寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要根據(jù)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，為明確全市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，部署好這一時(shí)期的發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。第一篇 發(fā)展形勢(shì)和總體要求“十二五”時(shí)期（20112015年），世界政治經(jīng)濟(jì)格局將持續(xù)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，寶雞將進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為前提的科學(xué)發(fā)展提速期、以社會(huì)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的全面小康攻堅(jiān)期、以體制轉(zhuǎn)型為核心的統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵期，必須解放思想、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。第一章 發(fā)展形勢(shì)第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”時(shí)期，全市上下緊緊圍繞堅(jiān)持“四個(gè)第一”，加速“五大突破”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”的思路目標(biāo)，一心一意謀發(fā)展，成功克服汶川地震等重大自然災(zāi)害造成的不利影響，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，榮獲十多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展提速、質(zhì)量提升、效益提高，成為寶雞歷史上發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好、城鄉(xiāng)變化最大、項(xiàng)目支撐最強(qiáng)、群眾實(shí)惠最多的時(shí)期，步入了新的發(fā)展階段，為“十二五”繼續(xù)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展速度明顯加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”末實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值976.1億元，是2005年的2.35倍，年均增長(zhǎng)14.6%，比“十五”時(shí)期（12%）提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到26029元（近4000美元），接近全省平均水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于新一輪上升周期。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到835.2億元，是2005年（175.19）的4.77倍，五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2470.7億元，年均增長(zhǎng)38%，比“十五”高出17個(gè)百分點(diǎn)，投資對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度達(dá)70%以上。財(cái)政總收入106.3億元，其中地方財(cái)政收入38.8億元，分別是2005年2.6倍和3.2倍。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)強(qiáng)勁，創(chuàng)新水平不斷提升。“十一五”末完成規(guī)模以上工業(yè)增加值441.5億元，年均增速19.9%，是2005年的3倍，占全市生產(chǎn)總值的45.2，十二戶大企業(yè)集團(tuán)完成總產(chǎn)值662.31億元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到174.65億元，年均增速8.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.5%，達(dá)到257.5億元，是2005年的1.94倍。汽車(chē)及零部件、有色金屬、石油鐵路裝備等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，寶鈦集團(tuán)、東嶺集團(tuán)、石油鋼管等3戶大企業(yè)集團(tuán)銷(xiāo)售收入超過(guò)百億。建成國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心4個(gè)，被確定為新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆晃濉蹦┤泄房偫锍梯^“十五”末增長(zhǎng)73%，高速公路里程翻了一番多，“四橫十縱”的市域交通網(wǎng)和“三橫五縱一環(huán)”大交通網(wǎng)絡(luò)初步建成；建成區(qū)面積由60多平方公里增加到93平方公里、人口由50多萬(wàn)增加到85萬(wàn)，已經(jīng)由拓展空間為主步入做大規(guī)模、做優(yōu)環(huán)境、完善功能、提升品位并重的發(fā)展階段?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降21.8%，能耗降幅連續(xù)保持全省第一，節(jié)能減排任務(wù)如期完成。渭河流域治理成效顯著，污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋。森林覆蓋率達(dá)到53.8%，榮獲中國(guó)最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)，建成國(guó)家節(jié)水城市和國(guó)家森林城市。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生保障明顯改善?！笆晃濉蹦┤谐擎?zhèn)居民人均可支配收入18978元，比2005年（8540元）增加10438元，增長(zhǎng)122%；農(nóng)民人均純收入5040元，比2005年（2231元）增加2809元，增長(zhǎng)126%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到304.6億元，是2005年的2.18倍。大力實(shí)施民生八大工程，災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年完成。社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)上的全覆蓋，在全省率先實(shí)現(xiàn)新型養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型養(yǎng)老模式在全國(guó)推廣；突破西山成效明顯，全市35萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。平安寶雞建設(shè)深入實(shí)施，民主法治建設(shè)不斷增強(qiáng)，精神文明和思想道德建設(shè)得到提升，雙擁活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，工青婦等群團(tuán)工作富有成效，教育衛(wèi)生、文化體育、廣播電視、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階，新聞出版、民族宗教、檔案管理等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放繼續(xù)深化，體制機(jī)制更加完善。國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)一步深化，組建了秦川機(jī)床工具集團(tuán)，完成了長(zhǎng)嶺集團(tuán)重組，西電集團(tuán)注資寶光；醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，金融、財(cái)政、投資、價(jià)格體制改革步伐加快。招商引資2400億元，到位資金930億元；五年累計(jì)引進(jìn)外商直接投資1.6億美元，進(jìn)出口總額累計(jì)28.1億美元，在寶投資和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外資企業(yè)達(dá)到60多家。非公有制經(jīng)濟(jì)比重由43.3%提升到48.3%，縣域經(jīng)濟(jì)（9縣）占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到42.5%，鳳翔縣、鳳縣進(jìn)入全省十強(qiáng)縣，陳倉(cāng)區(qū)、渭濱區(qū)進(jìn)入全省十強(qiáng)區(qū)。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境從國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)步入后危機(jī)時(shí)代，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍然存在，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定因素較多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“轉(zhuǎn)型提升”的攻堅(jiān)階段。但經(jīng)濟(jì)全球化仍然是時(shí)代潮流和發(fā)展方向，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資將再趨活躍，世界科技創(chuàng)新正孕育著新的突破，我國(guó)以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將在調(diào)整轉(zhuǎn)型中努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體有利發(fā)展，為率先發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。從西部發(fā)展趨勢(shì)看，西部地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益、發(fā)展的外向度、城鎮(zhèn)化水平都落后于中東部地區(qū)，加快發(fā)展的任務(wù)艱巨。但國(guó)家把西部開(kāi)發(fā)作為“十二五”時(shí)期的優(yōu)先戰(zhàn)略，關(guān)天規(guī)劃將寶雞發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)家支持寶雞發(fā)展的政策疊加，新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策為寶雞發(fā)展增添持久動(dòng)力；同時(shí)受生產(chǎn)要素成本快速上升的影響，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，通過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為率先發(fā)展提供有力支撐。從寶雞發(fā)展基礎(chǔ)看，發(fā)展處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨爬坡過(guò)坎的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，發(fā)展的矛盾和問(wèn)題仍然較多：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重低，城鄉(xiāng)居民收入低、經(jīng)濟(jì)外向度低、城鎮(zhèn)化水平低，交通、金融人才、土地等在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。但我市支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)保障體系日益完善，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定，全市干部群眾形成了加快發(fā)展的共識(shí)，堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，為率先發(fā)展提供重要保障。第二章 總體要求第三節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)第一”、推進(jìn)“五大突破”，搶抓關(guān)天規(guī)劃實(shí)施和新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入實(shí)施科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略，不斷深化體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高發(fā)展保障能力；著力培育產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；著力加快大城市建設(shè)、構(gòu)建關(guān)中西部城鎮(zhèn)群；著力改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建最佳宜居城市；著力深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力保障改善民生、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞。第四節(jié) 指導(dǎo)原則堅(jiān)持加快發(fā)展。搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放潛能，堅(jiān)持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，在快中調(diào)結(jié)構(gòu)，在快中轉(zhuǎn)方式，在快中實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，加快提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合實(shí)力提升要從工業(yè)“一輪驅(qū)動(dòng)”到工業(yè)服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；增長(zhǎng)動(dòng)力要從投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、進(jìn)出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要從“制造”到“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；大城市建設(shè)要從“安居”到“宜居宜業(yè)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，加快農(nóng)村人口城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，注重城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)。立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，把推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革作為釋放發(fā)展活力的主要手段，建立更具活力和更加開(kāi)放的體制環(huán)境；把創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，健全完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持改善民生。把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的體制和機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)水平均等化，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上。第五節(jié) 奮斗目標(biāo)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的實(shí)力寶雞。到“十二五”末，全市地方生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)13%以上；經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入西部中等城市前列，人均生產(chǎn)總值超過(guò)全省平均水平，進(jìn)入西部中等城市前10位；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入力爭(zhēng)翻一番，分別達(dá)到210億元和75億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)超過(guò)8500億元，年均增長(zhǎng)25%；力爭(zhēng)2個(gè)以上縣進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)，工業(yè)增加值超過(guò)1000億元，工業(yè)化水平在西部地區(qū)居于領(lǐng)先地位；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到36%左右?？萍紕?chuàng)新力強(qiáng)的創(chuàng)新寶雞。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全部工業(yè)的45%以上，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%，建成國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，在全省率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新水平居西部前列。區(qū)域輻射力強(qiáng)的開(kāi)放寶雞。對(duì)外區(qū)域協(xié)作開(kāi)放不斷擴(kuò)大，對(duì)內(nèi)城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展，城市建成區(qū)面積達(dá)到110平方公里以上，人口達(dá)到115萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，成為西部重要的交通樞紐、現(xiàn)代化生態(tài)園林特大城市，區(qū)域性旅游商貿(mào)物流中心，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，初步形成大寶雞城市圈和周邊城市一體化經(jīng)濟(jì)圈。文化影響力強(qiáng)的人文寶雞。歷史文化、人文底蘊(yùn)與現(xiàn)代文明、時(shí)代精神有機(jī)融合，打響東方佛都、炎帝故里、華人老家、秦嶺中央公園、周秦文化示范區(qū)等一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的文化旅游品牌，成為彰顯姜炎周秦文明的歷史文化基地；全民文明素質(zhì)、全社會(huì)文明程度持續(xù)提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，躋身全國(guó)文明城市行列。環(huán)境吸引力強(qiáng)的生態(tài)寶雞。在西部率先建成國(guó)家生態(tài)市和西部生態(tài)文明示范區(qū)，既有園林城市、又有秀美鄉(xiāng)村，既處處見(jiàn)綠、又隨處見(jiàn)景，綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到45.5%和55%，單位生產(chǎn)總值能耗下降16%左右。投資環(huán)境明顯改善，政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)水平持續(xù)提升，成為充滿活力、富有魅力的生態(tài)園林城、創(chuàng)業(yè)新洼地。社會(huì)保障力強(qiáng)的幸福寶雞。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番，社會(huì)事業(yè)主要指標(biāo)達(dá)到和超過(guò)全國(guó)同期平均水平，公眾安全滿意率繼續(xù)位居西部前列，實(shí)現(xiàn)由“解困民生”到“普惠民生” 的歷史跨越，并向“勞有豐得、學(xué)有優(yōu)教、住有宜居、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”的“和諧民生”、“幸福民生”邁進(jìn)。到2020年，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2015年再翻一番，總量達(dá)到關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的四分之一；城市建成區(qū)人口達(dá)到130萬(wàn)人，面積達(dá)到140平方公里以上，力爭(zhēng)使寶雞在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)除西安大都市之外經(jīng)濟(jì)總量最大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、財(cái)稅增收最快、城鄉(xiāng)居民收入增加最多、城鎮(zhèn)化水平最高；社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)均等化水平、社會(huì)保障水平和保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在西北領(lǐng)先，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，西部重要的交通樞紐，區(qū)域性旅游商貿(mào)物流中心，全省統(tǒng)籌科技資源示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市和陜甘寧川毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心大城市。第二篇 空間布局和要素保障根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，落?shí)中省主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌規(guī)劃未來(lái)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、水資源、生態(tài)體系和國(guó)土利用以及城鎮(zhèn)化格局，形成由內(nèi)向外（核心區(qū)城市圈城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)圈）的四級(jí)城鎮(zhèn)布局；一帶三區(qū)（渭河沿岸地帶；北山丘陵地區(qū)、中部千渭川塬地區(qū)、西部及南部的關(guān)山和秦嶺山地地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建科學(xué)的綜合交通、水源分布、生態(tài)體系和土地利用的空間布局，優(yōu)化空間要素保障，逐步形成經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。第三章 城鎮(zhèn)空間布局第六節(jié) 市域中心空間布局市域中心是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，行政、商務(wù)、總部集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)意、會(huì)展、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，生產(chǎn)要素配置的主樞紐，經(jīng)濟(jì)能量釋放或擴(kuò)散的核心，產(chǎn)業(yè)集聚的中心區(qū)域?？臻g布局為“一軸三帶五組團(tuán)”結(jié)構(gòu)。一軸: 即以蟠龍新區(qū)、行政中心、蟠龍大橋、南客站為軸向的南北向拓展軸。三帶：即渭河兩岸生態(tài)人居景觀帶；秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)景觀帶；北坡生態(tài)休閑景觀帶。五組團(tuán):即福譚工業(yè)組團(tuán)、金渭商業(yè)和文化組團(tuán)、代馬行政商務(wù)和高鐵客運(yùn)組團(tuán)、陳倉(cāng)物流工業(yè)組團(tuán)、蟠龍教育科研生態(tài)組團(tuán)。第七節(jié) 大寶雞城市圈空間布局大寶雞城市圈是寶雞建設(shè)關(guān)天副中心、拓展主城區(qū)的主要空間，大力推動(dòng)市區(qū)蔡家坡、市區(qū)鳳翔同城化發(fā)展。確定“一主兩副”的空間發(fā)展總體布局。一主：市域中心城市。兩副：蔡家坡副中心：大寶雞城市圈東部發(fā)展核心區(qū)。中國(guó)汽車(chē)及零部件生產(chǎn)基地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。鳳翔副中心：大寶雞城市圈東北部發(fā)展核心區(qū)。實(shí)現(xiàn)撤縣建區(qū)，建設(shè)以食品釀造、歷史文化和旅游服務(wù)為特色的現(xiàn)代化城市，陜西歷史文化名城。第八節(jié) 關(guān)中西部城鎮(zhèn)群空間布局完善城鎮(zhèn)群體系，形成市域中心蔡家坡、鳳翔副中心八個(gè)縣城重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)五級(jí)城鎮(zhèn)體系，著力構(gòu)建關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)八個(gè)縣城，成為以新型工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和特色旅游等為主的地域性經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心，成為現(xiàn)代化生態(tài)型中小城市，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)加快發(fā)展。加快縣功鎮(zhèn)、陽(yáng)平鎮(zhèn)、長(zhǎng)青鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、益店鎮(zhèn)、法門(mén)鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、草碧鎮(zhèn)、兩亭鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)以及省級(jí)確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，人均道路面積、自來(lái)水普及率、人均公園綠地面積及污水生活垃圾處理設(shè)施基本達(dá)到縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和縣域人口聚集的中心城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。第九節(jié) 以寶雞為中心的經(jīng)濟(jì)圈空間布局按照生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)規(guī)律，以自然資源相連、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相同、文化地域相通為基礎(chǔ)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合組織、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)會(huì)等為平臺(tái)，以交通信息、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)一體化為突破，規(guī)劃建設(shè)以寶雞大城市為中心的寶雞楊凌漢中天水平?jīng)鲆惑w化經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)寶雞在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中的輻射力和影響力。第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局第十節(jié) 渭河沿岸產(chǎn)業(yè)帶渭河沿岸地帶，西起渭濱區(qū)晁峪鄉(xiāng)，東至眉縣常興鎮(zhèn)，北至蟠龍塬上硤石扶風(fēng)一級(jí)公路，南至秦嶺北麓。依托寶雞高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)園，建成我國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。依托陳倉(cāng)物流園區(qū)，大力發(fā)展物流業(yè)。依托寶雞（國(guó)家級(jí)）周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。按照“西部調(diào)整、中部提升、東部拓展”的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的雙優(yōu)化，完善城市功能，使其成為我國(guó)西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚帶之一。第十一節(jié) 北山丘陵產(chǎn)業(yè)區(qū)北山丘陵地區(qū)，包括麟游縣、千陽(yáng)縣北部和隴縣東北部地區(qū)。發(fā)揮光照充分和山地丘陵優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)以玉米、小麥、雜糧為主的種植業(yè)、以蘋(píng)果、核桃為主的果業(yè)和以牛羊?yàn)橹鲗?dǎo)的畜牧業(yè)發(fā)展。依托重點(diǎn)城鎮(zhèn)和園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托永隴煤帶，按照科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)的原則，適度發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)。發(fā)揮生態(tài)和文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。第十二節(jié) 中部千渭川塬產(chǎn)業(yè)區(qū)千渭川塬地區(qū)，包括隴縣東南部、千陽(yáng)縣南部、扶風(fēng)縣、岐山縣、眉縣、鳳翔縣和陳倉(cāng)區(qū)北部。發(fā)揮氣候條件適宜的優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)果品發(fā)展規(guī)?；?、品牌化和高效化農(nóng)業(yè)。依托縣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展建材、綠色食品加工、煤化工、金屬和非金屬冶煉等優(yōu)勢(shì)工業(yè)。發(fā)揮法門(mén)寺、太白山等品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。第十三節(jié) 西部和南部及關(guān)山、秦嶺山地產(chǎn)業(yè)區(qū)秦嶺、關(guān)山山地地區(qū)，包括隴縣西部、陳倉(cāng)區(qū)西部、太白縣和鳳縣。大部分地區(qū)處于北亞熱帶和暖溫帶的分界線以及長(zhǎng)江水系和黃河水系的分水嶺上，具有顯著的山地立體氣候特點(diǎn)，適宜山區(qū)林業(yè)、優(yōu)質(zhì)雜糧和特色果品、蔬菜生產(chǎn)以及旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托龍頭企業(yè)發(fā)展核桃、中藥材、綠色無(wú)公害蔬菜和山野食品加工業(yè)；以園區(qū)為平臺(tái)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展有色金屬開(kāi)采加工業(yè)。第五章空間要素保障第十四節(jié) 構(gòu)建綜合交通體系按照“城鄉(xiāng)一體、內(nèi)通外聯(lián)、四通八達(dá)”的總體要求，形成鐵路和高速公路“雙十字”骨架，加快建設(shè)“三橫三縱一環(huán)”的鐵路網(wǎng)、“三橫兩縱三連接”的高速公路網(wǎng)及寶雞支線機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建公路、鐵路互補(bǔ)，空中、地面立體，周邊輻射、外省通達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。第十五節(jié) 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障構(gòu)建山、水、園、林、城融為一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，形成“三屏三帶多廊”的生態(tài)空間布局。第十六節(jié) 優(yōu)化水源布局按照“低水低用、高水高用、南水北調(diào)”的水資源配置方向，以確保城鄉(xiāng)人民生活用水為前提，合理安排工業(yè)農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，不斷增加水資源的有效供給。以跨流域跨區(qū)域調(diào)水及蓄水工程建設(shè)為依托，通過(guò)增加調(diào)蓄能力，實(shí)施聯(lián)合調(diào)度等手段，建設(shè)覆蓋全市的供水網(wǎng)絡(luò)。加快東水西用，將石頭河水引進(jìn)寶雞市區(qū)；實(shí)施南水北調(diào)，將嘉陵江水引至清姜河，解決渭河急需的生態(tài)用水；儲(chǔ)備西水東引項(xiàng)目，逐步將通關(guān)河、小水河水引進(jìn)市區(qū)及北塬作為寶雞后備水源；推進(jìn)北水東用，將馮家山市區(qū)供水范圍向工業(yè)園區(qū)用水及渭北縣城供水延伸。堅(jiān)持蓄引提與合理開(kāi)采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批供水聯(lián)通工程，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域水源相互聯(lián)通、水量聯(lián)合調(diào)度，提高供水保證率和水資源配置效率。第十七節(jié) 優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)利用布局按照空間布局要求，通過(guò)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)控制增量，盤(pán)活存量、平衡總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、集約增效的土地利用目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)用地布局引導(dǎo)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)配置，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。加大土地儲(chǔ)備力度，為承接招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，最大限度地保障城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。第三篇 產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)，把園區(qū)集聚發(fā)展作為戰(zhàn)略平臺(tái)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、軍地軍民融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為契機(jī)，著力提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。以完善產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展，著力構(gòu)建高端化、市場(chǎng)化、集群化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第六章加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)第十八節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建材產(chǎn)業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，推廣高固氣比水泥懸浮預(yù)熱預(yù)分解技術(shù)，提升新型干法水泥比重，合理布局，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材。食品產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和煙酒制造為重點(diǎn)，支持西鳳酒、秦寶牧業(yè)等龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，依托辣椒、花椒、核桃、太白山無(wú)公害蔬菜等，大力發(fā)展特色食品。紡織服裝產(chǎn)業(yè)著力推廣新型、高效、節(jié)能的棉紡織技術(shù)裝備，以功能服裝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批行業(yè)名牌產(chǎn)品，打造功能服裝產(chǎn)業(yè)基地。建筑業(yè)大力發(fā)展房屋建筑業(yè)，提升市政、交通、電力、水利、通訊等專(zhuān)業(yè)施工能力，重點(diǎn)培育勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝修裝飾的產(chǎn)業(yè)集群，著力增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。第十九節(jié) 做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)以陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)為依托，以通力公司、通家公司、寶華公司、漢德車(chē)橋、寶石特車(chē)、合力叉車(chē)、寶雞專(zhuān)用汽車(chē)、凌云消防車(chē)等企業(yè)為骨干，以微型車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)及汽車(chē)零部件相關(guān)產(chǎn)品為核心，加強(qiáng)協(xié)作配套，壯大汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群。石油裝備產(chǎn)業(yè)以石油鋼管和石油機(jī)械公司為龍頭，加大研發(fā)力度，保持行業(yè)領(lǐng)先水平，帶動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈。鐵路及軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)以中鐵寶橋、中鐵電氣化、南車(chē)時(shí)代為骨干，以軌道交通發(fā)展為契機(jī)，把我市打造成鐵路及軌道交通裝備的制造基地。有色金屬冶煉及加工產(chǎn)業(yè)以寶鈦集團(tuán)、東嶺集團(tuán)為龍頭，以民營(yíng)鈦企業(yè)和鉛鋅、黃金企業(yè)為依托，加大勘探力度，推進(jìn)精深加工，促進(jìn)資源整合和技術(shù)改造，加快低品位礦、共伴生礦、難選冶礦的開(kāi)發(fā)利用，提高資源綜合利用率，加快鉛鋅等礦產(chǎn)及其制品的改造提升步伐，建設(shè)鳳縣生態(tài)型百萬(wàn)噸有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建鈦及鈦合金、鉛鋅冶煉、黃金開(kāi)采選冶、鋁鎂合金等有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)集約化發(fā)展。機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)以秦川發(fā)展、寶雞機(jī)床為龍頭，關(guān)中工具、渭河工具、秦川格蘭德、陜西二機(jī)床等企業(yè)為骨干，按照數(shù)控化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的方向擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。電子電器產(chǎn)業(yè)以寶成航空儀表、烽火通信、凌云電器、長(zhǎng)嶺電子科技、寶光集團(tuán)、西北機(jī)器等為主要企業(yè)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域突破計(jì)劃，在紡織電子、真空開(kāi)關(guān)設(shè)備方面保持領(lǐng)先，在航空安全裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。能源化工產(chǎn)業(yè)依托煤化工集團(tuán)、寶二電、大唐熱電等企業(yè)，加快永隴煤帶郭家河、崔木、招賢、園子溝、丈八等煤田開(kāi)發(fā)，實(shí)施寶二電三期、寶雞熱電聯(lián)產(chǎn)等電源項(xiàng)目，加快長(zhǎng)青能源工業(yè)區(qū)建設(shè)。第二十節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鈦及鈦合金等新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鈦金屬?gòu)?fù)合材料、合金材料、各類(lèi)型材、核級(jí)鋯棒材、管材以及中間合金，開(kāi)拓鈦金屬材料的應(yīng)用領(lǐng)域，打造“寶雞中國(guó)鈦谷”，建設(shè)世界著名、國(guó)內(nèi)一流的新材料基地。航空電子信息產(chǎn)業(yè)依托寶成儀表、凌云電器、長(zhǎng)嶺科技、烽火通信、陜西航天導(dǎo)航設(shè)備有限公司等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，大力提升自動(dòng)定向儀、高頻及甚高頻導(dǎo)航設(shè)備、測(cè)距器、無(wú)線電高度表、多普勒雷達(dá)、慣性導(dǎo)航等設(shè)備生產(chǎn)水平，建立飛行導(dǎo)航平臺(tái)系統(tǒng)，建設(shè)航空裝備產(chǎn)業(yè)園。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能利用相關(guān)設(shè)備的開(kāi)發(fā)制造，以徐礦集團(tuán)和尚德電力公司為龍頭，重點(diǎn)促進(jìn)LED生產(chǎn)基地、太陽(yáng)能光伏電站、太陽(yáng)能光伏電池及太陽(yáng)灶、秦嶺南麓風(fēng)力發(fā)電、光伏并網(wǎng)輸配電系統(tǒng)、儲(chǔ)能電池、新型沼氣發(fā)生器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)精密數(shù)控風(fēng)電專(zhuān)用機(jī)床、風(fēng)電齒輪箱等關(guān)鍵部件和風(fēng)電設(shè)備整機(jī)技術(shù)研發(fā)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托海浪節(jié)能鍋爐重點(diǎn)建設(shè)高新區(qū)節(jié)能鍋爐與固廢綜合利用示范園。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造“中國(guó)太白山藥谷”品牌為主的中藥材基地。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展傳感器、集成電路、新型顯示、數(shù)控產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)等核心產(chǎn)業(yè)。第二十一節(jié) 依托大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)和完善產(chǎn)業(yè)配套，培育壯大九大產(chǎn)業(yè)集群，形成以機(jī)床工具、汽車(chē)及零部件制造、石油裝備、軌道交通和航空安全裝備為重點(diǎn)的國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，以鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為核心的國(guó)家新材料研發(fā)及生產(chǎn)基地，形成千億元產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、五百億元產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，百億元產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)。到2020年，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)，五百億產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，百億產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)。第七章 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)第二十二節(jié) 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以建設(shè)文化旅游名市和國(guó)際一流旅游目的地為目標(biāo)，按照率先發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展和持續(xù)發(fā)展原則，以點(diǎn)帶線，以線帶面，構(gòu)建大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)格局。全面打造三大板塊，實(shí)施文化旅游精品十大工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批具有國(guó)際知名度的綜合性文化景區(qū)。切實(shí)推進(jìn)周原遺址、北首嶺遺址和雍城遺址等大遺址保護(hù)工程。強(qiáng)化宣傳促銷(xiāo)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合，打造五條區(qū)域旅游線路，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快旅游產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力實(shí)現(xiàn)寶雞文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。第二十三節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)充分利用寶雞濃厚的歷史文化資源和實(shí)施關(guān)天規(guī)劃的機(jī)遇，整合區(qū)域自然景觀和人文歷史資源，以尋根祭祖文化、周秦文化、宗教文化為主題建設(shè)三個(gè)文化長(zhǎng)廊，精心包裝打造，形成三條文化旅游線路，即以中華文明之源為主體形象的尋根之旅；以周、秦文化為主題的民族文化探源之旅；以佛教文化為主題的宗教文化之旅。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共享、互補(bǔ)、延伸和挖掘，打造出立體的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線，以線擴(kuò)面的跨越式發(fā)展，把寶雞建設(shè)成為彰顯華夏歷史文明基地的重要一極。對(duì)深厚的姜炎周秦文化、佛道宗教文化、工業(yè)文化、民俗文化、羌族文化積淀進(jìn)行深度挖掘、專(zhuān)業(yè)策劃和精心包裝，著力打造傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)漫游戲基地、鳳縣古羌文化基地，積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、影視動(dòng)畫(huà)、藝術(shù)創(chuàng)作、民間藝術(shù)設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展廣告印刷、圖書(shū)出版、文物復(fù)制、文化演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打響寶雞文化創(chuàng)意品牌。深入實(shí)施文化精品工程，以文學(xué)、書(shū)畫(huà)、影視、歌舞等為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化藝術(shù)、廣播影視、文化書(shū)畫(huà)精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，打造寶雞社火、鳳翔泥塑、岐山鑼鼓、千陽(yáng)剪紙等具有寶雞特色的民間藝術(shù)品牌，打響周頌等具有寶雞特色的知名文化品牌，建設(shè)在西部有影響的青銅器復(fù)制仿制、書(shū)畫(huà)藝術(shù)品等交易市場(chǎng)。第二十四節(jié) 加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)商貿(mào)流通業(yè)：充分挖掘現(xiàn)有商貿(mào)流通企業(yè)潛力，培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。以專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以名牌名品商業(yè)街為主線，以便民店、專(zhuān)賣(mài)店、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，科學(xué)布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的“大市場(chǎng)、大商業(yè)、大流通”格局，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。物流業(yè)：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本，提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成“一園兩帶五片”的大物流格局，提升寶雞作為區(qū)域性物流核心節(jié)點(diǎn)的地位。第二十五節(jié) 積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極發(fā)展文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、老年及兒童服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。大力發(fā)展會(huì)展和金融服務(wù)業(yè)，積極培育和舉辦全國(guó)性的會(huì)議展覽、論壇，創(chuàng)建文化與節(jié)慶活動(dòng)品牌，加快中央商務(wù)區(qū)、金融核心功能區(qū)、高檔酒店及其他配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)、各種投融資擔(dān)保中介服務(wù)組織。大力發(fā)展法律服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)鑒證、咨詢等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建種類(lèi)齊全、分布合理、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。第八章 加快提升科技創(chuàng)新能力第二十六節(jié) 建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市統(tǒng)籌科技資源，集聚各類(lèi)創(chuàng)新要素，以加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務(wù)和科技金融支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，實(shí)施六大創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快寶雞市科技資源中心建設(shè)，合理布局建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。建立市場(chǎng)化的多元投入機(jī)制，支持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高技能型人才。加速推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。第二十七節(jié) 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家、省和市級(jí)工程技術(shù)（研究）中心，鼓勵(lì)支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，形成一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二十八節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化人才管理體制改革，推進(jìn)人才資源整體性開(kāi)發(fā)，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立健全吸引人才的優(yōu)惠政策、分配機(jī)制和公平合理的社會(huì)保障機(jī)制。完善人才人事電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)人才資源共享和人才市場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)基金，大力實(shí)施“2155計(jì)劃”，著力構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強(qiáng)、在省內(nèi)居領(lǐng)先地位、在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍，使人才總量達(dá)到41.7萬(wàn)人，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展需求相適應(yīng)。第二十九節(jié) 大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，提升產(chǎn)品檔次。實(shí)施“品牌培育”工程，跟蹤抓好名牌申請(qǐng)、名牌提升、名牌推廣工作，扶持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、龍頭企業(yè)打造世界名牌。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)、兼并、參股國(guó)際品牌，推動(dòng)名牌產(chǎn)品向陜西名牌、中國(guó)名牌、世界名牌跨越。實(shí)施“品牌保護(hù)”工程，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和品牌維權(quán)援助機(jī)制，指導(dǎo)本地企業(yè)提高品牌保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的打擊力度。建立“名牌鼓勵(lì)”機(jī)制，對(duì)在實(shí)施名牌戰(zhàn)略中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，新創(chuàng)國(guó)家名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，新創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。2015年中國(guó)名牌產(chǎn)品達(dá)到10個(gè)，陜西省名牌產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)，品牌數(shù)量和品牌價(jià)值均居西北中等城市首位。第九章 大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)第三十節(jié) 推動(dòng)寶雞高新區(qū)率先發(fā)展按照創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展的基本理念，科學(xué)布局高新區(qū)發(fā)展空間，重點(diǎn)建設(shè)“一城五區(qū)”（科技新城、“中國(guó)鈦谷”新材料及新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)電制造與航空航天產(chǎn)業(yè)區(qū)、石油裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)）。五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)按照集群化模式和特色產(chǎn)業(yè)基地化方向，重點(diǎn)發(fā)展工具制造、鈦及鈦合金、現(xiàn)代石油鉆采及傳輸裝備、汽車(chē)及零配件、高速鐵路裝備、電子信息裝備、中低壓輸變電等七大特色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實(shí)施項(xiàng)目整體招商，園區(qū)化推進(jìn)策略，在新材料特色產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，培育打造新興產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、新能源節(jié)能環(huán)保（太陽(yáng)光伏等）產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造（機(jī)電、航空航天、新能源汽車(chē)等）產(chǎn)業(yè)、信息（服務(wù)外包、信息通訊服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等）產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)（醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、食品）產(chǎn)業(yè)、新傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等。建立比較完善的自主創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新孵化體系，逐步實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)基地向“新型工業(yè)化示范區(qū)”的跨越轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加快科技新城建設(shè)。以高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)為特色，以金融、總部基地、研發(fā)創(chuàng)意、商貿(mào)流通、文化娛樂(lè)、旅游等，融研發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)、教育、居住、游憩為一體的多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)行梯次發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以道路建設(shè)為主體，與城市功能相配套、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力打造集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科技新城綜合組團(tuán)，成為提升寶雞高新區(qū)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)，未來(lái)寶雞CBD的中央商務(wù)區(qū)和科技創(chuàng)新的城市核心區(qū)?！笆濉逼陂g，高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上，到2015年，工業(yè)增加值達(dá)到585億元，約占全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的78%（其中新興產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)占30%），基本建成關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極，先進(jìn)裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的西部新型工業(yè)化示范基地，國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。第三十一節(jié) 推動(dòng)蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)跨越發(fā)展按照集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的發(fā)展模式對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成水、電、路、氣、管網(wǎng)、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展以汽車(chē)及零部件制造、機(jī)電模具為主導(dǎo)的高端制造業(yè)和以現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞微型車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)和零部件生產(chǎn)基地建設(shè)，打造千億汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)GDP年均增長(zhǎng)30%以上，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)700億元，其中汽車(chē)及零部件總產(chǎn)值達(dá)到600億元，蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)中國(guó)汽車(chē)及零部件基地。第三十二節(jié) 推動(dòng)陳倉(cāng)物流園區(qū)突破發(fā)展依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展工業(yè)物流和商貿(mào)物流，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)物流、城市配送和口岸物流的全面發(fā)展。以現(xiàn)代物流業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，商貿(mào)流通業(yè)、會(huì)展商務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，流通加工業(yè)、配套服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)重要支撐，以專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為標(biāo)志，建立開(kāi)放式、多層次、多元化的重點(diǎn)突出、種類(lèi)齊全、功能完善、特色鮮明的復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。最終將園區(qū)建設(shè)成為集商務(wù)會(huì)展、商品交易、物流配送、流通加工、信息服務(wù)、應(yīng)急物流為一體的綜合型物流園區(qū)和“立足寶雞、輻射西部、聯(lián)結(jié)全國(guó)、走向世界”的區(qū)域性物流基地。第三十三節(jié) 推動(dòng)（國(guó)家級(jí)）周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)發(fā)展以周秦文化為文脈主線，以秦嶺渭水為生態(tài)依托，有步驟、分批次推進(jìn)中華石鼓城、中華禮樂(lè)城和千渭之會(huì)文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全市都市文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使園區(qū)成為民俗傳統(tǒng)文化的保護(hù)區(qū)和特色文化企業(yè)的聚集區(qū)，努力打造寶雞核心文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)彰顯華夏文明歷史文化基地的率先發(fā)展示范新區(qū)和具有鮮明民族特色、國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。第三十四節(jié) 推動(dòng)縣域工業(yè)園加快發(fā)展把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的重要載體，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，形成特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)著力培育和發(fā)展石油鐵路裝備、機(jī)床工具、汽車(chē)及工程機(jī)械、電子信息、食品飲料、新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建金渭陳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；鳳翔圍繞西鳳的企業(yè)改制和擴(kuò)建，打造百億西鳳，建設(shè)十里酒城，加快長(zhǎng)青煤化工高載能工業(yè)園建設(shè)，打造煤化工基地；扶風(fēng)加快建設(shè)絳帳食品工業(yè)園；眉縣重點(diǎn)打造中國(guó)第一磚機(jī)城；岐山建材工業(yè)園積極培育建材產(chǎn)業(yè)集群；千陽(yáng)重點(diǎn)建設(shè)建陶出口加工基地；隴縣重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色制造業(yè)；麟游縣打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)；鳳縣著力建設(shè)有色金屬物流、生物化工、高新技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)基地；太白重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各園區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，支持長(zhǎng)青工業(yè)園、渭濱工業(yè)園、鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展較好的工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。第四篇 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。第十章 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第三十五節(jié) 加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以世界眼光看農(nóng)業(yè)、以戰(zhàn)略思維想農(nóng)業(yè)、以全局觀念抓農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，加快推進(jìn)畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色、糧食為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。到2015年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，建成全國(guó)高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖和高端乳制品、肉制品加工基地，百萬(wàn)畝蔬菜、百萬(wàn)畝蘋(píng)果、百萬(wàn)畝花椒、百萬(wàn)畝核桃和60萬(wàn)畝有機(jī)獼猴桃基地。畜牧業(yè)：加速實(shí)施良種奶牛、優(yōu)質(zhì)肉牛、生豬家禽和良種羊四大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力促進(jìn)特色畜產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)帶畜禽存欄量占到全市總量的85%以上。果菜業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，加快果品貯藏、加工、流通業(yè)建設(shè)步伐，做大做強(qiáng)渭北塬區(qū)蘋(píng)果、秦嶺北麓獼猴桃和城鎮(zhèn)近郊時(shí)令雜果三大水果產(chǎn)業(yè)帶，建好南山西山花椒、關(guān)山、喬山核桃產(chǎn)業(yè)帶和隴縣、麟游烤煙產(chǎn)業(yè)帶。合理布局，板塊推進(jìn)，強(qiáng)化技術(shù)，做響品牌，建設(shè)高效設(shè)施蔬菜、高山綠色有機(jī)蔬菜、區(qū)域特色蔬菜三大基地。糧食：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食訂單生產(chǎn)和精深加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。全市糧食作物種植面積穩(wěn)定在510萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)糧面積達(dá)到420萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸。第三十六節(jié) 加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)依托農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院、良種繁育中心，構(gòu)建以首席專(zhuān)家為技術(shù)創(chuàng)新源，農(nóng)業(yè)企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為前沿陣地，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的科技創(chuàng)新體系。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。辦好寶雞農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)家大院走向產(chǎn)業(yè)園、形成產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，示范帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高約5個(gè)百分點(diǎn)，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，科技入戶率達(dá)到90%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中連片、擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系。大力扶持和發(fā)展一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、品牌馳名的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推廣多功能、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施，主要農(nóng)作物耕、播、收綜合機(jī)械化水平川塬達(dá)到80%以上、山區(qū)達(dá)到50%以上，其中小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米收獲機(jī)械化水平提高到40%以上。大力應(yīng)用節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力實(shí)施低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化工程，加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。到2015年，農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低50%，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到60%。建立健全職責(zé)明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，繼續(xù)完善和強(qiáng)化基層水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利設(shè)施維修管護(hù)、水利科技推廣等公益性職能。健全抗旱應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)和應(yīng)急管理機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急抗旱服務(wù)隊(duì)伍。第三十七節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以縣域工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、城鄉(xiāng)一體、加快發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，逐步形成資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、勞動(dòng)密集、多種產(chǎn)業(yè)協(xié)作并進(jìn)的縣域工業(yè)發(fā)展格局。升級(jí)“一村一品”，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進(jìn)“一縣一業(yè)”，扶強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，支持糧油、肉蛋奶、園藝和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群發(fā)展，形成具有引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新提高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)二次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合效益。繼續(xù)實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，賦予縣鎮(zhèn)政府更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，力爭(zhēng)更多的縣進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)。第十一章 建設(shè)農(nóng)村美好家園第三十八節(jié) 全面深化晉星創(chuàng)建按照強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、強(qiáng)化機(jī)制保障，著力推進(jìn)農(nóng)民增收新突破、基礎(chǔ)設(shè)施新改善、公共事業(yè)新發(fā)展、村級(jí)治理新績(jī)效的要求，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，全面推進(jìn)，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，提升創(chuàng)建效果。到“十二五”末，力爭(zhēng)全市五星、四星村累計(jì)分別達(dá)到300個(gè)和700個(gè)，其余村全部達(dá)到三星村標(biāo)準(zhǔn)。集中力量，創(chuàng)建一批五星鎮(zhèn)、四星鎮(zhèn)，同時(shí)力爭(zhēng)高新區(qū)、渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)率先建成五星區(qū)，陳倉(cāng)、鳳翔、眉縣、岐山、扶風(fēng)、鳳縣、千陽(yáng)等建成四星縣區(qū)，其余縣達(dá)到三星標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展縣鎮(zhèn)村爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)，健全爭(zhēng)先進(jìn)位的工作體系，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善配套功能，增強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)力和發(fā)展能力。加快村莊建設(shè)改造，激發(fā)內(nèi)在活力，努力形成縣、鎮(zhèn)、村比拼爭(zhēng)先、你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。第三十九節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好以水、電、路、網(wǎng)和新型能源建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以落實(shí)項(xiàng)目到村工程為抓手，積極實(shí)施農(nóng)村道路、改廁、改灶、沼氣、人畜飲水、農(nóng)田水利、校舍維修等基礎(chǔ)建設(shè)工程，不斷改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路全部硬化，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模。搞好生態(tài)家園創(chuàng)建工作。抓好村莊綠化、美化和亮化，突出鄉(xiāng)土樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，板塊推進(jìn)“三化一片林”工程，提高村莊綠化覆蓋率。以街巷道路硬化、村莊庭園綠化、環(huán)境衛(wèi)生凈化、村內(nèi)整體美化為目標(biāo)，以整治村容村貌為突破口，嚴(yán)格實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃，建立健全衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。抓好農(nóng)村環(huán)境整治。堅(jiān)持集中整治和經(jīng)常性管理相結(jié)合，深入開(kāi)展以清理“三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、治理“三亂”（垃圾亂倒、污水亂流、建筑亂建）、美化“三口”（村口、路口、家門(mén)口）、加快“四改”（改房、改灶、改廁、改圈）實(shí)現(xiàn)“五化”（街路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、村容美化、街巷亮化）為內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村糞便污水集中處理和垃圾分類(lèi)集中處理，逐步解決川塬區(qū)人畜混居問(wèn)題，徹底解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題。第四十節(jié) 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)按照土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務(wù)城鎮(zhèn)化“三集一化”的原則，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，科學(xué)布局農(nóng)村新型社區(qū)。鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害多發(fā)、人口持續(xù)減少的村莊合并，開(kāi)展空心村治理，有序推進(jìn)中心村建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力解決農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務(wù)資源分散、數(shù)量不足，質(zhì)量不高的問(wèn)題。注重具有地方特色和歷史價(jià)值的村鎮(zhèn)人文環(huán)境的延續(xù)，重視保護(hù)整體風(fēng)貌。建立健全就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、信息服務(wù)、病害防治及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村交通、通信、電力、文化、教育、衛(wèi)生、廣播影視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造便捷舒適宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。第十二章 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收第四十一節(jié) 拓寬農(nóng)民增收渠道以園區(qū)為平臺(tái)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)以交通、供排水等為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好投資、創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境，引導(dǎo)和支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)和有條件的農(nóng)民進(jìn)城，扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施人人技能工程、陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力參加中長(zhǎng)期全日制職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)全市勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)由“勞力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。加大勞務(wù)輸出力度，完善勞務(wù)輸出信息服務(wù)體系，加大市場(chǎng)推介力度，使更多的農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入逐年提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市提出的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。補(bǔ)貼資金不折不扣地落實(shí)到位、及時(shí)兌現(xiàn)到戶。加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度，保證各項(xiàng)資金落實(shí)到位，為糧食，增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入持續(xù)增加提供有力支撐。第四十二節(jié) 大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞盡快解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)任務(wù)，以扶貧開(kāi)發(fā)“五百行動(dòng)”（100個(gè)貧困村項(xiàng)目、100個(gè)合作社、100名干部駐村掛職、100戶企業(yè)扶助、100個(gè)單位包村）為抓手，全面建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接制度，深入持續(xù)實(shí)施突破西山戰(zhàn)略，大力實(shí)施六大扶貧工程，帶動(dòng)南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域十三個(gè)重點(diǎn)板塊扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)52萬(wàn)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、公共設(shè)施服務(wù)水平。第五篇 新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌按照“規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，項(xiàng)目帶動(dòng)城市建設(shè)，管理提升城市品位