應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制講述講解.doc

加強(qiáng)應(yīng)急管理，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。公安機(jī)關(guān)作為應(yīng)急處突維穩(wěn)的重要力量和先頭部隊(duì)，必須主動(dòng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，切實(shí)提高應(yīng)急處突能力和水平，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。筆者結(jié)合潛江維穩(wěn)工作形勢(shì)和公安工作實(shí)際，就如何進(jìn)一步完善新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制略抒管見(jiàn)。一、完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)立足提高“三個(gè)認(rèn)識(shí)”（一）要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前，不僅國(guó)際國(guó)內(nèi)的維穩(wěn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，而且隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的加快、加速發(fā)展，各種社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，不斷引發(fā)新問(wèn)題、新矛盾，我市的維穩(wěn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。特別是因征地拆遷、交通事故、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染等引發(fā)的突發(fā)事件、群體性事件不斷增多；一些特殊群體為了自己的利益，頻繁串聯(lián)、上訪(fǎng)、鬧事；個(gè)別重點(diǎn)人與外串聯(lián)勾結(jié)，利用所謂人權(quán)、民主等問(wèn)題，不斷制造麻煩；一些邪教頑固分子、嚴(yán)重刑事犯罪分子、極端仇視社會(huì)的危險(xiǎn)分子，有可能采取極端手段搗亂破壞。這些都成為當(dāng)前應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的主要內(nèi)容。同時(shí)，全市重化工企業(yè)很多，安全隱患也很多，一旦發(fā)生事故，將給企業(yè)及周邊的居民、農(nóng)田、單位等造成不可估量的損失，其中很多企業(yè)都有氰化物等劇毒物品，若管理、使用不慎，后果將不堪設(shè)；潛江交通便利，高鐵、國(guó)道和省道貫穿全境，也給應(yīng)急處突維穩(wěn)工作帶來(lái)了很大壓力。（二）要充分認(rèn)識(shí)到全市公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。全市公安機(jī)關(guān)作為全市應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的實(shí)戰(zhàn)單位，雖然在加強(qiáng)應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建應(yīng)急處突預(yù)案體系、規(guī)范應(yīng)急處突工作程序等方面下了不少功夫，提升了對(duì)突發(fā)事件、涉穩(wěn)事件的預(yù)知預(yù)警、應(yīng)急處置能力，發(fā)揮了維護(hù)全市穩(wěn)定的先鋒隊(duì)、主力軍作用，但是，全市公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中存在很多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：應(yīng)急處突保障不到位，受各種因素的影響，力量、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面保障明顯不足；應(yīng)急處突隊(duì)伍整體素質(zhì)不平衡，應(yīng)急處突的責(zé)任意識(shí)、實(shí)戰(zhàn)技能及協(xié)作能力等亟待進(jìn)一步提高；應(yīng)急處突工作機(jī)制不健全，應(yīng)急處突預(yù)案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，處置措施缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致在源頭防范、先期預(yù)測(cè)、戰(zhàn)時(shí)處置、善后工作等方面存在一定程度的欠缺。這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，直接影響了應(yīng)急處突維穩(wěn)工作效能。（三）要充分認(rèn)識(shí)到完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的必然要求。大量的事實(shí)證明，很多突發(fā)事件具有不可抗性和難以預(yù)見(jiàn)性，要最大程度地減少損害、最大限度地消除影響，必須制定科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、完善的應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制，并狠抓落實(shí)。公安機(jī)關(guān)作為政府應(yīng)急管理體系中的重要組成部分，在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中有著不可替代的重要作用，一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和底線(xiàn)意識(shí)，立足公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作職能，緊密結(jié)合維穩(wěn)處突形勢(shì)任務(wù)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向、新要求，建立健全各部門(mén)分工明確、責(zé)任明晰，且能組織多方力量快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)急處突維穩(wěn)能力和水平，積極、主動(dòng)、妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件和涉穩(wěn)事件，有效化解和減小各種風(fēng)險(xiǎn)。二、完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)立足堅(jiān)持“三種理念”（一）要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的理念。應(yīng)急處突維穩(wěn)工作是一項(xiàng)社會(huì)化工作，需要依靠各部門(mén)、各行業(yè)和廣大人民群眾的共同參與，絕非是一個(gè)或少數(shù)職能部門(mén)所能有效解決和應(yīng)對(duì)的。因此，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)要在結(jié)合實(shí)際完善自身應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府的重視和支持，提請(qǐng)政府出臺(tái)具體方案和辦法，明確各相關(guān)部門(mén)單位和社會(huì)組織的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作職責(zé)和任務(wù)，并對(duì)各部門(mén)單位和社會(huì)組織的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，切實(shí)理順指揮體系，規(guī)范處置程序，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大保障力度，確保應(yīng)急處突維穩(wěn)工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，各部門(mén)單位和社會(huì)組織的作用和優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，社會(huì)資源得到有效整合，真正形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作格局，從而推動(dòng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制得到進(jìn)一步健全完善和有效運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有作用。（二）要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的理念。“頂層設(shè)計(jì)”這一概念源自系統(tǒng)工程學(xué)，所指要從系統(tǒng)全局和高端出發(fā)，對(duì)工程的各個(gè)層次、要素進(jìn)行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。對(duì)完善公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制強(qiáng)調(diào)要注重頂層設(shè)計(jì)，就是要求我們站位高、眼光遠(yuǎn)、思維深、目標(biāo)明、部署實(shí)，以戰(zhàn)略思維和全局視野來(lái)建立針對(duì)性、實(shí)用性、指導(dǎo)性、操作性、前瞻性強(qiáng)的應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制，提升應(yīng)急處突維穩(wěn)工作實(shí)效。所謂站位高、眼光遠(yuǎn)、思維深、目標(biāo)明、部署實(shí)，就是要求建立健全應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制，必須吃透上情，牢牢把握上級(jí)的具體要求，站在服務(wù)大局、服務(wù)中心的高度，以確保社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，著眼于當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于實(shí)戰(zhàn)，著眼于實(shí)效，用適應(yīng)形勢(shì)需要的思維方式，并充分借鑒先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，研究探索、科學(xué)謀劃適應(yīng)形勢(shì)需要、符合本地實(shí)際、符合工作實(shí)際的應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制。（三）要堅(jiān)持集約高效的理念。集約化管理是現(xiàn)代社會(huì)提高效率與效益的基本取向。集約高效是公安工作的發(fā)展方向，也是公安工作向集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標(biāo)。應(yīng)急處突維穩(wěn)工作是公安工作的重中之中。完善新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制，必須立足于“警力無(wú)增長(zhǎng)而增能”，堅(jiān)持向科技要警力、向管理要警力、向素質(zhì)要警力、向創(chuàng)新要警力，著力解決警力與應(yīng)急處突維穩(wěn)任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題；必須立足于“資源無(wú)增加而增效”，努力挖掘、充分整合、合理利用現(xiàn)有的警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)最佳配置，使有限的警務(wù)資源發(fā)揮最大的警務(wù)效能，用最小的警務(wù)成本獲取最大的警務(wù)效益；必須立足于繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，以組織嚴(yán)密、指揮科學(xué)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)有序、實(shí)戰(zhàn)高效為原則，建立與社會(huì)發(fā)展、形勢(shì)變化的新情況、新特點(diǎn)、新要求相適應(yīng)的行之有效的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作效能最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、完善應(yīng)急處突維穩(wěn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)立足構(gòu)建“三大體系”（一）要建立責(zé)權(quán)明晰、規(guī)范有序的管理體系。一是健全組織機(jī)構(gòu)，解決“由誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題。把應(yīng)急處突維穩(wěn)工作作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”工程來(lái)抓，選調(diào)、落實(shí)優(yōu)秀同志成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，定期分析應(yīng)急處突維穩(wěn)工作形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面掌握薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)解決問(wèn)題和困難。二是明確職責(zé)任務(wù)，解決“要做什么”的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作包括情報(bào)調(diào)查、信息研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、工作報(bào)告、指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、善后處理等多個(gè)環(huán)節(jié)和工作協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、后勤保障等多個(gè)方面，涉及部門(mén)多、面廣、工作量大，因此，必須明確各部門(mén)單位的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防與處置等方面的作用。三是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，解決“如何落實(shí)”的問(wèn)題。建立健全自上而下、覆蓋全警、層級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作責(zé)任體系，形成責(zé)任“鏈條”，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”責(zé)任制和崗位民警責(zé)任制，真正做到人人有責(zé)任，層層有人抓，事事有人管，件件有著落。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，對(duì)在應(yīng)急處突維穩(wěn)工作中因重視不夠、工作失察、督導(dǎo)不力等造成有重大影響事件或嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決制”；對(duì)工作不主動(dòng)、不負(fù)責(zé)、不作為的民警，要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任。（二）要建立科學(xué)實(shí)用、扎實(shí)有效的基礎(chǔ)體系。一是深入推進(jìn)應(yīng)急處突維穩(wěn)預(yù)案體系建設(shè)。建立健全預(yù)案體系是做好應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的前提和基礎(chǔ)，必須從總攬全局的高度出發(fā)，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求，全面考慮突發(fā)事件的各類(lèi)因素，并善于借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定完善各類(lèi)預(yù)案，對(duì)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全要素的合理規(guī)劃，提高各類(lèi)資源的運(yùn)用效率。要組織開(kāi)展預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，并持續(xù)改進(jìn)，不斷推進(jìn)預(yù)案更加科學(xué)規(guī)范、完備實(shí)用。二是深入推進(jìn)應(yīng)急處突維穩(wěn)信息化工作體系建設(shè)。始終牢固樹(shù)立“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”、“情報(bào)主導(dǎo)維穩(wěn)”等工作理念，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，制定實(shí)施應(yīng)急處突維穩(wěn)工作信息化建設(shè)規(guī)劃。要深入推進(jìn)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)公開(kāi)與秘密相結(jié)合、“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”相結(jié)合、人力與技術(shù)相結(jié)合等舉措，延伸情報(bào)信息觸角，拓寬情報(bào)信息來(lái)源，牢牢掌握突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)管控、苗頭問(wèn)題化解等工作的主動(dòng)權(quán)。要充分依托公安“大情報(bào)”系統(tǒng)、部門(mén)間信息共享平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)資源整合和信息共享。要強(qiáng)化情報(bào)信息分析研判工作，適時(shí)對(duì)應(yīng)急處突維穩(wěn)形勢(shì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，為基層和民警的工作提供針對(duì)性地指導(dǎo)。要深入推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，為發(fā)現(xiàn)苗頭、指揮調(diào)度、鎖定證據(jù)等工作提供科技支撐。三是深入推進(jìn)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作機(jī)制體系建設(shè)。結(jié)合全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突維穩(wěn)工作實(shí)際，主要是在指揮調(diào)動(dòng)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、考核推動(dòng)等工作機(jī)制上下功夫。要在借力信息化建設(shè)優(yōu)化應(yīng)急處突維穩(wěn)指揮調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)指揮方式，減少指揮層級(jí)，暢通指揮關(guān)系，縮短響應(yīng)時(shí)間，提高指揮調(diào)度效率和快速反應(yīng)能力，達(dá)到以快制快、以動(dòng)制動(dòng)，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，依法妥善處置。要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，既要加強(qiáng)全市公安機(jī)關(guān)各警種間的橫向聯(lián)動(dòng)、與相鄰縣市公安機(jī)關(guān)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，也要加強(qiáng)與上級(jí)公安機(jī)關(guān)的縱向聯(lián)動(dòng)、與政府各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急處突維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)能力。要把全市公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急處突維穩(wěn)工作納入績(jī)效考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。（三）要建立穩(wěn)定可靠、堅(jiān)強(qiáng)有力的保障體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急警力保障。建好“專(zhuān)業(yè)隊(duì)”和“后援隊(duì)”，形成應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的梯隊(duì)力量，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況，能夠迅速集結(jié)、有效穩(wěn)控局勢(shì)。特警是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展應(yīng)急處突維穩(wěn)工作的主要力量，必須按規(guī)定配足配強(qiáng)，并嚴(yán)明工作職責(zé)，嚴(yán)禁擅自動(dòng)用。要經(jīng)常開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)教育，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高全警應(yīng)急處突維穩(wěn)作風(fēng)養(yǎng)成和工作能力。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)應(yīng)急后勤保障?！氨R未動(dòng)，糧草先行”。要積極溝通聯(lián)系上級(jí)部門(mén)，落實(shí)資金保障，增加裝備配發(fā)，建立集基礎(chǔ)設(shè)施保障、裝備保障、通信保障、生活保障等為一體的應(yīng)急后勤保障體系，為全警訓(xùn)練、工作、生活等各方面提供良好的保證，解除其后顧之憂(yōu)。三是加強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)保障。要加