應(yīng)急處置預(yù)案

XX市城市管理大隊(duì)開(kāi)平執(zhí)法大隊(duì)關(guān)于群眾集體上訪事件應(yīng)急處置預(yù)案為及時(shí)控制和化解涉及城市管理行政執(zhí)法方面的群體性信訪事件，最大限度地減少社會(huì)影響，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院信訪條例、中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法、中華人民共和國(guó)治安管理處罰法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我大隊(duì)實(shí)際，特制訂本預(yù)案。 一、適用范圍 本預(yù)案所指的群體性信訪事件，是指涉及城市管理行政執(zhí)法方面，因各類主、客觀原因所引起的5人（含5人）以上群體性信訪事件，或5人以下上訪，但來(lái)訪者情緒明顯不穩(wěn)定，可能具有一定危害性和破壞性的事件。 本預(yù)案主要適用于到黨政機(jī)關(guān)及重要場(chǎng)所聚集、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等涉及城市管理行政執(zhí)法方面的群體性信訪事件預(yù)防、預(yù)警、處置工作。二、工作原則 1、預(yù)防為主。以高度的政治意識(shí)、大大隊(duì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，正確處理各種矛盾、糾紛和問(wèn)題。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)群體性信訪事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備等。2、權(quán)責(zé)明確。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”與“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)群體性信訪事件處置工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體處置過(guò)程中，在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)視情況臨機(jī)決斷。3、快速反應(yīng)。群體性信訪事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)要堅(jiān)持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，果斷決策，迅速處置，最大限度地減少危害和影響，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。4、依法處置。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持依法處置，努力使群體性信訪事件應(yīng)急處置工作做到規(guī)范化、制度化、法制化。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)生群體性信訪事件即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部，大隊(duì)長(zhǎng)任總指揮，分管大隊(duì)長(zhǎng)任指揮，下設(shè)勸導(dǎo)穩(wěn)控組、接談組、應(yīng)急處置組、后勤保障組、機(jī)動(dòng)組等五個(gè)工作組。 四、工作職責(zé) 1、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部職責(zé) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)群體性信訪事件現(xiàn)場(chǎng)的組織決策，各工作組分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。 勸導(dǎo)穩(wěn)控組：督察中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由督察中隊(duì)人員組成。負(fù)責(zé)穩(wěn)控上訪人員的情緒、做好勸導(dǎo)，引導(dǎo)上訪人員至指定地點(diǎn)等工作。 接談組：涉訪中隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，由相關(guān)中隊(duì)人員組成。負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)、政策的解釋和說(shuō)明，做好上訪人員的思想引導(dǎo)，做好相關(guān)問(wèn)題的解疑等工作。 應(yīng)急處置組：治安辦負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，由治安辦及相關(guān)工作人員組成。負(fù)責(zé)證據(jù)的采集和固定，做好上訪秩序的維護(hù)，強(qiáng)制清場(chǎng)等工作。 后勤保障組：辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，由辦公室人員組成，負(fù)責(zé)參與處置工作人員的后勤保障，上訪人員的接待，做好信息傳遞等工作。 機(jī)動(dòng)組：景觀中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由景觀中隊(duì)及無(wú)接訪工作的其他中隊(duì)人員組成。負(fù)責(zé)外圍監(jiān)控，應(yīng)急待命，配合做好強(qiáng)制清場(chǎng)等工作。 五、事件分級(jí) 根據(jù)群體性上訪事件的人數(shù)規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢(shì)等，將群體性上訪事件劃分為重大、較大和一般三個(gè)等級(jí)。 1、重大群體性信訪事件 符合以下條件之一的，為重大群體性信訪事件： （1）一次參與人數(shù)100人以上； （2）到區(qū)政府大樓、重點(diǎn)場(chǎng)所聚集的上訪人數(shù)在50 人以上的； （3）在上訪過(guò)程中出現(xiàn)自殺、自焚、自殘、跳樓、服毒，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，區(qū)政府門(mén)口下跪等惡性異常行為的； （4）圍堵、沖擊大隊(duì)辦公場(chǎng)所的； （5）視情需要作為重大群體性信訪事件對(duì)待的其他事件。 2、較大群體性信訪事件 符合以下條件之一的，為較大群體性信訪事件： （1）一次參與50人以上、100人以下的； （2）到區(qū)政府大樓、重點(diǎn)場(chǎng)所聚集的上訪人數(shù)在20人以上、50人以下的； （3）到大隊(duì)辦公場(chǎng)所吵鬧、告地狀、躺臥跪、背黃榜、打標(biāo)語(yǔ)、攔截大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)車輛及執(zhí)法車輛等行為的； （4）視情需要作為較大群體性信訪事件對(duì)待的其他事件。 3、一般群體性信訪事件 符合以下條件之一的，為一般群體性信訪事件： （1）一次參與人數(shù)在20人以下； （2）到區(qū)政府大樓、重點(diǎn)場(chǎng)所聚集的信訪人數(shù)在5人以上、20人以下的； （3）到大隊(duì)辦公場(chǎng)所長(zhǎng)時(shí)間聚集、滯留等行為的； （4）5人以下上訪，但來(lái)訪者情緒明顯不穩(wěn)定，可能具有一定危害性和破壞性的事件； （5）視情需要作為一般群體性信訪事件對(duì)待的其他事件。 六、處置要求 1、快速傳遞信息。 各中隊(duì)已獲知將發(fā)生或已發(fā)生群體性信訪事件的要立即報(bào)告大隊(duì)辦公室，由辦公室結(jié)合上級(jí)的處置要求和群體性信訪事態(tài)發(fā)展情況立即報(bào)告大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，迅速通知相關(guān)負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好處置、接待、勸返工作。接到指令后，各工作組原則上在20分鐘內(nèi)趕到。 2、掌握處置主動(dòng)。 接到處置群體性信訪事件指令后，各工作組負(fù)責(zé)人務(wù)必帶領(lǐng)相關(guān)工作人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，按相關(guān)職責(zé)開(kāi)展處置工作。處置工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要立即安撫群眾情緒，引導(dǎo)上訪群眾到指定地點(diǎn)，認(rèn)真接待并聽(tīng)取上訪群眾代表意見(jiàn)，對(duì)上訪人員提出的問(wèn)題，由相關(guān)中隊(duì)當(dāng)場(chǎng)交流答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)給予合理解釋，并提出初步的處理意見(jiàn)；對(duì)上訪人員提出的合理要求，應(yīng)予以采納，對(duì)上訪人提出的不合理要求，要向其說(shuō)明情況，做好耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作。 3、嚴(yán)防惡性行為。 在處置過(guò)程中，要密切關(guān)注上訪人員的動(dòng)向，防止上訪人員在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)自殺、自焚、自殘、跳樓、服毒等惡性異常行為，有人身傷害的，要立即送上訪人去醫(yī)院搶救，并及時(shí)通知該上訪人所在的單位及其家屬。 4、處置違法行為。 在現(xiàn)場(chǎng)處置中要做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和取證工作，上訪處理中出現(xiàn)失控場(chǎng)面或過(guò)激行為時(shí)，要啟用攝像、照相、錄音等設(shè)備留下證據(jù)。對(duì)群體性信訪過(guò)程中出現(xiàn)圍堵、沖擊機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、攔截公務(wù)車輛、破壞公共財(cái)物、危害他人人身安全等過(guò)激行為的，信訪接待工作人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，治安辦要依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。 七、事后處置 1、調(diào)查處理。在現(xiàn)場(chǎng)處置結(jié)束后，對(duì)于需要進(jìn)一步完成善后處理工作的信訪事件，相關(guān)中隊(duì)要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，弄清事實(shí)、查明真相，并做好上訪人員的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。 2、督察督辦。對(duì)善后工作中處理不徹底或出現(xiàn)新的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)研究解決，以防事態(tài)反復(fù)。3、責(zé)任追究。對(duì)化解工作不到位，信息不靈，勸返不