提案標題關于加強社區(qū)規(guī)劃和管理的建議.doc

第號第類中國人民政治協(xié)商會議寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委員會（八屆四次會議）提案提案標題：關于加強社區(qū)規(guī)劃和管理的建議提案人（團體）：胡金紅通訊地址：澥浦鎮(zhèn)政府 聯(lián)系電話： 668951附議人：審查意見：提案內(nèi)容、建議辦法：（兩項內(nèi)容分段寫，自行添加A4紙）社區(qū)作為組織、管理、服務廣大居民的自治機構，其作用和地位毋庸質(zhì)疑。社區(qū)的布局、定位以及功能發(fā)揮在城市化快速推進中顯得尤為重要。招寶山街道社區(qū)建設已為全區(qū)的社區(qū)建設樹立了樣板，但其他鎮(zhèn)、街道的社區(qū)建設和管理遠遠落后于現(xiàn)實的社會管理需求,社區(qū)綜合用房與社區(qū)建設的要求不相適應，轄區(qū)內(nèi)的危房維修、改造等未能納入?yún)^(qū)財政預算中，這些軟肋直接制約了我區(qū)社區(qū)的均衡發(fā)展。目前，社區(qū)建設面臨的問題主要有：1、社區(qū)綜合用房布局和社區(qū)建設的要求不相適應。以莊市街道為例，莊市街道現(xiàn)有住宅小區(qū)20個，總戶數(shù)9411戶，每戶按2.5人計共有人口23527人（不包括莊一社區(qū)村改居和老城區(qū)人口）。這些住宅小區(qū)劃分為三個社區(qū)，這些社區(qū)的綜合用房由于事先沒有很好地規(guī)劃，布局不合理，興莊路社區(qū)是將鑫隆幼兒園用房的一部分劃給其作辦公用房；莊市社區(qū)辦公用房面積不足，且交通相當不便；新建的陳倪路社區(qū)辦公用房位置偏僻、結(jié)構不合理。而不少近年交付使用的房地產(chǎn)項目也沒有按規(guī)定配置社區(qū)綜合辦公用房或落實配套資金。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重開發(fā)輕管理轉(zhuǎn)嫁責任。上世紀八九十年代開發(fā)建設的商品房隨著使用年份的增加質(zhì)量問題逐步顯現(xiàn)，如外墻脫落、屋頂開裂、漏水等，嚴重的甚至出現(xiàn)危房。但因當時沒有強制規(guī)定提取房屋維修基金，導致問題無力解決。近年來雖規(guī)定應提取房屋維修基金，但仍存在新建的安置房沒有按照規(guī)定足額提取的現(xiàn)象，一旦房屋需要維修，又要求政府協(xié)調(diào)解決，加重了財政負擔。三是住宅小區(qū)管理不規(guī)范影響居民生活。許多已建成的住宅小區(qū)沒有物業(yè)，這給小區(qū)的治安、衛(wèi)生、停車、房屋設施維修等方面帶來較多問題。同時，由于前幾年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋開發(fā)時缺乏長遠考慮，小區(qū)內(nèi)沒有配置相應比例的車位，使小區(qū)停車難問題日益凸顯，很多住宅小區(qū)占道停車現(xiàn)象嚴重，直接影響了居民的日常生活。根據(jù)寧波市關于進一步加強城市社區(qū)規(guī)劃工作的意見的要求，到2007年底，各縣（市）區(qū)都要編制完成城市社區(qū)布局規(guī)劃。在社區(qū)規(guī)劃中要綜合考慮并統(tǒng)籌安排社區(qū)文化、衛(wèi)生、教育、綜治、福利、商業(yè)服務網(wǎng)點等基礎設施，做到布局合理。各社區(qū)要配齊“三室三站兩中心一校一場所”。新推出的地塊，其社區(qū)配套用房按每百戶40平方米面積集中配置。對零星開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商可按標準折算后繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費，所繳經(jīng)費專項用于建設和購買社區(qū)配套用房。對于現(xiàn)有部分社區(qū)配套用房面積不足或過于分散的，可采用新建、改建、劃轉(zhuǎn)、購置、租用等手段逐步改善。為此建議：1、盡快出臺社區(qū)規(guī)劃和管理相關配套政策。建議區(qū)政府根據(jù)寧波市關于進一步加強城市社區(qū)規(guī)劃工作的意見要求，盡快出臺社區(qū)建設相關配套政策和具體實施方案，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將各鎮(zhèn)、街道的危房改造、維修資金納入?yún)^(qū)財政預算統(tǒng)一考慮。切實加強對社區(qū)建設的領導和管理力度，努力促進全區(qū)社區(qū)建設朝著規(guī)范化、制度化方向均衡發(fā)展。2、各職能部門按照各自職責嚴格把關。區(qū)規(guī)劃部門應將社區(qū)綜合配套用房納入新開發(fā)的房地產(chǎn)的規(guī)劃之中。對開發(fā)的房產(chǎn)規(guī)模達到2500戶以上的，必須在地理位置相對集中的區(qū)域，獨立設置社區(qū)綜合配套用房。國土部門在土地出讓時必須預留社區(qū)綜合用房建設的地塊，堅決杜絕將社區(qū)用房地塊隨意轉(zhuǎn)賣，或改變用途。建設管理部門要嚴把項目驗收關，對未按規(guī)定配套社區(qū)綜合辦公用房的，或者未按規(guī)定及時繳納社區(qū)配套用房資金的，一概不予交付使用。在房屋交付使用之前，要確保房屋維修基金按時足額提取到位。3、緩解小區(qū)停車難問題。在新城建設和老城區(qū)改造區(qū)塊引導開發(fā)建設單位按照規(guī)定比例配置停車位。規(guī)范小區(qū)室外停車泊位，指導物業(yè)加強停車管理，在不影響交通的情況下，開辟小區(qū)周邊支路甚至次干道路為夜間臨時停車場，允許小區(qū)車輛夜間停放。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局文件鎮(zhèn)民案復201016號 標注類別：A 對區(qū)八屆政協(xié)四次會議第91號提案的答復胡金紅委員：你提出的關于加強社區(qū)規(guī)劃和管理的提案已收悉，經(jīng)我們研究，現(xiàn)答復如下：隨著城市化進程的快速推進，加強社區(qū)規(guī)劃和管理工作，顯得更加重要和必要。省、市從2008年以來先后下發(fā)了關于加快推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見，區(qū)委區(qū)政府于去年下發(fā)了關于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的意見（鎮(zhèn)區(qū)委辦2009107號文件），明確了城鄉(xiāng)社區(qū)建設的目標任務和政策措施。在主要任務中，提出了要加強農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃工作，在設置模式上，原則上采取以行政村為單位的“一村一社區(qū)”形式組織開展社區(qū)建設。同時結(jié)合我區(qū)農(nóng)村“2016”村莊布局規(guī)劃，依照建設進度科學合理布局。同時強化了城鄉(xiāng)社區(qū)建設的保障措施，區(qū)級財政在2010年、2011年財政年度每年安排500萬元預算，支持各鎮(zhèn)、街道開展城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務用房和服務設施建設。新開發(fā)住宅小區(qū)，要經(jīng)過鎮(zhèn)、街道會審確定社區(qū)用房，或者由開發(fā)商按小區(qū)提供社區(qū)用房標準和平均售價折算金額，向鎮(zhèn)、街道繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費，由鎮(zhèn)、街道專款專用，統(tǒng)一建設社區(qū)辦公、服務用房。對簡陋的老的社區(qū)辦公、服務用房可以按標準改造或新建，資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級分擔。下步，我局將著力抓好鎮(zhèn)區(qū)委辦2009107號文件的落實，在加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設基礎上，指導各社區(qū)抓好社區(qū)自治，強化社區(qū)服務，加強社區(qū)管理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)