中國(guó)壓力容器法規(guī)

中國(guó)壓力容器法規(guī)一、概述我國(guó)的鍋爐壓力容器監(jiān)察機(jī)構(gòu)是伴隨著事故的發(fā)生而產(chǎn)生的，政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)門(mén)法律，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。其模式為“全過(guò)程安全監(jiān)察模式”，對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等七個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)設(shè)備的不同性質(zhì)，對(duì)其涉及安全的環(huán)節(jié)，實(shí)行行政許可和監(jiān)督檢查的基本制度。1955年，在原勞動(dòng)部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開(kāi)展了對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械的監(jiān)督管理?，F(xiàn)在的主管部門(mén)是國(guó)家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。我國(guó)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察法規(guī)也是伴隨著事故的發(fā)生而制定的。1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例（以下簡(jiǎn)稱暫行條例）。為貫徹落實(shí)暫行條例的實(shí)施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)暫行條例第二十三條的授權(quán)規(guī)定，制定了實(shí)施細(xì)則，由原勞動(dòng)人事部于1982年8月7日頒發(fā)，以后陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件。此外各省、自治區(qū)、直轄市人大先后頒布了有關(guān)的地方性法規(guī)，建立了我國(guó)的鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)部門(mén)行政規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。二、第一層次：行政法規(guī)及法規(guī)性文件1行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院1982年頒布實(shí)施的暫行條例，對(duì)規(guī)范鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作，明確特種設(shè)備企業(yè)的安全義務(wù)，減少當(dāng)時(shí)高發(fā)的鍋爐壓力容器安全事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了非常重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鍋爐壓力容器爆炸數(shù)從1979年的每年每萬(wàn)臺(tái)7起下降到2003年的0.5起。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，暫行條例已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，非公有制經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，暫行條例規(guī)定的監(jiān)督管理制度已不能適應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的復(fù)雜情況。二是隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的范圍也發(fā)生變化，除鍋爐壓力容器外，電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施以及壓力管道等大量增加，事故也頻繁發(fā)生，亟需規(guī)范。三是暫行條例的操作性不夠明確、具體，大量涉及行政許可的行政監(jiān)管措施不夠公開(kāi)、透明，基本上是以規(guī)范性文件的方式予以規(guī)定實(shí)施的。四是對(duì)有關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中的各類(lèi)違法行為沒(méi)有制定具體的處罰規(guī)定和行政強(qiáng)制措施。五是對(duì)安全監(jiān)督管理部門(mén)和工作人員缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制。六是境內(nèi)外鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的監(jiān)督管理制度不統(tǒng)一，與WTO規(guī)則不符。為解決上述問(wèn)題，2003年3月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布373號(hào)令，公布了特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察條例），自2003年6月1日起實(shí)施，暫行條例同時(shí)廢止。監(jiān)察條例共七章91條。第一章 總則第二章 特種設(shè)備的生產(chǎn)第三章 特種設(shè)備的使用第四章 檢驗(yàn)檢測(cè)第五章 監(jiān)督檢查第六章 法律責(zé)任第七章 負(fù)責(zé)應(yīng)重點(diǎn)了解以下幾條：1）第二條：了解特種設(shè)備的定義范圍。2）第十一條：壓力容器的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)，壓力容器設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)條件。3）第六十四條：非法從事設(shè)計(jì)活動(dòng)的處罰規(guī)定。4）第八十八條：壓力容器的定義。2法規(guī)性文件：實(shí)施細(xì)則3地方性法規(guī)：根據(jù)憲法，各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，目前已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了勞動(dòng)保護(hù)條例、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例、勞動(dòng)安全監(jiān)察條例等，其中21個(gè)條例中有與鍋爐壓力容器等特種設(shè)備相關(guān)的規(guī)定。三、第二層次：部門(mén)行政規(guī)章和地方規(guī)章1 部門(mén)規(guī)章：以部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布的并經(jīng)過(guò)一定方式向社會(huì)公告的“辦法”、“規(guī)定”、目前以“令”形式發(fā)布的承壓特種設(shè)備類(lèi)“部門(mén)規(guī)章”已有五個(gè)，與我們有關(guān)的是鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（2002年7月12日國(guó)家質(zhì)檢總局令第22號(hào)發(fā)布，2003年1月1日起實(shí)施），管理辦法共六章35條及兩個(gè)附件。主要是鍋爐壓力容器制造方面的要求，但我們是制造廠的設(shè)計(jì)部門(mén)，對(duì)其中內(nèi)容也應(yīng)有些了解。1） 第四條：壓力容器的定義2） 附件一：壓力容器制造許可級(jí)別劃分我們公司的制造資格；A1級(jí)（單層高壓）、A2級(jí)。2 地方規(guī)章：以地方政府行政首長(zhǎng)簽署命令予以公布的“辦法”、“規(guī)定”等。四、第三層次：安全技術(shù)規(guī)范（有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、規(guī)則等技術(shù)規(guī)范）這部分內(nèi)容體現(xiàn)了監(jiān)察制度的具體實(shí)施方式，目前是以部門(mén)規(guī)范性文件形式發(fā)出的“監(jiān)督管理規(guī)定”、“安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程”、“技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則”等，鍋爐壓力容器有關(guān)的規(guī)范性文件有42個(gè)，分為以下幾類(lèi)。1 監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類(lèi)共26個(gè)，其中與設(shè)計(jì)有關(guān)的是壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)單位資格許可與管理規(guī)則和鍋爐壓力容器制造許可條件。1）壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)單位資格許可與管理規(guī)則國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)質(zhì)檢鍋2002235號(hào)文發(fā)布，自2003年1月1日起實(shí)施，替代原勞動(dòng)部壓力容器設(shè)計(jì)單位資格管理與監(jiān)督規(guī)則。該管理規(guī)則共八章77條及6個(gè)附件。第一章 總則第二章 設(shè)計(jì)單位條件第三章 審查機(jī)構(gòu)第四章 設(shè)計(jì)單位資格許可程序第五章 設(shè)計(jì)許可證的增項(xiàng)和變更第六章 設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)許可證的換證第七章 管理與監(jiān)督第八章 附則設(shè)計(jì)人員需重點(diǎn)了解以下幾條：a)第三條：設(shè)計(jì)類(lèi)別、級(jí)別的劃分，詳見(jiàn)附件2。b)第六條：設(shè)計(jì)許可證的有效期為4年。c)第八、九條：壓力容器設(shè)計(jì)審批（審定）、審核人員，必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的培訓(xùn)，考試合格，并取得相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)審批員資格證書(shū)，有效期4年。d)第十四條：設(shè)計(jì)單位必須具備的基本條件。e)第十六條：設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系。f)第十七條：建立健全設(shè)計(jì)管理制度，共13項(xiàng)。g)第十九條：各級(jí)設(shè)計(jì)人員應(yīng)具備的條件。h)第六十三條：換證審查內(nèi)容13項(xiàng)，其中第6款，對(duì)設(shè)計(jì)、校核人員進(jìn)行書(shū)面與答辯相結(jié)合的考核，第13款，設(shè)計(jì)資格印章的使用與管理。i)第七十一條：違規(guī)行為。2）鍋爐壓力容器制造許可條件國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)質(zhì)檢鍋2003194號(hào)文發(fā)布，根據(jù)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法制定了鍋爐壓力容器制造許可條件，自2004年1月1日起實(shí)施，許可條件共7章64條。第一章 總則第二章 鍋爐制造許可資源條件要求第三章 壓力容器制造許可資源條件第四章 質(zhì)量管理體系的基本要求第五章 鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量要求第六章 安全附件制造許可資源條件要求第七章 附則與設(shè)計(jì)有關(guān)的為以下幾條：a)第五十三條：產(chǎn)品銘牌要求，銘牌上至少應(yīng)包括11項(xiàng)內(nèi)容。b)第五十四條：設(shè)計(jì)要求，規(guī)定了鋼和有色金屬的設(shè)計(jì)安全系數(shù)和壓力容器的焊接接頭系數(shù)。c)第五十五條：壓力容器用鋼要求。d)第五十六條：制造要求，主要是熱處理的要求。e)第五十七條：檢驗(yàn)要求，焊接試板和無(wú)損檢測(cè)的要求。2 安全監(jiān)察規(guī)程類(lèi)共8個(gè)，壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程為其中之一。3 技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類(lèi)共8個(gè)。五、第四層次：技術(shù)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1技術(shù)規(guī)定指有關(guān)部門(mén)及鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局為貫徹落實(shí)法規(guī)的實(shí)施，提出的一些具體的技術(shù)規(guī)定、條件和要求。目前有有5個(gè)，均與設(shè)計(jì)無(wú)關(guān)。2相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指一系列與鍋爐壓力容器有關(guān)的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如GB150、GB151、JB4700系列等。六、存在問(wèn)題盡管上述法規(guī)體系、制度的建立，對(duì)改善我國(guó)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題和需要完善的內(nèi)容。現(xiàn)行的法規(guī)體系與世界各國(guó)的法律法規(guī)體系在水平上仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下一些方面。1監(jiān)察制度缺少專(zhuān)門(mén)法律的支撐與國(guó)際相比，我國(guó)的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。鑒于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的管理均有專(zhuān)門(mén)的法律，如德國(guó)的設(shè)備安全法，日本的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、高壓氣體保安法。而我國(guó)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)體系中還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律。目前人大財(cái)經(jīng)委已向全國(guó)人大常委會(huì)提出列入十屆全國(guó)人大立法規(guī)劃的建議，擬制定特種設(shè)備安全法。2法規(guī)層次存在缺陷對(duì)鍋爐壓力容器材料的監(jiān)督未予明確；對(duì)鍋爐壓力容器事故的處理缺少明確的規(guī)定；對(duì)鍋爐壓力容器有關(guān)保險(xiǎn)（包括檢驗(yàn)保險(xiǎn)、安全責(zé)任保險(xiǎn)等）的鼓勵(lì)政策沒(méi)有體現(xiàn)。3部門(mén)規(guī)章不健全許多管理規(guī)定、辦法，包括應(yīng)以部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)大多是以“部門(mén)文件”形式發(fā)出的，而不是以“部門(mén)規(guī)章”形式由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布的。法規(guī)設(shè)定的內(nèi)容是基本的要求，還需要配套的規(guī)章作具體的規(guī)定。因此，根據(jù)法規(guī)設(shè)定的制度，需要進(jìn)一步健全與新條例配套的規(guī)章，凡涉及行政執(zhí)法、行政處罰以及行政管理性內(nèi)容較突出的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定、辦法，均應(yīng)以“部門(mén)規(guī)章”的形式予以公布。而對(duì)于目前已有的、以“部門(mén)文件”形式下發(fā)的監(jiān)察規(guī)定、辦法，應(yīng)盡快予以修訂和完善，并進(jìn)行分類(lèi)，缺項(xiàng)補(bǔ)齊、歸類(lèi)整合。4 安全技術(shù)規(guī)范不完善缺少事故分析導(dǎo)則和安全評(píng)價(jià)方法等方面的規(guī)定。事故的統(tǒng)計(jì)范圍、事故分類(lèi)與國(guó)外不一致。擬建立安全技術(shù)鑒定委員會(huì)，制定特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)t。將“安全監(jiān)察規(guī)程”、“監(jiān)督考核規(guī)則”、“技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則”等統(tǒng)一歸類(lèi)于安全技術(shù)規(guī)范。5亟待解決規(guī)章及規(guī)范性文件與特種設(shè)備安全監(jiān)察條例相符合的關(guān)系一是主體關(guān)系，現(xiàn)行的規(guī)范性文件中，有些文件的執(zhí)行主體是原勞動(dòng)部（如蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程）、有些文件的執(zhí)行主體是原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（如容規(guī)），機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整后，主體關(guān)系發(fā)生了變化，應(yīng)對(duì)這些規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行修改，明確主體關(guān)系。二是一致性問(wèn)題，現(xiàn)行規(guī)章及規(guī)范性文件文件內(nèi)容與特種設(shè)備安全監(jiān)察條例不盡一致（如程序規(guī)定、時(shí)限要求）等，需要修改調(diào)整，以符合條例的規(guī)定。對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，理順主體關(guān)系，