鄭州市二七區(qū)代建管理辦法.doc

鄭州市二七區(qū)人民政府文件二七政文200777號鄭州市二七區(qū)人民政府關于印發(fā)二七區(qū)政府投資建設項目代建制管理辦法的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關單位：現(xiàn)將二七區(qū)政府投資建設項目代建制管理辦法印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。二七年七月五日（蓋章）二七區(qū)政府投資建設項目代建制管理辦法一、總則第一條 為推進政府投資體制改革，加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資建設程序，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，控制建設工程造價，保證工程質量，按照“投資、建設、管理、使用”互相分離、互相制約的原則，依據國務院關于投資體制改革的決定和省、市相關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱代建制，是指通過招標等形式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）負責政府投資項目建設實施，竣工驗收后交付使用單位（以下簡稱使用單位）的制度。本辦法所稱政府投資項目，是指運用財政性資金、各類政府性專項建設資金、上級補助資金、國債資金和政府承諾還款補貼的借款資金和其它各類納入財政管理的建設資金用于政府投資的項目。第三條 政府投資項目總投資100萬元以上（含100萬元）且財政性資金或政府融資性資金占項目總投資50%以上（含50%）的建設項目，及政府認為有必要實行代建的項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制。代建項目納入政府投資計劃和財政預算管理。第四條 區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局是代建制主管部門，負責代建項目的選定；區(qū)建設投資公司作為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，具體負責代建制的組織實施工作；區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局等相關部門按照各自職責參與代建制工作，對代建制項目進行監(jiān)督。第五條 代建項目可以采用全過程代建和分階段代建兩種方式。全過程代建的，在項目立項書批復后選定代建單位實施代建；分階段代建的，在項目初步設計完成并經審查通過后，選定代建單位實施代建。第六條 代建項目實行合同管理。代建單位確定后，應簽訂政府投資項目委托代建合同（以下簡稱代建合同），嚴格按照項目初步設計和概算批復，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質量和進度等要求，明確代建項目的范圍、形式及各方的權利義務、獎懲辦法等法律關系。代建項目實行履約擔保制度，具體履約保證金額，根據項目行業(yè)特點，原則上不低于代建項目總投資的10%。第七條 代建項目執(zhí)行基本建設程序，遵守有關投資項目管理的規(guī)定。代建項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工和主要材料、設備的采購實行公開招標。二、管理職責第八條 組織實施機構組織實施代建工作履行下列職責：（一）確定建設項目的代建方式；按照本辦法規(guī)定確定代建單位；（二）組織簽訂代建合同，對增加合同價款的設計變更提出預審意見，在變更確定后組織簽訂補充合同；（三）監(jiān)督代建單位的代建活動，提出處理意見，監(jiān)督糾正；（四）建立代建工程檔案；（五）協(xié)調代建中的有關事項和區(qū)政府確定的其他職責。第九條 代建單位的主要職責：代建單位按照合同約定在代建期間行使項目管理職責。（一）組織項目相關設計編報工作。全過程代建的，組織編報項目立項或可行性研究報告、項目初步設計和項目施工圖設計。建設階段代建的，組織編報項目施工圖設計；（二）通過招標方式選擇工程勘察設計、監(jiān)理、施工和材料設備采購的單位；（三）負責有關合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理，對工程質量實行終身責任制；（四）按項目進度要求上報年度投資建議計劃，定期向有關部門上報工程進度和資金使用情況；（五）負責施工中出現(xiàn)的工程設計變更的報批手續(xù)；（六）協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收，編制工程決算，負責項目竣工及有關技術資料的整理、匯編和移交，按批準的資金價值辦理資產交付手續(xù)；（七）按照合同約定在建設期間行使項目建設單位的其它職責。第十條 使用單位的主要職責：（一）根據項目立項書批準的建設性質、建設規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；（二）協(xié)助代建單位辦理與項目相關的審批手續(xù)；參與項目設計的審查工作和項目招標活動；監(jiān)督工程建設進展情況，參與工程交工和竣工驗收；（三）負責政府差額撥款投資項目中自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定和有關規(guī)定提出撥款建議。第十一條 代建單位對代建項目的工程質量負終身責任。第十二條 代建單位應嚴格履行代建合同，對代建項目的前期工作、工程造價、工程質量等負全面責任，不得將代建的權力和義務轉包和分包。三、代建項目組織實施程序第十三條 代建項目確定后，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局應當將批準的項目立項書、可行性研究報告、初步設計及概算、投資計劃抄送區(qū)組織實施機構，由區(qū)組織實施機構確定代建單位。第十四條 組織實施機構應當在接到區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局項目立項書批復30日內，組織簽訂代建合同，并在合同中約定各方的權利和義務。代建合同投資額不得高于項目批準的概算。第十五條 實行代建的建設項目應當以批準的初步設計概算或者投資計劃額作為最高的投資控制限額。確因人力不可抗拒因素、國家重大政策調整，或因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，由代建單位提出，經監(jiān)理單位審核，代建組織實施機構簽署意見，報區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局審批后，可以調整概算。第十六條 項目建成后，由區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局組織有關部門按國家有關規(guī)定和代建合同約定進行嚴格的竣工驗收。工程驗收合格后，方可交付使用。第十七條 自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個月內，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設實施代建單位應在三個月內完成竣工財務決算的編制工作，經區(qū)審計局審計后及時報區(qū)建設投資公司辦理竣工決算，并向使用單位和有關部門辦理資產等資料的移交手續(xù)。四、資金撥付、管理與監(jiān)督第十八條 代建項目建設資金由區(qū)建設投資公司負責籌措，區(qū)財政局負責管理、監(jiān)督、使用。代建合同簽訂后，代建單位依據合同約定和項目管理計劃，提出資金使用計劃，經監(jiān)理單位和區(qū)建設投資公司確認后報區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局審核，并報區(qū)政府批準后，下達年度投資計劃。代建項目投資計劃直接下達給區(qū)建設投資公司，區(qū)財政局根據年度投資計劃，按規(guī)定審核辦理資金撥付手續(xù)。拼盤項目在項目立項前，區(qū)建設投資公司要對其配套資金的來源情況進行審核，并督促項目配套資金落實到位。第十九條 代建單位應嚴格執(zhí)行國家有關建設單位財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理；應接受區(qū)審計局、財政局等部門的審計和監(jiān)督。項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資預算。第二十條 代建單位定期向組織實施機構報送項目進度報表和資金使用情況，監(jiān)理單位定期向組織實施機構報送項目監(jiān)理報表，組織實施機構審核后及時轉報區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局、區(qū)財政局。第二十一條 代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額3:7的比例確定。代建管理費可以預留1020%，待區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局組織的項目竣工驗收合格一年后支付。五、獎懲第二十二條 代建工作結束后，根據代建單位管理目標完成情況，給予獎勵或處罰。（一）在政府投資項目的稽查、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違紀違規(guī)行為的，由區(qū)政府有關行政監(jiān)督部門依法處罰，并組織實施機構依照代建合同追究代建單位的違約責任，區(qū)財政局暫停資金撥付。（二）代建單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照代建合同的約定，除依法承擔賠償責任外，三年內不得參與本區(qū)政府投資建設項目前期工作。（三）代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內不得參與本區(qū)政府投資建設項目代建單位投標。（四）代建項目按照批準的項目概算進行竣工財務決算審核批準后，代建單位在項目管理過程中采用新技術、新工藝，在保證工程質量的前提下，促使工程決算比代建合同約定有節(jié)余，經區(qū)審計局審計后，節(jié)余資金20%的獎勵給代建單位，其余節(jié)余部分上繳區(qū)財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。第二十三條 各有關部門和使用單位在政府投