公共事業(yè)管理專業(yè)在我國生存發(fā)展之探析

公共事業(yè)管理專業(yè)在我國生存發(fā)展之探析公共事業(yè)管理專業(yè)在我國生存發(fā)展之探析 作者 羅吉興 貴州師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 貴州 貴陽 550001 摘要摘要 公共事業(yè)管理專業(yè)在西方國家早在二世紀(jì)初就產(chǎn)生了 其產(chǎn)生和發(fā)展使西 方國家的管理制度不斷完善 并使西方國家越來越意識到設(shè)置該專業(yè)的必 要性 而在我國是二十世紀(jì)末才引進的 其在我國產(chǎn)生和發(fā)展就短短的十 幾年 存在著許多不足是可以理解的 這就需要不斷去探索 探索學(xué)科存 在的自生規(guī)律 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理 公共行政 行政管理 政府 公共事業(yè) 公共組織 引 言 馬克斯韋伯創(chuàng)建的官僚制在 19 世紀(jì)末期得到世界各國的認(rèn)可 但是隨著社 會 的發(fā)展 公民對民主的呼聲越來越強烈 對政府的辦事效率越來越不滿 建 立善政 服務(wù)型政府是世界各國公民的共同呼聲 于是傳統(tǒng)的行政管理遭到 了一定的沖擊 在這種情況下 公共事業(yè)管理就誕生了 公共事業(yè)管理以公 平 民主 平等的管理理念得到了公民的認(rèn)可 隨著我國改革開放的不斷深 入以及經(jīng)濟社會的發(fā)展 我國社會也存在國際上普遍存在的問題 就這樣 我國就從國外引進公共事業(yè)管理專業(yè) 該專業(yè)在我國很不成熟 其在我國生 存發(fā)展一直處在探索階段 一 一 公共事業(yè)管理專業(yè)的形成和發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)的形成和發(fā)展 19 世紀(jì)末期 馬克斯韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論 官僚制 官僚制是建 立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu) 其特點是 在職能專門化的基礎(chǔ)上 進行勞動分工 嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu) 運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán) 人際關(guān)系非人 格化 遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序 以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù) 管理效率是官僚制的 核心價值觀念 傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功 為世界各國政府廣泛采用 20 世紀(jì) 60 70 年代 以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的 效率至上原則提出質(zhì)疑 他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率 將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo) 的工具 他們提出的改革主張是建立政府與公民對話 溝通 互動的機制 使政府能對公 民的需求積極地做出響應(yīng) 從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率 20 世紀(jì) 70 年代全球石油危 機以后 伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起 公眾對政府官員和公共 機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高 于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改 革潮流 出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù) 減少政府開支 鼓勵私人投資 縮小文官 隊伍的規(guī)模 鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的 新公共管理運動 新公 共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思 強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的 關(guān)系 重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段 過程和模式 基本的做法是為了提高政府提 供公共服務(wù)的效率 將政府的 掌舵 職能和 劃槳 職能相對分離 將后者轉(zhuǎn)移給非政府組 織 實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化 社會化 民營化 1 科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于 20 世紀(jì)早期的美國 美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管 理的方法運用到政府的公共部門 形成了公共管理 它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理 和馬政學(xué)之研究 的論文 是美國公共管理教育開始的標(biāo)志 1911 年 紐約市政研究局創(chuàng) 辦 公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校 美國公共管理教育正式啟動 1924 年 公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校 遷到了 錫拉丘茲大學(xué) 并與新成立的 馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院 合并 面向公共管理領(lǐng)域 創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程 大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng) 專職的優(yōu)秀管理和研究人才 以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效 工作 不論是在地方 州 還是中央政府 自 20 世紀(jì) 80 年代以來 西方國家普遍掀起了 對公共事務(wù)研究的熱潮 公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次 應(yīng)用型公共管理 人才的主要途徑之一 這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明 如哈佛大 學(xué)的公共事務(wù)專業(yè) 紐約大學(xué)的公共 非營利事業(yè)管理專業(yè) 康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè) 等等 公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇 美國的許多大的公共管 理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐 或到政府掛職 或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí) 的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論 還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課 美 國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的 高級應(yīng)用型人才 為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng) 掌握先進分析方法及技術(shù) 精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者 領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人 才 在培養(yǎng)過程中 注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng) 教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際 問題 目前 美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有 220 多所 在讀學(xué)員達 3 萬多人 到目 前為止 根據(jù)彼德森大學(xué)指南 美國有 312 個公共管理院系 其中 244 個重公共管理方向 81 個有公共政策方向 美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念 培養(yǎng)專業(yè)化管理 人才 Professionalism 注重公共服務(wù)精神 public service 強調(diào)實踐和操作 practice 例如 作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系 美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共 事務(wù)學(xué)院的公共管理課程 注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能 量化統(tǒng)計方面的技能 經(jīng)濟分析 方面的技能 預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能 為此 該學(xué)院為學(xué)員開 設(shè)了五類核心課程 分別是公共行政與民主類 統(tǒng)計分析類 經(jīng)濟分析類 預(yù)算和公共財 政類 公共管理類 美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理 人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員 在其研究生教育中 要求學(xué)生掌握三方面的基本 知識 即政策和制度分析 公共組織的戰(zhàn)略管理 政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 2 3 二 二 公共事業(yè)管理專業(yè)在我國的發(fā)展及存在的問題公共事業(yè)管理專業(yè)在我國的發(fā)展及存在的問題 1996 年 東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授 到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展 情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè) 1997 年東北大學(xué) 云南大學(xué)分別向教 育部報告 申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄 1998 年原國家教委 現(xiàn)為教育部 在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中 設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè) 1999 年在云南大學(xué)和東 北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來 該專業(yè)發(fā)展迅速 到 2000 年 全國有 57 所高校招收 公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生 2001 年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā) 展到 132 所 2002 年迅速增加到 180 多所 2007 年已有 322 所 例如 北京市開設(shè)的院 校有 中國人民大學(xué) 北京師范大學(xué) 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京中醫(yī)藥大學(xué) 北京電影學(xué) 院 北京體育大學(xué) 河北省開設(shè)的院校有 燕山大學(xué) 華北煤炭醫(yī)學(xué)院 遼寧省開設(shè)的院 校有 東北大學(xué) 大連理工大學(xué) 大連醫(yī)科大學(xué) 沈陽航空工業(yè)學(xué)院 上海市開設(shè)的院校 有 復(fù)旦大學(xué) 上海交通大學(xué) 華東師范大學(xué) 上海第二醫(yī)科大學(xué) 上海師范大學(xué) 上海 體育學(xué)院 江蘇省開設(shè)的院校有 南京師范大學(xué) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 鎮(zhèn)江醫(yī)學(xué)院 南京醫(yī)科 大學(xué) 南京中醫(yī)藥大學(xué) 浙江省開設(shè)的院校有 杭州師范大學(xué) 浙江大學(xué) 廣東省開設(shè)的 院校有 華南師范大學(xué) 廣州中醫(yī)藥大學(xué) 廣西壯族自治區(qū)開設(shè)的院校有 廣西師范大學(xué) 四川省開設(shè)的院校有 西南財經(jīng)大學(xué) 四川大學(xué) 重慶市開設(shè)的院校有 西南師范大學(xué) 重 慶師范學(xué)院 貴州省開設(shè)的院校有 貴州大學(xué) 貴州師范大學(xué) 貴州財經(jīng)學(xué)院 遵義醫(yī)學(xué) 院 安順學(xué)院 陜西省開設(shè)的院校有 西北大學(xué) 陜西師范大學(xué) 甘肅省開設(shè)的院校有 西北師范大學(xué) 等等 由此看來 我國東西南北各個省區(qū)都有開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高 校 如此發(fā)展迅速 是否與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng) 是一個值得深思的問題 我國各個 地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡 是否這個專業(yè)在各個省區(qū)都能很好地發(fā)展又是一個值得深思 的問題 對這個專業(yè)的招生 教育部原本是想由東北大學(xué) 云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè) 建設(shè) 取得經(jīng)驗后再在全國推廣 但由于各高校自主辦學(xué) 特別是教育部對各省屬高校難 以控制 如此增長速度 可稱得上中國教育史上的一大 奇觀 雖然在公共事業(yè)管理專業(yè) 建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就 但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程 作為一 個有發(fā)展前途的新興專業(yè) 公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間 可現(xiàn)實 的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面 主要表現(xiàn)有 專業(yè)的社會認(rèn)可度差 專業(yè)方 向不明確 人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊 學(xué)生就業(yè)難等不少問題 其原因是各高校對公共事業(yè)管理 專業(yè)認(rèn)識不足 造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂 教學(xué)內(nèi)容死板 教學(xué)方式單一 實踐教 學(xué)環(huán)節(jié)薄弱 專業(yè)教材建設(shè)滯后 師資力量相對缺乏等 再從畢業(yè)生的就業(yè)方向及就業(yè)率 來看 公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率 79 53 畢業(yè)生就業(yè)分布統(tǒng)計 錄取研究生 18 41 中小學(xué)及其它教學(xué)單位 10 00 機關(guān) 7 81 高等學(xué)校 7 65 其它事業(yè)單 位 6 95 國有企業(yè) 6 24 民營及私營企業(yè) 5 81 醫(yī)療衛(wèi)生單位 5 71 科研 設(shè)計單位 2 73 部隊 2 22 金融單位 1 51 三資企業(yè) 0 87 出國 0 17 本專業(yè)的各方向及就業(yè)率分別是教育管理 90 72 體育管理 49 53 文化藝術(shù)事業(yè)管理 66 衛(wèi)生事業(yè)管理 90 91 人口學(xué) 83 33 從以上就業(yè)情況可以看出 畢業(yè)生并不是如 本專業(yè)的初衷那樣 從事文教 體育 衛(wèi)生 環(huán)保 社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部 門從事管理工作 而走向企業(yè)的占了相當(dāng)大的一部分 這在很大程度上體現(xiàn)了本專業(yè)的缺 陷 綜上所述 可以得到初步的結(jié)論 該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公 共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制 公共事業(yè)單位改革的步伐 專業(yè)缺乏明顯特色 就業(yè) 方向不明確 所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性 社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少 因此 作為一個新興專業(yè) 如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系 推進專業(yè)建設(shè) 進而提升公共事業(yè) 管理專業(yè)的競爭力 成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題 4 5 三 三 公共事業(yè)管理專業(yè)在我國生存發(fā)展應(yīng)采取的措施公共事業(yè)管理專業(yè)在我國生存發(fā)展應(yīng)采取的措施 如何建設(shè)該專業(yè) 使該專業(yè)更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展 就這個問題 提出幾點建 議 一 一 變革專業(yè)意識 塑造服務(wù)意識 變革專業(yè)意識 塑造服務(wù)意識 新公共管理理論和善治理論指出 公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外 還應(yīng) 包括非政府組織 公共管理的職能除了政治統(tǒng)治 社會管理之外 還需強調(diào)社會服務(wù) 公 共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位 還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體 因 此 公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性 二二 以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo) 以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo) 公共事業(yè)管理是社會組織 為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展 采取各種形式 對社會的公共事務(wù) 進行生產(chǎn) 調(diào)節(jié)和控制的過程 針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化 的問題 在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng) 教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際 問題 培養(yǎng)目標(biāo)要強調(diào)注重公共服務(wù)精神 強調(diào)實踐和操作 使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求 緊密結(jié)合起來 從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景 以需求為導(dǎo)向 結(jié)合自身的教 育資源優(yōu)勢 靈活制定培養(yǎng)計劃 進一步加強對社會人才需求的調(diào)研 結(jié)合自身的教育資 源優(yōu)勢 靈活的確定培養(yǎng)方案 另外 人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的 在實施專業(yè)人才培養(yǎng) 方案的過程中 要進行全程就業(yè)信息管理工作 要依據(jù)就業(yè)市場 用人單位對人才的評價 結(jié)果 檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案 對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善 6 三三 以市場需求為導(dǎo)向 培養(yǎng)學(xué)生各項技能 以市場需求為導(dǎo)向 培養(yǎng)學(xué)生各項技能 公共事業(yè)管理人才必須具有廣博 的知識面 具備較高的辦事效能 實際策劃 運用理論及操作能力 必須具有良好的思維 創(chuàng)新能力 自我學(xué)習(xí)能力和研究能力 必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力 主要包括 以下幾項技能培養(yǎng) 一是社會調(diào)查技能 公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科 其理論來 源于社會實踐 其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐 能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟 使學(xué)生了解社會 熟悉公共管理的實際 市場運作技能熟練 二是社會適應(yīng)技能 社會是 不斷發(fā)展變化的 這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化 具有應(yīng)對各種困難 和挫折的心理素質(zhì) 三是熟練的表達技能 包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力 這也是公 共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力 公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要 參與者 其設(shè)想 方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確 順暢表達出來 否則就會限制能力的發(fā) 揮 無法履行管理職責(zé) 公共管理工作是對人的工作 只有通過有效地表達才能與人溝通 否則不會得到他人的配合 工作也將無法開展 7 四 強化實踐教育環(huán)節(jié) 四 強化實踐教育環(huán)節(jié) 由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征 因 此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件 公共事業(yè)管理面對的 問題涉及社會發(fā)展 公共利益 個人利益等不同的層次 涵蓋領(lǐng)域廣泛 這就要求公共事 業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì) 具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力 因此 學(xué)校要為本專 業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺 除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外 還可以開設(shè) 電子政務(wù) 案例分析等課程 邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn) 不 僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室 實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐 學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有 關(guān)公共事業(yè)管理部門合作 建立專業(yè)見習(xí) 實習(xí)基地 并在學(xué)生見習(xí) 實習(xí)期間組織教師 不定期進行指導(dǎo) 檢查 考核 保證專業(yè)見習(xí) 實習(xí)有場所 有人指導(dǎo) 有人監(jiān)督 不走 過程 不搞形式 在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動 鼓勵學(xué)生利用 假期 周末參與進行社會調(diào)查和實踐 通過參與社會調(diào)查 科研能力培養(yǎng)和論文撰寫 使 學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合 進一步擴大他們的知識面 培養(yǎng)他們分析和解決實際問 題的能力 五 加強師資隊伍建設(shè) 五 加強師資隊伍建設(shè) 公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博 既 要通理論又要懂實踐 因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè) 1 針對師資缺乏的狀況針對師資缺乏的狀況 可 采取多元化的師資引進模式 采用全職 兼職 訪問 榮譽四種師資任教形式 建立一支 理論與實際并重 專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍 2 加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗 通 過人才交流 掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門 公共事業(yè)單位掛職實踐 提高社 會實踐能力和社會公共政策分析能力 促進課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合 同時要提供條件鼓 勵教師走出去 通過進修或參加各種專業(yè)培訓(xùn) 學(xué)術(shù)研討會 提高教師自身的水平 3 加加 強科研水平強科研水平 實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機結(jié)合 形成教學(xué)與科研的良性互動 隨著我國社會管 理改革的不斷深入 特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn) 人們對管理主體 管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識以及管理方法的不斷革新與完善 公共事業(yè)管理專業(yè)必將進 一步完善 培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要 培養(yǎng)的人才方能為社會所承認(rèn) 和接受 公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實用型社會科學(xué)的熱門專業(yè) 8 六六 大力發(fā)展經(jīng)濟 加快我國管理體制改革 大力發(fā)展經(jīng)濟 加快我國管理體制改革 我國社會主義市場經(jīng)濟正處在飛速 發(fā)展時期 經(jīng)濟體制的不合理一定程度上制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展速度 經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層 建筑 只有經(jīng)濟發(fā)展了 出現(xiàn)的問題也就越多 問題越多就需要相應(yīng)的管理體制出現(xiàn) 這 就需要改革原有的管理體制 公共事業(yè)管理專業(yè)就是為了適應(yīng)管理體制改革而產(chǎn)生的 所 以 管理體制的改革應(yīng)該要與公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展速度相適應(yīng) 因此 應(yīng)當(dāng)加快管理 體制改革的步伐 促進我國改革的不斷深化 七 七 人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu) 人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性在于 1 這是 這是 當(dāng)代高等教育發(fā)展趨勢的內(nèi)在要求 當(dāng)代高等教育發(fā)展趨勢的內(nèi)在要求 高等教育的使命是為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步培養(yǎng)高 層次有用人才 這意味著高等教育必須與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀需求相適應(yīng) 經(jīng)濟社會的 發(fā)展 進步推動高等教育量的增加和質(zhì)的提高 當(dāng)前 我國正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會全面 進步的重要戰(zhàn)略機遇期 客觀上要求高等教育辦學(xué)層次不斷提高 本科階段教育將越來越多的 成為一種中間階段的教育而非終極教育 研究生教育將日益擴大并成為高等教育的主體 當(dāng) 代高等教育的這一發(fā)展趨勢 內(nèi)在地要求本科階段教育更多的體現(xiàn)為素質(zhì)教育而非職業(yè)教育 相應(yīng)地 本科階段教育的人才培養(yǎng)模式應(yīng)更多地體現(xiàn)為素質(zhì)取向而非職業(yè)取向 傳授與訓(xùn)練多 種知識 技術(shù)與能力將成為必然選擇和必由之路 文理滲透 理實交融 多學(xué)科交叉 跨學(xué)科學(xué)習(xí) 等將成為本科階段成功教育的關(guān)鍵詞 人才培養(yǎng)模式的多元化結(jié)構(gòu)將被不斷采 用并成為一種本科素質(zhì)教育的制度保障 2 這是社會對復(fù)合型人才需求大勢的外在 這是社會對復(fù)合型人才需求大勢的外在 要求 要求 21 世紀(jì)是信息時代也是知識經(jīng)濟時代 各類組織處于復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境之中 一方面 許多問題 無論是技術(shù)的還是管理的 的復(fù)雜性程度在不斷提高 有效開展工作 解決 問題需要相關(guān)工作者了解 熟悉 掌握許多領(lǐng)域的專門知識 社會對復(fù)合型人才的需求不斷 增加 要求不斷提高 單一知識結(jié)構(gòu)的人員將越來越不能適應(yīng)當(dāng)今及未來社會發(fā)展的要求 人 才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)是培養(yǎng)復(fù)合型人才的有效路徑 另一方面 科學(xué)技術(shù)的突飛猛進 使得 知識的更新?lián)Q代速度不斷加快 行業(yè)新舊更替的速度不斷加快 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)換的頻率不斷 加快 復(fù)合型人才由于其高度的靈活性和較強的適應(yīng)性而明顯地比單一型人才更具優(yōu)勢 這同 樣對人才培養(yǎng)模式的多元化結(jié)構(gòu)提出了要求 3 這是學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的直接動力 這是學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的直接動力 學(xué)科交叉 各學(xué)科知識相互影響 相互促進從而推動學(xué)科和專業(yè)發(fā)展 這已是不爭事實 人才 培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)作為一種制度保證 有利于學(xué)科交叉而形成學(xué)科互補 有利于專業(yè)基礎(chǔ)的 夯實而形成專業(yè)特色 從而成為學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的直接動力 特別是像公共事業(yè)管理這樣的 新興專業(yè) 沒有諸如經(jīng)濟學(xué) 管理學(xué) 政治學(xué) 法學(xué) 社會學(xué) 系統(tǒng)工程學(xué)等學(xué)科理論知識 的支撐 不吸納其他相關(guān)學(xué)科的豐富 營養(yǎng) 就無法想象它能夠茁壯成長 更無法想象它能形 成自己獨特的學(xué)科體系和鮮明的專業(yè)特色 9 八 培養(yǎng)目標(biāo)多元化 八 培養(yǎng)目標(biāo)多元化 經(jīng)過幾年的辦學(xué)實踐 特別是畢業(yè)生的不斷輸出 各高等 院校都已注意到培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定方面存在的問題 比如課程體系與培養(yǎng)目標(biāo)的吻合度不高 畢業(yè) 生的實際就業(yè)去向與培養(yǎng)目標(biāo)的一致性很低等 這就要求我們有必要對此專業(yè)的人才培養(yǎng) 目標(biāo)加以重新審視 這也說明單一化的培養(yǎng)目標(biāo)并不能很好地切合實際以及促進專業(yè)的健康 發(fā)展 公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化 就是在目前專業(yè)不成熟 第三部門發(fā)展不成熟 就業(yè)崗位接納度不大的特定歷史時期 根據(jù)各校各地實際 基于分類培養(yǎng)的思路 而對人才培 養(yǎng)設(shè)定多個目標(biāo) 多條路徑 從而形成培養(yǎng)目標(biāo)體系 比如把一部分實踐能力強 富于創(chuàng)業(yè) 精神的學(xué)生往企事業(yè) 含公益性企業(yè) 方向培養(yǎng) 就業(yè)主導(dǎo)型目標(biāo) 把一部分有希望通過公務(wù) 員考試的學(xué)生往公務(wù)員方向培養(yǎng) 準(zhǔn)公務(wù)員型目標(biāo) 把一部分刻苦鉆研 品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生往 研究生方向培養(yǎng) 知識發(fā)展型目標(biāo) 通過諸如此類的分類培養(yǎng) 能夠使培養(yǎng)目標(biāo)更切合實際需 求 目標(biāo)達成程度也會大大提高 從而更好地有利于公共事業(yè)管理專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 10 四 四 公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)的區(qū)別與互動公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)的區(qū)別與互動 一 公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)的課程設(shè)置 一 公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)的課程設(shè)置 公共事業(yè)管理專業(yè)開 設(shè)的專業(yè)課程有 管理學(xué) 高等數(shù)學(xué) 西方經(jīng)濟學(xué) 微觀 西方經(jīng)濟學(xué) 宏觀 公共關(guān) 系 公共管理學(xué) 會計學(xué) 統(tǒng)計學(xué) 市政學(xué) 數(shù)據(jù)庫原理與應(yīng)用 市場營銷學(xué) 社會主義 市場經(jīng)濟學(xué) 管理經(jīng)濟學(xué) 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 貨幣銀行學(xué) 管理心理學(xué) 人力資源管理 行政法 與行政訴訟法 財務(wù)管理學(xué) 當(dāng)代中國政府 證劵投資分析 管理信息系統(tǒng) 社會保障概 論 政治學(xué)原理 管理文秘 管理定量分析 公共政策 企業(yè)管理與實務(wù) 跨文化管理 邏輯學(xué) 組織行為學(xué) 世貿(mào)組織概論 國家公務(wù)員制度 公共財政學(xué) 電子政務(wù) 文獻檢 索與論文寫作專題講座 行政管理專業(yè)開設(shè)的專業(yè)課程有 學(xué)科入門指導(dǎo) 公共倫理學(xué) 政治學(xué)原理 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 社會學(xué)概論 中國政治思想史 公文寫作 法理學(xué)與憲法學(xué) 三 字一話 現(xiàn)代管理學(xué) 中國政治制度史 西方政治制度 國際政治學(xué) 行政法與行政訴訟 法 西方政治思想史 市政學(xué) 公共政策概論 管理心理學(xué) 當(dāng)代西方國際政治學(xué)理論與 實踐 中國社會政治分析 當(dāng)代國際問題專題研究 公共政策與經(jīng)濟分析 演講與口才 中國文化概論 婚姻法 西方政治文化傳統(tǒng) 中外政治制度比較 法律案例教學(xué)與實務(wù) 民事訴訟法 政治學(xué)與行政學(xué)原著選讀 政府經(jīng)濟學(xué) 當(dāng)代中國政府過程 社會調(diào)查與方 法 政務(wù)禮儀 公務(wù)員應(yīng)試專題 刑法學(xué) 財務(wù)管理 教師禮儀 中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)理論研 究 法律社會學(xué) 電子政務(wù) 人力資源開發(fā)與管理 中國特色社會主義理論專選 行政實 務(wù)專題 教學(xué)法 班主任工作專題 從以上開設(shè)的課程來看 這兩個專業(yè)有十多門相同的 專業(yè)課 它們分別是 市政學(xué) 公共政策概論 管理心理學(xué) 當(dāng)代中國政府 公務(wù)員應(yīng)試 專題 財務(wù)管理 電子政務(wù) 人力資源開發(fā)與管理 行政法與行政訴訟法 政治學(xué)原理 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 二者的不同之處在于 公共事業(yè)管理專業(yè)側(cè)重于經(jīng)濟學(xué) 行政管理專業(yè)側(cè)重于 法學(xué) 11 二 公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別 二 公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別 行政管理是指國家權(quán)力機關(guān)的 執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù) 社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動 因而行政管理包含行 政機關(guān)對公共事業(yè)的管理 行政管理和公共事業(yè)管理 同屬公共管理范疇 兩者在目標(biāo) 方法 手段等方面有許多相同和相似之處 二者的區(qū)別在于 1 管理主體不同 管理主體不同 行政 管理的主體是政府機關(guān) 公共事業(yè)管理的主體除政府外還包括公共事業(yè)組織 政府行政管 理具有宏觀決策職能 公共事業(yè)管理主要表現(xiàn)為具體的執(zhí)行性行為和服務(wù)性行為 管理職 能不同 行政管理是一個國家的統(tǒng)治階級為了維護其統(tǒng)治利益 利用行政權(quán)力對整個社會 的各類組織和部門進行整體規(guī)劃與指導(dǎo) 并制定一定的政策或規(guī)章作為強制組織和部門運 行的手段 公共事業(yè)管理是由公共事業(yè)組織履行管理職能 通過動員一定的社會資源提公 共服務(wù) 不具有履行國家行政權(quán)力的職能 2 公眾參與程度不同 公眾參與程度不同 行政管理的主體是 國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu) 是以國家權(quán)力為依托 行使國家權(quán)力的管理 要體現(xiàn)國家意志 公眾的參與程度較低 公共事業(yè)管理具有公共性 這不僅表現(xiàn)在其管理目標(biāo)上 還表現(xiàn)在 管理的手段和過程中 強調(diào)公眾的參與性 既表現(xiàn)為公眾對公共事業(yè)管理決策過程的影響 也表現(xiàn)為公眾通過一定的非政府組織對一定層次和內(nèi)容的公共事業(yè)進行管理 級關(guān)系3 成員管理上下不同 成員管理上下不同 在行政管理中 政府實行國家公務(wù)員制度 公務(wù)員的錄用 考核 提升和社會保障等 遵守國家統(tǒng)一制度 而公共事業(yè)管理組織在國家指導(dǎo)下實行自主人事 管理制度 行政管理內(nèi)部等級分明 上級與下級之間存在命令與服從的關(guān)系 權(quán)利在行政 部門常常得到特別的強調(diào) 而在公共事業(yè)管理組織中 由于公共事業(yè)管理組織的內(nèi)部成員 往往都是專業(yè)人員 除內(nèi)部分工外 成員之間常常是專業(yè)知識或操作上的探討與協(xié)商 成 員的活動具有較大的獨立性 另外 行政部門受到雙重領(lǐng)導(dǎo) 上級機關(guān)和本級人大 而公 共事業(yè)管理組織實行的是橫向上的相互協(xié)作 溝通與縱向上的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 命令與服從色彩 淡薄 學(xué)科基礎(chǔ)不同 行政管理的主要學(xué)科基礎(chǔ)是政治學(xué) 尤其是以政治 行政二分法作 為理論基礎(chǔ) 而公共事業(yè)管理更多地以管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)來分析管理問題的 因此 它往往 被人們稱作以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的新管理理論 行政管理實行等級制度 上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)與 被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 實行命令與服從的關(guān)系 公共事業(yè)管理是在國家政策引導(dǎo)下 為社會公益 事業(yè)和市場經(jīng)濟活動提供技術(shù)和輔助性的服務(wù) 與客體之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 是 在相互尊重 平等的基礎(chǔ)上 以協(xié)商 討論 加強溝通 相互理解 達成共識 加強服務(wù) 的方式來實現(xiàn)自己的管理意圖 12 三 公共行政 即行政管理 與公共管理二者之間的互動關(guān)系 三 公共行政 即行政管理 與公共管理二者之間的互動關(guān)系 公共行政 與公共管理的關(guān)系是對立統(tǒng)一關(guān)系 即既有差別性又有統(tǒng)一性 就現(xiàn)有研究狀況而言 重 差別輕同一 甚至有只講差別不論聯(lián)系的片面性 為了有利于從理論與實踐上正確把握二 者的全面關(guān)系 在闡明了二者區(qū)別之后 應(yīng)著重闡述它的互助性 即二者的相互貫通性 1 從公共行政到公共管理 從公共行政到公共管理 自威爾遜以來 公共行政一直是政府公共部門管理的主要 理論 在其 100 多年歷史中 經(jīng)歷了從傳統(tǒng)公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)的形式變革 也充 滿了管理主義與憲制主義誰占主導(dǎo)地位的爭論 然而 作為 20 世紀(jì) 70 年代末席卷全球的 行政改革浪潮及其理論基礎(chǔ)的新公共管理 構(gòu)成了對公共行政特別是傳統(tǒng)的行政理論的極 大沖擊 一種新的公共部門管理形式 公共管理取代公共行政成為新的有效的公共部門 管理理念 回顧 20 世紀(jì) 70 80 年代世界各國的行政改革 重點內(nèi)容或主要訴求體現(xiàn)在 1 重新認(rèn)識公共部門效率的決定作用 重新認(rèn)識公共部門效率的決定作用 并把傳統(tǒng)的效率觀擴展為包括效率 效果 績效 3 E 在內(nèi)的全方位績效管理觀 2 追求一種公私合作 追求一種公私合作 政府與社會力量互動 的治理模式 強調(diào)公共行政的二元分野 即政府公共政策化和事務(wù)管理社會化 3 把 把 公共行政的責(zé)任置于影響甚至有時可以決定公共事務(wù)管理效果的重要地位 公共行政的責(zé)任置于影響甚至有時可以決定公共事務(wù)管理效果的重要地位 應(yīng) 該說 這種帶有強烈市場化取向和管理主義色彩的公共部門改革運動 以及由此而來的新 的公共管理理論的確把傳統(tǒng)的公共行政理論推進一步 盡管某些方面可能是一種回歸 譬 如對效率的鐘愛自公共行政誕生時就存在 對公共行政的二元分野 實際上是類似重提政 治 行政二分法 如此等等 公共行政作為一種指導(dǎo)公共部門管理的理論 必須隨時代的 發(fā)展而改革進步 否則便無法在日新月異的改革實踐中起引導(dǎo)規(guī)范作用從公共行政到公共 管理的發(fā)展 絕非像有些人認(rèn)為的只是概念游戲 現(xiàn)在看來 它起碼有兩個方面的原由或 意義 首先 由于公共部門管理的生存環(huán)境的變化 導(dǎo)致從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變 公共行政不是封閉的理論體系 它時刻受到并影響外界環(huán)境 20 世紀(jì)末 在發(fā)達的市場體 系和先進的私營部門管理理念共同映襯下 占據(jù)社會主流地位的公共部門管理卻差強人意 效率低下 機構(gòu)臃腫 缺乏活力等等 以及由此而來的財政危機 管理危機 信任危機等 都迫使人們重新審視公共行政的管理理念和方法 于是 強調(diào)走向市場 向私營管理學(xué)習(xí) 以及注重管理的效果與責(zé)任等新的管理方法構(gòu)成了新的公共管理理論的核心 與此同時 公民社會日益成熟 社會自我治理的要求更加強烈 公民社會自治能力也獲得強化 這為 建立新的多元化的管理模式奠定了基礎(chǔ) 但是 由于公共行政的政治取向 使得這種自治 受到一定程度的抑制 因此 社會管理尋求一種能夠容納更多治理主體及其參與機制的新 理論 這樣 新模式的產(chǎn)生就順理成章了 從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變 體現(xiàn)了公共部 門管理理念的概本變革 公共行政首先是作為政治學(xué)的分支學(xué)科出現(xiàn)的 它不可避免地帶 有特權(quán)意識 傳統(tǒng)上認(rèn)為公共部門管理是自上而下的過程 管理的程序是經(jīng)過規(guī)范性界定 和有原則可循的 因此 公共行政體現(xiàn)了權(quán)威和層次性 更進一步 它折射出決策與執(zhí)行 的分離 執(zhí)行與管理的脫離等一系列現(xiàn)實問題和矛盾心態(tài) 社會性是公共管理的基本內(nèi)涵 與公共行政相對照 公共管理把重心放在社會之中 把管理寓于社會之內(nèi) 無論是國家 政府還是社會自治組織 他們都是社會性的組織 無論是國家公共事務(wù) 政府公共事務(wù)還 是社會公共事務(wù) 都是社會性公共事務(wù)的有機組成部分 社會性都是它們的共同特征 因 此 公共管理推崇多元互動的治理機制 把社會性問題的解決作為自身的主要任務(wù) 現(xiàn)代 公共管理就是要追求一種開放的思維模式 力求動員一切可以調(diào)動和利用的力量 建立起 一套以政府管理為核心的 以多元互動為特征的 以公民社會為背景和基礎(chǔ)的管理體系 正是這種以開發(fā)社會為基礎(chǔ)的管理理念和方式 才使得公共管理形式受到世界各國的推崇 成為繼公共行政之后的公共部門管理的新選擇 2 公共管理要體現(xiàn)公共性 公共管理要體現(xiàn)公共性 唯物辯證 法告訴我們 對待任何問題都要堅持一分為二的觀點 特別是在探討關(guān)于政府管理的理論 與方法的重大問題上 當(dāng)前 在論及公共管理時 一種不太科學(xué)的態(tài)度或方法是 片面強 調(diào)公共管理的經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)基礎(chǔ) 追求市場化改革和一般管理方法的運用 其結(jié)果可能 會偏離公共管理的公共本意 誠然 在公共管理發(fā)展史上 它始終搖擺在政治或憲制與管 理兩種價值取向之間 在不同時期各有側(cè)重 但是 從根本上說 公共管理作為一種表征 公共部門尤其是政府部門的管理活動 它與一般管理有本質(zhì)性差別 不能把它等同于一般 管理范疇 從概念的內(nèi)涵角度說 這就是公共管理的 公共性 它集中在公共管理主體即 公共部門的 公共性 管理手段即公權(quán)力的 公共性 價值觀即公平 正義的 公共性 管理目標(biāo)即公共利益的 公共性 等 4 個方面 公共管理由 公共的 和 管理 兩部分構(gòu)成 在筆者看來 他們的邏輯關(guān)系是 公共管理立足于 管理 但本質(zhì)上要體現(xiàn) 公共性 公 共性 強調(diào)公共管理的目標(biāo)是公眾的利益 服務(wù)于最廣大公眾為宗旨 代表某種規(guī)范性的價 值追求 因此不可避免地把公平 正義和把社會倫理道德納入自己的視野 管理性 表達 了公共管理的一般特性 表明它是一種旨在追求效率的 有技術(shù)性 定量性 規(guī)范性的社 會管理活動 因而與一般的管理活動有著基本的相通性 這要求公共管理必須講求對管理 一般原則和技術(shù)方法的掌握和運用 以獲取管理效益 因此 我們主張 公共性 和 管理性 是全面解釋公共管理概念或活動不可或缺的一對概念 公共管理的 公共性 是公共管理的 本質(zhì)屬性 它使公共管理與一般管理有所不同 管理性 則是公共管理的一般特征 它表 明公共管理存在的基礎(chǔ)是管理的一般原理與方法 總之 公共管理是公共性與管理性的二 者相互貫通的辯證統(tǒng)一 公共管理要講 公共性 既是理論本身的要求 又是實踐發(fā)展的 必然 我認(rèn)為 在階級社會或存在著階級與階級斗爭的社會里 強調(diào)公共管理的公共性絲 毫無損其政治性內(nèi)涵 因為歷來國家 政府都是具有鮮明的階級性 政治性的 即使是一 般社會組織 也帶有或多或少的政治特征 如