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2009 廣州金融白皮書金融發(fā)展形勢(shì)與展望 7貫徹落實(shí) 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要建設(shè)具有廣州特色的區(qū)域金融中心廣州市金融服務(wù)辦公室主任 周建軍在改革開放30 周年之際,國(guó)家立足戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,出臺(tái) 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008 一2020 年) (以下簡(jiǎn)稱 規(guī)劃綱要 ),明確支持廣州建設(shè)區(qū)域金融中心,將廣州區(qū)域金融中心建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,這對(duì)廣州加快金融業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。加快建設(shè)廣州區(qū)域金融中心,是推進(jìn)珠三角地區(qū)新一輪改革發(fā)展的重要切人點(diǎn)和突破口,有利于構(gòu)建與珠三角地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系,為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地提供完善的金融支撐;有利于強(qiáng)化金融業(yè)的輻射帶動(dòng)功能,推動(dòng)珠三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;有利于珠三角地區(qū)加快與港澳共同形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融中心,維護(hù)國(guó)家在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全。一、廣州建設(shè)區(qū)域金融中心的有利條件近年來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)全省“首善之區(qū)”的目標(biāo),積極實(shí)施“富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,廣州市委、市政府高度重視金融工作,確立了“金融強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略,采取一系列措施推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展,廣州金融業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,效益穩(wěn)步提高,對(duì)珠三角地區(qū)的集聚、輻射和帶動(dòng)功能逐步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)金融的快速發(fā)展為廣州區(qū)域金融中心建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(一)綜合經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)。廣州地處全省及珠三角地區(qū)中心,具有連通全球、銜接港澳、輻射華南縱深腹地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),自古就是商貿(mào)繁榮之地,在廣州舉辦的中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì),已成為中國(guó)與世界各國(guó)貿(mào)易交流最高級(jí)別的盛會(huì);近年來(lái),廣州形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,城市綜合實(shí)力不斷提升,2008 年廣州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8215.82 億元,同比增長(zhǎng)12.3 % ,生產(chǎn)總值連續(xù)19 年穩(wěn)居全國(guó)大城市第三位。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為金融業(yè)發(fā)展提供了廣泛的市場(chǎng)基礎(chǔ)和旺盛的需求。二是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。廣州是我國(guó)重要的航運(yùn)、鐵路、公路和航空樞紐。2008 年,廣州港吞吐量達(dá)3.47 億噸,居全國(guó)沿海港口第四位;廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是華南地區(qū)最大的國(guó)際航空樞紐,全年旅客吞吐量達(dá)3341 萬(wàn)人次;廣州鐵路樞紐是全國(guó)四大客運(yùn)中心之一;廣州是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交換中心和互聯(lián)網(wǎng)三大國(guó)際出人口之一,信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。完善的基礎(chǔ)設(shè)施為金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和區(qū)域金融中心升級(jí)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是文化教育優(yōu)勢(shì)。廣州是華南地區(qū)最重要的教育中心、科技中心,擁有四所“211 ”全國(guó)重點(diǎn)大學(xué),集中了我省三分之二的普通高校、97 %的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、77 %的自然科學(xué)與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和全部國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。發(fā)達(dá)的教育科研體系為金融業(yè)發(fā)展提供了良好的人力資源條件,有利于區(qū)域金融中心的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。(二)金融業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)一是金融市場(chǎng)規(guī)模居全國(guó)前列。2008 年末,廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為16929億元和11080億元,廣州保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收人306.81億元,產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易涉及企業(yè)資產(chǎn)總額491億元,均位居全國(guó)第三位;廣州地區(qū)期貨代理交易額56720億元,排名全國(guó)第五。二是金融組織體系比較健全。截至2009年4月末,廣州有金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部及代表處158家,其中銀行類機(jī)構(gòu)及代表處76家,保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)及代表處62家,證券、期貨、基金類機(jī)構(gòu)及代表處20家。廣州有銀行類機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)2410家,證券公司營(yíng)業(yè)部130家,基金公司營(yíng)業(yè)部11家,期貨公司營(yíng)業(yè)部18家。金融機(jī)構(gòu)種類和網(wǎng)點(diǎn)密度居全國(guó)大城市前列。三是金融開放水平明顯提高。廣州是我國(guó)金融對(duì)外開放最早的城市。截至2009 年4 月末,廣州有75 家外資金融機(jī)構(gòu)及代表處,包括外資銀行分行25 家,外資保險(xiǎn)公司17 家,外資銀行代表處16 家,外資保險(xiǎn)代表處12 家,外資基金公司分公司1 家,外資證券代表處4 家;外資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,2008 年末,外資銀行廣州分行貸款總額達(dá)441.66 億元人民幣,比年初增長(zhǎng)25.25 % ,增速在全國(guó)外資銀行集中地區(qū)中位列首位。四是金融功能區(qū)建設(shè)不斷加快。珠江新城金融商務(wù)區(qū)聚集了33 家金融機(jī)構(gòu),成為廣州打造金融總部基地、建設(shè)區(qū)域金融中心的重要標(biāo)志;廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)已有一批金融后臺(tái)服務(wù)公司、金融電子制造企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資公司進(jìn)駐。五是金融支付結(jié)算水平全國(guó)領(lǐng)先。廣州支付清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋全省,連接港澳,支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理筆數(shù)繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó),大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)日均業(yè)務(wù)量23 萬(wàn)筆,約占全國(guó)四分之一,位列第一。六是金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。市政府與“一行三局”共同構(gòu)建金融綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系,有效地維護(hù)了金融穩(wěn)定和金融安全;地方金融機(jī)構(gòu)改革重組步伐進(jìn)一步加快,處理了大量金融歷史遺留問(wèn)題,地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷增強(qiáng);陸續(xù)出臺(tái) 關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見 及其實(shí)施細(xì)則、 廣州金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)新及突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法 等一系列支持推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展的政策文件;信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。廣州金融業(yè)在取得較大發(fā)展的同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。一是金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),金融業(yè)增加值規(guī)模偏小、占GDP 及第三產(chǎn)業(yè)增加值比重偏低;二是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合度偏低;三是地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng),法人機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少;四是金融市場(chǎng)交易平臺(tái)較缺乏;五是金融發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化,金融政策、機(jī)制、體制等方面存在比較劣勢(shì)。二、建設(shè)廣州區(qū)域金融中心的思路、目標(biāo)加快廣州區(qū)域金融中心建設(shè),必須牢牢抓住 規(guī)劃綱要 出臺(tái)的歷史性機(jī)遇,以世界眼光和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度,謀劃廣州金融業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)金融的集聚和輻射力。初步考慮廣州區(qū)域金融中心建設(shè)的總體設(shè)想是“建設(shè)一個(gè)中心,打造兩個(gè)基地,構(gòu)建三個(gè)體系,實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破”?!耙粋€(gè)中心”即國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域金融中心。廣州要充分發(fā)揮“毗鄰港澳、面向東南亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),建設(shè)“立足廣州、帶動(dòng)全省、輻射華南、聯(lián)通港澳、面向東南亞”的區(qū)域金融中心?!皟蓚€(gè)基地”即區(qū)域金融總部基地和區(qū)域金融創(chuàng)新基地。著力加快金融功能區(qū)特別是珠江新城金融商務(wù)區(qū)的建設(shè),打造具有較高國(guó)際化水平的廣州金融總部基地;加快建設(shè)科學(xué)城廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū),著重圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)金融,開展金融創(chuàng)新研發(fā),打造金融創(chuàng)新基地?!叭齻€(gè)體系”即多樣化的金融綜合服務(wù)體系、多層次的金融市場(chǎng)體系和多元化的金融組織體系。一是構(gòu)建綜合服務(wù)體系,這是廣州作為國(guó)家中心城市、全省首善之區(qū)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。要為珠三角建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地提供綜合、多樣和高效的金融服務(wù)。二是構(gòu)建多層次的市場(chǎng)體系,要做強(qiáng)銀行業(yè)、壯大保險(xiǎn)業(yè)、突破期貨業(yè),在鞏固廣州作為區(qū)域銀行、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心的基礎(chǔ)上,努力創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取設(shè)立期貨交易所,打造區(qū)域定價(jià)中心,不斷提升市場(chǎng)功能,增強(qiáng)聚集力和輻射力。三是構(gòu)建多元化的組織體系,即不但要有銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu),還要發(fā)展基金、信托、財(cái)務(wù)公司、汽車金融、消費(fèi)金融等機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;加大招商引資力度,引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu);根據(jù)市場(chǎng)需要,積極爭(zhēng)取支持,新辦一批金融機(jī)構(gòu)?!八膫€(gè)突破”即金融改革創(chuàng)新與先行先試取得突破、金融基礎(chǔ)設(shè)施與載體建設(shè)取得突破、金融生態(tài)與人才建設(shè)取得突破、金融區(qū)域合作與交流取得突破。一是積極參與構(gòu)建金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū),探索開展人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)、保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)等一系列先行先試;二是加強(qiáng)支付結(jié)算體系建設(shè),建設(shè)南方支付結(jié)算中心,加快城市金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè),完善金融基礎(chǔ)設(shè)施與金融發(fā)展載體;三是進(jìn)一步完善信用體系,建設(shè)廣州金融安全區(qū),建立金融科研教育和人才培訓(xùn)基地,吸引金融高端人才聚集,優(yōu)化金融生態(tài)與構(gòu)建金融人才洼地;四是以實(shí)現(xiàn)廣佛同城化為突破口,加快推進(jìn)金融市場(chǎng)融合,進(jìn)一步發(fā)揮廣州龍頭帶動(dòng)作用,輻射珠三角乃至泛珠三角,在粵港澳金融合作框架下,合作共建穗深港國(guó)際金融中心,力爭(zhēng)金融區(qū)域合作與交流取得成效。按照以上的發(fā)展思路,我們初步確立廣州區(qū)域金融中心建設(shè)的目標(biāo)為:建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域金融中心,成為粵港澳合作共建國(guó)際金融中心的主要支點(diǎn)。到2012 年,初步形成帶動(dòng)全省、輻射華南、聯(lián)通港澳、面向東南亞的區(qū)域金融中心,打造南方金融總部基地和產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基地,建設(shè)金融綜合業(yè)務(wù)中心,我市金融業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到8 %左右,占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到12 . 3 %左右。到2020 年,基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域金融中心的水平,形成與香港功能互補(bǔ)、具有重要影響力的國(guó)際性金融交易中心、定價(jià)中心和資訊中心,我市金融業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到12 %左右,占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到17 . 1 %左右。三、建設(shè)廣州區(qū)域金融中心的對(duì)策措施一是開展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。積極爭(zhēng)取并充分利用中央和省給予的金融改革創(chuàng)新先行先試權(quán),營(yíng)造更加寬松、穩(wěn)健、靈活的金融環(huán)境與氛圍,在金融市場(chǎng)、金融組織、金融業(yè)務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融區(qū)域合作以及金融體制機(jī)制等方面大膽探索,先行先試,創(chuàng)新發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是完善多層次金融市場(chǎng)體系。壯大貨幣信貸市場(chǎng),大力發(fā)展票據(jù)承兌貼現(xiàn)、同業(yè)拆借和銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)展和利用資本市場(chǎng),積極推動(dòng)企業(yè)改制上市,打造證券市場(chǎng)的“廣州板塊”;爭(zhēng)取廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū),推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展;支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券;積極爭(zhēng)取設(shè)立廣州期貨交易所,促進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)展。加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),積極發(fā)展股權(quán)投資市場(chǎng),將廣州產(chǎn)權(quán)交易所打造成為珠三角地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)高效的產(chǎn)權(quán)(股權(quán))交易市場(chǎng)平臺(tái)。發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng),鞏固廣州區(qū)域性保險(xiǎn)中心地位,爭(zhēng)取設(shè)立全國(guó)保險(xiǎn)綜合改革試驗(yàn)區(qū),大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),積極開展科技保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)資金投資我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與國(guó)有企業(yè)改革。三是健全金融組織體系。吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部和后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶廣州,以優(yōu)惠政策推動(dòng)招商引資。加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司;設(shè)立汽車金融公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu);爭(zhēng)取在廣州設(shè)立科技發(fā)展銀行。推動(dòng)設(shè)立私募股權(quán)投資基金,發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。支持設(shè)立經(jīng)營(yíng)汽車險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、養(yǎng)老金等業(yè)務(wù)的專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),支持符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立自保公司。完善金融中介服務(wù)體系。四是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托廣州銀行電子結(jié)算中心現(xiàn)有的支付結(jié)算優(yōu)勢(shì),建設(shè)我國(guó)南方支付結(jié)算中心,借助粵港跨境支付系統(tǒng)的結(jié)算渠道,將廣東金融結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)、廣州大同城票據(jù)交換系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、集中代收付系統(tǒng)、3A 支付系統(tǒng)、粵港票據(jù)聯(lián)合結(jié)算系統(tǒng)、粵港外幣實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)推廣應(yīng)用到珠三角地區(qū)乃至全省范圍,使之成為我國(guó)人民幣和外匯統(tǒng)一跨境交易清算的主要通道。五是強(qiáng)化穗港金融合作。主動(dòng)參與粵港澳金融合作,加強(qiáng)粵港澳跨境結(jié)算合作,使廣州成為人民幣和外匯跨境結(jié)算的主要通道。加快開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。積極引進(jìn)香港金融機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu),承接香港金融外包業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與香港交易所合作,推動(dòng)廣州企業(yè)赴港上市。加強(qiáng)穗港保險(xiǎn)合作,探索實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)通保通賠通付。六是深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。盡快完成市商業(yè)銀行改革重組,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,推進(jìn)更名、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)及上市。推動(dòng)市農(nóng)信社加快改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持廣州產(chǎn)權(quán)交易所加快發(fā)展,建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。支持證券公司增資擴(kuò)股,打造綜合實(shí)力居全國(guó)前列的證券機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)信托投資公司重組工作,引人戰(zhàn)略投資者,重新登記開展業(yè)務(wù)。加大地方金融資源整合力度,打造金融控股集團(tuán),推動(dòng)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)。七是加快建設(shè)金融功能區(qū)。加快珠江新城金融商務(wù)區(qū)建設(shè),全面落實(shí)鼓勵(lì)政策,吸引更多金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)總部集聚發(fā)展。加快科學(xué)城廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)金融,積極發(fā)展金融外包和后臺(tái)服務(wù),開展金融創(chuàng)新研發(fā)。積極推進(jìn)新華社
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