試析我國食品安全法基本原則

試析我國食品安全法基本原則試析我國食品安全法基本原則 試析我國食品安全法基本原則 食品安全法基本原則是食品安全法基礎理論中的核心 它 是食品安全法的精神和靈魂 它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值 反映著食品安全法的本質(zhì) 并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行 起著普遍的指導作用 客觀 準確 科學地概括 分析 提煉 我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都 具有重要的意義 研究食品安全法的基本原則 使我們能夠正 確認識 食品安全法 的本質(zhì) 有利于建立科學的食品安全監(jiān) 管體系 有利于健全社會主義市場經(jīng)濟的法制內(nèi)容 更好的指 導食品安全活動 滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生 的對食品安全關系調(diào)整的需要 由于食品安全法它所調(diào)整的社 會關系的性質(zhì) 范疇 任務和目標與其他法律不同 所以食品 安全法具有獨特的基本原則 一 分段監(jiān)管原則 分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產(chǎn) 加工 流動每一 個環(huán)節(jié)由一個行政部門負責下 采取以分段監(jiān)管為主 品種監(jiān) 管為輔的 各盡其責為主導方針的多機構分段監(jiān)管原則 i 分段監(jiān)管原則首先形成與美國 1906 年 6 月 30 日 美國 通過了第一部 食品和藥品法 之后的 32 年為了適應食品安 全發(fā)展的需要 美國先后頒布了五部法案 進行了兩次大的修 改 確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序 使涉及食品和藥品安 全的法律不斷得到完善 這些法律涵蓋了美國所有的食品領域 使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依 至此分段監(jiān)管原則 在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來 為了更好地完善這 種分段監(jiān)管原則 美國在 1998 年成立了 總統(tǒng)食品安全管理委 員會 來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作 這樣就形成了由一個委員會 總協(xié)調(diào) 六個部門來進行分管 對各自領域的食品安全問題進 行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特 2004 年國務院出臺了 國務院關于進一步加強食品安全工 作的決心 將 食品衛(wèi)生法 的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主 品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制 充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則 在我國食品安全監(jiān)管中的作用 到 2009 年 食品安全法 的頒 布進一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則 對應的 實行分段監(jiān)管體制 在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之 適應和配套的食品安全監(jiān)管體制 這種監(jiān)管體制是國家對食品 安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度 2010 年 2 月為 了進一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制 國務院設立了食品安 全委員會 作為國務院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機構 共有 15 個部門參加 至此我國正式形成了在中央層面由一個總 體機構協(xié)調(diào) 具體監(jiān)管由五個部門在各自領域分別管理的分管 監(jiān)管體制 因此 我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的 指導下構建的 他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心 精神 二 信息公開原則 信息公開原則 是指為了實現(xiàn)公眾的知情權 食品監(jiān)管部 門 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 除依法不得公開的信息外 與食品安全 有關的任何信息應向公眾公布的準則 iv 食品安全法 始終堅 持信息公開原則 食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范 不 統(tǒng)一 會造成消費者不必要的恐慌 食品安全法 規(guī)定 我 國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度 堅持信息公開原則 食品 安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康 食品安全信息的 公布受到廣泛關注 食品安全信息主要包括食品安全總體情況 標準 監(jiān)測 監(jiān)督檢查 含抽檢 風險評估 風險警示 事 故及其處理信息和其他食品安全相關信息 首先 明確了信息公開的責任主體 食品安全監(jiān)督管理部 門公布信息 應當做到準確 及時 客觀 根據(jù)食品安全信息 的內(nèi)容 及其重要程度 影響范圍的不同 公布信息的部門主 要有 1 衛(wèi)生部負責公布國家食品安全總體情況 食品安全 風險評估信息和食品安全風險警示信息 重大食品安全事故及 其處理信息 以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需 要統(tǒng)一公布的信息 2 省 自治區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行 政部門 即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳 直轄市衛(wèi)生局 省 自治 區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負責統(tǒng)一公布其影響限于特 定區(qū)域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息 以 及重大食品安全事故及其處理信息 這些信息的特點是影響力 限于特定區(qū)域 3 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食 品藥品監(jiān)督管理部門 縣級農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管 理 食品藥品監(jiān)督管理部門 依照各自職責 按照規(guī)定的程序 和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息 其次 建立了食品安全信息報告 通報制度 縣級以上地 方衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品 監(jiān)督管理部門獲知 食品安全法 規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息 應當向上級主管部門報告 由上級主管部門立即報告國務院衛(wèi) 生行政部門 必要時 可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告 縣級以上衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食 品藥品監(jiān)督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息 三 預防性原則 預防性原則 它是一項行動原則 是指將來很有可能發(fā)生 損害健康 或者以現(xiàn)有的科學證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生 的損害或者以現(xiàn)有科學證據(jù)尚不足以充分證明因果關系的成立 為了預防損害的發(fā)生而在當前時段采取暫時性的措施 v 食品 安全預防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預防事故的發(fā) 生 這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變 預防原則和風險分 析原則是相對應的 它針對的是風險 而不是損害 風險是將 來發(fā)生損害的可能性 一旦這種可能性成為現(xiàn)實 那就是實際 損害 預防的目的并不是將風險降為零 因為從實際情況來講 即便根據(jù)預防原則采取措施 也不可能將未來可能發(fā)生的風險 的根源在當前消除為零 預防原則的概念最早始于 20 世紀 80 年代德國的 vorsorge 法則 2002 年 歐盟食品基本法 該法第 7 條第 2 款對預防原 則的具體措施提出如下要求 根據(jù)第 1 款所采取的措施應恰如 其分 對貿(mào)易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健 康保護所必須的 技術經(jīng)濟上可行的 以及考慮事情的其他合 法因素 應在適當時期根據(jù)鑒定作出的風險對生命及健康危害 的性質(zhì)及所需科技信息種類 澄清科技不確定性并開展更全面 的風險分析 vi 美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相 反 其認為對風險預防原則的過度適用將阻礙技術的進步 妨 礙貿(mào)易自由 因此必須給予一定的限制 我國規(guī)定的預防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛 預防性原則在我國 食品安全法 中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容 第一 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 從事食品生產(chǎn) 食品流通 餐飲服務 應當依法取得食品生產(chǎn)許可 食品流通許可 餐飲服務許可 國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度 申請食品添加劑生產(chǎn) 許可的條件 程序 按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的 規(guī)定執(zhí)行 食品添加劑應當在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估 證明安全可靠 方可列入允許使用的范圍 第二 食品安全標 準制度 制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安 全源頭治理 防患于未然的前提條件 食品安全標準為強制執(zhí) 行的標準 除食品安全標準外 不得制定其他的食品強制性標 準 食品安全標準分為國家標準 地方標準和企業(yè)標準 食品 安全風險評估結(jié)果應成為制定 修訂食品安全標準的科學依據(jù) 沒有食品安全國家標準的 可以制定食品安全地方標準 企業(yè) 生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的 應當制定 企業(yè)標準 第三 食品安全強制檢驗制度 未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗 不合格的食品不準出廠銷售 對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè) 強令實行委托檢驗 第四 食品安全標簽制度 食品標簽是粘 貼在產(chǎn)品外包裝上的標識 食品標簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信 息 營養(yǎng)信息 時效信息及食用指導信息等 是消費者選擇食 品的重要依據(jù) 食品標簽應當清楚 明顯 容易辨識 食品與 標簽應當一致 四 風險分析原則 風險分析 riskanalysis 原則是指的是對食品中可能存在的 風險進行評估進而根據(jù)風險程度來采取相應的風險管理措施以 控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證 風險相關各方保持良好的風險交流狀態(tài) viii 這一原則是對食品 安全進行科學管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全 標準的重要依據(jù)已成為國際公認的食品安全管理理念 風險分 析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良 影響的科學評估是一種系統(tǒng)地組織科學技術信息及其不確定性 信息來回答關于健康風險的具體問題的評估方法 1997 年 4 月 30 日歐盟委員會發(fā)布鐵于歐盟食品法的一般 原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了 6 個基本目標 確保法規(guī) 主要以科學證據(jù)和風險評估為基礎 是其中之一 2000 年 2 月 12 日發(fā)布 歐盟關于食品安全自皮書 該自皮書在第二章食 品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎歐盟 必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上 風險評 估 科學建議和信息分析 風險管理 管理與控制 和風險 交流同時認為如果合適的話預防原則將應用于風險管理的決議 中 在我國 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 食品安全法 都明確 地規(guī)定了風險預防原則 探索該原則實現(xiàn)的法律機制 其實質(zhì) 在于落實相關法律法規(guī)的規(guī)定 貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列 措施 食品安全法 首次提出的建立食品安全風險監(jiān)測和評 估制度 標志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗監(jiān)管向科學監(jiān)管 從 傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進 首先 建立了食品安全風險監(jiān)測制度 我國 食品安全法 也在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎上 明確了食品安全風險檢測 制度 食品安全風險監(jiān)測制度是有關食品安全風險監(jiān)測管理部 門 檢測機構 檢測內(nèi)容 監(jiān)測計劃 檢測范圍 監(jiān)測效果等 制度的總稱 食品安全風險監(jiān)測是針對某種食品的食用安全性 展開的評價 預警和檢測 是對食品安全風險進行評估的基礎 和前提 也是風險評估階段的數(shù)據(jù)來源 其中食品安全風險是 指食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素或者食品添加 劑 食品包裝等足以對食品安全造成威脅 從而對人體健康造 成任何急性 亞急性或者慢性危害 其次 建立了食品安全風險評估制度 食品安全風險評估 制度是指對食品 食品添加劑中生物性 化學性和物理性危害