國(guó)有企業(yè)集團(tuán)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司探討.doc

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司探討 摘 要 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政企分開和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生的。它在政府與企業(yè)之間形成以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決了國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任主體缺位的問題；它是代表政府作為出資者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者等出資者權(quán)利的特殊企業(yè)法人和國(guó)有投資管理機(jī)構(gòu)，專司國(guó)有資產(chǎn)的資本經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是指在國(guó)有資產(chǎn)資本化了的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)權(quán)層次配置國(guó)有資產(chǎn)，并通過優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，進(jìn)而提高國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司有其自身的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有所不同。 關(guān)鍵詞 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，資本經(jīng)營(yíng)，企業(yè)管理 隨著國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和組織架構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求和實(shí)際情況，有必要對(duì)下屬的輔業(yè)單位資產(chǎn)、對(duì)外投資股權(quán)、不良資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，以求輔業(yè)與主業(yè)的同步發(fā)展。 一、設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的宗旨 1.理順集團(tuán)公司母子公司管理體系。集團(tuán)公司下屬輔業(yè)單位業(yè)務(wù)多元化，各種矛盾和遺留問題多。組建資產(chǎn)管理公司后，集團(tuán)母子公司架構(gòu)體系更為清晰。企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃及管理，主業(yè)和輔業(yè)分業(yè)發(fā)展，資產(chǎn)管理公司抓好輔業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 2.有利于輔業(yè)的發(fā)展和管理。設(shè)立資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)輔業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和對(duì)外投資管理。對(duì)輔業(yè)的管理，以資產(chǎn)為紐帶，重在引導(dǎo)輔業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我積累能力。在條件成熟時(shí)，引入輔業(yè)單位職工持股，實(shí)現(xiàn)輔業(yè)改制分流。 3.可構(gòu)建新的融資平臺(tái)。目前，大部分企業(yè)集團(tuán)資金緊張，對(duì)輔業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性單位投入不足，資金缺乏已嚴(yán)重制約輔業(yè)單位的發(fā)展，另一方面輔業(yè)單位資產(chǎn)分散，未能形成整體，組建資產(chǎn)管理公司，可開辟銀行借貸融資渠道，而且通過尋求戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)外來資金，加快公司發(fā)展。 4.規(guī)范輔業(yè)與主業(yè)的業(yè)務(wù)往來。長(zhǎng)期以來，輔業(yè)單位與主體之間存在大量的業(yè)務(wù)聯(lián)系，但其模糊性和不規(guī)范性比較突出，通過資產(chǎn)管理公司這個(gè)平臺(tái)，與主體公司簽訂相互服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)議，為輔業(yè)的發(fā)展提供業(yè)務(wù)支持。 二、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司與企業(yè)集團(tuán)的關(guān)系 資產(chǎn)管理公司為集團(tuán)公司下屬全資子公司，集團(tuán)公司為資產(chǎn)管理公司的唯一出資人，以投入到資產(chǎn)管理公司的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，行使所有者的權(quán)益，對(duì)資產(chǎn)行使占有、使用、處理和收益分配權(quán)。資產(chǎn)管理公司作為子公司，力求國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)管理公司不設(shè)股東會(huì)，集團(tuán)公司作為資產(chǎn)公司的唯一出資人，行使股東權(quán)利，股東對(duì)資產(chǎn)公司行使下列主要職權(quán)： 1.向資產(chǎn)公司派出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員； 2.決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和發(fā)展規(guī)劃； 3.與資產(chǎn)公司簽訂經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書； 4.審定資產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的重大事項(xiàng)，如公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券等； 5.審定資產(chǎn)公司重大投資決策和利潤(rùn)分配方案； 6.對(duì)資產(chǎn)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督； 7.審議批準(zhǔn)修改資產(chǎn)公司章程的決議； 8.授權(quán)公司董事會(huì)行使公司股東的部分職權(quán)。 三、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司運(yùn)營(yíng)管理模式 1.把握重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)高管人員的管理 按照公司治理的法定程序，為實(shí)現(xiàn)對(duì)股權(quán)的管理和監(jiān)督，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司向子公司派出董事和監(jiān)事，推薦總經(jīng)理和財(cái)務(wù)主管，并接受資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的考察和監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)公司高級(jí)管理人員的管理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司制定包括任職條件、任前考察、任免程序、履職程序、廉潔從業(yè)、定期述職、業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲制度等相關(guān)工作制度或工作指導(dǎo)意見，使他們切實(shí)履行對(duì)所投資公司經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)。 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)子公司高級(jí)管理人員的考核管理實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的原則。考核期末，子公司負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，將分析報(bào)告報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司依據(jù)經(jīng)審核的公司財(cái)務(wù)決算報(bào)告和經(jīng)審查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，聽取監(jiān)事會(huì)對(duì)公司負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)意見，對(duì)公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考核，形成子公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲意見建議。在公司經(jīng)營(yíng)過程中，如出現(xiàn)違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章，虛報(bào)、瞞報(bào)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果以及重大決策失誤等問題，造成重大不良影響或造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，除由有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章處理外，還要酌情扣減公司高級(jí)管理人員的年薪收入。 2.強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范治理結(jié)構(gòu) 企業(yè)的發(fā)展要靠制度來保證，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理，必須建立健全一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的基礎(chǔ)規(guī)章制度，用制度來指導(dǎo)和監(jiān)控所投資公司的經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)過去存在無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司須逐步建立并完善涉及所投資企業(yè)方方面面的規(guī)章，出臺(tái)一系列涉及公司投資決策管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和人力資源管理等制度。同時(shí)，所屬子公司、參控股企業(yè)又根據(jù)上述制度的要求，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、要求和運(yùn)作情況，建立起各自的辦事程序和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，形成雙層的制度網(wǎng)絡(luò)，確保公司的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。 內(nèi)部控制制度是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部規(guī)則。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)所投資企業(yè)的管理和監(jiān)控，主要是通過股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的會(huì)議形式來實(shí)施的，因此所投資公司的三會(huì)的會(huì)議制度和議事規(guī)則健全與否決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策是否規(guī)范和科學(xué)，也是防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有效監(jiān)督的重要措施。子公司要完善對(duì)重大事項(xiàng)、重大資產(chǎn)運(yùn)作、重要的人事任免和大額資金支付的決策程序，健全公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的會(huì)議制度和議事規(guī)則。對(duì)于重大事項(xiàng)要及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，使公司及時(shí)了解情況，及時(shí)做出管理決策。 3.推廣全面預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)管 下屬企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，改制為現(xiàn)代化公司，并歸屬于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，在此階段，推行預(yù)算管理是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司作為母公司完善公司治理結(jié)構(gòu)和提升管理水平的有力手段。全面預(yù)算管理內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算以及財(cái)務(wù)預(yù)算等，管理模式是一套由預(yù)算編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評(píng)估與激勵(lì)組成的可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)。全面預(yù)算可以作為公司績(jī)效考核的標(biāo)桿，企業(yè)資源分配的重要依據(jù)以及控制風(fēng)險(xiǎn)、提升收入與節(jié)約成本的主要手段。在預(yù)算的編制過程中應(yīng)采取上下結(jié)合式。 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司提出發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)并重點(diǎn)審核各子公司的經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等，對(duì)其進(jìn)行考核與監(jiān)控。在預(yù)算管理實(shí)施過程中，各子公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)算可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但要符合程序。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司行使股東的權(quán)力，發(fā)揮委派董事、監(jiān)事的作用，對(duì)批準(zhǔn)的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案要進(jìn)行定期檢查，幫助企業(yè)分析經(jīng)營(yíng)中的問題，提出完成年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的意見和建議。 4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全監(jiān)督制度 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督可從四個(gè)方面著手，即財(cái)務(wù)預(yù)算控制、重大資本與財(cái)務(wù)事項(xiàng)控制、財(cái)務(wù)主管委派、財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)監(jiān)督等。 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司每年以綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的形式對(duì)子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。凡屬重大資本與財(cái)務(wù)事項(xiàng)均需經(jīng)本公司董事會(huì)批準(zhǔn)后才能辦理，并報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司備案。子公司重大資本與財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括：重大投融資、對(duì)外擔(dān)保、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、中外合資合作、公司制改建、注冊(cè)資本變動(dòng)、工資制度制定、財(cái)務(wù)預(yù)算及資產(chǎn)損失處理等。 對(duì)子公司的財(cái)務(wù)主管管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其任職資格條件由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司決定，考核管理亦由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司需定期或不定期對(duì)子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。對(duì)于檢查出的財(cái)務(wù)問題，要求糾正并限期反饋糾正情況。涉及個(gè)人責(zé)任追究問題，將按規(guī)定程序進(jìn)行處理。 5.制定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效管理 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)體系和管理辦法，對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，維護(hù)投資者權(quán)益，并建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)將由反應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況等方面的指標(biāo)體系構(gòu)成，能夠較為全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)效績(jī)基本評(píng)價(jià)結(jié)果。以財(cái)政部頒布的國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則和企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則為參考基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司制定出有各自特色的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度。在實(shí)踐操作中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司可以通過凈資產(chǎn)報(bào)酬率、凈利潤(rùn)、上繳款項(xiàng)和應(yīng)收賬款回款率等幾項(xiàng)較為簡(jiǎn)潔的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，基于考核結(jié)果，提出相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲意見和建議，將結(jié)果管理與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 四、結(jié)束語 黨的十六大以來，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了由出資人推動(dòng)的新階段，國(guó)企改革不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不斷提高，活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性和難以克服的矛盾，主要表現(xiàn)為直接管理面過寬，代理關(guān)系具有明顯的行政性、多層次性和目前情況下政府公共管理者職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能難以分開等問題，亟待