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一 職業(yè)健康安全管理體系標準的由來 1 體系標準化是國際貿(mào)易發(fā)展的需要 職業(yè)健康安全問題和環(huán)境問題都是有生產(chǎn)帶來的 有產(chǎn)品產(chǎn)換就有生產(chǎn)過程就有18000和14000的問題 產(chǎn)品安全和職業(yè)健康安全中的安全是不一樣的職業(yè)健康安全中的安全是指生產(chǎn)過程中的安全產(chǎn)品安全是指產(chǎn)品本身的安全 如果在生產(chǎn)過程中不去關心勞動者的生命和健康 哪么在人權上就得不到根本的保障 在國際貿(mào)易中要求在平等條件下競爭 西方發(fā)達國家投入職業(yè)健康安全上的成本要高于發(fā)展中國家 由于成本高于所以在價格上處于不利地位 要求在國際貿(mào)易中用統(tǒng)一的標準來規(guī)范 在當今的貿(mào)易中這種要求越來越強力 企業(yè)在職業(yè)健康安全方面感到一種壓力 中國制造商在生產(chǎn)過程中如何保護勞動者問題要有所約束 很好的解決辦法就是貫徹執(zhí)行職業(yè)健康安全管理體系標準2 職業(yè)健康安全管理體系標準化是企業(yè)自身發(fā)展的需要 在管理體系上與國際接軌 通向國際市場的通行證 在國內(nèi)國際市場上提高企業(yè)的形象 提高綜合市場競爭能力 二 職業(yè)健康安全管理體系標準的發(fā)展 1 在全球范圍內(nèi)生產(chǎn)過程中帶來的職業(yè)健康安全越趨嚴重 國際勞工組織公布了一組數(shù)字 1999年 全球每年發(fā)生傷亡事故大約2 5億次 這意味著每天傷亡68 5萬次 每小時2 8萬次 每分鐘475 6次 全球每年死于工傷事故和職業(yè)病危害人數(shù)110萬人 交通事故死亡99萬人 暴力死亡56 3萬人 局部戰(zhàn)爭50 2萬人 受淋病31 2萬人 2 生產(chǎn)過程中的事故究竟是如何發(fā)生的 物的因素 物的不安全狀態(tài) 人的因素 人的不安全行為 3 避免事故發(fā)生的三個重要途徑 安全技術 提高人的意識和能力 加強安全管理 標準為安全管理提供了一個系統(tǒng)化的科學化的管理方法 1996年英國標準化協(xié)會 BSI 制定并發(fā)布了英國國家標準BS8800 1996 職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系指南 英國標準化協(xié)會又先后與13個組織聯(lián)合制定了OHSAS 職業(yè)健康安全評價系列 系列標準 OHSAS18001 1999 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 OHSAS18002 2000 職業(yè)健康安全管理體系 指南 2001年由中國標準研究中心 中國合格評定國家認可中心和中國進出口企業(yè)認證機構(gòu)認可委員會共同制定了GB T28001 2001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 并正在制定GB T28002 職業(yè)健康安全管理體系 指南 GB T28001 2001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 編制原則 GB T28001作為推薦性國家標準制定 為了便于組織將質(zhì)量 環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系融為一體 該國家標準充分考慮與GB T19001 2000 質(zhì)量管理體系 要求 和GB T24001 1996 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南 之間的相容性 為了便于職業(yè)健康安全管理體系認證工作的開展 該標準的技術內(nèi)容與OHSAS18001 1999 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 保持一致 三 術語 GB T28001中共給出了17條術語和相應的定義 這17條術語大致可以分為三類 職業(yè)健康安全基本概念術語 9條 1 安全2 職業(yè)健康安全3 事故4 事件5 風險6 風險評價7 可容許風險8 危險源9 危險源辨別 職業(yè)健康安全管理體系術語 6條 1 持續(xù)改進2 相關性3 組織4 績效5 目標6 職業(yè)健康安全體系 職業(yè)健康安全管理體系審核術語 2條 1 審核2 不符合 1 事故 事故是造成不良結(jié)果的非預期的情況 對人員來說可能是死亡 疾病或傷害 包括我們通常所說的 傷亡事故 和 職業(yè)病 對于物質(zhì)財產(chǎn)來說是損毀 破壞或其他形式的價值損失 事件 事件是引發(fā)事故或可能引發(fā)事故的情況 事件主要是指活動 過程本身的情況 其結(jié)果尚不確定 如果造成不良結(jié)果則形成事故 如果僥幸未造成事故也應引起關注 2 相關方 關注組織職業(yè)健康安全狀況的個人或團體 受組織職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體 個人包括 組織的員工 員工的親屬 組織的股東 顧客 訪問者 臨時工作人員 合同方人員等 團體包括 有借貸關系的銀行 合同方 有關政府部門等 應該說 組織內(nèi)部員工是組織很重要的相關方 職業(yè)健康安全管理體系的策劃和實施應盡可能考慮滿足相關方的要求 在實施職業(yè)健康安全管理體系過程中 尤其是認證過程中相關方注意限定范圍 不能無限擴大 相關方的概念應用涉及到組織的義務 3 不符合 組織依據(jù)GB T28001建立職業(yè)健康安全管理體系 在職業(yè)健康安全管理體系的運行過程中 可能會出現(xiàn)與工作標準 慣例 程序 法規(guī) 職業(yè)健康安全績效等偏離 由此可能會直接或間接地導致事故 這種偏差即為不符合 4 目標 目標應與組織的職業(yè)健康安全方針一致 可行時應予以量化 以便測量 以便于檢查和評價其完成情況 組織在制定目標時 可在適當?shù)膶哟紊险归_ 將目標分解為各單獨的子目標 并為各個不同層次的子目標和目標之間建立明確的聯(lián)系 組織所要取得的職業(yè)健康安全績效具體還要通過目標表達 標準 現(xiàn)狀 偏差 導致事故 5 職業(yè)健康安全 它強調(diào)在作業(yè)場所內(nèi)人員的安全和健康的條件和因素 職業(yè)安全 勞動者在工作過程中防止機械外傷 觸電 中毒 車禍 墜落 塌陷 爆炸 火災等危及人身安全的事故發(fā)生職業(yè)健康 在工作過程中對人體健康造成危害或引起職業(yè)相關病癥發(fā)生的有毒有害物質(zhì)的防范 6 職業(yè)健康安全管理體系 體系 系統(tǒng) 相互關聯(lián)或相互作用的一組要素在這個定義中有兩個重要的內(nèi)涵 一是要素二是相互關聯(lián) 要素是指構(gòu)成系統(tǒng)的基本組成部分要素與系統(tǒng)的關系是部分與整體的關系 相互關聯(lián)是指要素與要素 要素與系統(tǒng) 系統(tǒng)與環(huán)境之間發(fā)生的相互作用 它是系統(tǒng)呈整體性的根源 管理體系 建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標的體系 職業(yè)健康安全管理體系 建立職業(yè)健康安全方針和目標并實現(xiàn)這些目標的體系職業(yè)健康安全管理體系由五個環(huán)節(jié)十七個要素相互聯(lián)系 相互作用所構(gòu)成 7 組織 職業(yè)健康安全管理體系所涉及的組織概念包含的范圍十分廣泛 可以是企事業(yè)單位或社團 可以是從事第一 二 三產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？纱罂尚?組織不一定是法人單位 組織可以是公有或私有對于擁有一個以上運行單位的組織 可以把每一個單獨的運行單位視為一個組織必須具有自身職能和行政管理 8 績效 績效是組織職業(yè)健康安全管理體系在職業(yè)健康安全風險控制方面所表現(xiàn)的實際業(yè)績和效果的綜合性描述 職業(yè)健康安全管理體系的結(jié)果是指職業(yè)健康安全管理體系的符合性 有效性和適宜性對其測量應依據(jù)組織的職業(yè)健康安全方針和目標進行 績效可以用組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度來表示 也可以具體體現(xiàn)在某一或某燈職業(yè)健康安全風險控制效果上 9 風險 風險是某種可預見的危險情況發(fā)生的概率及其后果的嚴重程度 這兩項指標的總體反映是對危險情況的一種綜合性描述 危險情況有兩個主要特性 可能性 嚴重性 可能性 是指危險情況發(fā)生的概率嚴重性 是指危險情況一旦發(fā)生后將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的大小和程度 某一危險源能夠給組織帶來多大的風險 一方面取決于這一危險源導致事故發(fā)生的難易程度 另一方面還要取決于事故發(fā)生后能夠給組織帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失兩者必須同時具備 10 風險評價 風險評價主要包括以下兩個階段 對風險進行分析評估 確定其大小或嚴重程度 將風險與安全要求進行比較判定其是否可接收 風險分析評估主要針對危險情況的可能性和嚴重性進行 安全要求是判定風險是否可接收的依據(jù) 需要根據(jù)法規(guī) 組織職業(yè)健康安全方針和目標等要求確定 11 可容許風險 可容許風險是指經(jīng)過組織的努力 將較大的風險變成較小的可以被組織所接受的風險 如何判定風險是否可容許 主要依據(jù)風險評價的結(jié)果對照職業(yè)健康安全法規(guī)和組織的職業(yè)健康安全方針的要求進行確定 組織是否要可接受主要指是否符合職業(yè)健康安全法規(guī)和組織的職業(yè)健康安全方針的要求 12 危險源 危險源是指可能導致人員傷害或疾病 物質(zhì)財產(chǎn)損失 工作環(huán)境破壞的根源或情況 危險源可分為以下六類 物理性危險和有害因素 化學性危險和有害因素 生物性危險和有害因素 心理 生理性危險和有害因素 行為性危險和有害因素 其他危險和有害因素 13 危險源辨識 危險源辨識是指一個過程 該過程包括以下兩方面 識別危險源的存在即采用一些特定的方法和手段找出所有與組織的運行 活動有關的危險源 由于能量和物質(zhì)的運用是人類社會存在的基礎 每個組織在運行過程中使用能量和物質(zhì)是不可避免的 因此組織內(nèi)的危險源是必然存在的 但存在的形式可能多種多樣 有的顯而易見 有的則因果關系并不明顯 為此組織需要采用一些特定的方法和手段對其所有運行 活動進行嚴密分析 根據(jù)因果關系確定危險源 確定危險源特性即對所識別出的危險源進行分析并確定其類別和特點 如危險源會造成何種疾病 傷害 損壞或其他損失 誰會受到傷害 如何受到傷害等 危險源辨識是職業(yè)健康安全管理體系最基本的活動 危險源辨識方法多種多樣 四 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 4 1總要求 C一旦建立了職業(yè)健康安全管理體系的所有要素 在組織內(nèi)均應得到實施 共17個要素不能選擇某些要素實施 D不同組織所建立的職業(yè)健康安全管理體系是各不相合的 這取決于組織的規(guī)模及其活動的性質(zhì) E可以在整個組織內(nèi)建立職業(yè)健康安全管理體系 也可以某一個局部范圍內(nèi)建立職業(yè)健康安全管理體系F建立職業(yè)健康安全管理體系不是對組織現(xiàn)有管理手段 制度 組織機構(gòu)的否定 而是在原有基礎上的規(guī)范化 系統(tǒng)化 1 應注意的幾個問題 A建立職業(yè)健康安全管理體系是組織自身的行為 B一旦建立了職業(yè)健康安全管理體系就意味著組織要不斷地改進職業(yè)健康安全績效 不是臨時性行為 1 建立職業(yè)健康安全管理體系 2 怎樣來建立職業(yè)健康安全管理體系 領導具有決定性作用 要進行初始狀態(tài)評審要寫一份職業(yè)健康安全初始狀態(tài)評審報告 其內(nèi)容包括初始狀態(tài)評審的目的評審范圍 附組織機構(gòu)圖 危險源一覽表法律法規(guī)一覽表法律法規(guī)遵守情況的評價職業(yè)健康安全管理方面的評價與標準差距分析急需解決的問題建立體系的建議 策劃 進行貫標培訓 體系文件編寫 試運行 內(nèi)審和管理評審 2 保持職業(yè)健康安全管理體系 保持職業(yè)健康安全管理體系就意味著一旦建立之后要持續(xù)運行 實施和維護是關鍵 動態(tài)適應 評審與改進 4 2職業(yè)健康安全方針 1 方針的制定與實施是最高管理者的職責反映了領導對待職業(yè)健康安全的態(tài)度和組織對職業(yè)健康安全的認識和責任2 職業(yè)健康安全方針的內(nèi)容必須包括 兩個承諾和一個框架 兩個承諾 持續(xù)改進 遵守法律法規(guī)及其他要求一個框架 為職業(yè)健康安全目標和指標的制定和評審提供框架 3 組織的職業(yè)健康安全方針適合組織的實際情況 職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康安全方面的宗旨和方向 它體現(xiàn)組織對待職業(yè)健康安全問題的指導思想和承諾 是組織總方針組成部分 要適合組織的風險性質(zhì) 規(guī)模 有自身特點 有操作性 4 形成文件 向全體職工傳達 并可為公眾所獲取 公開性 職業(yè)健康安全方針是綱領性文件 所以文字要簡潔明了 易于理解 要想在職業(yè)健康安全上職得良好的績效 必須向員工傳達并參加 員工職業(yè)健康安全的直接對象 直接關系到員工的切身利益 所有員工有權實施監(jiān)督 5 職業(yè)健康安全方針應定期評審修訂6 方針各項承諾要得到有效實施 4 3策劃 4 3 1危險源辨識 風險評價和風控制策劃1組織應建立并保持程序 1 危險源辨識A什么是危險源辨識 危險源辯識是指識別組織整個范圍內(nèi)所有存在的危險源并確定其每個危險源特性的過程 危險源是指可能造成人員傷亡 職業(yè)相關病癥 財產(chǎn)損失 作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài) 確定危險源特性就是確定危險源屬于哪類危險源 帶來何種風險 開展危險源辨識 確定危險源 對風險進行評價 提供風階級別 實施必要控制措施 控制風險 B組織內(nèi)存在危險源的地方 組織的常規(guī)活動 組織的非常規(guī)活動 所有進入工作場所的人員活動 包括合同方人員和訪問者 工作場所內(nèi)本組織的內(nèi)部設施 工作場所內(nèi)由外界提供的設施 C危險源辨識需注意的問題 組織可以根據(jù)現(xiàn)在和過去的活動 過程 產(chǎn)品或服務相關的輸入和輸出而確定其危險源 組織還可以從職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求中獲得線索 組織應主動進行危險源辨識 不要等到事故發(fā)生進再確定危險源 組織及其內(nèi)部的每個人應以全新的眼光和懷疑的態(tài)度對待危險源 2 風險評價 A什么是風險評價 風險評價是指根據(jù)危險源辨識的結(jié)果 采用科學的方法評價危險源給組織所帶來的風險大小 并確定是否可容許的過程 B風險評價方法的選擇 選擇何種風險評價方法 組織應根據(jù)其需要和工作場所的具體狀況而確定一般來說采用簡單的主觀評價方法就足夠了 至于復雜的定量風險評價方法 僅在風險控制失敗可能造成災難性后果的場合才需要 不管采用何種方法 都需確保風險評價的結(jié)果 符合組織的具體實際情況 并能對識別的風險進行分級確定哪些風險可容許和哪些風險不可允許 C識別出哪些風險可以通過職業(yè)健康安全目標和管理方案來消除或控制 3 風險控制 A什么是風險控制 風險控制是指根據(jù)風險評價的結(jié)果提出并實施風險控制方案 B在確定風險控制方案時應考慮的問題 對于不可容許風險 需采取相應的風險控制措施以降低風險使其達到可容許程度 對于可容許風險需保持相應的風險控制措施 并不斷監(jiān)視以防止其風險變大 以超出可容許范圍 對于已識別的需要通過職業(yè)健康安全目標和管理方案來消除或控制的不可容許風險 組織應將其作為職業(yè)健康安全目標和管理方案的重要輸入信息 風險控制措施應與組織的運行經(jīng)驗和能力相適應 即使組織所采取風險控制措施已經(jīng)涵蓋了所考慮的職業(yè)健康安全風險 在進行策劃時組織還要考慮 這些風險措施的實際控制程度 2 組織在建立目標時要考慮風險評價的結(jié)果及控制效果 形成危險源辨別清單 危險源及風險評價一覽表 在清單中對重要危險源制定目標和管理方案 按管理方案的重要實施控制 在控制過程中加強監(jiān)測 跟蹤其控制效果 3 對危險源辨別和風險評價時一個動態(tài)的過程 根據(jù)環(huán)境的變化 對危險源要進行重新辨別 要重新進行風險評價 保持危險源辨識和風險評價是最新的 4 對危險源辨識和風險評價的方法 策劃思路 確定危險源辨識的范圍 確定風險的性質(zhì) 對風險進行分類 要主動地對危險源進行辨識和風險評價而不是被動的 對一級風險要通過目標指標和管理方案所規(guī)定措施進行控制 根據(jù)能力來解決量的問題 危險源辨識和風險評價的結(jié)果為其它要素提供輸入信息 確定設備的要求 識別培訓需求 開展運行控制等 提供必要的監(jiān)測 關于4 3 1的實際操作 1 體系覆蓋的范圍 2 危險源辨識的時機 建立職業(yè)健康安全管理體系時 本單位采用了新工藝或工藝有重大改進時 作業(yè)環(huán)境發(fā)生了重大變化 對危險源有了新的認識 本單位適用的法律法規(guī)發(fā)生了變化時 3 危險源辨識的方法 詢問交談法 與現(xiàn)場一線操作工 安全管理員和技術員交談討論獲取危險源資料 現(xiàn)場觀察法 到現(xiàn)場觀察各類設施 場地 分析操作行為 安全管理狀況等 獲取危險源資料 查詢分析事故和職業(yè)病檔案法通過查找并分析歷年各類安全事故和職業(yè)病發(fā)生記錄 報告隱患檢查記錄以及安全整改措施等 獲得危險源資料 外部信息收集辨析法收集整理歷的來各自相關方的建議 投訴記錄 特別是員工的安全需求獲得危險源資料 工作業(yè)務流程分析法將部門工作業(yè)務內(nèi)容進行流程化分析并作流程圖 對流程圖每個環(huán)節(jié)細化分析作業(yè)或工作步驟要求 從中辨析出可能存在的危險源 安全檢查表法采用預先設計的各種安全檢查表 到現(xiàn)場進行檢查 發(fā)現(xiàn)安全隱患或問題及時記錄和分析 并據(jù)此獲取危險源資料 事故樹分析法可針對各類事故進行分析 并按事故樹分析要求展開和繪圖獲得危險源資料 4 對風險進行評價 所謂對風險進行評價是對危險源給組織帶來風險程序 大小 的評定并確定相應的風險等級 為什么要對風險進行評價 系統(tǒng)中危險源的存在是絕對的 由于受實際技術 人力 物力等方面的因素的限制 不可能徹底消除或完全控制危險源 只能集中有限的人力 物力來消除或控制風險程度較大的危險源當危險源的風險很小可以忽略進 不必采取特別或附加措施加以控制所以風險源經(jīng)風險評價后管理者可根據(jù)其風險等級別制定相應的風險控制措施 風險等級風險等級分為一級和二級兩個等級 一級風險是指必須采取控制措施的風險 二級風險是指可以忽略不一定采取控制措施的風險 風險評價的步驟 確定危險源不符合性 危險源不符合性分為五種第一類 不符合安全衛(wèi)生法律 法規(guī)和其它要求第二類 相關方有合理手抱怨或要求第三類 曾發(fā)生過事故 現(xiàn)無合理控制措施第四類 直接觀察到可能導致危險的錯誤第五類 其化風險 判定危險源的風險等級 A 直接判定 危險源的不符合性凡屬第1 4類時其風險等級為一級B 間接判定 危險源的不符合性凡屬第5類時 計算風險數(shù)值DD 100風險等級為一級D 100風險等級為二級D LxExCD為風險數(shù)值 L為事故發(fā)生可能性E為人暴露于危險環(huán)境的頻繁程度C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果 可按表中取值 5 策劃的基本原則 1 總原則A 首先考慮消除危險源 如果可行的活 B 然后再考慮降低風險C 最后考慮采用個體防護設備 2 盡可能對所有的危險源進行綜合評價 按單個評價 3 組織應主動開展危險源辨識 風險評價和風險控制活動 根據(jù)評價結(jié)果來制定 或修改 程序文件 員工上崗或轉(zhuǎn)崗前按識別的培訓需求進行相應的崗位培訓 密切關注新知識新技術的發(fā)展狀況 不斷滿足法律法規(guī)的要求 各項控制措施必須在危險源未發(fā)生之前執(zhí)行 及時更新文件和記錄4 全體員工參與5 策劃的復雜性應與組織的規(guī)模 性質(zhì)相適應6 系統(tǒng)化的程序是危險源辨識 風險評價和風險控制成功的必要保證 7 對執(zhí)行情況進行控制 6 在策劃時組織可考慮以下輸入 1 法規(guī)和其它要求2 方針3 事故的記錄4 不符合5 審核結(jié)果6 與員工和其他相關方溝通7 來自員工的安全評審信息8 員工有關場所 協(xié)商 評審和改進活動的信息 9 關于以下方面的信息A 最好的實踐經(jīng)驗收B 與組織有關的典型危險源C 類似組織已發(fā)生的事故10 有關組織的設施過程和活動的信息A 控制程序改變的詳細資料B 評估布置圖C 過程流程圖D 危險源材料清單 原材料 化學品 廢料 產(chǎn)品 付產(chǎn)品 E 毒理學和其他資料F 監(jiān)視資料G 工作場所環(huán)境資料 4 3 2法律及其他要求 1 建立并保持程序 識別 獲得適用的法律和其他要求 2 識別適用的法律及其他要求組織應根據(jù)自身的具體情況和需要進行識別 需遵守哪些法律及其他要求 在何處采用這些法律及其他要求 組織內(nèi)部誰需要獲得哪些法律及其他要求 3 獲取適用的法律及其他要求 明確法律法規(guī)的收集范圍 獲取法律法規(guī)的途徑 收集法律法規(guī)的頻次 收集 登錄 保存法律法規(guī)的責任單位和人員 對法律法規(guī)進行摘錄整理 法律法規(guī)分發(fā)到各部門 4 保持法律及其他要求是最新版本 定期對法律法規(guī)進行評審 法律法規(guī)的更新 5 將法律及其他要求傳達給員工和相關方 6 對法律法規(guī)的遵守情況進行檢查 應提供證明文件如檢測報告等 7 要相關要素中體現(xiàn)法律法規(guī)的要求 方針 危險源辨識 風險評價和風險控制 目標 指標管理方案 培訓 協(xié)商與交流 運行控制 4 3 3目標和指標 1 針對組織內(nèi)容各有關的職能和層次上建立目標和指標 2 究竟在哪些職能和層次上需建立目標和指標呢 方針為目標的制定提供框架子 危險源辨識 風險評價的結(jié)果 3 目標應形成文件4 目標應可測量的5 目標應是合理的6 制定目標應充分考慮的有關信息 有關組織整體業(yè)務的方針和目標 職業(yè)健康安全方針包括持續(xù)改進的承諾 危險源辨識 風險評價和風險控制結(jié)果 法規(guī)和其他要求 財務運行和經(jīng)營要求 員工和相關方的意見 員工對工作場所的職業(yè)健康安全協(xié)商 評審和改進活動的信息 對以前制定的目標所進行的績效分析 職業(yè)健康安全不符合事故 事件和財產(chǎn)損失以以往記錄 管理評審的結(jié)果 7 對目標和指標的執(zhí)行情況進行檢查8 對目標和指標進行定期評審 修訂 4 3 4管理方案 1 組織應制定并保持實現(xiàn)目標和管理方案 可以是一個或多個 2 管理方案的作用 是保證實現(xiàn)目標和指標的3 管理方案的內(nèi)容 明確各有關層次負責下達目標的人員 為實現(xiàn)目標的各項措施 具體工作任務 為完成各項具體工作任務規(guī)定各有關職能和層次上相應的職責和權限 為完成各項具體工作任務適當?shù)馁Y源配置 實現(xiàn)每項具體工作任務的時間表 4 制定管理方案應考慮的信息 職業(yè)健康安全方針和目標 法律和其他要求的評審 危險源辨識 風險評價和風險控制的結(jié)果 組織產(chǎn)品和服務實現(xiàn)過程的詳情 員工對工作場所的職業(yè)健康安全協(xié)商 評審和改進活動的信息 從新的或不同的可選技術方案中可得到的機會的評審 持續(xù)改進的活動 實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標所需資源的提供 5 管理方案應形成文件 6 定期對管理方案進行評審 要檢查管理方案的執(zhí)行情況 管理方案實施是否有效 目標能否實現(xiàn) 是否能使重要風險因素得到有效控制 7 管理方案應隨情況變化及時作相應修訂 4 4實施與運行 4 4 1機構(gòu)和職責 1 對機構(gòu)和職責的正確認識 1 條款對組織機構(gòu)的設置沒有明確要求 在現(xiàn)有的組織機構(gòu)上針對風險 明確并賦予職責和權限 調(diào)整不調(diào)整組織機構(gòu)就看你對風險控制需要 2 條款強調(diào)了承擔職業(yè)健康安全管理體系各部門有關人員的職責和權限 組織必須向全體員工傳達和宣傳職業(yè)健康安全是組織內(nèi)每個人共同的責任 3 對于執(zhí)行職業(yè)健康安全管理體系各部分職責的人員 需明確其職責和權限 管理人員 執(zhí)行人員 驗證人員 4 強調(diào)最終責任由最高管理者承擔 企業(yè)的法人是職業(yè)健康安全的第一責任人 2 對標準條款的理解 1 對組織內(nèi)部的相關職能和層次上應根據(jù)風險大小明確職責和權限并形成文件 予以傳達 管理人員 執(zhí)行人員 完成組織活動的人員 驗證人員 如檢驗人員 內(nèi)審員 2 職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔 3 在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表 并明確職責和權限 建立 實施和保持職業(yè)健康安全管理體系 監(jiān)督整個體系的運行情況 全面了解體系績效并向最高管理者匯報 堅持參與目標制定和定期評審 4 最高管理者應為體系的實施提供各種必要資源5 所有管理者應表明對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾 4 4 2培訓 意識和能力 1 培訓只是手段而增強員工的職業(yè)健康安全意識并使其達到必要的工作能力才是真正的目的2 組織應識別培訓需求 識別所需要的意識和能力 評價現(xiàn)有的意識和能力 根據(jù)其它要素識別出來的培訓需求 比較之后的差距 確定培訓需求 制定方針目標和管理方案時所識別的培訓需求量 對危險源辨識 風險評價和風險控制策劃所識別的培訓需求 根據(jù)法律和其他要求所識別的培訓需求量 根據(jù)運行控制 應急準備和響應等要素識別的培訓需求 例如 3 應明確哪些崗位或人員的工作可能產(chǎn)生 發(fā)生 重大事故需要特殊培訓 必要的教育 培訓 工作經(jīng)驗 技能方面的要求以保證他們能夠勝任擔負的工作 4 建立培訓程序 通過培訓應達到如下效果 認識到重要性 實際和潛在工作后果 個人行為改進所帶來的效益 包括應急準備和響應要求方面的作用與職責 偏離規(guī)定運行程序的潛在后果 5 制定培訓計劃 職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)容告訴全體員工 管理體系與本崗位的關系 轉(zhuǎn)崗 復崗和繼續(xù)教育培訓 檢測人員培訓 對各類人員培訓 了解所在單位的風險及采取的控制措施 執(zhí)行程序文件 管理者和最高管理者的職責培訓 臨時工 承包方和訪問者的培訓 6 實施培訓計劃 7 評價結(jié)果 書面考核 現(xiàn)場檢查 監(jiān)測影響長期跟蹤 8 做好記錄 4 4 3協(xié)商與交流 1 組織應建立程序 確保與員工 相關方進行有關職業(yè)健康安全信息交流 任何一項管理活動 必要的信息交流是開展好活動的保證 信息交流是指內(nèi)外部的信息交流 強調(diào)相互交流 信息交流要在程序文件的指導下進行 不同企業(yè)信息交流方式不同 制定的程序文件也不一樣 程序文件一定要全面考慮保證信息通暢 3 協(xié)商和溝通方式 協(xié)商是職業(yè)健康安全方面的一個特點 協(xié)商是與員工協(xié)商 利益直接對象 按程序要求與員工進行協(xié)商 建立員工代表與管理層進行協(xié)商的機制 通過某種機構(gòu)使管理者與員工進行協(xié)商 按其它方式協(xié)商 簡報 信息 公告欄 業(yè)務通訊 海報和標語 2 信息交流的重要性和要求 4 協(xié)商內(nèi)容 安排員工參與以下過程協(xié)商 方針和目標評審 風險管理決策 環(huán)境政策 告之員工管代是誰 4 4 4文件 1 文件的重要性 無論是18000 14000 9000最后都要形成文件化的管理體系 文件為什么重要 開展各項活動的依據(jù) 文件在企業(yè)中具有法定效應 2 文件可以書面形式 看起來比較直接方便 或電子形式 修改非常方便 3 文件應充分描述職業(yè)健康安全管理體系核心要素及共相互作用 4 應給出查詢相關文件的途徑 5 有些條款要形成程序文件6 標準沒有對文件的形式作出規(guī)定 文件結(jié)構(gòu) 7 標準強調(diào)在滿足實用和有效要求下 體系文件盡量少8 理解本要素時應注意的事項 先評審后制定 不要求用新文件代替現(xiàn)有文件 不要求以某種格式建立文件 確定文件使用者職責和權限 需考慮文件的使用方式和環(huán)境 4 4 5文件與資料控制 1 組織應建立并保持程序 2 標準對文件與資料的控制要求做到5條 文件能夠定位 該得到文件均要得到在文件指導下開展工作 文件要進行定期評審 文件應是現(xiàn)行版本的 失效文件要收回 保存失效文件要進行標識 3 字跡清楚 注明日期標識明確妥善保管 識別所需控制的所有文件的資料 識別文件和資料控制的職責和權限 對文件的標識批準發(fā)布和撤消的權限 對文件和資料進行定期評審 必要時予以修訂并由被授權人確定適用性 4 重點放在控制上而不是文件上 5 在建立程序文件時應注意的幾個問題 所用文件和資料的目錄及其位置清單 確保現(xiàn)場版本的文件和資料易獲得和可用 無論在什么情況下 適當標識檔案文件和資料 有的可能需與法規(guī)或時間要求保持一致 4 4 6運行控制 1 對運行控制的正確認識 1 運行控制的對象是與風險有關的運行與活動 這些運行與活動必須與風險有關 而這些風險是已經(jīng)識別出來了 并需要采取控制措施的風險 2 運行控制的目的 確保運行和活動處于受控狀態(tài) 一旦失控可能使風險由可容許風險上升為不可容許風險 3 運行控制的內(nèi)容 對這些運行和活動進行策劃的結(jié)果 2 運行控制策劃 1 對于組織內(nèi)工作場所中的運行和活動實施運行控制 A識別與風險有關的活動B確定這些活動是否需要形成文件的程序 在程序規(guī)定運行標準 C確保這些活動按程序執(zhí)行標準提供了風險預防和事故控制的管理思路 查組織內(nèi)所有危險源 評價每一個危險源給組織帶來的風險程度 對不可允許的風險通過目標和管理方案把它降低到允許的風險 對于需要采取措施的風險都要有成文的運行控制程序 規(guī)定好運行標準進行控制 A在購買和使用的物資設備和服務中采取的控制措施B由合同方人員和訪問者所帶來的需采取的控制措施3 組織在設計工作場所過程 裝置 機械 運行程序和工作組織對實施運行控制 在新建項目中對風險的控制4 組織的風險擴展至客戶或其它外部相關場所的情況 組織的員工在客戶場所工作3 運行控制的評審 對運行控制的適宜性和有效性評審 對于評審中所識別的需要修改運行控制程序的應及時修改 2 對于相關方所帶來的需要采取的控制措施 4 4 7應急準備與響應1 組織應建立并保持計劃程序 不但要有程序而且要有應急計劃 程序是對應急情況下活動的指導 計劃是針對某一個特定情況下應急準備的詳細的具體的安排2 對應急準備與響應的正確認識A應急準備與響應的對象 潛在事件和緊急情況B應急準備與響應的目的 為了預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害3 應急準備與響應的內(nèi)容A 識別應急響應需求 包括應急設備需求 組織在識別應急響應需求時可考慮以下活動 危險源辨別風險評價和風險控制的結(jié)果 法律和其他要求 以往事故事件和緊急情況的經(jīng)驗 來自于類似組織以往事故 事件和緊急情況的經(jīng)驗B滿足應急響應需求 制定應急響應需求 為實施應急計劃而建立有關的配套程序 提供充分數(shù)量的應急設備 評審應急計劃和程序 盡可能地定期測試應急計劃4 應急計劃A什么是應急計劃 對特定緊急情況發(fā)生時所采取措施的概括性描述 B應急計劃內(nèi)容 識別潛在的事件和緊急情況 識別應急期間的負責人 有關人員在應急期間所采取的措施的詳細資料 應急期間起特定作用的人員如消防員 急救人員等職責權限和義務 疏散程序 與外部應急服務機構(gòu)的連接 危險原材料的識別和放置以及所要求的應急措施 與立法部門溝通 與鄰居和公眾的溝通 至關重要的記錄和設備的保護 應急期間必要信息的適用性 如聯(lián)絡電話號碼等 如果應急活動外部參與 應將參與內(nèi)容形成文件并通報對方 5 應急配套程序1 應急配套程序是指實施應急措施和行動的程序如應急疏散程序 危險材料的應急措施程序 外部應急服務機構(gòu)的連接程序等 2 如何制定應急配套程序 以應急疏散程序為例 疏散的對象 疏散的方法和步驟 疏散的路線和地點 疏散的組織和管理 疏散的工具和設備等 6 應急設備 要確定應急設備的應急能力 應急設備包括 報警系統(tǒng) 應急照明和動力 逃生工具 安全避難所 應急隔離閥開關和斷流器 消防設備 應急設備 通訊設備等 7 應急準備和響應計劃和配套程序測試和評審 組織應盡可能地進行測試 組織應評審應急準備和響應計劃和配套程序 4 5檢查與糾正措施4 5 1績效測量與監(jiān)測1 組織應建立并保持程序 對可能具有風險程度比較的運行和活動的關鍵特性進行例行測量和監(jiān)測 保證監(jiān)測活動按規(guī)定進行2 績效測量和監(jiān)測的內(nèi)容1 方針和目標是否行到實現(xiàn)2 風險控制是特派員實施并有效3 是否從失敗中吸取教訓4 與員工和相關方的意識培訓溝通協(xié)商是否有效5 建立和使用用于評審和改進體系的信息3 績效測量的技術和方法 A定性和定量測量B主動和被動測量C制定監(jiān)視計劃 監(jiān)測點 4績效測量和監(jiān)視設備5績效測量和監(jiān)視的檢驗A設備是否合格B工作場所條件是否合格C對檢驗項目進行驗證D做好檢驗記錄 4 5 2事故 事件 不符合 糾正和預防措施1 組織應建立并保持一套程序 通過識別和消除根源 預防事故事件和有人命情況的進一步發(fā)生 探測分析和消除不符合的潛在根源 2 制定本程序應注意的幾個方面 a 明確職責和權限如誰來處理和調(diào)查事故 誰來采取措施減少損失 誰來采取糾正預防措施防止再發(fā)生 誰來跟蹤措施的有效性b 制定的放棄應適用于所有人員c 程序需規(guī)定所有不符合事故事件和危險源予以報告d 程序需考慮和財產(chǎn)損壞的程度e 程序需考慮在識別不符合之后明確闡明所采取的措施并通知相關方 f 程序還需包含跟蹤驗證程序g 程序應規(guī)定記錄不符合事故事件或危險源的詳情保存記錄的位置和職責h 程序需確定如何實施調(diào)查的過程 4 5 3記錄與記錄管理1 組織應建立并保持程序2 制定記錄管理程序應考慮的幾個方面1 記錄的標識記錄需完整填寫 字跡清楚 標識明確 并有明確的保存時間2 記錄的保存 記錄的保存需奠定有關職業(yè)健康安全記錄保持力的法規(guī)和其他要求 記錄應保存在安全地點便于查閱 避免損壞 尤其是重大的職業(yè)健康安全記錄更需妥善保護或按法規(guī)要求加以保護以防可能發(fā)生的火災和其他損壞 3 記錄的處置程序需明確規(guī)定記錄處置的權限 確保記錄處置按程序進行 4 保密要求如果記錄涉及保密要求 那么程序就必需作出相應的規(guī)定5 電子記錄如果組織使用電子設備進行記錄那么程序還需就電子記錄而提出有關要求組織需保持的記錄 應急響應演練報告 培訓記錄 檢驗記錄 監(jiān)測 管理體系審核報告 協(xié)商報告 事故 事件 報告 事故 事件 跟蹤報告 會議紀要 醫(yī)療測試報告 健康監(jiān)視報告 個體防護設備發(fā)放和維護記錄 管理評審 審核 危險辨識 風險評價和風險控制記錄 投訴記錄 有關法律法規(guī)的信息 檢查和維護校正記錄 供方和承包方信息 不符合情況的糾正記錄 產(chǎn)品 過程信息 1 組織應制定并保持定期開展職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)部的程序 方案2 程序要能達到如下的審核目的 a 評審和評估組織管理有效性b 組織通過內(nèi)部審核方案自我評審管理與標準相符合性c 確定形成文件的程序的符合程度d 體系是否有效滿足組織確定的目標 4 5 4審核 本條款所講的審核指內(nèi)審 3 對審核程序編制依據(jù)和內(nèi)容要求a 審核主要側(cè)重于體系績效的評價b 審核涉及所有其它要素 是對所有其他要素實施和運行情況的全面評價c 審核的結(jié)果是管理評審的重要依據(jù)d 審核內(nèi)容為 確定對形成文件的程序的符合程度 評價體系是否有效滿足組織的方針和目標 自我評價體系與標準要求的符合性 評審以往審核的結(jié)果4 組織在制定審核程序時需包含以下幾方面 1 審核的范圍和頻次a 與體系要素失敗相關的風險b 管理評審的輸出c 適用于體系績效的資料d 體系或其運行環(huán)境經(jīng)受變化的程度 2 審核能力 指審核員能力 a 獨立所審核的部門或活動b 了解并有能力勝任其工作任務c 具有豐富的實踐經(jīng)驗e 熟悉相關法規(guī)的所有要求f 具有相關的標準知識和體系方面的知識以使用權它們能評估績效和識別缺陷g 了解和獲取與獲取與他們所從事工作有關標準和權威性資料3 審核方法a 有代表性的基本活動樣本等到審核b 有關人員行以面談d 相關文件得到檢查 如體系文件方針目標應急 工作許可制度 會議記錄事故事件報告 與執(zhí)法機關的溝通 培訓記錄 以往審核報告 不符合報告等4 實施審核和報告審核結(jié)果的職責和要求 4 6管理評審1 管理評審是最高管理者的職責2 應按規(guī)定的時間間隔進行 評審過程要記錄 結(jié)果要形成文件3 評審的對象 職業(yè)健康安全管理體系目的是確保體系的持續(xù)適用性 充分性 有效性 適用性 體系對客觀情況 法律法規(guī) 市場相關方要求等 的適應性 充分性 體系是否充分滿足本標準和相關法律法規(guī)要求 有效性 對方針的貫徹 目標指標的實施 重大風險因素的控制 風險表現(xiàn)的改善 職工意識的提高 企業(yè)自我完善 自我監(jiān)督 機制建立等4 評審前要收集充分的必要的信息 作為評審依據(jù) 這些信息是 內(nèi)審結(jié)果 不斷變化的客觀環(huán)境 組織對持續(xù)改進的承諾 經(jīng)過評審提出對方針目標及