完善公共財政體系問題調(diào)查報告

完善公共財政體系問題調(diào)查報告今年10月，我委財政金融體制改革調(diào)研組，赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關(guān)縣鄉(xiāng)，就出口退稅、公共財政、鄉(xiāng)村債務(wù)化解等問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)就公共財政問題報告如下:上世紀(jì)90年代初，財政管理部門將“公共財政”引入財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費(fèi)制度改革的實(shí)踐，90年代末中央明確提出構(gòu)建公共財政框架的目標(biāo)，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政體制的戰(zhàn)略部署。一、公共財政體系初步建立隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我省已初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體系，預(yù)算收入結(jié)構(gòu)已演化為以稅為主，稅費(fèi)并存的局面，20XX年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82%以上；支出結(jié)構(gòu)也已演化為為政府服務(wù)提供財力保障的服務(wù)型財政，原來由財政承擔(dān)的企業(yè)簡單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)的職能消失了，原由企事業(yè)單位承擔(dān)的生活服務(wù)投入，如學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等轉(zhuǎn)由財政負(fù)擔(dān)。萬能型財政正在一步步走向公共財政。二、完善公共財政所受的制約因素、在財政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，仍保留了內(nèi)外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。我國大幅度開放國內(nèi)市場，激發(fā)了外商投資中國的熱情。與此同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及收入的差距已成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。而目前我國個人所得稅在平抑收入差距，實(shí)現(xiàn)社會公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對貧乏是我國的基本國情。、在政府間的關(guān)系方面。1993年的分稅制改革，主要側(cè)重于調(diào)節(jié)中央政府與省級地方政府的關(guān)系，對于省級以下的各級地方政府職能的界定、收入?yún)s沒有明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，各級政府參照分稅制模式，形成了財力層層集中，事權(quán)逐級下放，財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重失衡的局面。改革、發(fā)展、穩(wěn)定對公共財政的影響。一是改革。個人所得稅占財政收入的比重會繼續(xù)提升。當(dāng)市場體系已經(jīng)完善，人均gdp達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平時，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟(jì)、增加就業(yè)技能培訓(xùn)的社會救助支出比重會繼續(xù)提升。二是發(fā)展。為降低商務(wù)成本，各種經(jīng)營性收費(fèi)和規(guī)費(fèi)將繼續(xù)降低，；隨著外貿(mào)依存度的進(jìn)一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環(huán)境的支出，如路、橋、電等的支出可能會進(jìn)一步增加。三是穩(wěn)定。由于改革的深化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會引起各個層面的利益再分配，導(dǎo)致各階層的收入差距擴(kuò)大，這種擴(kuò)大容易引起社會的不穩(wěn)定，為使社會穩(wěn)定而引起公共財政支出結(jié)構(gòu)的變化將是持久的、深刻的。我省縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀及存在問題。1994年實(shí)行分稅制財政體制后，隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政收支總量不斷擴(kuò)大，我省各地在制定縣鄉(xiāng)財政體制時基本上都是按照中央和省的要求，實(shí)行分稅制財政體制?，F(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制對維護(hù)縣鄉(xiāng)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開展和深化，取消了一些向農(nóng)民征收的稅費(fèi)，但由于改革不配套，原來靠收費(fèi)解決的一些支出轉(zhuǎn)為財政負(fù)擔(dān)，加之財政供養(yǎng)人員增長過快，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經(jīng)濟(jì)和社會矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財政上反映出來，使縣鄉(xiāng)財政困難更加突出。一是鄉(xiāng)財政運(yùn)行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區(qū)組織收入不合法。三是財政體制不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體制上劃不到位。四是縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重，消化困難，財政風(fēng)險越來越重。造成縣鄉(xiāng)財政困難的原因客觀上講是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對較慢等因素，但同時還存在財權(quán)事權(quán)劃分不清、體制不合理、財政供養(yǎng)人員多等原因。三、進(jìn)一步完善我省公共財政的主要思路完善公共財政體系，就是要通過發(fā)揮財政的資源配置職能，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，從而提高政府的社會管理和統(tǒng)治能力；通過運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段，發(fā)揮財政的收入分配職能，進(jìn)一步緩解社會分配不公的矛盾，保持社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)社會平衡職能。進(jìn)一步完善我省公共財政收支體系。在財政收入方面：由于非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和居民收入的持續(xù)增加，財政收入的增長點(diǎn)會體現(xiàn)在個私經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的稅收以及個人收入所得稅方面，因此應(yīng)通過強(qiáng)化征收引導(dǎo)稅收結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。在財政支出方面，要持續(xù)擴(kuò)大以下幾個方面的支出：一是三農(nóng)支出。我省近幾年已從多方面增加了三農(nóng)支出，進(jìn)一步在力度和支出結(jié)構(gòu)上改進(jìn)。增加三農(nóng)支出對農(nóng)民來講有增收和減支兩個方面。增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后我省要著重于減支。二是持續(xù)增加對困難群眾和的扶助。我省目前相當(dāng)多的失地失業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。這些人群是社會不和諧的源泉。要通過調(diào)整財政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區(qū)的支出要注意效率。地區(qū)差距過大是我省全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的障礙。上世紀(jì)90年代初省委省政府通過資金、項目、人才的安排來推動蘇中、蘇北的發(fā)展，但收效并不明顯，差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。而真正意義上支持落后地區(qū)應(yīng)是使落后地區(qū)獲得公平的公共產(chǎn)品份額，即獲得公平的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療以及有形的公共設(shè)施等。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制。一是要堅持分稅制和財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財權(quán)；從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定體制調(diào)整政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮