公共事業(yè)管理學(xué)考試重點(1)

1 1 關(guān)于市場失靈關(guān)于市場失靈 政府失靈和志愿失靈及其具體表現(xiàn) 政府失靈和志愿失靈及其具體表現(xiàn) P24 28 31P24 28 31 頁頁 什么是什么是 市場失靈市場失靈 表現(xiàn)在哪些方面 表現(xiàn)在哪些方面 答 對于非公共物品而言由于市場壟斷和價格扭曲 或?qū)τ诠参锲范杂捎谛畔⒉粚ΨQ 和外部性等原因 導(dǎo)致資源配置無效或低效 從而不能實現(xiàn)資源配置零機會成本的資源配 置狀態(tài) 市場體制也有著很大的局限性 使得許多社會經(jīng)濟發(fā)展活動難以通過市場體制進行 甚至 在不少情況下還導(dǎo)致破壞性的社會后果 被稱為 市場失靈 局限性突出表現(xiàn)有下列 5 點 1 市場競爭的不完全 壟斷和企業(yè)的短期行為而致 2 市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平 會導(dǎo)致兩極分化 3 在市場體制中 民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù) 4 市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求 在市場活動中 常常會出現(xiàn)外部效果現(xiàn) 象 即私人活動的私人收益同社會收益的偏離 5 市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定 因為市場體制下的活動 主要是圍繞著市場 交易進行的微觀活動 市場機制本身沒有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的機制 由于現(xiàn)代市場體制的局限性 使得現(xiàn)代市場體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時失靈 企 業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體 什么是什么是 政府失靈政府失靈 表現(xiàn)在哪些方面 表現(xiàn)在哪些方面 答 政府由于對非公共物品市場的不當(dāng)干預(yù)而最終導(dǎo)致市場價格扭曲 市場秩序紊亂 或 由于對公共物品配置的非公開 非公平和非公正行為 而最終導(dǎo)致政府形象與信譽喪失的 現(xiàn)象 實踐證明 國家體制在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面具有局限性 這就是以 政府失靈 而聞名 的體制問題 主要表現(xiàn)在以下三點 1 國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離 國家體制的本質(zhì)決定了它在開 發(fā)蘊藏在民眾中間的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌?2 政府不少發(fā)展努力是低效率的 A 政府體制權(quán)力集中化的趨勢限制了各級官員的積極 性和主動性 B 政府體制僵化和官僚化趨勢 使其對經(jīng)濟發(fā)展中的新問題和突發(fā)問題的反 應(yīng)遲緩 C 政府體制具有不斷膨脹的內(nèi)在驅(qū)動力 龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的 效率 而且其本身的存在就構(gòu)成了巨大的社會負擔(dān) 3 國家也可能是不公正的 國家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用 由以上的分析可以看出 由于現(xiàn)代國家體制的低效率和不公正等不足 現(xiàn)代國家體制下政 府也不應(yīng)成為公共事業(yè)管理的主體 什么是什么是 志愿失靈志愿失靈 表現(xiàn)在哪些方面 表現(xiàn)在哪些方面 答 志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性 在以籌款 志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中 實際上也是問題重重 由此便誕生了志愿 失靈的說法 公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性 在西方國家 這種局限性被稱作 志愿失靈 voluntary failure 志愿失靈表現(xiàn)如下四個方面 1 是籌款不足 這是志愿失靈最突出的表現(xiàn) 即公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到 的資源之間存在著一個巨大的缺口 2 是志愿活動的狹隘性 志愿活動的收益對象往往只是某些特定的社會群體 3 是志愿組織的家長作風(fēng) 掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán) 4 是志愿組織的業(yè)余性 由于志愿組織強調(diào)義工服務(wù) 往往不能提供有競爭性的工資 使得很難吸引專業(yè)人士加盟 2 2 第三部門 性質(zhì) 第三部門 性質(zhì) p11p11 第三部門 即 通過志愿提供公益 的 NGO 或 NPO 從范圍上講是指不屬于第一部 門 政府 和第二部門 企業(yè) 的其他所有組織的集合 它們從事的是政府和私營企 業(yè) 不愿做 做不好 或不常做 的事 特征 1 組織性 組織性意味著有內(nèi)部規(guī)章制度 有負責(zé)人 有經(jīng)常性活動 2 2 民間性 民間性意味著在體制上獨立于政府 既不是政府的一部分 又不受制 于政府 3 3 非營利性 組織的利潤不能分配給所有者和管理者 不以盈利為目的是公共事 業(yè)組織與其他私營組織的最大區(qū)別所在 4 4 自治性 各個組織自己管理自己 既不受制于政府 也不受制于私營企業(yè) 還 不受制與其他社會組織 5 5 志愿性 參與這些組織的活動是以志愿為基礎(chǔ)的 3 3 什么是民辦非企業(yè)性單位什么是民辦非企業(yè)性單位 p6p6 民辦非企業(yè)單位 是指企業(yè)事業(yè)單位 社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有 資產(chǎn)舉辦的 從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織 4 4 準(zhǔn)公共事務(wù) 公共事務(wù)及私人事務(wù)區(qū)別 準(zhǔn)公共事務(wù) 公共事務(wù)及私人事務(wù)區(qū)別 P3P3 準(zhǔn)公共事務(wù) 是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動 是指涉及部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的 一系列活動 其產(chǎn)品具有部分的 非排他性 公共事務(wù) 私人事務(wù) 5 什么是事業(yè)單位什么是事業(yè)單位 P6 頁頁 事業(yè)單位是指國家為了社會公益事業(yè)目的 由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的 從事教育 科技 文化 衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織 6 公共事業(yè)立法特點公共事業(yè)立法特點 p96 答 1 歸口登記和雙重管理體制 我國公共事業(yè)組織要同時接受登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管 部門的雙重管理 歸口登記要先經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門的審核同意 再歸口民政部門登記把關(guān) 2 分級管理體制 公共事業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門和登記機關(guān)的管轄范圍 必須與公共事業(yè) 單位的活動范圍相一致 3 限制競爭原則 在統(tǒng)一行政區(qū)域內(nèi) 不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位 4 年度檢查制度 登記管理機關(guān)對社會團體實施年度檢查 業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)社會團體年 度檢查的初審 5 財務(wù)監(jiān)督 受到非營利性約束 受贈財產(chǎn)支出比例約束 財務(wù)公開制度 接受公眾監(jiān)督 6 對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠 7 什么是社會團體其宗旨及主要特征什么是社會團體其宗旨及主要特征 p6 社會團體 是指中國公民自愿組成 為實現(xiàn)會員共同意愿 按照其章程開展活動的非營利 性社會組織 社會團體的宗旨是實現(xiàn)會員的共同愿望 社會團體的宗旨是非營利性為目的 8 基金會的概念特征及歸口管理部門基金會的概念特征及歸口管理部門 p128 基金會 是指利用自然人 法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn) 以從事公益事業(yè)為目的 按照 基 金會管理條例 的規(guī)定成立的非營利性 建立基金會 由其歸口管理的部門報經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn) 民政部門登記注冊發(fā)給許可證 具有法人資格后 方可進行業(yè)務(wù)活動 各級民政部門為其登記管理機關(guān) 黨政機關(guān)及其得到委托的單位為業(yè)務(wù)主管部門 9 公共事業(yè)組織改革的途徑有哪些公共事業(yè)組織改革的途徑有哪些 p205 1 轉(zhuǎn)換觀念 轉(zhuǎn)換觀念 并非所有的科學(xué) 教育 文化 體育 衛(wèi)生活動都不能實現(xiàn)商品化與市 場化 并非所有的社會公益性事業(yè)都必須由政府直接舉報 2 政事分開政事分開 政事職責(zé)分開 政事機構(gòu)和人員編制分開 政事經(jīng)費分開 政事管理方 式分開 3 分類改革分類改革 對不同特點的事業(yè)單位采取不同的措施 進行分類改革 一般分為具有 非政府公共機構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位 具有一定經(jīng)濟效益的公益性事業(yè)單位 具有生產(chǎn) 經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位 4 人員分流人員分流 加速改革中國現(xiàn)行的干部人事制度 加速建立和完善新的社會保障制度 大力發(fā)展各類人才市場和勞動市場 5 培養(yǎng)市場 培養(yǎng)市場 加速 事業(yè) 產(chǎn)品價格改革 為實現(xiàn)原有部分 事業(yè) 產(chǎn)品的商品化創(chuàng) 造條件 改變事業(yè)單位的服務(wù)對象與經(jīng)營范圍 使其逐步轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營 合理引導(dǎo)居民消費投資方向 促進有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場的發(fā)育與發(fā)展 6 財政對策財政對策 對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化 可立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)為企業(yè) 不能立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位可以先明確其市場化的改革目標(biāo) 對于那些需要國 家供給資金的事業(yè)單位 引入事業(yè)競爭機制 對于不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化 又不能繼續(xù)游 國家辦的事業(yè)單位 取消其 事業(yè) 資格 10 公共事業(yè)管理與公共管理 行政管理 企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別 公共事業(yè)管理與公共管理 行政管理 企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別 答 1 公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別 聯(lián)系 管理目的相同 在管理范圍上有聯(lián)系 在特定公共事務(wù)管理上的是重合的 在管理 主體上有區(qū)別 A 從管理對象和范圍來看 行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理 B 從管理主體來看 行政管理的主體是國家行政機關(guān)或政府部門 公共事業(yè)管理的主體 則是公共組織乃至特定企業(yè) C 從管理方法和手段上來看 行政管理的手段較單一 而公共事業(yè)管理的手段較豐富 D 公共事業(yè)管理具有獨立性 而行政管理具有非獨立性 2 公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別 聯(lián)系 整體與部分的關(guān)系 公共管理包括公共事業(yè)管理 區(qū)別 A 從管理對象來看 有寬窄之分 公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù) 公 共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù) B 公共管理與政府職能 宏觀調(diào)空職能 經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連 公共管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù) 主要與政府的社會管理職能相關(guān) C 從管理手段來看 公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用 但在具體管理環(huán)節(jié)中 柔性手段占主導(dǎo)地位 但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用 3 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別 聯(lián)系 二者關(guān)系越來越來密切 區(qū)別 A 目的不同 營利或非營利 B 管理運行的軌跡不同 法律軌道或利益軌道 C 管理的性質(zhì)不同 D 從物質(zhì)資源來看 是否投資為回報 E 管理的限制因素不同 F 對管理人員的管理要求不同 G 績效評估不同 1 績效評估 社會 經(jīng)濟 績效 2 公平與效率的統(tǒng)一 11 公共事業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有何相似之處公共事業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有何相似之處 p45 共同點 必須具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力 12 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢有哪些公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢有哪些 p9 1 非營利性 組織的非營利性使得他們愿意進入盈利組織一般你不愿意涉足的那些領(lǐng)域 如無利可圖的環(huán)保和慈善 另一方面 人民對這些組織的信任度大大高于其他組織 2 溝通性 公共事業(yè)組織一般能深入到社會基層的民眾中間 為弱勢群體服務(wù) 又能同 政府保持較為密切的聯(lián)系 同時能夠?qū)Ｗ⒂谀骋活I(lǐng)域具體的問題 3 低成本 1 組織志愿者提供免費服務(wù) 2 能得到死人捐款贊助 3 沒有疊床架似的行 政體系 4 公共事業(yè)組織活動項目靈活多樣 項目可大可小 風(fēng)險承受能力大適用性強 官僚程度低 4 創(chuàng)新性 匯聚了一批優(yōu)秀學(xué)者 專業(yè)技術(shù)人才和管理人才 使得公共事業(yè)組織具有很強 的創(chuàng)新性 5 開放性 國際上的各類公共事業(yè)組織互通信息 進行有效協(xié)商與合作 13 改革開放前我國公共事業(yè)組織存在哪些問題改革開放前我國公共事業(yè)組織存在哪些問題 1 公共事業(yè)活動的非經(jīng)濟化 我國傳統(tǒng)的公共事業(yè)被定位于不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn) 而只是為改善社會生產(chǎn)和人民物 質(zhì)文化生活而服務(wù)的一種工作 這種非經(jīng)濟化的定位 使得事業(yè)單位的活動都被視為社會 活動是經(jīng)濟活動 2 公共事業(yè)機構(gòu)的行政化 公共事業(yè)管理機構(gòu)的行政化首先表現(xiàn)為 政府不僅建立一系列相應(yīng)的事業(yè)機構(gòu) 而且直接 統(tǒng)管各項事業(yè) 直接控制事業(yè)單位的運行 同時還表現(xiàn)為事業(yè)行政管理部門主要采用行政 管理方式來管理各類事業(yè)單位 各類公共事業(yè)機構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利劃分不清 由于我國經(jīng)歷了長時間的計劃經(jīng)濟時代 國家所有的事業(yè)單位與各級各類的行政管理機關(guān) 往往存在著根深蒂固的家長制隸屬關(guān)系 3 公共事業(yè)資源配置非社會化 4 公共事業(yè)運行機制非效率化 一方面指各事業(yè)單位間相互封閉 重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費 這些割據(jù)性弊端使得各個事 業(yè)單位之間缺乏必要了解 一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通 加之各類事業(yè) 單位 大都追求本部門的 大而全 或 小而全 喜歡自成系統(tǒng) 自我滿足 從而造成了公 共事業(yè)資源的嚴重浪費 另一方面則是指運行機制混亂 缺乏競爭約束機制 人浮于事 不講成本等等 5 公共事業(yè)管理非法制化 我國公共事業(yè)單位的法律地位長期不明確 公共事業(yè)的地位及其作用得不到法律確認 經(jīng) 費預(yù)算沒有法律上的保證 運行沒有必要的法律監(jiān)督 法治意識較差 人治在有些地方仍 很盛行 公共監(jiān)督機構(gòu)如消費者協(xié)會 聽證會等 在我國由于缺乏強有力的法律保證而存 在諸多問題 14 顧客支持型公共事業(yè)組織有什么樣的特點顧客支持型公共事業(yè)組織有什么樣的特點 15 公共事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)包含哪些公共事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)包含哪些 p41 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力具體包括 法定權(quán) 懲罰權(quán) 獎懲權(quán) 模范權(quán) 專長權(quán) 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以分為兩大類 即職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力 填空 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力包括 法定權(quán) 懲罰權(quán) 獎懲權(quán) 選 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)力是指 模范權(quán) 專長權(quán) 16 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督中的角色沖突是如何產(chǎn)生的我國公共事業(yè)組織監(jiān)督中的角色沖突是如何產(chǎn)生的 p77 由于受長期以來計劃經(jīng)濟體制的影響 我國的社會力量相對單薄 民間社會 發(fā)育不成熟 許多公共事業(yè)組織的產(chǎn)生和政府部門之間存在密切的聯(lián)系 其人員配備 經(jīng)費來源 組織 機構(gòu)的設(shè)置都受政府控制 這就使得公共事業(yè)具有不同程度的官方特征 被納入了官方組 織的網(wǎng)絡(luò)之中 公共事業(yè)組織二重性給監(jiān)察和監(jiān)督帶來不利影響 對業(yè)務(wù)主管部門來說 它監(jiān)督的對象是 自己的 準(zhǔn)下屬 這一特殊地位與社會所期望的監(jiān)督者之間存在 角色沖突 從社會的立場上看 本不應(yīng)對缺乏獨立性 與監(jiān)督對象之間存在千絲萬縷的監(jiān)督者抱太多 的奢望 總之 公共事業(yè)組織的二重性形成了外部監(jiān)督的體制性障礙 導(dǎo)致角色沖突 17 我國公共事業(yè)立法有何特點我國公共事業(yè)立法有何特點 一 我國公共事業(yè)組織立法的特點 1 歸口登記和雙重管理體制 2 分級管理體制 3 限制競爭原則 4 年度檢查制度 5 財務(wù)監(jiān)督 非營利性約束 受贈財產(chǎn)支出比例約束 財務(wù)公開制度 6 對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠 二 二 我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題 1 公共事業(yè)組織單行法的缺失 2 立法權(quán)威性的缺失 3 實體法的缺失 4 立法內(nèi)容的缺失 1 公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失 2 法律規(guī)范的操作性不強 漏洞過多 3 法律體系銜接不好 法律規(guī)范不配套 18 我國對社會團體的行政處罰主要內(nèi)容和規(guī)定我國對社會團體的行政處罰主要內(nèi)容和規(guī)定 p119 1 申請登記時弄虛作假 騙取登記的 2 自取得 社會團體法人登記證書 之日起 1 年未開展活動的 3 涂改 出租 出借 社會團體法人登記證書 或者出租出借印章的 4 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的 拒不接受或不按規(guī)定接受監(jiān)督檢查的 不按規(guī)定辦理變更登記的 5 擅自設(shè)立分支登記 代表機構(gòu) 或者對分支機構(gòu) 代表機構(gòu)疏于管理 造成嚴重后果 的 6 從事非法的營業(yè)性經(jīng)營活動的 其中 對于 1 2 中行為 登記管理機關(guān)可以撤銷登記 對于 3 6 中情況 登記管理機關(guān)可 以給予警告 責(zé)令改正 限期停止活動 責(zé)令撤換直接負責(zé)的負責(zé)人員 沒收違法所得或 違法經(jīng)營額 罰款 撤銷登記等行政