán)境。計價規(guī)范的施行，既代表著我國工程計價技術(shù)的重大進步，又給我們提出了新的課題：怎樣在工程量清單計價模式下進行建設(shè)工程施工合同（以下簡稱合同）管理。推行新模式一年多來，我們遇到不少問題，尤其是怎樣正確處理工程量清單和合同的關(guān)系，處理不好，將給承發(fā)包雙方帶來很大的潛在風(fēng)險。本文試對工程量清單和合同的相互關(guān)系進行探討，希望有助于推動計價規(guī)范的實施。二、工程量清單計價模式下常用單價合同類型不同的計價模式應(yīng)采用不同類型的合同，這將有利于合同管理和造價的控制，承包商和業(yè)主風(fēng)險的合理分?jǐn)?。我國現(xiàn)行施工承包合同中，按計價模式的不同主要有總價合同和單價合同兩種類型?？們r合同是指在合同中先確定完成一個項目的總價，承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的一種合同。如無設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證單發(fā)生，工程量固定不變，合同總價維持不變；反之，在原有的合同總價上作增減帳，得到?jīng)Q算總價。此類型合同適用于施工工期短、工程規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜且風(fēng)險較小的工程。在實施過程中，如以定額作計價依據(jù)，合同管理的工作量較小，結(jié)算工作也十分簡單，且便于進行投資控制。單價合同是指承包單位在投標(biāo)時，按招標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同。合同的總價只有在項目完成后才能確定。此類合同的特點是合同中工程細目的單價明確，承包商所完成的工程量要通過計量來確定。在實施過程中，有便于處理工程變更及施工索賠，且合同的公正性及可操作性相對較好。由此可見，定額計價模式下，宜采用總價合同。而工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件，詳細說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細目及相應(yīng)的工程量。在工程結(jié)算時，結(jié)算單價按照合同約定價格執(zhí)行，而工程量則依照實際完成的工程量結(jié)算。單價合同與清單做法正好吻合。因此，工程量清單計價模式?jīng)Q定了建筑施工合同宜采用單價合同。三、工程量清單是合同的重要組成部分建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。它不僅僅包括雙方簽訂的協(xié)議書，還包括招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、勘察報告、投標(biāo)文件，有關(guān)工程的變更、簽證、補充約定的書面協(xié)議或文件，以及建設(shè)項目施工的有關(guān)資料等等。工程量清單作為招投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，確定合同價款的重要參考數(shù)據(jù)，是合同不可分割的部分。有文章認(rèn)為清單在合同中缺乏保障，特別是在操作中，有些合同開了一道“重新核算清單工程量”的缺口，大大弱化清單在合同中的地位。但我們認(rèn)為，工程量發(fā)生變更，對其進行調(diào)整，是在清單原有工程量的基礎(chǔ)上作增減，清單的數(shù)據(jù)仍是合同價款確定的基礎(chǔ)。所以，不規(guī)范操作，不能代表整個市場的行為，也不能改變清單是合同的組成部分這一事實。1999年12月24日，建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布了建設(shè)工程施工合同（示范文本），其第二條第一款規(guī)定：組成施工合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：（1）本合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)書及其附件；（4）本合同專用條款；（5）本合同通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報價單或預(yù)算書?？梢姽こ塘壳鍐问呛贤谋镜闹匾M成部分。四、工程量清單是合同價款確認(rèn)的依據(jù)合同價款的確定是合同管理的核心內(nèi)容。工程量清單是合同訂立的依據(jù)之一，也是合同價款確認(rèn)的依據(jù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、工程量清單是計算合同價款的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)計價規(guī)范規(guī)定，我們可以簡單的認(rèn)為：合同價=清單分項工程量綜合單價+規(guī)費+稅金。清單分項工程量和綜合單價兩個參數(shù)很大程度上決定了合同價款的大小。清單中的項目設(shè)置和分項工程量由業(yè)主依據(jù)計價規(guī)范的計算規(guī)則確認(rèn)和計量，綜合單價由中標(biāo)人根據(jù)確認(rèn)的工程量及工作內(nèi)容確定。合理的清單項目設(shè)置，準(zhǔn)確的工程量及明確的綜合單價是計算合同價款的重要前提和基礎(chǔ)。實行清單計價后，合同價款將以清單為基礎(chǔ)，進一步明確清單價的性質(zhì)、變更、調(diào)整等具體事項，從而形成承發(fā)包雙方最終的價格。清單是為合同而服務(wù)的。2、工程量清單是工程變更、調(diào)整合同價款的依據(jù)之一。變更貫穿于工程實施始終，變是永恒的主題。工程變更一般涉及設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更等內(nèi)容，這必然引起工程承發(fā)包價格的變化。具體有以下方面：（1）工程量、工程內(nèi)容的變更；（2）技術(shù)規(guī)范變更使得工程質(zhì)量、性質(zhì)、類型變更；（3）為竣工實施的任何種類附加工作；（4）技術(shù)規(guī)范變更使得施工順序或時間安排改變等等。這些都可以在工程量清單中尋找依據(jù)與變更作對比，從而確定工程價款。所以，工程變更價款的確定應(yīng)根據(jù)工程量清單中所列項目、工程量、綜合單價以及合同的有關(guān)約定來處理。發(fā)生變更后，調(diào)整合同價格的一般原則，計價規(guī)范4.0.9條中已作了規(guī)定，按照適用原則、參照原則、商定原則執(zhí)行，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付，本文不再詳述。3、工程量清單是支付工程進度款和竣工結(jié)算的計算基礎(chǔ)。工程量清單作為合同文件的組成部分，合同價款的確認(rèn)依據(jù)，理應(yīng)是進度款和竣工結(jié)算的計算基礎(chǔ)。施工過程中，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定和工程的形象進度，依據(jù)已完項目的工程量和相應(yīng)的單價計算并按時支付工程款。工程竣工驗收后，雙方仍應(yīng)按照合同約定，依據(jù)工程量清單約定的計算規(guī)則、竣工圖紙對實際工程進行計量，調(diào)整工程量，然后套用原單價或確定新單價，并以此計算工程結(jié)算款。雙方仍應(yīng)按照合同約定，依據(jù)工程量清單約定的計算規(guī)則、竣工圖紙對實際工程進行計量，調(diào)整工程量，然后套用原單價或確定新單價，并以此計算工程結(jié)算款。4、工程量清單是索賠的依據(jù)之一。在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是對方責(zé)任造成合同以外的實際損失，通過一定的合法程序，合同一方可向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和工期順延的要求，即“索賠”。索賠要有正當(dāng)?shù)睦碛?，并且有其有效證據(jù)。工程量清單作為合同文件的組成部分，也是索賠的理由和依據(jù)。主要有以下內(nèi)容：（1）清單未包括圖紙和技術(shù)規(guī)范要求的工作內(nèi)容；（2）清單項目特征描述有歧義；（3）可調(diào)單價范圍、幅度不明確；（4）工程變更引起的合同以外費用支出。當(dāng)承包人履行不符合清單要求時，發(fā)包人可向承包人提出反索賠的要求。五、合同可以彌補工程量清單的不足由于建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、工程內(nèi)容復(fù)雜的特點，工程造價計算相當(dāng)復(fù)雜，采用工程量清單計價方式計價難免也會有這樣那樣的不足。如工程量清單中項目設(shè)置不合理、項目遺漏、項目特征描述模糊不清、工程量錯誤，以及各種變更、風(fēng)險處理原則不明確等等，但這些都可以通過合同或多或少地來彌補。所以我們應(yīng)盡量在合同中明確以下內(nèi)容，將不可預(yù)見費用改為實際發(fā)生的損失。（1）工程遺漏項目的補充原則和方法；（2）工程量調(diào)整的原則和計算方法；（3）綜合單價調(diào)整的原則和計價方法；（4）措施費用的調(diào)整原則和范圍；（5）工期變化對綜合單價影響的調(diào)整原則；（6）工程保險、履約擔(dān)保等風(fēng)險防范的內(nèi)容。這里特別指出的是由于材料價格大幅度異常波動引起的綜合單價調(diào)整原則。對占造價比重大的材料價格要在合同中明確幾個發(fā)生期的風(fēng)險幅度和承擔(dān)責(zé)任，幅度由雙方自行約定（一般控制在10），對幅度以內(nèi)的材料價差應(yīng)由承包人承擔(dān)，對幅度以外的材料價差應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。具體選擇時，應(yīng)根據(jù)工程實際情況確定。清單到合同的過渡過程中，存在一定的運作空間，足以使合同價相對于清單價發(fā)生實質(zhì)的變化。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格控制合同，通過合同規(guī)避清單編制責(zé)任，規(guī)避雙方所承擔(dān)的風(fēng)險。六、結(jié)束語綜上所述，工程量清單和建筑施工合同有著密不可分的聯(lián)系，兩者相輔相成，是一個有機的整體。成熟的清單計價體系，需要完整、嚴(yán)密的合同配合。我們應(yīng)不斷摸索，將清單與合同有機結(jié)合，并運用到工程造價管理工作中，充分發(fā)揮兩者的作用，合理、有效地控制造價，進一步推動計價規(guī)范的實施。淺議合同管理在全過程造價控制中的作用我國的工程造價管理長期以來由于歷史和管理體制的原因，形成了工程造價的估算、概算、承包合同價、結(jié)算價、竣工結(jié)算各行其是的局面。由于“鐵路警察各管一段”，“預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算”的情況屢見不鮮。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的投資主體實行多元化。外資在國內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比例逐步提高。投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視日益提高。我國原有的工程造價管理方式已經(jīng)較難適應(yīng)投資方的需求。全過程造價控制作為一種更有效的造價控制方式而越來越多地被投資方采用。所謂全過程造價控制即是由一家造價咨詢公司對工程造價進行全面地、系統(tǒng)地有效地進行管理，在不同階段進行造價控制，主要是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段以及竣工決算階段，把項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目動態(tài)投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)。它的目標(biāo)就是幫助業(yè)主利用科學(xué)的管理理論和管理手段將工程造價控制在業(yè)主所要求的資金范圍內(nèi)。全過程造價控制工作的成功方法開始于謹(jǐn)慎編制的投資估算，并隨著設(shè)計的深入而細化。在建筑師進行設(shè)計時，概預(yù)算工作就應(yīng)開始，讓建筑師、顧問工程師和業(yè)主了解工程預(yù)算中包括哪些項目，一項正確的初步預(yù)算需要經(jīng)常評價、修訂、并被建筑師接受為設(shè)計目標(biāo)，這樣才可以使建設(shè)成果達到預(yù)期目標(biāo)，同時使造價得到控制。隨著項目更為復(fù)雜，采用分階段設(shè)計的方法增多，施工涉及的基本合同數(shù)量增多，合同管理已成為造價工程師全面控制造價所必須承擔(dān)的另一項主要工作。合同管理的重要性據(jù)有關(guān)資料，至1999年底全國施工企業(yè)被拖欠或拒付的工程款超過3000億元；業(yè)主拒付工程款的原因不一而足，其中很大一部分原因是承發(fā)包雙方在竣工結(jié)算時，對合同條款的解釋分歧過大無法協(xié)商確定所至，主要原因常常是合同約定不清或是條款有所缺陷。建設(shè)工程合同造價欠款是一類比較復(fù)雜的案件，近年來，隨著司法實踐的增多，各地各級法院對承發(fā)包合同造價糾紛的各種不同情況都加強了案件審理的研究工作，并形成了一些通行的處理對策。據(jù)了解，各地法院對合同欠款案件以及造價鑒定等有關(guān)問題的通行處理方法主要有以下幾條：建設(shè)工程造價，無論以何種方式計算確定，承發(fā)包雙方應(yīng)按國家規(guī)定在承發(fā)包合同中約定。簽訂承發(fā)包合同時，約定尚不具備條件或難以約定的，承發(fā)包雙方應(yīng)在承發(fā)包合同中約定造價的確定方法和程序。發(fā)生爭議，承發(fā)包合同中約定的計價方式不違反國家有關(guān)規(guī)定的，從其約定；承發(fā)包合同沒有約定或約定雖明確但違反國家法律規(guī)定的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的審價或?qū)徲媶挝话磭一虻胤接嘘P(guān)造價規(guī)定鑒定確認(rèn)。經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)的工程，不論以何種方式計算，合同已約定具體價款的，視為工程造價已經(jīng)約定。發(fā)生爭議后除合同本身約定可予調(diào)整的設(shè)計變更、雙方簽證以外，任何一方以約定不合理，造價過高或過低為由提出要求變更，應(yīng)視為單方面變更合同而不予支持。承發(fā)包合同以約定總價或閉口造價作為計價方式，在履約過程中，承包方以工人工資或材料價格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價發(fā)生爭議，視總價約定時是否有總價報價組成或相應(yīng)的報價說明而定。承包方要求調(diào)整的項目在總價報價或閉口造價或者報價說明范圍以外而履約中確已發(fā)生的，可予支持；但承發(fā)包雙方在履約過程中以補充合同、簽證、會議紀(jì)要等雙方意思；表示明確的形式同意調(diào)整的除外。承發(fā)包合同以約定單價（包括人工和材料單價）根據(jù)實際發(fā)生工程量作為計價方式的，在履約過程中承包方以人工工資或材料價格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價發(fā)生爭議，視承發(fā)包合同或組成文件單價約定范圍而定。凡發(fā)生爭議所涉單價在承發(fā)包合同中已有約定的，不予支持；凡發(fā)生爭議所涉單價在承發(fā)包合同中沒有約定的，可參考國家指定的定額予以調(diào)整，承發(fā)包雙方在履約過程另有約定的除外。由法院的處理方法可以看到，造價工程師在為業(yè)主進行全過程造價咨詢時，合同的制定和管理是至關(guān)重要的。如果，其在制定招標(biāo)文件和編寫合同時有所疏漏，對合同管理所造成的造價控制漏洞往往是無法用嚴(yán)格審價來彌補的。其次，現(xiàn)在的建設(shè)施工企業(yè)由于建筑市場競爭激烈，中標(biāo)價普遍較低，常常以“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的方式謀求較高的利潤。更有甚者利用所簽訂合同中不完善之處，勾結(jié)業(yè)主管理班子中的某些人員濫發(fā)簽證，造成既成事實。當(dāng)業(yè)主和審價單位遇到此類情況時，往往也措手無策。審價人員很難刪減該類不合理卻合法的簽證，即使業(yè)主單位采用法律訴訟的方式，由于沒有強有力的證據(jù)或所簽合同本身就有較大漏洞，也很難有勝訴的希望。再次，現(xiàn)在的建設(shè)項目大都周期較長，且有較多的智能化管理系統(tǒng)，設(shè)備的購置款往往在工程造價中占有較大比例。不同的付款方式和付款周