陳正偉-精準(zhǔn)扶貧脫貧驗(yàn)收評價報告(范文)

域 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧驗(yàn) 收 第三方評估報告 重慶 陳正偉 （范 文） 2015 年 12 月 目 錄 背景 . 1 一、指導(dǎo)思想 . 2 二、目的、目標(biāo)任務(wù) . 2 三、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收對象 . 3 （一）驗(yàn)收對象 . 3 （二）驗(yàn)收樣本的確定 . 3 二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及問卷 . 5 （一）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) . 5 . 5 . 5 . 6 （二）問卷 . 6 . 6 . 7 . 7 三、組織實(shí)施過程 . 7 （一）人員組織 . 7 （二）評估方法 . 7 （三）調(diào)查執(zhí)行 . 7 （四）數(shù)據(jù)審核與處理 . 9 （五）數(shù)據(jù)分析 . 10 四、評估結(jié)果 . 10 （一）脫貧率 . 10 . 11 . 11 . 11 （二）驗(yàn)收指標(biāo)分析 . 12 . 12 . 12 . 13 . 14 . 14 . 15 （三） 區(qū)域 貧困村整村脫貧分析 . 16 五、對策建議 . 17 （一）精準(zhǔn)管理 . 17 （二）精準(zhǔn)施策 . 17 （三）精準(zhǔn)發(fā)力 . 17 （四）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 17 （五）推動教育扶貧 . 17 （六）加強(qiáng)交通建設(shè) . 17 六、附表 . 18 （一） 區(qū)域 精準(zhǔn)扶貧調(diào)查綜合數(shù)據(jù)表 . 18 （二） 區(qū)域 精準(zhǔn)扶貧調(diào)查綜合數(shù)據(jù)表 . 18 （三） 區(qū)域 精準(zhǔn)扶貧調(diào)查綜 合數(shù)據(jù)表 . 18 1 背景 2015 年 10 月 26 日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，會議的主要討論內(nèi)容是 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，簡稱 “ 十三五 ” 規(guī)劃（ 2016 2020年）， 完成 規(guī)劃綱要 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 ，主 要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是 2016 2020 年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。 其中“十三五”關(guān)于完善扶貧脫貧機(jī)制研究的 “ 建議 ” 指出：實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。 區(qū)域 黨委、政府響應(yīng)黨的“十三五”號召，為確保今年底“退出市級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、 貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧、 困人口全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn) 線”，根據(jù)中共 員會 、 民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見 貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，制定區(qū)域 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收工作實(shí)施方案。根據(jù)方案要求，蓽晟統(tǒng)計事務(wù)所接受 區(qū)域 扶貧辦的對貧困村和貧困戶扶貧脫貧成效進(jìn)行全面系統(tǒng)的第三方評估委托，并立即展開驗(yàn)收評估工作。 2 一、指導(dǎo)思想 以中共區(qū)域市委、區(qū)域市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見（）和區(qū)域市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā) 的通知（）文件精神為指導(dǎo)，全面貫徹區(qū)域區(qū)委、區(qū)府印發(fā)的區(qū)域區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收工作實(shí)施方案精神，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域區(qū)的脫貧致富作為首要任務(wù)。以促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困村民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心，堅持政府主導(dǎo)，堅持開發(fā)式扶貧方針，更加注重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重提高扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制解決制約發(fā)展的突出問題，推動區(qū)域區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。 二、目的、目標(biāo)任務(wù) 通過調(diào)查研究，掌握貧困村及貧困戶的基本情況、貧困的主要原因和需扶持的主要意向、扶貧工作效果等等 ，為我局下一步開展扶貧驗(yàn)收工作提供依據(jù)。 通過貧困調(diào)查研究，制定精準(zhǔn)扶貧工作方案，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，促進(jìn)貧困戶的純收入年增長幅度高于全區(qū)的平均增長幅度，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全區(qū)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢并逐步縮小差距。 3 三、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收對象 （一）驗(yàn)收對象 根據(jù)中共 區(qū)域 市委、 區(qū)域 市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見和 區(qū)域 市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā) 的通知的要求，要確保今年底“退出市級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、 貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧、困人口全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線”，因此此次驗(yàn)收評估工作的驗(yàn)收對象為 區(qū)域 區(qū) 2014 年建檔立卡識別的 、 （二）驗(yàn)收樣本的確定 根據(jù) 區(qū)域 區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收工作實(shí)施方案，要求第三方評估機(jī)構(gòu)對貧困村和貧困戶扶貧脫貧成效進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估。同時對貧困戶進(jìn)行抽查（隨機(jī)抽查的鞏固提升戶不低于 5%、貧困戶不低于 30%）。在 區(qū)域 區(qū)扶貧辦提供的 2015 年最終的貧困戶和鞏固提升戶臺帳的基礎(chǔ)上，將 區(qū)域 區(qū) 街的 貧困村作為村的調(diào)查樣本，同時對 貧困村的鞏 固提升戶和貧困戶進(jìn)行了隨機(jī)抽樣，得到鞏固戶 見下表 1。 4 表 1 區(qū)域 區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)查樣本 5 二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及問卷 （一）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 按照國家扶貧綱要 “ 兩不愁、三保障 ” （不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障）要求，達(dá)到要求且家庭年人均純收入越過國家扶貧線（ 區(qū)域 區(qū) 2015 年越線標(biāo)準(zhǔn)為 2900 元 /人 /年）。 對照 “ 八有 ” 標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施整村扶貧，貧困村貧困發(fā)生率降低到 3%以下 ，詳見表 2。 表 2 區(qū)域 區(qū)貧困村整村脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 類別 指標(biāo)項(xiàng) 主要內(nèi)容 審核部門 6 全區(qū)貧困發(fā)生率 3%以下。 （二）問卷 根據(jù) 區(qū)域 區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，我們分別制定了貧困村、鞏固戶、貧困戶的驗(yàn)收調(diào)查問卷，并在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些擴(kuò)展性調(diào)查，以下是調(diào)查問卷。 7 三、組織實(shí)施過程 （一） 人員組織 本次評估調(diào)查組織了督導(dǎo)、調(diào)查員、駕駛員。督導(dǎo)為事務(wù)所有經(jīng)驗(yàn)的員工共計 ，負(fù)責(zé)調(diào)查員工作過程中的監(jiān)督指導(dǎo)工作。調(diào)查人員為在校的研究生和本科生共計 ，負(fù)責(zé)主要的走訪調(diào)查。駕駛員 ，主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)及調(diào)查員的交通問題。 （二）評估方法 對所有樣本貧困戶進(jìn)行入戶面訪，深入了解貧困戶的生活狀況并對其貧困狀況進(jìn)行指標(biāo)評估，人均純收入 （三）調(diào)查執(zhí)行 此次評估調(diào)查分兩天完成。預(yù)計完成貧困村調(diào)查問卷 50 份，貧困戶調(diào)查問卷 472 份，鞏固戶調(diào)查問卷 731 份；剔除廢卷后實(shí)際完成貧困村 50 份，鞏固戶 715 份，貧困戶 441 份。 8 10 月 21日： 鎮(zhèn) 村 貧困樣本量 鞏固樣本量 調(diào)查員 司機(jī) 9 10 月 22日： 鎮(zhèn) 村 貧困樣本量 鞏固樣本量 調(diào)查員 司機(jī) （四）數(shù)據(jù)審核與處理 督導(dǎo)對每天調(diào)查回來的問卷進(jìn)行審核，仔細(xì)核查所有驗(yàn)收考核指標(biāo)，如有漏填錯填的，及時電話回訪被訪人，準(zhǔn)確更正問卷。 10 （五）數(shù)據(jù)分析 改、補(bǔ)充調(diào)查完成后，對于合格的調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入工作，采取使用電腦錄入軟件方法進(jìn)行錄入，避免錄入錯誤； 證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)錄入效果； 形成評估報告。 四、評估結(jié)果 （一）脫貧率 本次調(diào)查共回收貧困戶和鞏固戶合計樣本 1156 戶，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的有 1100 戶，脫貧率為 95%。其中，回收鞏固戶樣本 715 戶，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的有 686 戶，脫貧率為 96%?；厥肇毨魳颖?441 戶，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的有 414 戶，脫貧率為 94%。詳見表 3。 表 3 區(qū)域 區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)查脫貧率 鎮(zhèn)街 綜合樣本數(shù) 綜合脫貧數(shù) 脫貧率 鞏固樣本數(shù) 鞏固脫貧數(shù) 脫貧率 貧困樣本數(shù) 貧困脫貧數(shù) 脫貧率 11 將調(diào)查數(shù)據(jù)按照鎮(zhèn)街進(jìn)行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個鎮(zhèn)街的綜合脫貧率，結(jié)果如下圖 1 所示。 圖 1 各鎮(zhèn)街綜合脫貧率 將各鎮(zhèn)街的鞏固戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū)22 個鎮(zhèn)街的鞏固戶脫貧率，結(jié)果如下圖 2 所示。 圖 2 各鎮(zhèn)街鞏固戶脫貧率 將各鎮(zhèn)街的貧困戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū)22 個鎮(zhèn)街的貧困戶脫貧率，結(jié)果如下圖 3 所示。 圖 3 各鎮(zhèn)街貧困戶脫貧率 12 （二）驗(yàn)收指標(biāo)分析 （ 1） 綜合人均純收入達(dá)標(biāo)率 將各鎮(zhèn)街的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22個鎮(zhèn)街的人均純收入綜合達(dá)標(biāo)率，結(jié)果如下圖 4 所示。 圖 4 各鎮(zhèn)街人均純收入綜合達(dá)標(biāo)率 （ 2） 鞏固戶人均純收入達(dá)標(biāo)率 將各鎮(zhèn)街鞏固戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個鎮(zhèn)街的鞏固戶人均純收入達(dá)標(biāo)率，結(jié)果如下圖 5 所示。 圖 5 各鎮(zhèn)街鞏固戶人均純收入達(dá)標(biāo)率 （ 3） 貧困戶人均純收入達(dá)標(biāo)率 將各鎮(zhèn)街貧困戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個鎮(zhèn)街的貧困戶人均純收入達(dá)標(biāo)率，結(jié)果如下圖 6 所示。 圖 6 各鎮(zhèn)街貧困戶人均純收入達(dá)標(biāo)率 （ 1） 綜合住房達(dá)標(biāo)率 將各鎮(zhèn)街的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個鎮(zhèn)街的住房綜合達(dá)標(biāo)率，結(jié)果如下圖 7 所示。 圖 7 各鎮(zhèn)街住房綜合達(dá)標(biāo)率 （ 2） 鞏固戶住房達(dá)標(biāo)率 將各鎮(zhèn)街鞏固戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個13 鎮(zhèn)街的鞏固戶住房達(dá)標(biāo)率，結(jié)果如下圖 8 所示。 圖 8 各鎮(zhèn)街鞏固戶住房達(dá)標(biāo)率 （ 3） 貧困戶住房達(dá)標(biāo)率 將各鎮(zhèn)街貧困戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個鎮(zhèn)街的貧困戶住房達(dá)標(biāo)率，結(jié)果如下圖 9 所示。 圖 9 各鎮(zhèn)街貧困戶住房達(dá)標(biāo)率 （ 1） 綜合教育達(dá)標(biāo)率 教育扶貧的概念教育扶貧就是通過在農(nóng)村普及教育，使農(nóng)民有機(jī)會得到他們所要的教育，通過提高思想 道德意識 和掌握先進(jìn)的科技文化知識來實(shí)現(xiàn)征服自然界、改造并保護(hù)自然界的目的，同時以較高的質(zhì)量生存。通過教育扶貧，可以從根本上解決貧困問題，因此，教育是考核扶貧工作的重要方面。 圖 10 各鎮(zhèn)教育綜合達(dá)標(biāo)率 （ 2） 鞏固戶教育達(dá)標(biāo)率 教育綜合達(dá)標(biāo)率是由鞏固戶教育達(dá)標(biāo)率和貧困戶教育達(dá)標(biāo)率的數(shù)據(jù)綜合而成的。圖 11則顯示了 22 個街鎮(zhèn)的鞏固戶教育達(dá)標(biāo)率。 圖 11 各鎮(zhèn)鞏固戶達(dá)標(biāo)率 （ 3） 貧困戶教育達(dá)標(biāo)率 圖 12 各鎮(zhèn)貧困戶教育達(dá)標(biāo)率 14 （ 1） 綜合醫(yī)保達(dá)標(biāo)率 參加醫(yī)療保險保障了職工的基本醫(yī)療需求，有利于增強(qiáng)貧困居民的抗風(fēng)險能力，在看病就醫(yī)時能有效減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為此，政府也針對扶貧退出了相關(guān)醫(yī)療保險，極大地保證了貧困村民的醫(yī)保參保率。本次調(diào)查了解了貧困家庭參加醫(yī)療保險的情況，包括城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、扶貧小額保險、扶貧大病醫(yī)療補(bǔ)充保險。 圖 13 各鎮(zhèn)醫(yī)保綜合達(dá)標(biāo)率 （ 2） 鞏固戶醫(yī)保達(dá)標(biāo)率 圖 14 各鎮(zhèn)鞏固戶醫(yī)保達(dá)標(biāo)率 （ 3） 貧困戶醫(yī)保達(dá)標(biāo)率 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力拓寬了就業(yè)路子，增加了農(nóng)村居民的收入，貧困戶也漸漸減少了，生活條件得到改善的同時，醫(yī)療保險也在貧困戶中全面鋪開，本次調(diào)查中，貧困戶的醫(yī)療保險全部達(dá)標(biāo)，即達(dá)標(biāo)率均為 100%。 （ 1） 綜合飲水達(dá)標(biāo)率 隨著居民生活水平的提高，在飲水問題上，許多村民家里能通了自來水，或者有機(jī)井，其比以往更加穩(wěn)定，水質(zhì)也得到了保障。 圖 15 各鎮(zhèn)飲用水綜合達(dá)標(biāo)率 （ 2）鞏固戶飲水達(dá)標(biāo)率 在鞏固戶的調(diào)查中，其飲用水的情況良好， 22 個街鎮(zhèn)的鞏固戶15 飲用水全部達(dá)標(biāo)，均為 100%，這與扶貧部門關(guān)心困難群眾密 不可分。 （ 3）貧困戶飲水達(dá)標(biāo)率 圖 16 貧困戶飲用水達(dá)標(biāo)率 （ 1） 綜合長效機(jī)制達(dá)標(biāo)率 本次調(diào)查中的長效機(jī)制是指貧困家庭采取措施或方法保障家庭成員的生活，解決生產(chǎn)生活中的困難，從而達(dá)到家庭生活長期穩(wěn)定的現(xiàn)象。通俗的講，就是要有一定的收入來源來保障家庭成員的衣食住行?？偟膩碇v，長效機(jī)制綜合達(dá)標(biāo)率 100%的好成績是政府扶貧工作到位的重要體現(xiàn)。 （ 2） 鞏固戶長效機(jī)制達(dá)標(biāo)率 2015 年以來， 區(qū)域 全區(qū)的扶貧工作取得了顯著成效，本次調(diào)查中，鞏固戶的長效機(jī)制達(dá)標(biāo)率均為 100%，長效機(jī)制是居民長期穩(wěn)定生活的重要條件，從區(qū)到各街鎮(zhèn)、從街鎮(zhèn)到社區(qū)和村，各級扶貧部門都相當(dāng)重視貧困居民的長效機(jī)制實(shí)行情況；這項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率和其他幾項(xiàng)相比是最高的，也說明了政府部門對其的重視程度，這對增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)的活力具有重要意義。 （ 3）貧困戶長效機(jī)制達(dá)標(biāo)率 長效機(jī)制的深入不僅在于鞏固戶，還有在貧困戶中進(jìn)行。數(shù)據(jù)顯示，各街鎮(zhèn)的貧固戶長效機(jī)制達(dá)標(biāo)率也為 100%，可見 區(qū)域 政府對扶貧工作的開展比較全面、有效，雖然鞏固戶的長效機(jī)制工作完成出 色，但也沒有放松對貧困戶的幫扶，并且基于貧困戶的條件更困難，相關(guān)16 部門更加大了工作力度、加深了工作深度，因而貧困戶的長效機(jī)制工作也同樣取得了顯著的成效，使得貧困戶的生活收入逐步提高，生活條件逐步改善。相信， 區(qū)域 縣全面脫貧指日可待。 （三） 區(qū)域 區(qū)貧困村整村脫貧分析 通過對貧困村的綜合調(diào)查，將數(shù)據(jù)整理計算得到 區(qū)域