當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和對策建議

當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和 對策建議對策建議 安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心 最直接 最現(xiàn)實的問題之一 是構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一 受到全黨全 社會的高度關(guān)注 黨的十七大明確提出 要 堅持安全發(fā)展 強 化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督 有效遏制重特大安全事故 并把安全 生產(chǎn)納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內(nèi)容之 一 對安全生產(chǎn)工作提出了新的 更高的要求 全面貫徹十七 大精神 對于我們安監(jiān)部門進一步落實科學發(fā)展觀 樹立安全 發(fā)展理念 不斷加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大 筆者做為長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)法人員談幾點看 法 一 目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題一 目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題 一 部分企業(yè)的主體責任落實不到位 企業(yè)是安全投入 隱患治理整改的主體 及時排查治理隱患有效防范事故 是企 業(yè)法定代表人的職責 現(xiàn)實中有的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不 夠 安全投入不足 對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有 排查治理和沒有登記建檔 沒有監(jiān)測監(jiān)控 沒有制定應急救援 預案 應急救援預案演練更是無從談起 有的企業(yè)無視法律法 規(guī) 不顧安全生產(chǎn)條件和能力 違法違規(guī)突擊生產(chǎn) 隱患四伏 有的企業(yè)拉攏腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員 騙取安全生產(chǎn)許可證 采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝 導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 二 個別地方政府的監(jiān)管責任落實不到位 近年來 經(jīng) 過全社會的共同努力 安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績 但是 由于存在兩個 不適應 即少數(shù)領(lǐng)導干部對安全生產(chǎn)工作的認 識與安全發(fā)展理念不相適應 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日 益繁重的工作不相適應 導致個別地方仍然存在著安全監(jiān)管部 門綜合監(jiān)管不力 只重視事后處罰 不重視事前監(jiān)督 只重視 顯性隱患 不重視隱性隱患 監(jiān)管瀆職的隱患 權(quán)力腐敗的隱 患 責任虛置的隱患 特別是有的地方安監(jiān)部門對作業(yè)場所的 職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作仍至今仍是空白 對職業(yè)病的問題重視 不夠 只把重點放在顯性的 引起社會廣泛關(guān)注的重特大事故 和控制死亡人數(shù)等問題上 三 安全事故調(diào)查處理阻力大 問題多 近年來 雖然 我國在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺了相關(guān)的法律法規(guī) 但 在落實中仍存在一些問題 現(xiàn)實中有些執(zhí)法人員沒有按法定程 序調(diào)查處理事故 沒有嚴格落實 四不放過 的事故處理原則 有的只要交罰款 一切就合法 有的打著 構(gòu)建和諧社會 的幌 子 低價處理 行政處罰決定書 甚至有的地方和單位用實 物代替罰款 為自己和小團體撈好處 有的執(zhí)法人員為非法生 產(chǎn)企業(yè)充當保護傘 對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容 包庇 導致發(fā)生惡性死亡事故 有的由憑借行政權(quán)力非法干預 中介活動 在安全評價和驗收中 將 事故隱患 貨幣化 福利 化 社會反響十分強烈 四 安全生產(chǎn)管理體制不完善 隱患排查治理和應急救 援體系的長效機制不健全 現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的體制是 以塊為主 導致受地方利益的驅(qū)動干預 個別安監(jiān)部門 輔業(yè)大 于主業(yè) 安全隱患 排查容易治理難 安全生產(chǎn)方面的法律 法規(guī)執(zhí)行時大打折扣 特別是在生產(chǎn)安全事故的處理中 個別 的地方領(lǐng)導非法干預 四不放過 的事故處理原則只能成為 裝 飾品 營養(yǎng)品 同樣的原因連續(xù)發(fā)生不同性質(zhì)的事故 只有 在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓 隱患排查治理只能 成為被動的臨時的應付性工作 應急救援預案的實際操作性 演練性難以制度化 規(guī)范化 五 有些地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政審批權(quán)力太集中 導 致權(quán)力與責任分離 安全基礎不牢 目前多數(shù)地方對特種作業(yè) 資格 安全管理資格以及危險化學品 煙花爆竹等經(jīng)營資格都 集中在省級安監(jiān)部門審批 而這些人員的培訓 安全評價 驗 收基本是市 縣安監(jiān)機構(gòu)做的 培訓質(zhì)量如何 安全驗收的實 際情況如何 安全培訓搞了沒有 負責發(fā)證的省級安監(jiān)部門難 以準確掌握 結(jié)果一旦出事 只能 誰發(fā)證 誰負責 導致權(quán) 責分離 基礎安全工作不實 二 有效解決安全生產(chǎn)問題的途徑二 有效解決安全生產(chǎn)問題的途徑 筆者認為 踐行安全發(fā)展理念 落實安全發(fā)展要求 必須 做到幾個 應當 一 應弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì) 安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是 保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康 它是安全生產(chǎn)最根本 最 深刻的內(nèi)涵 充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導向性和目的性 它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì) 以人為本構(gòu)建和諧社 會的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn) 人的生命是最寶貴的 應正 確處理好經(jīng)濟發(fā)展 社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系 特別是 對勞動者生命和健康的尊重 應成為全社會的自覺行為和良心 底線 二 應依法對生產(chǎn)安全事故準確的界定 生產(chǎn)安全事故 的認定應遵循依法嚴格認定 堅持從實際出發(fā) 有利于保護事 故傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益 維護社會穩(wěn)定 有利于加強 安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的落實 消滅監(jiān)管 盲點 促進安全生產(chǎn)形 勢好轉(zhuǎn)的原則 根據(jù) 安全生產(chǎn)法 和 生產(chǎn)安全事故報告和 調(diào)查處理條例 所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位 是指從事生產(chǎn)活動或者 經(jīng)營活動的基本單元 既包括企業(yè)法人 也包括不具有企業(yè)法 人資格的經(jīng)營單位 個人合伙組織 個體工商戶和自然人等其 他生產(chǎn)經(jīng)營主體 既包括合法的基本單元 也包括非法的基本 單元 生產(chǎn)經(jīng)營活動 既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動 也包括非 法的經(jīng)營活動 生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人 身傷亡或者經(jīng)濟損失的事故 屬于生產(chǎn)安全事故 既不能盲目 擴大生產(chǎn)安全事故的范圍 更不能因死亡控制指標的超額而推 委扯皮 把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理 縱容違 法犯罪 三 應深刻分析事故多發(fā)的原因 明確工作的方向和措 施 目前事故主要集中在交通 礦山 建筑 危險化學品 煙 花爆竹幾大高危行業(yè) 發(fā)生事故的原因 除客觀因素外 一些 主觀人為因素不得不深思 如有的單位在發(fā)生死亡事故 停產(chǎn) 整改期間又發(fā)生新的死亡事故 有的地方竟然存在個別企業(yè)無 證非法生產(chǎn)多年 有關(guān)部門只收費不管理 并發(fā)生致人傷殘事 故 除了企業(yè)負責人的主體責任未落實外 折射出政府及政府 有關(guān)部門特別是行業(yè)主管部門的越位 錯位和不到位 筆者認 為應該實施三大措施 一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體 即政府層面 把加強安全生產(chǎn) 實現(xiàn)安全發(fā)展 保護勞動者的生命安全和職 業(yè)健康 最大限度地給予法律保障 體制保障和政策支持 建 立隱患治理和應急救援長效機制 二是在安全生產(chǎn)責任主體 即企業(yè)層面 把安全生產(chǎn) 保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康 作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本 最大限度地實施科技興安 做到 責任到位 培訓到位 管理到位 技術(shù)到位 投入到位 三是 在勞動者自身層面 把安全生產(chǎn)和保護自身的生命安全和職業(yè) 健康 作為自我發(fā)展 自我價值實現(xiàn)的根本基礎 最大限度地 實現(xiàn)自主保安 四 應合理劃分行政審批權(quán) 加大宣傳 培訓力度 夯 實安全生產(chǎn)基礎 根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要下放行政審批權(quán) 汽車的駕照市級能審辦 特種作業(yè)資格及安全管理資格市級安 監(jiān)部門完全能依法辦理 這樣就權(quán) 責統(tǒng)一 避免推委影響安 全基礎工作 安全培訓既要培訓執(zhí)法對象 更要培訓執(zhí)法主體 既要培訓職工 又要培訓主要負責人和安全管理人員 特別是 特種作業(yè)人員 使職業(yè)培訓和資格培訓有機結(jié)合 對特殊群體 勞教人員 和弱勢群體 農(nóng)民工和傷殘人員 應零成本培訓 既要擴大培訓范圍和數(shù)量 更要注重培訓質(zhì)量 特別是應通過 對安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓 實行持資格上崗制度 市 縣 區(qū) 安監(jiān)機構(gòu)分管業(yè)務的領(lǐng)導及全體執(zhí)法人員逐步憑全國注冊安全 工程師上崗 根本上杜絕 法盲執(zhí)法 執(zhí)法犯法現(xiàn)象 使安全 培訓工作由量的擴張達到質(zhì)的飛躍 通過全方位 深層次 多 角度 寬領(lǐng)域的安全宣傳 培訓提高全民素質(zhì) 調(diào)動全社會關(guān) 心支持安全生產(chǎn)工作的積極主動性 增強預防和減少事故的能 力 從而夯實安全生產(chǎn)的基礎 五 應形成專家參與事故調(diào)查的制度 做到事故調(diào)查與 處理相分離 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是一項專業(yè)性很強的工 作 涉及到各行各業(yè) 方方面面的技術(shù)知識 這就要求事故調(diào) 查組成員必須有該行業(yè)的專家型人才 特別是事故調(diào)查組組長 應是安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的復合性人才 具有國家注冊安全工程師 資格 從而有效指揮 協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作 在具體的事故處 理中 堅持 四不放過 做到 四個公開 即事故的基本情況要 公開 包括事故發(fā)生的時間 地點 傷亡情況 當事人的情況 事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開 事故的處理決定 批復 要公開 事故的處理決定的落實情況要公開 使事故的處理過 程在陽光下操作 建立事故臺帳 做到立案審批 案件處理備 案審查 嚴格按照法定程序 法定職責 法定時限 準確 靈 活運用有關(guān)法律法規(guī) 做到程序合法 實體合法 事故查處結(jié) 果要及時向社會公布 起到警示教育和振懾非法及違法的作用 現(xiàn)實中有些事故調(diào)查人員甚至個別調(diào)查組長不學無術(shù) 既不懂 安全技術(shù) 也不懂法律 在事故調(diào)查中盲目蠻干 調(diào)查程序非 法 調(diào)查內(nèi)容不實 調(diào)查的事故原因不準 導致無法落實整改 措施 發(fā)生同樣的責任死亡事故 有的調(diào)查人員既調(diào)查事故 又處理事故 失去有效監(jiān)督 難以客觀 公正處理事故 因此 必須建立專家參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查的長效機制 并且做到事 故調(diào)查和處理分離 確保事故調(diào)查處理的準確 到位 六 應實施科技興安 嚴格責任追究 建立隱患治理和 應急救援長效機制 安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法 的價值取向必須是注重社會效益 關(guān)愛生命 關(guān)注安全 不是 出于壓力和督促 不是出于經(jīng)濟效益 而是崇高的責任 為此 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持科技興安 開展科技公關(guān) 加大投入 采用先進技術(shù)和裝備 淘汰落后生產(chǎn)能力 在隱患的治理上應 實行 事前追責 制 變事后分析和汲取教訓為事前防范 不僅 排查生產(chǎn)經(jīng)營單位的顯性隱患 更重要的是應排查治理由于體 制 機制 腐敗 潛規(guī)則等形成的隱性隱患 特別是應從嚴 從快加大對失職 瀆職導致發(fā)生責任事故人員和造成冤假錯案 的執(zhí)法人員的責任追究力度 彰顯法律尊嚴 以儆效尤 引造 良好的執(zhí)法環(huán)境 在應急救援預案的建立上應科學規(guī)范 操作 性強 實際應用價值高 并定期演練 不斷完善 提高 牢牢 抓住事前的隱患排查治理和事后的科學 高效應急救援 用 科 技 夯實安全基礎 用 行動 實現(xiàn)目標理想 將隱患排查整治作 為安全生產(chǎn)工作的第一道防線 使應急救援預案始終成為安全 的保護神 建立健全重大事故隱患的排查 整改 督查和考核 制度 實現(xiàn)隱患 排查 發(fā)現(xiàn) 消除 復查 閉環(huán)管理 促進隱患 排查治理制度化 規(guī)范化 完善政策措施 狠抓措施落實 建 立長效機制 確保隱患治理落實到位 七 應理順安監(jiān)管理體制 建立一支綜合素質(zhì)過硬的安 監(jiān)執(zhí)法隊伍 目前現(xiàn)行的管理體制由于受地方政府干預較多 隱患的治理 事故的處理 責任的追究等都難以及時 準確到 位 應實行安全監(jiān)管垂直管理 減少干預 提高效率 并且成 立安監(jiān)系統(tǒng) 注冊安全工程師 機構(gòu) 盡快消除安監(jiān)執(zhí)法人員有 資格 難 注冊 的尷尬局面 使取得注冊安全工程師的人員享受 相應的技術(shù)職務工資 充分調(diào)動他們的學習 工作積極性 再 好的法律 制度 政策要人去落實 所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能 力至關(guān)重要 德才兼?zhèn)涫前脖O(jiān)執(zhí)法人員的基本要求 作為安監(jiān)執(zhí)法人員首先必須要有良好的道德素質(zhì)和政治素 質(zhì)以及精湛的專業(yè)素質(zhì)和淵博的法律知識 為此應建立具有四 種意識的安監(jiān)執(zhí)法人員 1 勤奮好學 換位思考的意識 安全生產(chǎn)工作是一項知識 性 綜合性很強的工作 作為執(zhí)法人員只有學習 才能端正為 人民服務的態(tài)度 只有學習 才能增強為人民服務本領(lǐng) 應該 利用最新理論成果指導不斷變化的實踐 反復換位思考 用良 心和道德約束自己的行為 努力為 弱失群體 創(chuàng)造一個良好的 生活 工作環(huán)境 為依法辦案奠定基礎 2 勤于檢查 貴在落實的意識 在安全生產(chǎn)方面的機制不 健全 制度不完善 監(jiān)管手段比較落后的情況下 作為安監(jiān)執(zhí) 法人員應該在引導全社會共同關(guān)注安全生產(chǎn)的同時 盡力深入 安全生產(chǎn)第一線 準確把握安全生產(chǎn)動態(tài) 科學預測安全生產(chǎn) 形勢 嚴格排查事故隱患 狠抓隱患整改措施落實 事實證明 絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體 監(jiān)管責任未落實 思想麻痹問 題 現(xiàn)實中 有的執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫 在紙上 掛在墻上 沒有落實 導致執(zhí)法人員前腳走 后腳發(fā) 生死亡事故 所以只有優(yōu)先排查事故隱患 狠抓隱患治理措施 落實 才能確保安全 3 依法辦案 執(zhí)法為民的意識 做為安監(jiān)執(zhí)法人員 在日 常的事故處理中 必須依法準確分析事故原因 客觀公正的進 行責任劃分 特別是更應把保護勞動者生命 財產(chǎn)安全和職業(yè) 健康作為自己干工作的出發(fā)點和落腳點 最大限度的維護好 實現(xiàn)好 發(fā)展好勞動者的合法切身利益 從堅持立黨為公 執(zhí) 政為民的政治高度出發(fā) 樹立和落實科學發(fā)展觀 增強依法履 行職責的自覺性和主動性 做到權(quán)為民所用 情為民所系 利 為民所謀 4 樂于奉獻 注重社會效益的意識 安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定 了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益 因為只 有端正執(zhí)法態(tài)度 明確執(zhí)法目的 才能真正落實 安全第一 預 防為主 綜合治理 的安全生產(chǎn)方針 因此 安監(jiān)執(zhí)法人員應樂 于奉獻 堅持注重社會效益的執(zhí)法思想 總之 安全生產(chǎn)工作是一