技術(shù)性貿(mào)易壁壘TBT及案例匯總

技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘 目錄 一 定義 二 壁壘形式 三 原因 四 我國受國外技術(shù)壁壘影響現(xiàn)狀 五 對策 附錄 案例 一 定義 1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中商品進出口國在實施貿(mào)易進口管制時通過 頒布法律 法令 條例 規(guī)定 建立技術(shù)標準 認證制度 檢驗制度等方式 對外國進出口產(chǎn)品制定過分嚴格的技術(shù)標準 衛(wèi)生檢疫標準 商品包裝和標簽 標準 從而提高進口產(chǎn)品的技術(shù)要求 增加進口難度 最終達到限制進口的目 的的一種非關(guān)稅壁壘措施 2 它是目前各國 尤其是發(fā)達國家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘 推行貿(mào)易保護主義 的最有效手段 3 WTO 關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件有兩個 分別是 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定 TBT 協(xié)定 和 實施衛(wèi)生與動 植物衛(wèi)生措施協(xié)定 SPS 協(xié)定 于 1995 年 1 月 1 日 WTO 正式成立起開始執(zhí)行 二 壁壘形式 1 嚴格繁雜的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準 利用技術(shù)標準作為貿(mào)易壁壘具有非對等性和隱蔽性 在國際貿(mào)易中 發(fā)達 國家常常是國際標準的制定者 他們憑借著在世界貿(mào)易中的主導(dǎo)地位和技 術(shù)優(yōu)勢 率先制定游戲規(guī)則 強制推行根據(jù)其技術(shù)水平定出的技術(shù)標準 使廣 大經(jīng)濟落后國家的出口廠商望塵莫及 而且這些 技術(shù)標準 技術(shù)法規(guī)常常變化 有的地方政府還 有自己的特殊規(guī)定 使發(fā)展中國家的廠商要么無 從知曉 無所適從 要么為了迎合其標準付出較 高的成本 削弱產(chǎn)品的競爭力 2 復(fù)雜的合格評定程序 在貿(mào)易自由化漸成潮流的形勢下 質(zhì)量認證 和合格評定對于出口競爭能力的提高和進口市場 的保護作用愈益突出 目前 世界上廣泛采用的質(zhì)量認定標準是 ISO9000 系列 標準 此外 美 日 歐盟等還有各自的技術(shù)標準體系 3 嚴格的包裝 標簽規(guī)則 為防止包裝及其廢棄物可能對生態(tài)環(huán)境 人類及動植物的安全構(gòu)成威脅 許多國家頒布了一系列包裝和標簽方面的法律和法規(guī) 以保護消費者權(quán)益和生 態(tài)環(huán)境 從保護環(huán)境和節(jié)約能源來看 包裝制度確有積極作用 但它增加了出 口商的成本 且技術(shù)要求各國不一 變化無常 往往迫使外國出口商不斷變換 包裝 失去不少貿(mào)易機會 三 我國產(chǎn)品遭遇技術(shù)性壁壘的原因 一 外因 1 維護該國的利益是一切國際關(guān)系的根本目的 雖然為了推進經(jīng)濟全球化 和貿(mào)易自由化的發(fā)展 各國在烏拉圭回合談判中承諾進一步降低關(guān)稅和在保持 現(xiàn)狀下逐步消除各種非關(guān)稅壁壘 但現(xiàn)在國際競爭日益激烈 各國為了維護該 國的貿(mào)易利益 在逐步取消明顯有違 WTO 精神的一些傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的同時 又不斷推出更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘 而且名目繁多 要求越來越苛刻 在 發(fā)達國家之間 發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間 發(fā)展中國家之間都存在技術(shù)性貿(mào) 易壁壘 只是由于在技術(shù)水平上 發(fā)展中國家遠低于發(fā)達國家 所以技術(shù)性貿(mào) 易壁壘對發(fā)展中國家影響更大 2 WTO 協(xié)定 中的許多例外條文和漏洞 也為技術(shù)性壁壘的實施提供了 法律上的依據(jù) 如 貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議 中規(guī)定 任何國家在其認為適當?shù)?范圍內(nèi)可采取必要的措施保護環(huán)境 只要這些措施不致認為在具有同等條件的 國家之間造成任何不合理的歧視 或成為對國際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段 又如 實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定 規(guī)定 締約方有權(quán)采納為保護人類 動物或植物生命或健康的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施 而且只要締約方確認其的措施 有科學(xué)依據(jù)和保護水平是適當?shù)木?可以實施或維持高于國際標準 指南和建 議的措施 這意味著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建立具有很大的合法性 3 各國和國際性環(huán)保組織的地位在不斷地提高 對政府決策的影響力越來 越大 所以各國政府在實行有關(guān)政策時 不得不考慮他們的聲音 在有關(guān)方面 做出讓步 增加貿(mào)易壁壘 由于地球環(huán)境在不斷地惡化 引起了國際社會的關(guān) 注 自從上世紀七十年代以來 世界性的環(huán)保組織紛紛成立 比較有名的 如 綠色和平組織 國際環(huán)境影視集團 世界自然基金會等 他們在許多國家都設(shè) 有分機構(gòu) 擁有眾多的會員 進行廣泛的環(huán)境保護宣傳 并極力反對各國政府 各種破壞環(huán)境的行為 強烈要求各國政府實施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟和社會政策 歐盟就曾在環(huán)保組織的壓力下 多次提高環(huán)保標準要求 以減少生產(chǎn)過程中對 環(huán)境的污染及增加對人類健康和生命的保障 4 可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心 為各國進行技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了理論支 持 如前所述 世界環(huán)境問題已引起各國人民及政府的重視 可持續(xù)發(fā)展正深 入民心 所以 各國為了在國際貿(mào)易中取得更加有利的地位 在逐步消除一些 明顯違反 WTO 精神的非關(guān)稅壁壘的同時 祭起了可持續(xù)發(fā)展大旗 越來越多地 轉(zhuǎn)向了衛(wèi)生檢疫標準和環(huán)境保護標準等與人民的健康和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的非關(guān) 稅壁壘 由于這些措施在很大程度上符合廣大民眾的意愿 尤其在發(fā)達國家 因此 各國實施起來是有恃無恐 而且標準越來越苛刻 種類越來越多 這是 技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的主要原因 二 內(nèi)因 1 整體經(jīng)濟水平不高 創(chuàng)新能力不強 制度不健全 由于我國起步比較晚 經(jīng)濟 科技發(fā)展遠不及發(fā)達國家 我國出 1 3 的許多產(chǎn)品在技術(shù)水平 環(huán)保意識等多方面跟不上發(fā)達國家的進度 自主創(chuàng)新 能力不強 對他人技術(shù)的依賴性明顯 這就必然會受到技術(shù)壁壘帶來的影響 另外 我國政府有關(guān)機構(gòu)設(shè)置 配套政策服務(wù)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)地進行管理 沒有 專業(yè)權(quán)威的 國際普遍認可的產(chǎn)品檢驗檢疫部門 從一定程度上暴露出政府服 務(wù)平臺的不健全 2 我國出口產(chǎn)品相對弱質(zhì)性 我國以出口初級產(chǎn)品 如農(nóng)產(chǎn)品 紡織服裝品為主 這些產(chǎn)品以成本 低在國際市場上占有優(yōu)勢 但在遭遇技術(shù)壁壘時 這些技術(shù)含量低的產(chǎn)品必然 被阻擋在國際市場之外 這也因此成為我國一直以來很難突破發(fā)達國家技術(shù)壁 壘的根本原因所在 我國推廣的國際標準匱乏 專利技術(shù)薄弱 目前 在電子 信息等新興產(chǎn)業(yè) 我國的技術(shù)標準 80 采用的是國際標準 而這些標準往往是 由發(fā)達國家制定 推廣的 這就意味著我們自己沒有創(chuàng)新 總是一味地依賴這 些標準 那么我國在國際貿(mào)易中將處處受制 3 技術(shù)落后是根源 我國出口企業(yè)的技術(shù)水平落后 這是我國產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘最根本的 原因 由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)較差 雖然在改革開放后各個方面都取得了很大進步 但技術(shù)水平在整體上存在差距 很難真正擺脫技術(shù)壁壘的困擾 目前 我國的 出口結(jié)構(gòu)仍是附加值低的勞動密集型和資本密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位 而附加值 高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口占次要地位 缺乏具有領(lǐng)先優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的核 心技術(shù) 當企業(yè)面對技術(shù)壁壘時 只是一味地去反抗它的不合理 卻沒有看到 它推動技術(shù)發(fā)展有利的一面 沒有想到只有通過自身技術(shù)質(zhì)量管理的改進 增 強標準意識 學(xué)會運用合理的規(guī)定 抵抗歧視性的技術(shù)壁壘才能維護自身的利 益 四 我國受國外技術(shù)壁壘影響現(xiàn)狀 1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量增速明顯 2009 年 我國遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘的數(shù)量為 489 起 大幅 超過了以往發(fā)生最多的反傾銷案件 比 2008 年的 429 起增加了 60 起 增幅為 14 2010 年 中國出口貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘事件共 518 起 與 2009 年相比 增加了 29 起 增幅為 6 近幾年 美國 歐盟和日本仍是我國產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào) 易壁壘的最主要的國家和地區(qū) 其中歐盟在 2008 2010 年 3 年間共發(fā)起技術(shù)性 貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘 205 起 228 起和 151 起 另外 值得注意的是 加 拿大的發(fā)起數(shù)量增速明顯 由 2008 年的 2 起迅速增為 2009 年的 44 起 2010 年則高達 63 起 2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的 高標準 嚴要求 隨著我國出口的增長 各國針對我國的貿(mào)易保護也在增多 針對我國產(chǎn)品所 采取的技術(shù)性貿(mào)易措施也在增加 各國對我國的出口產(chǎn)品采用 高標準 嚴要 求 的做法 嚴格細致地將標準進行分類 并且不斷地增加和變化 由于各國 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施在制定時 手續(xù)相對簡便 伸縮性較大 所以可以針對 不同的進口商品 隨時改變標準的要求 如果我國的廠商根據(jù)其變化的標準進 行更改生產(chǎn)工藝 往往會付出較大代價和生產(chǎn)成本 這樣使得我國產(chǎn)品在出口 市場的競爭力減弱 利潤較小甚至無力可圖 有的由于信息不對稱等原因 按 照原來進口國的標準生產(chǎn) 往往會因技術(shù)等原因被進口國拒之門外 3 涵蓋范圍廣泛 我國遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘所涉及的行業(yè)廣泛 產(chǎn)品品種較多 無論是常規(guī) 的貿(mào)易品種 還是新開發(fā)的貿(mào)易品種都不同程度面臨著技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制 從行業(yè)分析 2009 年中國的出口貿(mào)易技術(shù)性壁壘主要集中在機電產(chǎn)品和其他產(chǎn) 品 而 2010 年則集中在動植物產(chǎn)品和其他產(chǎn)品上 其中動植物產(chǎn)品最多 為 138 起 占到整體的 27 機電產(chǎn)品 紡織產(chǎn)品和食品次之 總體來說 動植物 紡織品 機電產(chǎn)品和其他產(chǎn)品是受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘影響最大 的 4 個行業(yè) 一方面 由于我國在這 4 個行業(yè)具有比較優(yōu)勢 出口地區(qū)主要集 中在歐盟 美國和日本等經(jīng)濟發(fā)達國家 地區(qū) 另一方面 這些行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn) 品不是中間環(huán)節(jié)的投入品 而多為消費品 所以出口國的消費者對于消費品的 安全要求較高 在農(nóng)產(chǎn)品與食品方面 檢驗檢疫制度非常嚴格 對農(nóng)產(chǎn)品和食 品的加工 保護特定動植物品種方面有著嚴格的規(guī)定與要求 在紡織業(yè)方面我 國也受到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響 紡織品出口每年有近 30 億美元受到影響 4 以綠色 環(huán)保為由設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘 許多發(fā)達國家在產(chǎn)品的包裝材料 可回收率 標簽制度 條形碼等方面有著 嚴格的規(guī)定 例如我國出口商品包裝落后 不易回收等非環(huán)保原因都是最終造 成無法出口的原因 部分產(chǎn)品的包裝使用大量木材 外觀設(shè)計缺乏創(chuàng)意 甚至 容易含有病蟲害 這些都為進口國設(shè)置技術(shù)壁壘提供了機會 發(fā)達國家在標簽 方面 內(nèi)容 文字 圖形 編碼等方面都有嚴格的規(guī)定 這些規(guī)定是造成我國 出口障礙的主要原因之一 五 我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的若干措施 針對西方發(fā)達國家越筑越高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘 我國應(yīng)從政府和企業(yè) 兩個方面共同采取積極有效的應(yīng)對措施 1 政府方面 首先 高度重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘 建立宏觀管理機制 我國要完善內(nèi) 部協(xié)調(diào)機制 組織國內(nèi)有關(guān)部門形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制 研究與技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān) 的政策 充分調(diào)動各方面的積極性 走科技興貿(mào)和可持續(xù)發(fā)展的道路 其次 積極參與標準化工作 加強雙邊認證 為減少貿(mào)易摩擦和減輕國 內(nèi)企業(yè)負擔 我國政府應(yīng)積極參與國際組織的標準制定工作 當務(wù)之急是制定貿(mào) 易標準和有關(guān)電子商務(wù)的標準 嚴格推行 ISO9000 和 ISO14000 的認證 同時 我國在進行國際經(jīng)濟合作時 要積極推廣我國標準的使用 這有利于我國企業(yè)控 制出口市場 第三 建立信息中心和數(shù)據(jù)庫 加強研究和引導(dǎo)生產(chǎn) 由于主要貿(mào)易對 象國技術(shù)性貿(mào)易壁壘種類繁多 應(yīng)該有?？诘淖稍儾块T負責技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信 息收集和分類工作 及時跟蹤 便于向國內(nèi)企業(yè)全面宣傳 引導(dǎo)生產(chǎn) 同時認真 研究主要貿(mào)易對象國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國主要出口產(chǎn)品的影響 幫助企業(yè)打 破壁壘 擴大產(chǎn)品出口 2 企業(yè)方面 首先 對各種與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的信息保持高度敏感性 時刻緊 密跟蹤世界各國尤其是發(fā)達國家 歐盟 美國 日本 的技術(shù)性貿(mào)易壁壘新動態(tài) 其次 防治 結(jié)合 防 是指企業(yè)應(yīng)投入研究開發(fā)費用 生產(chǎn)符合外 國技術(shù)標準特別是苛刻要求的先進產(chǎn)品 預(yù)防和極力避免貿(mào)易爭端的發(fā)生 治 是指當貿(mào)易爭端一旦發(fā)生 要通過政府的交涉 努力使外國政府取消其技術(shù)性貿(mào) 易壁壘 將企業(yè)利益損失降到最低限度 防 與 治 一定要做到緊密結(jié)合 不可偏廢一方 但必須強調(diào)的是 預(yù)防才是 硬 道理 應(yīng)以預(yù)防為主 第三 正確認識技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根本原因 泰然處之 靈活應(yīng) 對 客觀地說 我國企業(yè)在保護消費者權(quán)益 生態(tài)環(huán)境等方面 與西發(fā)達國家有 較大差距 正是這些差距 為發(fā)達國家憑借各種措施限制我國產(chǎn)品出口留下了設(shè) 置障礙的空間 企業(yè)面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)理性應(yīng)對 而不是憑感情用事 動輒 將技術(shù)性問題政治化 而要求政府采取貿(mào)易報復(fù)措施 由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘合 理性與不合理性同時共存 很難確切的評論對錯 因此企業(yè)應(yīng)充分意識到這一點 注重在日常生產(chǎn)經(jīng)營中強化對消費者權(quán)益 生態(tài)環(huán)境等的保護意識 積極地將這 些意識體現(xiàn)在產(chǎn)品的技術(shù)標準之中 敢于對產(chǎn)品高標準 嚴要求 第四 積極申請合格認證 合格認證包括體系認證和產(chǎn)品認證 產(chǎn)品 認證要有所選擇 因為發(fā)達國家都有自己在國際上較有影響的產(chǎn)品認證標準 企 業(yè)產(chǎn)品出口到哪個國家或地區(qū) 就通過他們所要求和認同或承認的認證 并獲得 相應(yīng)標志 沒有特別要求的 就不需要進行產(chǎn)品認證 只要客戶和進口國海關(guān) 商檢部門同意就行 不必花費過多的認證成本 體系認證則是越多越好 通過 ISO9000 認證 表明企業(yè)質(zhì)量管理達到一定水平 產(chǎn)品質(zhì)量將得到有效保證和不 斷改進 通過 ISO14000 系列環(huán)境管理體系標準認證 表明企業(yè)愛護環(huán)境 是對 社會負責任的 通過 OHSAS18000 職業(yè)健康與安全體系認證 則表明企業(yè)尊重 人權(quán) 重視人身健康與安全 處處以人為本 講究道德和信譽 所有這些認證 都是對企業(yè)品質(zhì)的肯定 為企業(yè)帶來商機和利潤 第五 提高創(chuàng)新能力 技術(shù)性貿(mào)易壁壘是利用科技手段形成的 這就 提示我們 企業(yè)要以市場為導(dǎo)向 與科技部門 質(zhì)量監(jiān)督部門攜手 注重科技創(chuàng) 新 開發(fā)自己的核心技術(shù) 應(yīng)對挑戰(zhàn) 附錄 案例 農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品 國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊山東農(nóng)產(chǎn)品出口國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊山東農(nóng)產(chǎn)品出口 2011 10 8 14 34 34 大 中 小 山東省商務(wù)廳公平貿(mào)易處表示 一些國家紛紛修訂食品及農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)標準 對農(nóng)產(chǎn) 品出口大省山東帶來了強烈沖擊 據(jù)該處提供的消息 前不久美國簽署并實施了 食品安全現(xiàn)代化法案 韓國 日本 歐盟等國家和地區(qū)也修訂若干食品及農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)標準 這些國家繁雜嚴格的技術(shù)性貿(mào)易 壁壘增加了山東農(nóng)產(chǎn)品出口壓力 在此之前的2010年 山東農(nóng)產(chǎn)品出口超過千億美元 連續(xù)領(lǐng)跑中國農(nóng)產(chǎn)品出口11年 獨占鰲頭 面對一些國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘 山東省有關(guān)部門已經(jīng)要求本土企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整步伐 增加研發(fā)投入的力度 把營銷戰(zhàn)略的重點從價格競爭轉(zhuǎn)到質(zhì)量競爭的軌道上 記者同時獲悉 在主要經(jīng)濟體貿(mào)易保護主義不斷升溫情況下 今年以來 土耳其等發(fā)展中 國家對山東出口產(chǎn)品增加了反傾銷和保障措施調(diào)查力度 俄白哈關(guān)稅同盟成立后首次以關(guān) 稅同盟形式對華發(fā)起反傾銷調(diào)查 該省出口產(chǎn)品包括織物 服裝及其配件 彩鋼板等都有 涉案 機電機電 技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其對我國汽車出口的影響技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其對我國汽車出口的影響 2011 10 8 14 06 13 大 中 小 三 主要發(fā)達國家為保護汽車業(yè)而設(shè)計的三 主要發(fā)達國家為保護汽車業(yè)而設(shè)計的 TBT 現(xiàn)狀現(xiàn)狀 發(fā)達國家正在設(shè)置更高的汽車產(chǎn)品 TBT 來保護本國的市場 他們制定嚴格的汽車油耗 和排放標準以及安全標準 把欠發(fā)達國家和發(fā)展中國家的汽車擋在國門之外 1 美國 美國汽車法規(guī)制定的依據(jù)主要有 車輛安全法 和 環(huán)境保護法 依據(jù) 車輛安全法 美國國家公路 交通 安全局組織制定了美國聯(lián)邦機動車安全法規(guī) 依據(jù) 環(huán)境保護法 美 國環(huán)境保護署組織制定了機動車環(huán)境保護法規(guī) 目前 美國機動車安全和環(huán)保法規(guī)是世界 上最完善的法規(guī)體系之一 它從各方面規(guī)定了對乘員 行人的保護及車輛應(yīng)有的避免事故 的性能 規(guī)定內(nèi)容齊全 指標較先進 美國對汽車實行的安全標準項目有54 項 涉及噪 聲和排放法規(guī)有5個 美國法規(guī)規(guī)定的指標及方法對其他國家的標準具有較大的影響和導(dǎo) 向性 美國還利用推行國內(nèi)生產(chǎn)加工方法及其他標準設(shè)置技術(shù)壁壘 例如 美國為保護國 內(nèi)的汽車 工業(yè) 在 空氣凈化法 和 防污染法 中明確規(guī)定 所有進口汽車都必須安 裝防污裝置 并制定了十分苛刻的技術(shù)標準 使得排氣量過大的汽車被擋在美國市場之外 2 歐盟 歐盟最先意識到 TBT 設(shè)置 TBT 最嚴重 尤其在汽車 電機 機械和制藥等產(chǎn)業(yè)中更 為明顯 要進入歐盟市場的產(chǎn)品至少達到3個條件之一 符合歐洲標準 EN 取得歐洲 標準化委員會 CEN 認證標志 與人身安全有關(guān)的產(chǎn)品要取得歐共體安全認證標志 CE 進入歐盟市場的產(chǎn)品廠商要取得 ISO9000認證書 歐盟還明確要求進入市場的產(chǎn)品 凡涉及歐盟指令的 必須符合指令的要求并通過認證 才允許在歐盟統(tǒng)一市場流通 在尾 氣排放法規(guī)方面 歐盟1992推行了 歐1 汽車尾氣排放標準 1996年實施了 歐2 汽車尾氣 排放限值 2000年出臺了 歐3 標準 加大限制二氧化碳的排放力度 2005年1月歐盟啟用 歐4 汽車尾氣排放標準 柴油發(fā)動機汽車尾氣排放的顆粒物每公里必須在25毫克以內(nèi) 標準還要求為柴油車增加特殊的過濾裝置 歐盟最近出臺的法令要求上路行駛的車輛必須 裝有 車載檢驗系統(tǒng) 在排放超標時提醒駕駛者及時維修 歐盟各國政府和汽車工業(yè)界代 表發(fā)表了汽車工業(yè) 戰(zhàn)略研究計劃 提出要讓歐洲公路交通 更加安全 更少污染和更具 競爭力 由此可見 我國汽車出口到歐盟的難度非常之大 3 日本 日本很多技術(shù)標準不同于國際標準 當外國產(chǎn)品進入日本市場時 不僅要求符合國際 標準 還要求與日本標準相吻合 否則日本就以質(zhì)量不達標為由將其拒之門外 在每個行 業(yè)中 日本又有數(shù)項法規(guī)從不同方面同時規(guī)范 如汽車工業(yè)方面有 廢氣排放檢驗法 大氣污染控制法 限制噪音法 等法規(guī) 日本實施的 節(jié)能修正法 規(guī)定 到2010 年 在日本市場上銷售的不同質(zhì)量和用途的汽車 必須達到相應(yīng)的節(jié)能標準 以減少汽車 的廢氣排放 對于燃油汽車的廢氣排放標準更加嚴格 此外 日本還制定了名目繁多的汽 車行業(yè)技術(shù)法規(guī)和標準 對機電產(chǎn)品的限制是 JIS 規(guī)格 列為 JIS 對象的產(chǎn)品必須要有 JIS 標志 日本成熟的汽車行業(yè)保護措施嚴重阻礙了中國汽車的進入 由以上三大市場可以看出發(fā)達國家的 TBT 如此之高 我國汽車出口將遇到重重困難 商務(wù) 部科技司司長常曉村指出 每年各國向 WTO 通報的技術(shù)法規(guī) 標準和合格評定程序數(shù)以 萬計 特別值得重視的是 國外對許多產(chǎn)品尤其是汽車產(chǎn)品的市場準入 技術(shù)要求往往并 不是體現(xiàn)在一個專門的技術(shù)文件中 而是分散在不同的標準和技術(shù)法規(guī)中 并且更新周期 越來越短 中國汽車出口要想克服 TBT 限制 進入發(fā)達國家市場 汽車生產(chǎn)企業(yè)就必須找 到合適的路子 制定出詳盡而切實可行的策略 技術(shù)壁壘技術(shù)壁壘 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國服務(wù)貿(mào)易的影響技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國服務(wù)貿(mào)易的影響 2011 10 8 11 30 59 大 中 小 隨著服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位日益突出 各國對服務(wù)貿(mào)易普遍采取了壁壘保護 作 為一種新興而獨特的非關(guān)稅壁壘 技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)滲透到服務(wù)貿(mào)易的各個領(lǐng)域 而對 于我國基礎(chǔ)差 技術(shù)含量低 結(jié)構(gòu)不合理的服務(wù)貿(mào)易 技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤為青睞 一 服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式一 服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式 在多種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中 可能用于服務(wù)領(lǐng)域的主要有技術(shù)法規(guī) 技術(shù)標準 合格評 定程序和信息技術(shù)方面的壁壘 例如 在金融服務(wù)中 一些發(fā)達國家采取一系列法規(guī) 標 準限制外商進入 在商務(wù)服務(wù)中 發(fā)達國家對外國專業(yè)服務(wù)人員的資格認證 教育學(xué)歷證 書等設(shè)置不合理要求 在運輸服務(wù)中 一些國家對運輸工具及相關(guān)設(shè)備設(shè)置技術(shù)標準 在 通信服務(wù)中 由于通信領(lǐng)域存在規(guī)模 效率 安全等技術(shù)門檻 一些國家對增值電信服務(wù)提 供者設(shè)置較高的技術(shù)標準以有效地消除負外部效應(yīng) 在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 GATS 中列出了 l2項服務(wù) 即商務(wù)服務(wù) 通訊服務(wù) 建筑和相 關(guān)丁程服務(wù) 銷售服務(wù) 教育服務(wù) 環(huán)境服務(wù) 金融服務(wù) 與健康有關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù) 旅游和與旅游有關(guān)的服務(wù) 娛樂及文化和體育服務(wù) 運輸服務(wù) 其他未包括的服務(wù) 針對 上述服務(wù)項目 服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘具體的表現(xiàn)形式如表所示 表服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式表服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式 行業(yè)行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式 商務(wù)服務(wù)人員資格要求 服務(wù)對象標準 所用設(shè)備的技術(shù)標準 通信服務(wù)通訊技術(shù)的標準 通訊設(shè)備的技術(shù)標準 建筑及有關(guān)工程服務(wù)建筑及有關(guān)工程服務(wù)人員資格要求 所用材料環(huán)保要求 銷售服務(wù)場所設(shè)施技術(shù)標準 教育服務(wù)人員資格要求 教育設(shè)施 授課組織 環(huán)境服務(wù)環(huán)保要求 金融服務(wù)所用設(shè)施技術(shù)標準 人員資格 與健康有關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)所用設(shè)備技術(shù)標準 人員資格 旅游和與旅游有關(guān)的服務(wù)環(huán)保要求 有關(guān)設(shè)備 場所技術(shù)標準 娛樂 文化與體育服務(wù)所用設(shè)備 場所技術(shù)標準 運輸服務(wù)運輸工具及相關(guān)設(shè)備技術(shù)標準 1 歐盟牛肉進口案 生命安全和健康考慮 根據(jù)國際衛(wèi)生組織和世界糧食組織建議 美國等國家設(shè)立了使用激素飼料的標準 但 歐盟仍然對此標準是否對人類安全有懷疑 自1988年起禁止在飼料中使用增長激素 1996年 美國和加拿大在 WTO 內(nèi)起訴歐盟 稱其違反 SPS 協(xié)定原則 1998年 上訴機 構(gòu)認為歐盟的規(guī)定違反了 SPS 規(guī)則 1999年 WTO 爭端解決機制授權(quán)美國 加拿大對 歐盟進行報復(fù) 2003年 歐盟對其規(guī)定作了部分修改 美國 加拿大對修改不滿意 歐 盟至今仍堅持其立場 2 泰國香煙進口案 健康安全例外 GATT 案例 1966年 泰國禁止進口煙草 并在國內(nèi)對香煙征收高稅 1989年 美國在 關(guān)貿(mào)總協(xié) 定 內(nèi)投訴泰國規(guī)定 泰國的理由是進口煙草包括多種化學(xué)添加劑 對人體不安全 專家 組認為 雖然進口煙草包括多種添加劑 但沒有證據(jù)顯示這些添加劑對人體有害 因而認 為泰國進口限制違反 關(guān)貿(mào)總協(xié)定 同時 專家組支持泰國在國內(nèi)流通環(huán)節(jié)對香煙征收高 稅的做法 因為該規(guī)定適用于所有產(chǎn)品 3 美國汽油案 美國 清潔空氣法 授權(quán)美國環(huán)保機構(gòu)制定汽油標準 自1995年起 美國大部分地 區(qū)實施精煉汽油標準 以確保空氣質(zhì)量 在部分地區(qū)仍然是靠取傳統(tǒng)汽油 但燃燒后排放 污染程度不能低于1990年的標準 1990年下半年已經(jīng)開始運營的煉油廠可以申請?zhí)囟?準 當時尚未運營的煉油廠則需要遵循國家制定的平均標準 委內(nèi)瑞拉和巴西認為 這些 規(guī)定構(gòu)成他們對美國出口汽油的歧視 并使美國國內(nèi)企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢 專家組認為 美 國規(guī)定構(gòu)成了對進口汽油的歧視 違反了 WTO 原則 專家組認為 制定汽油清潔標準符 合保護環(huán)境和人類健康的需要 但具體采取的兩個汽油標準則無必要 上訴機構(gòu)認為 美 國的做法沒有違反 關(guān)貿(mào)總協(xié)定 第20條的具體規(guī)則 但違反了該條款的適用前提 即 構(gòu)成任意或不合理的限制手段或?qū)H貿(mào)易的變相限制 4 歐盟進口石棉產(chǎn)品案 1998年 加拿大質(zhì)疑法國對含有石棉纖維產(chǎn)品的生產(chǎn) 銷售和進出口的限制 認為 違反國民待遇原則 且進行限制是不必要的 歐盟代表法國抗辯 專家組認為 法國的限 制不適用于部分國內(nèi)同類產(chǎn)品 因而違反了國民待遇原則 但認為該限制符合 關(guān)貿(mào)總 協(xié)定 第20條健康安全例外 上訴機構(gòu)基于同樣理由支持了法國政府的進口限制 1 紡織品和童裝 質(zhì)量和安全 我國每年向歐盟 美國出口的紡織品服裝的價值都在 100億美元以上 2009年 歐盟 通過非食品類快速預(yù)警系統(tǒng) RAPEX 對中國除玩具外的其他輕紡產(chǎn)品共通報373起 通報數(shù)量比2008年的201起增長了85 57 美國消費品安全委員會 CPSC 發(fā)布涉及 中國紡織品服裝類產(chǎn)品通報24起 占 CPSC 對華召回通報的11 27 同比增長 4 35 2010年上半年 歐盟累計召回中國產(chǎn)紡織品服裝類產(chǎn)品 133項 同比增長 102 同期 美國消費品安全委員會累計召回41項紡織品服裝類產(chǎn)品 同比增長86 其中 中國產(chǎn)紡織品服裝類產(chǎn)品召回數(shù)量為29項 占總數(shù)的71 同比增長123 歐盟和美國召回通報的紡織品服裝類產(chǎn)品均以兒童服裝和鞋為主 但也包括一些運動 服裝和特殊用途服裝 通報的主要原因有 存在勒頸窒息危險 兒童上衣和帽子的抽繩長 度超標 傷害危險 兒童服裝的腰部抽繩長度超標 化學(xué)危險 檢出富馬酸二甲酯 金屬配件中鎳含量超標 釋放的苯超標等 阻燃標準不符等 其中勒頸窒息危險和傷害 危險通報數(shù)占安全風險通報總數(shù)的90 以上 2 歐盟洗衣機技術(shù)標準 環(huán)境和節(jié)能 2010年3月 歐盟委員會通過 WTO 秘書處發(fā)出關(guān)于家用洗衣機產(chǎn)品能效標簽和生態(tài) 設(shè)計要求法規(guī)的第319 320號 TBT 通報 對滾筒 波輪和攪拌式洗衣機均規(guī)定了具體的 能效計算方法和洗滌效率指數(shù) 這意味著我國的出口企業(yè)必須為產(chǎn)品的能效 性能檢測及 生態(tài)設(shè)計咨詢支付高額費用 再加上設(shè)計改進 工藝優(yōu)化等方面的投入 生產(chǎn)成本將大幅 提高 企業(yè)將面臨巨大的出口壓力 歐洲是中國洗衣機出口的第二大市場 2009年 我國對歐出口洗衣機244萬臺 出口 額3 04億美元 占年出口總額的17 79 其中 出口洗衣機以波輪式為主 中方專家對此規(guī)定進行了認真分析 指出該法規(guī)以 60 40 棉織物程序下滿載和 部分負載情況的用電量作為計算家用洗衣機能效系數(shù)的方法 是不適用于波輪式和攪拌式 洗衣機的 因為二者沒有加熱功能 這一意見被歐盟采納 歐盟明確了通報法規(guī)僅適用于 滾筒洗衣機 并將重新設(shè)定無加熱功能的波輪和攪拌式洗衣機的測試方法 3 碳壁壘 環(huán)境保護 1 歐盟新的 ErP 指令從2009年11月20日開始實施 這是歐盟一項主要針對能耗 的技術(shù)性貿(mào)易壁壘指令 涉及除車輛以外的所有與能源相關(guān)的產(chǎn)品 該指令將生命周期理念引入產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)中 旨在從源頭入手 在產(chǎn)品的設(shè)計 制造 使用 維護 回收 后期處理各個環(huán)節(jié) 對能源相關(guān)產(chǎn)品提出環(huán)保要求 全方位監(jiān)控產(chǎn)品對 環(huán)境的影響 減少對環(huán)境的破壞 原則上所有投放市場的能源產(chǎn)品 生成 轉(zhuǎn)換及計量這些 能源的產(chǎn)品 不包括運輸工具 以及用于裝入能源產(chǎn)品中 并在市場上獨立直接銷售給最 終用戶的部件都被包括在內(nèi) 產(chǎn)品消耗的能源包括電能 固體燃料 液體燃料和氣體燃料 這一壁壘使我國企業(yè)的出口成本增加20 左右 首批 ErP 指令一實施 就使我國約 80 出口到歐盟的辦公設(shè)備 冰箱 空調(diào) 機電等產(chǎn)品被拒之門外 目前 僅廣州涉及到 的出口額就高達33 87億美元 2 2009年6月26日 美國眾議院投票通過 美國清潔能源安全法案 也稱氣候 法案 其中包含了爭議巨大的 碳關(guān)稅 條款 有專家預(yù)測 一旦 碳關(guān)稅 啟動 中國制造 將首當其沖 因為中國出口產(chǎn)品大多仍為低端產(chǎn)品 生產(chǎn)中的碳排放相對較 高 專家呼吁 應(yīng)該將 碳關(guān)稅 計算在產(chǎn)品的使用國度而非制造國度 3 根據(jù)深圳海關(guān)數(shù)據(jù)評估分析 2009年 深圳企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施造 成的直接經(jīng)濟損失約97 51億美元 出口新增成本約35 96億美元 深圳市出口企業(yè)中約 有54 9 的企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響 案例 2003 溫州打火機案 突破歐盟 CR 技術(shù)壁壘初戰(zhàn)告捷 溫州用了一年多的時間 奮力抵制歐盟針對中國打火機必須安裝防止兒童開啟裝置的 CR 法 案 幾乎同時 又以非凡的智慧 贏得了歐盟提起的反傾銷訴訟 國內(nèi)許多外向型中小企業(yè)信息閉塞 對國際貿(mào)易的新動態(tài) 新法規(guī)兩眼一抹黑 溫州打火機抵 制 CR 技術(shù)壁壘和反傾銷的勝利告訴我們 在國際貿(mào)易舞臺中 WTO 運行機制和規(guī)則是及時 掌握主動權(quán)的有效武器 同時 溫州打火機在突破技術(shù)壁壘和應(yīng)對反傾銷上的成功經(jīng)驗 還提示我們 企業(yè)必須主動參 與到國際貿(mào)易的運作中 另外 行業(yè)協(xié)會在其中 也起了關(guān)鍵性的作用 2003 年 12 月 17 日 商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局在溫州通報 歐盟有關(guān)機構(gòu)近日決定 暫不將打 火機 CR 標準作為 通用產(chǎn)品安全指令 的參考標準在歐盟 官方公報 上公布 這意味 著 CR 標準暫時不構(gòu)成對中國輸入歐洲打火機產(chǎn)品的技術(shù)性障礙 這是中國打火機企業(yè)繼 2002 年 8 月成功抵制歐盟反傾銷后取得的又一個新成果 CR 法案 8 年前已經(jīng)開始困擾中國企業(yè) 2001 年 10 月 溫州企業(yè)和協(xié)會獲悉歐盟標準化委員會正在擬制一項關(guān)于打火機安全使用條 款 防止兒童開啟裝置措施 的法案 即 CR 法案 規(guī)定出口價在 2 歐元以下的打火機必須安 裝防止兒童開啟的 安全鎖 否則不準進入歐洲 2002 年 5 月中旬 歐盟通過了將從 2004 年 6 月起正式實施的 CR 標準 CR 法案并非是歐盟的專利 實際上 早在 8 年前 美國的 CR 法案就讓中國吃盡了苦頭 1994 年 美國出臺了針對進口打火機的 CR 法規(guī) 之后溫州打火機在美國市場節(jié)節(jié)敗退 現(xiàn)在 的出口量只相當于歐洲市場的 1 10 而歐盟的 CR 法案 也早在 1998 年就制定了 CR 法規(guī)草 案 在獲取信息上 中國企業(yè)整整遲了 4 年 安全鎖的工藝并不復(fù)雜 但專利已為國外壟斷 溫州打火機業(yè)如果花大價錢購買專利 成本必 然大幅提高 出口之后將失去競爭優(yōu)勢 若溫州企業(yè)自行研制安全鎖 千辛萬苦出的成果還可 能撞上國外知識產(chǎn)權(quán)保護體系 即便不侵權(quán) 確認專利的機構(gòu)不在中國 必須遞交進口國相關(guān) 機構(gòu)認可 認可時間需 1 年以上 且代價不菲 歐盟的 CR 法規(guī)主要是受 BIC 公司 東海公司等歐洲打火機制造商的影響 目的是抵制中國 及遠東地區(qū)的打火機進口 保護歐洲本地產(chǎn)業(yè) 歐洲各國以及日 韓等國因勞動力成本高等 因素 打火機出口價均在 2 歐元以上 惟獨中國的在 2 歐元以下 這樣的價格 是以勞動力成 本低 管理高效 專業(yè)化生產(chǎn)程度高等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢換來的 溫州素有 世界打火機王國 之稱 目前溫州現(xiàn)擁有打火機生產(chǎn)企業(yè) 500 多家 年產(chǎn)金屬打火機 5 億多只 占世界市場份額的 80 國內(nèi) 98 溫州已經(jīng)成為世界金屬外殼打火機的生產(chǎn)中心 銷售中心 信息中心 從 20 世紀 90 年代初起 溫州金屬打火機開始出口歐美等國家 并以價廉物美 品種繁多的優(yōu) 勢打破了日本 韓國 歐洲等國家和地區(qū)壟斷世界打火機市場幾十年的局面 迫使他們 90 以上的打火機企業(yè)關(guān)閉 紛紛轉(zhuǎn)向與溫州合作 搞定牌生產(chǎn) 應(yīng)對 CR 有理有據(jù)有節(jié) 盡管知道信息晚了好幾年 但此時的中國政府和企業(yè) 已非 8 年前可比 8 年前 面對美國的 CR 法案 中國無計可施 只好將市場拱手相讓 8 年后 中國選擇了積極的抵制 國家有關(guān)部門聞訊后迅速組織溫州外經(jīng)貿(mào)局及溫州煙具協(xié)會 企業(yè)對打火機的定理 分類 進行科學(xué)評估 對各類打火機的安全性能進行科學(xué)實驗 并拿出哪些該加 哪些不該加 安全 鎖 的科學(xué)論據(jù) 將之提交歐盟參考 溫州煙具協(xié)會獲悉后也馬上作出反應(yīng) 成立應(yīng)對小組 抓緊收集 整理有關(guān)資料 聘請著名律 師咨詢 交涉 請求國家及有關(guān)部門大力支持 籌集活動經(jīng)費 出國游說 中方提出了抵制 CR 法案的充分理由 溫州金屬外殼 可重復(fù)使用的打火機與一次性塑料外 殼打火機在產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 使用材料 生產(chǎn)工藝 價格及產(chǎn)品消費對象都游很大的區(qū)別 我國已 實施出口打火機法定檢驗制度 其法定檢驗標準已與國際質(zhì)量體系 包括安全標準 接軌 經(jīng)國 家法定檢驗合格后出口 其質(zhì)量可靠 安全性強 另外 歐盟向我方提供的有關(guān)打火機發(fā)送安 全事故的資料 全部屬于一次性打火機 從這一點看也即證明溫州金屬打火機具有絕對的安全 性能 并且 從溫州金屬打火機 10 多年來的出口歷史看 從來沒有接到國外消費者有關(guān)安全事 故的投訴 顯然 CR 法案規(guī)定出口價低于 2 歐元的打火機需要安裝