建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定

建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定【實(shí)施時(shí)間】1999-01-05【發(fā)布單位】建設(shè)部建標(biāo)19991號(hào)第一條為規(guī)范建設(shè)工程價(jià)格行為，合理確定建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱工程價(jià)格），保障工程發(fā)包單位與承包單位（以下簡(jiǎn)稱甲方、乙方）的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)價(jià)格法、中華人民共和國(guó)建筑法及有關(guān)法規(guī)，結(jié)合工程價(jià)格形式的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于在我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，也適用于現(xiàn)有房屋裝修工程。第三條本規(guī)定所稱工程價(jià)格系指按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)歸口管理全國(guó)工程價(jià)格。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)工程價(jià)格的管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的工程價(jià)格管理工作。第五條工程價(jià)格的構(gòu)成。工程價(jià)格由成本（直接成本、間接成本）、利潤(rùn)（酬金）和稅金構(gòu)成。工程價(jià)格包括：合同價(jià)款、追加合同價(jià)款和其他款項(xiàng)。合同價(jià)款系指按合同條款約定的完成全部工程內(nèi)容的價(jià)款。追加合同價(jià)款系指在施工過(guò)程因設(shè)計(jì)變更、索賠等增加的合同價(jià)款以及按合同條款約定的計(jì)算方法計(jì)算的材料價(jià)差。其他款項(xiàng)系指在合同價(jià)款之外甲方應(yīng)支付的款項(xiàng)。第六條工程價(jià)格的定價(jià)方式。（一）實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式定價(jià)。（二）對(duì)于不宜采用招投標(biāo)的工程，可采用審定施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，甲乙雙方商定加工程變更增減價(jià)的方式定價(jià)。（三）一般現(xiàn)有房屋裝修工程可采用以綜合單價(jià)為基礎(chǔ)商定。第七條工程價(jià)格的分類。（一）固定價(jià)格。工程價(jià)格在實(shí)施期間不因價(jià)格變化而調(diào)整。在工程價(jià)格中應(yīng)考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并在合同中明確固定價(jià)格包括的范圍。（二）可調(diào)價(jià)格。工程價(jià)格在實(shí)施期間可隨價(jià)格變化而調(diào)整，調(diào)整的范圍和方法應(yīng)在合同條款中約定。（三）工程成本加酬金確定的價(jià)格。工程成本按現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)以合同約定的辦法計(jì)算，酬金按工程成本乘以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定的費(fèi)率計(jì)算，從而確定工程竣工結(jié)算價(jià)。第八條工程招標(biāo)必須按照國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定以及本規(guī)定有關(guān)計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)依據(jù)編制標(biāo)底價(jià)。標(biāo)底價(jià)應(yīng)由招標(biāo)單位或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位，經(jīng)工程造價(jià)咨詢管理部門(mén)核準(zhǔn)認(rèn)可的工程發(fā)包代理等單位以初步設(shè)計(jì)概算（修正概算）或施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。一個(gè)工程只能有一個(gè)標(biāo)底價(jià)。國(guó)有和集體投資的工程，標(biāo)底價(jià)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)審定。第九條投標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)招標(biāo)工程及其招標(biāo)文件的要求，結(jié)合本企業(yè)具體情況確定施工方案，依據(jù)企業(yè)定額或現(xiàn)行定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出投標(biāo)報(bào)價(jià)。第十條招標(biāo)工程在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)不論采用何種評(píng)標(biāo)方式，中標(biāo)價(jià)應(yīng)控制在接近標(biāo)底的合理幅度內(nèi)。外資項(xiàng)目和世行貸款項(xiàng)目可實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。第十一條工程價(jià)格的計(jì)價(jià)方法招標(biāo)工程的標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)方法可分為：（一）工料單價(jià)單位估價(jià)法。單位工程分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接成本單價(jià)，按現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額的人工。材料。機(jī)械的消耗量及其預(yù)算價(jià)格確定。其他直接成本、間接成本、利潤(rùn)（酬金）、稅金等按現(xiàn)行計(jì)算方法計(jì)算。（二）綜合單價(jià)單位估價(jià)法。單位工程分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)是全部費(fèi)用單價(jià)，既包括按計(jì)價(jià)定額和預(yù)算價(jià)格計(jì)算的直接成本，也包括間接成本、利潤(rùn)（酬金）、稅金等一切費(fèi)用。對(duì)于招標(biāo)工程采用哪種計(jì)價(jià)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。第十二條工程價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)（一）現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用定額是工程價(jià)格的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。編制標(biāo)底價(jià)或施工圖預(yù)算時(shí)，可依施工條件作適當(dāng)調(diào)整。按施工圖預(yù)算加增減結(jié)算的工程，對(duì)于確需調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致。（二）省、自治區(qū)、直轄市的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化對(duì)人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)適時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，以適應(yīng)工程價(jià)格計(jì)算和價(jià)差調(diào)整的需要。（三）對(duì)于行之有效的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝的定額缺項(xiàng)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，并將發(fā)布的補(bǔ)充定額報(bào)送建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司備案。（四）要加強(qiáng)企業(yè)定額工作。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)自身技術(shù)和管理情況，在國(guó)家定額的指導(dǎo)下制定本企業(yè)定額，以適應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的要求。（五）各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要注意收集整理有重復(fù)使用價(jià)值的工程造價(jià)資料，分析較常發(fā)生的施工措施費(fèi)、安全措施費(fèi)和索賠費(fèi)用的計(jì)算方法，研究提出計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，供有關(guān)單位參考使用。第十三條工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定做好國(guó)有和集體投資工程施工合同價(jià)的審查工作，以利于合理確定工程價(jià)格。第十四條工程預(yù)付款。堅(jiān)持實(shí)施預(yù)付款制度。甲方應(yīng)按施工合同條款的約定時(shí)間和數(shù)額，及時(shí)向乙方支付工程預(yù)付款，開(kāi)工后按合同條款約定的扣款辦法陸續(xù)扣回。甲方如不按協(xié)議支付工程預(yù)付款，則按合同條款約定的辦法處理。第十五條工程進(jìn)度款支付。工程進(jìn)度款應(yīng)根據(jù)甲乙雙方在合同條款約定的時(shí)間、方式和經(jīng)甲方代表確認(rèn)的已完工程量、構(gòu)成合同價(jià)款相應(yīng)的單價(jià)及有關(guān)計(jì)處依據(jù)計(jì)算、支付工程款。甲方如不按合同約定支付工程款，則按合同條款的約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十六條工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。（一）編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制施工圖預(yù)算時(shí)，采用的要素價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格水平，若采用現(xiàn)行預(yù)算定額基價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)充分考慮基價(jià)的基礎(chǔ)單價(jià)與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)差。（二）價(jià)差調(diào)整辦法按主材計(jì)算價(jià)差。甲方在招標(biāo)文件中列出需要調(diào)整價(jià)差的主要材料表及其基期價(jià)格（一般采用當(dāng)時(shí)工地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的信息價(jià)或結(jié)算價(jià)），工程竣工結(jié)算時(shí)按竣工時(shí)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的材料信息價(jià)或結(jié)算價(jià)，與招標(biāo)文件中列出的基期價(jià)比較計(jì)算材料差價(jià)。主材按抽料計(jì)算價(jià)差，其它材料按系數(shù)計(jì)算價(jià)差。主要材料按施工圖計(jì)算的用量和竣工當(dāng)月當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的材料結(jié)算價(jià)或信息價(jià)與基期價(jià)對(duì)比計(jì)算差價(jià)。其它材料按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的調(diào)價(jià)系數(shù)計(jì)算差價(jià)。按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的竣工調(diào)價(jià)系數(shù)及調(diào)價(jià)計(jì)算方法計(jì)算差價(jià)。具體采用哪種價(jià)差調(diào)整辦法，應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定在合同中約定。第十七條做好工程變更對(duì)工程造價(jià)增減的調(diào)整工作。對(duì)于施工過(guò)程不可避免的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)洽商變更等連同變更價(jià)款的計(jì)算。應(yīng)建立保證有關(guān)資料完整、及時(shí)、合理的制度。變更價(jià)款可按下列方法計(jì)算：（一）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中已有與變更工程相同的單價(jià)，應(yīng)按已有的單價(jià)計(jì)算；（二）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中沒(méi)有與變更工程相同的單價(jià)時(shí)，應(yīng)按定額相類似項(xiàng)目確定變更價(jià)格；（三）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算或定額分項(xiàng)沒(méi)有適用和類似的單價(jià)時(shí)，應(yīng)由己方編制一次性補(bǔ)充定額單價(jià)送甲方代表審定并報(bào)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。乙方提出和甲方確認(rèn)變更價(jià)款的時(shí)間按合同條款約定，如雙方對(duì)變更價(jià)款不能達(dá)成協(xié)議則按合同條款約定的辦法處理。第十八條工程費(fèi)用索賠。索賠是合同雙方共同享有的權(quán)利。甲乙雙方要做好與索賠事項(xiàng)有關(guān)的資料記錄。索賠程序應(yīng)按合同條款約定辦理。第十九條工程竣工結(jié)算。工程竣工后乙方應(yīng)按施工合同條款約定的時(shí)間、方式向甲方提出工程竣工結(jié)算證書(shū)，辦理工程結(jié)算。第二十條工程竣工結(jié)算的審查。甲方在收到乙方提出的工程竣工結(jié)算證書(shū)后，由甲方或委托相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位審查，并按合同約定的時(shí)間提出審查意見(jiàn)，作為辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。第二十一條工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工結(jié)算負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。國(guó)有和集體投資工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審定，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)抽查工程竣工結(jié)算。第二十二條工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)格活動(dòng)具有監(jiān)督檢查的職能。應(yīng)當(dāng)建立對(duì)工程價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反工程價(jià)格的行為向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)。第二十三條負(fù)責(zé)工程價(jià)格計(jì)價(jià)、審價(jià)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)專業(yè)人員必須持有工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書(shū)和造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)或概預(yù)算人員從業(yè)資格證書(shū)。并在經(jīng)辦的工程造價(jià)文件上注明單位名稱、執(zhí)業(yè)人員的姓名和證書(shū)號(hào)碼。第二十四條工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)專業(yè)人員對(duì)經(jīng)辦的工程造價(jià)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁弄虛作假、高估冒算等不正當(dāng)計(jì)價(jià)行為。對(duì)于不正當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)行為，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。第二十五條甲乙雙方對(duì)建設(shè)工程施工合同執(zhí)行過(guò)程中的工程價(jià)格爭(zhēng)議，可通過(guò)下列辦法解決：（一）雙方協(xié)商確定；（二）按合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解；（三）向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。在爭(zhēng)議處理