互聯(lián)網(wǎng)時代的政府管理創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)時代的政府管理創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代的政府管理創(chuàng)新 在互聯(lián)網(wǎng)時代 網(wǎng)絡在信息傳遞 信息整合中發(fā)揮著重要作用 溫家寶總理在今年 兩會 前接受中國政府 網(wǎng) 新華網(wǎng)的聯(lián)合訪談 在線交流不過短短兩個小時 卻引得數(shù)以億計海內(nèi)外網(wǎng)民的提問發(fā)貼 隨著國家 領(lǐng)導人與網(wǎng)民的在線交流日益增多 網(wǎng)絡問政 這一稱謂開始進入大眾話語和學術(shù)研究的范疇 網(wǎng)絡問政是我國電子政務實踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新形式 作為信息時代的新產(chǎn)物 網(wǎng)絡問政以其方便性 及 時性 互動性 開放性等特征 逐步得到廣大網(wǎng)民的認可 且被寄予較高的希望 網(wǎng)絡問政 是指通過網(wǎng) 絡進行黨政機關(guān)和民間的一個雙向參與過程 不是不問不答 也不是問了不答 也不是答非所問 而是有 問有答 網(wǎng)絡問政包含兩個方面 一方面是政府通過網(wǎng)絡了解輿情民意 問計于民 另一方面是公眾通過 網(wǎng)絡參政議政評政 問事于政府 一 網(wǎng)絡問政的現(xiàn)實意義和理論意義 至 2009 年年底 我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達 3 86 億 這意味著 網(wǎng)絡問政為廣大網(wǎng)民提供了一個可以自 愿參與政治 表達政治意愿 抒發(fā)不良情緒 緩解社會壓力的自由平臺 一 凝聚民心 匯聚民智 網(wǎng)絡的最大力量在于凝聚強大的民意和匯聚廣泛的民智 2008 年 6 月 20 日 胡錦濤總書記在人民網(wǎng) 強國論壇與網(wǎng)友在線交流 指出互聯(lián)網(wǎng)是 做事情 做決策 了解民情 匯聚民智的一個重要渠道 中國 是世界上網(wǎng)民最多的國家 共有 3 86 億網(wǎng)民和 1 55 億的手機上網(wǎng)網(wǎng)民 這是一個巨大的智力庫 政府通 過網(wǎng)絡打開這個智力庫 不僅可以充分發(fā)揮網(wǎng)民的聰明才智 為經(jīng)濟社會發(fā)展服務 而且可以把網(wǎng)民的心 凝聚起來 思想統(tǒng)一起來 網(wǎng)絡問政 促使我們進入一個全民表達 全民發(fā)言 全民都是記者 全民都拿著麥克風的時代 促使 民意民智來得更加直接和快捷 從不同層面凸顯著政府管理模式向民主化和科學化的轉(zhuǎn)變 網(wǎng)絡問政可以 增強網(wǎng)民乃至國民的主人翁意識 讓民眾在無形之中提高自身對各種問題的認識和素養(yǎng) 二 有利于公共政策制定的科學性和民主性 網(wǎng)絡問政為公共政策的制定 帶來了更多的有效信息 正所謂 知屋漏者在宇下 知政失者在草野 溫家寶總理指出 我一直認為群眾有權(quán)利知道政府在想什么 做什么 并且對政府的政策提出批評意見 政府也需要問政于民 問計于民 推進政務公開和決策的民主化 網(wǎng)絡問政能把不同利益主體的合理利 益訴求轉(zhuǎn)化為公共政策 并督促公共政策的落實 避免政府關(guān)于重大決策的失誤 提高政府工作的績效 從而確保公共政策的制定更加科學化和民主化 網(wǎng)絡問政借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 促成全民參與的可能性 也就進一步促使政府適時根據(jù)網(wǎng)絡民意動向 調(diào)整公共政策并最終轉(zhuǎn)化為政府行動 對社會公共事務的決策 公共權(quán)力的凈化有重要的影響 在政策執(zhí) 行過程中 可以對公共政策的制定和落實進行監(jiān)督檢查 可以及時發(fā)現(xiàn)公共政策的缺位 及時糾正公共決 策的偏差 從而使行政當局在執(zhí) 行政策的過程中不能偏離或歪曲政策 也使公共決策在利益分配與調(diào)整中更加公平更加具有秩序 總之 網(wǎng)絡問政 有利于提高公共政策和公共生活的質(zhì)量 有利于公民增強對政府的信任與支持 三 化解矛盾 維護和諧的重要平臺 隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進 社會財富分配與占有上的不平等 難免會有所加劇 社會利益關(guān)系的不 斷分化 各個利益群體間的利益紛爭和思維隔閡 也會越來越多 如果缺乏有效的釋放途徑和解決方案 社會各利益群體間 就不能通過有效的組織化解機制 融合彼此間的分歧 就會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展 同樣 如果保障網(wǎng)民政治參與的政治制度體系缺乏相應的適應性和協(xié)調(diào)性 利益上的差距和經(jīng)濟上的不平 等就很容易轉(zhuǎn)變?yōu)檎紊系牟黄降?網(wǎng)絡問政的出現(xiàn) 為網(wǎng)民發(fā)泄不滿情緒 釋放社會壓力提供了虛擬平臺 通過網(wǎng)絡問政參與政治 表 達心中不滿 有助于釋放不合理情緒 降低在現(xiàn)實社會中宣泄情感的危險性 通過網(wǎng)絡問政的社會心理宣 泄渠道 緩解社會心理沖突 消除社會心理障礙 促進公眾心態(tài)日趨成熟化和理性化 通過深化改革和制 度創(chuàng)新 采取多種措施加以綜合調(diào)節(jié)和平衡 使社會步入和諧發(fā)展的軌道 四 有助于提高公職人員素質(zhì)和政府創(chuàng)新能力 網(wǎng)絡問政強大的曝光 監(jiān)督 舉報功能 影響并改變著政府官員的決策理念和執(zhí)政方式 促使他們科 學決策 民主決策 廉潔從政 文明行政 因此 網(wǎng)絡問政有助于提高公職人員素質(zhì) 提高執(zhí)政水平 隨 著網(wǎng)絡監(jiān)督公權(quán)力的推進 網(wǎng)絡反腐已成為反腐敗機制的重要一環(huán) 在腐敗問題評析和腐敗行為檢舉方面 網(wǎng)絡無疑已成為一種最為強勢的表達 網(wǎng)絡監(jiān)督因其所受限制最少和 門檻 最低 大大壓縮了 暗箱操作 的空間 在一定程度上彌補了公權(quán)力有效制約缺失的問題 躲貓貓 事件發(fā)生后 相關(guān)部門的處理可圈可點 一方面尊重民聲民意 及時介入 另一方面深入調(diào) 查 向群眾說明真相 正如云南省委書記白恩培表示 媒體輿論監(jiān)督是一項非常重要的職能 政府將 充分重視網(wǎng)絡監(jiān)督 全力推進陽光政府建設 通過網(wǎng)絡及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施 不僅有助于提高 政府的合法性和公信力 更有助于提升政府管理的創(chuàng)新能力 二 推進網(wǎng)絡問政的發(fā)展 在今后 網(wǎng)絡問政將會在我國政府管理創(chuàng)新 公共政策制定執(zhí)行 民主政治建設等多方面發(fā)揮更加積 極的作用 為了推進網(wǎng)絡問政的健康發(fā)展 就需要針對我國網(wǎng)絡問政的實際情況 在對各個制約因素綜合 認識的基礎上 從多個層次多個環(huán)節(jié) 進行正確的引導和規(guī)范 一 創(chuàng)新網(wǎng)絡輿情民意的整合回應機制 1 網(wǎng)絡輿情民意的整合 第一 將政府門戶網(wǎng)站作為網(wǎng)絡問政的主平臺 并且進一步發(fā)揮非營利性 網(wǎng)站在網(wǎng)絡問政中的作用 這是政府網(wǎng)站應對網(wǎng)絡問政 推行陽光政府等 最為實至名歸的需要 同時 也要輔之以論壇和領(lǐng)導干部的博客等私人性質(zhì)的溝通形式 做強政府網(wǎng)站 增強其輿論引導的權(quán)威性 公 信力 影響力 占領(lǐng)網(wǎng)絡輿論主陣地 第二 將網(wǎng)絡輿情與政府服務管理職能對接 而不是答非所問 或 者亂答亂問 在時機成熟時 要建立網(wǎng)絡輿情民意的專家評測機制 真假鑒別機制和反饋整合機制等 第 三 讓每個普通公民的話語盡可能被更多的人聽到 同時關(guān)注不同公民群體的差異性訴求 充分認識網(wǎng)民 并不是所有公民 并不能代表公民整體的訴求 不能替代社會實踐調(diào)研 網(wǎng)絡用戶大多為青少年 他們利 用網(wǎng)絡發(fā)表意見 而絕大多數(shù)中老年則無暇沉溺在網(wǎng)絡的虛擬空間中 網(wǎng)絡問政是反映民意 聚集民智的 一種有效途徑 可以彌補傳統(tǒng)政治運行方式中的一些不足和缺陷 但不能作為唯一途徑而忽視 網(wǎng)下問政 2 網(wǎng)絡輿情民意的回應 第一 解決網(wǎng)絡問題要常態(tài)化 各級黨政領(lǐng)導要將網(wǎng)絡問政當成日常工作 定期舉辦網(wǎng)絡辦公 定期上網(wǎng)與網(wǎng)民交流 不能搞形式主義做表面文章 在網(wǎng)上知悉民意 網(wǎng)下解決問題 的同時 要及時回復網(wǎng)友的問題 讓網(wǎng)民看到自己的意見得到落實和反饋 尤其是針對涉及面廣 影響大 的問題 網(wǎng)上回復要將前因后果闡述清晰 并把解決方案條分縷析 實現(xiàn) 有貼必回 有問必答 有事必 辦 的規(guī)則 形成常態(tài)化的網(wǎng)絡民意解決機制 第二 回復網(wǎng)民要制度化 對網(wǎng)絡民意表達的回應必須是 制度性的 各級政府要專門設立網(wǎng)絡問政管理機構(gòu) 并以網(wǎng)絡問政管理機構(gòu)為依托 完善信息收集 篩選 整理 匯報 交辦 回應等各個工作環(huán)節(jié) 建立 網(wǎng)絡輿情 專報制度 第三 建立網(wǎng)絡發(fā)言人和網(wǎng)絡評論 員制度 推進網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度 及時準確地發(fā)布權(quán)威信息 澄清虛假信息 積極發(fā)揮網(wǎng)絡評論員用正 確的思想 準確的事實 去理性解讀國家政策和闡釋社會熱點的作用 正確引導網(wǎng)絡輿情言論 二 克服網(wǎng)絡輿情言論的負效應 1 克服網(wǎng)絡虛假輿情言論 第一 理性認識網(wǎng)絡民意的兩面性 既要看到網(wǎng)絡輿論的真實性和客觀 性 又要看到它的不透明性和欺騙性 尤其是要慎防情緒偏見 流言誹謗 惡意炒作等 在互聯(lián)網(wǎng)世界里 不一定所有的聲音都是群眾的聲音 也不一定所有的聲音都是真實的聲音 第二 加強網(wǎng)絡監(jiān)管 網(wǎng)絡海 量輿論中雜存很多失真信息 在網(wǎng)絡民意偏離了常態(tài)和常理的時候 有效的網(wǎng)絡監(jiān)管就是需要的 在互聯(lián) 網(wǎng)這個沒有邊界的世界里 如果沒有監(jiān)管 任何別有用心的信息 都可能在瞬間傳遍世界并引起軒然大波 因此 對于那些混淆視聽的不良信息 必須予以嚴格管理進行管制 2 弘揚主流網(wǎng)絡文化 提高網(wǎng)民和政府工作人員素質(zhì) 第一 加強網(wǎng)德教育 弘揚主流網(wǎng)絡文化 通過主流網(wǎng)絡文化的弘揚 影響網(wǎng)絡輿論和社會輿論 以此增強網(wǎng)絡環(huán)境的道德約束力 倡導健康上網(wǎng)文 明上網(wǎng)的良好風尚 必須注重弘揚主流網(wǎng)絡文化 牢牢掌握網(wǎng)絡輿論主導權(quán) 只有這樣 才能有效地克制 網(wǎng)絡環(huán)境的盲從躁動 情緒化和非理性等 第二 提高網(wǎng)民和政府工作人員素質(zhì) 網(wǎng)絡問政的規(guī)范和有序 發(fā)展 需要以網(wǎng)民和政府工作人員素質(zhì)的提高為保證 網(wǎng)民和政府工作人員素質(zhì)的好壞 直接影響著網(wǎng)民 參與的水平 以及政府問政于民的實際意義 3 實行網(wǎng)絡實名制 完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī) 第一 實行網(wǎng)絡實名制 網(wǎng)絡實名制是網(wǎng)絡環(huán)境有序化 的重要保障 為了既能保障網(wǎng)民的隱私和合法權(quán)益 又能防范網(wǎng)民的非法行為 有必要采取網(wǎng)絡前臺匿名 和網(wǎng)絡后臺實名制的辦法 實行網(wǎng)絡實名制 有助于網(wǎng)絡信息向真實性進一步靠近 同時 也要積極開發(fā) 各類終端防護軟件和網(wǎng)絡監(jiān)控軟件 第二 完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī) 通過網(wǎng)絡立法 對政府 社會組織及網(wǎng) 民在網(wǎng)絡中的權(quán)利和義務作出明細化的規(guī)定 維護網(wǎng)絡秩序的合法性 只有在 法治的網(wǎng)絡 里 謠言誹謗 侮辱中傷 危害公共利益的言論和行為才會受到監(jiān)視和懲處 只有在 法治的網(wǎng)絡 里 才能有效防止和抑 制網(wǎng)絡輿情言論的負面效應 三 轉(zhuǎn)變政府職能 推進網(wǎng)絡問政的制度化建設 1 轉(zhuǎn)變政府行政職能 優(yōu)化政府工作流程 在我國 每一個部門構(gòu)成一個相對獨立的系統(tǒng) 在系統(tǒng) 內(nèi)部實行垂直領(lǐng)導 而網(wǎng)絡問政的發(fā)展 則要求打破傳統(tǒng)政府組織的框架界限和條塊劃分模式 打破政府 的地域 層級和部門限制 并 要求在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建一種新型的信息傳播模式 最終形成一種完善的全開 放的矩陣式的組織結(jié)構(gòu) 這種組織結(jié)構(gòu)的特點是后臺系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作 網(wǎng)絡問政借助于信息技術(shù)實 現(xiàn)政府再造 為政府促進行政職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化工作流程 由管理型向服務型的邁進 提供了重要的物質(zhì)支 持和技術(shù)支持 公民 沒有走進政府機關(guān)即可獲取豐富的信息 公民只需在單一機關(guān)辦事 任何問題皆可 隨問隨答 所辦事情立等可取 若公民申辦事情涉及多個機關(guān) 政府機關(guān)可在一處辦理 全程服務 公民 無需進入政府機關(guān) 即可經(jīng)過電腦連續(xù)申辦 這就要求減少政府管理層次 撤除合并一些工作職能重復 的職位 使組織結(jié)構(gòu)更為扁平化 從而使政府更精簡更有效率 2 推進網(wǎng)絡問政的統(tǒng)一管理 建立制度化的網(wǎng)絡信息公開平臺 第一 我國網(wǎng)絡問政是在各級政府 不同部門中分別進行的 沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃 缺乏網(wǎng)絡問政的統(tǒng)一標準 部門間相互封閉的現(xiàn)象十分嚴 重 這就極易造成網(wǎng)絡問政的 重復建設 和信息資源的浪費 另外 現(xiàn)有政府部委間網(wǎng)絡管理的職能 存 在職責交叉和責任不明確等現(xiàn)象 如信息產(chǎn)業(yè)部負責信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 國務院辦公廳負責全國的政務信息工 作等 但是由哪一個政府部門負責網(wǎng)絡問政的管理工作卻不明確 因此 必須制定相關(guān)法規(guī)文件 出臺宏 觀的網(wǎng)絡問政標準化指南 做到分工明確 程序合理 責任清晰 同時要推進網(wǎng)絡問政管理的制度化建設 建立科學管理的有效機制 保證網(wǎng)絡問政常態(tài)化和考核獎懲的實現(xiàn) 暢通網(wǎng)絡輿情民意的制度化表達渠道 第二 建立制度化的網(wǎng)絡信息公開平臺 通過制度化的定期政府信息公開 使網(wǎng)絡問政與政府信息公開 相結(jié)合 當然 這必須是一個主動的政府信息公開過程 不是單純的應對和應付 而是讓更多的公共問題 通過網(wǎng)絡展現(xiàn)在公民面前 網(wǎng)絡資源的不均衡 帶來被表達 網(wǎng)絡民意 的 信息不對稱 如果僅僅是不愿 意公開的政府信息被 問 出來 那么就是失去了網(wǎng)絡問政的民主化發(fā)展方向 3 網(wǎng)上 與 網(wǎng)下 的對接 保證施政的科學性和民主性 第一 網(wǎng)上與網(wǎng)下的對接 要采取措施把網(wǎng) 絡中發(fā)現(xiàn)的問題帶到網(wǎng)下加以調(diào)查研究 切實解決網(wǎng)絡反映的輿情民意問題 雖然 網(wǎng)絡的虛擬性導致某 些問題的表述難與現(xiàn)實對接 但是如果將網(wǎng)上問題的網(wǎng)下調(diào)查情況 在不涉及機密和隱私的前提下公開化 這將大大縮減網(wǎng)上信息與網(wǎng)下信息的不對稱 以及由此減少產(chǎn)生誤解的可能性 通過 網(wǎng)上問政 和 網(wǎng)下 問政 的有效銜接 充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺和現(xiàn)實組織的作用 把網(wǎng)上問政與網(wǎng)下問政結(jié)合起來 才能避免網(wǎng) 絡問政的虛設 第二 保證施政的科學性和民主性 繼網(wǎng)絡問政之后 必然要求政府進行施政 從政府的 角度思考 網(wǎng)絡問政的實質(zhì) 在于使政府從網(wǎng)絡吸納輿情民意 做出科學決策 以便更好地執(zhí)政和施政 從網(wǎng)絡施政再提高一步 則是網(wǎng)絡行政 即網(wǎng)絡輿情民意進入政府的公共政策制定落實監(jiān)督的各個環(huán)節(jié) 若要網(wǎng)絡問政達到實際的預期 必須保證 網(wǎng)上 與 網(wǎng)下 的對接 同時對網(wǎng)民提出的合理建議要及時采納 以使施政保持科學性和民主性 四 將網(wǎng)絡問政納入民主政治的發(fā)展進程 1 推進互聯(lián)網(wǎng)建設的公益化 縮小數(shù)字鴻溝 技術(shù)的日新月異 特別是計算機和新媒介的發(fā)展 使 本來基于技術(shù)性理由而形成的代議制有可能因為這些新技術(shù)的發(fā)展而失去其代議的作用 毋庸置疑 技術(shù) 的發(fā)展已經(jīng)完全可以將其列入即將實現(xiàn)的大綱之中 過去只有通過中介才能表達的國民意志 現(xiàn)在可以在 瞬間得以傳遞 由此可見 在推進民主政治進程中 必須要保證互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果由全體公民共享 必須 實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)運營的公益化發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)是 網(wǎng)絡問政 的重要手段 只有充分享用互聯(lián)網(wǎng)公益性發(fā)展成果 并懂得正確使用網(wǎng)絡的網(wǎng)民 才能在網(wǎng)絡世界里恰當?shù)鼐S護自己的合法權(quán)益 并促使政府在網(wǎng)絡問政中保 持 行為民主性和政策公共性 目前 由于原有的城鄉(xiāng)二元格局的阻隔和我國東西部區(qū)域發(fā)展的不平衡 使得互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展中面臨巨大的數(shù)字鴻溝 只有推進互聯(lián)網(wǎng)建設的公益化 加強對欠發(fā)達地區(qū)行業(yè)的網(wǎng)絡 信息化投入 才能有效地減少由于數(shù)字鴻溝而導致的非均衡性政治參與 才能有效地促進