安全生產(chǎn)責任制落實是安全管理的基石.doc

落實安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的核心生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律，通過責任制的形式建立起來的各層級、各部門、各崗位人員對安全生產(chǎn)工作層層負責的生產(chǎn)責任制度，是保證安全生產(chǎn)的重要組織措施，是最基本的一項安全生產(chǎn)制度，也是安全生產(chǎn)管理制度的核心，是生產(chǎn)經(jīng)營單位績效管理的關(guān)鍵制度之一。落實安全生產(chǎn)責任制有企業(yè)內(nèi)因安全需求，即人對健康和身體基本保障，和對財產(chǎn)的根本保護，安全是生產(chǎn)經(jīng)營單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有安全生產(chǎn)經(jīng)營單位就無法存續(xù)，或者總是因為安全事故帶來人員的傷亡和財產(chǎn)的損失，最后終將被市場所淘汰，以及外因政府監(jiān)管部門的監(jiān)管，依照法規(guī)為保護廣大人民生命財產(chǎn)安全而強制執(zhí)行的安全基本要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事產(chǎn)品生產(chǎn)或者服務(wù)等活動，只要有活動，就必然會面對人、機、料、法、環(huán)，就會有不同的安全風險產(chǎn)生，要規(guī)避、消除或者降低安全風險，減少或者不發(fā)生人員傷亡及財產(chǎn)的損失，就只有加強自身的管理，就要建立一系列的安全管理制度，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位各層級、部門、崗位人員為安全管理目標而盡心履職，而要安全制度得到有效落實，充分發(fā)揮制度的效用，安全生產(chǎn)責任制度是其最核心的制度。安全生產(chǎn)責任制，是根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際，制定的對生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的各層級、各部門、各崗位人員，在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應(yīng)負責任的制度。生產(chǎn)經(jīng)營過程中要面對不同文化、技能、年齡、素質(zhì)等人，要使用各種不同設(shè)備設(shè)施，要使用不同材質(zhì)的材料，要運用不同工藝和方法，要面不斷變化和無法徹底了解的環(huán)境，因此不安全因素有很多，就會產(chǎn)生人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷、環(huán)境缺陷等隱患，要控制住對人員生命產(chǎn)生的危害和財產(chǎn)的損失，以及保護環(huán)境不被破壞，就得使生產(chǎn)有關(guān)的各個環(huán)節(jié)和部門都要事先把好一道道安全關(guān)，每個操作者都要既完成生產(chǎn)任務(wù)，又要避免出現(xiàn)自身和他人受到傷害以及財產(chǎn)損失。因為安全工作涉及各層級、部門和每個崗位人員，所以只有各層級、部門和每個崗位人員都做好本部門和個人的安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作才能真正得到實效，才能真正促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全而平穩(wěn)的發(fā)展。要發(fā)揮這些效用，生產(chǎn)經(jīng)營單位就必須以制度的形式明確各類人員對安全應(yīng)負的責任，在生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)履行的安全行為，在安全管理上達不到安全目標，沒有或部分沒有履行安全職責，而建立的責任管理與責任追究處罰的管理制度，這就叫安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制應(yīng)建立在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營責任制中，與生產(chǎn)經(jīng)營單位整個生產(chǎn)經(jīng)營為一體的完整的生產(chǎn)責任體系，是在生產(chǎn)經(jīng)營活動建立的安全生產(chǎn)管理的約束機制。有了這個制度才能使安全工作貫穿到整個管理工作中，達到層層有人管，事事有人管，才能編織好安全的維護網(wǎng)。安全生產(chǎn)責任制是安全管理制度的核心，是安全工作有效運行的基石，是生產(chǎn)經(jīng)營單位責任制各層級、部門履行崗位職責最充分體現(xiàn)之一，在整個責任體系中其重要性不言而喻，因為安全職責履行對生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，所以在制定安全生產(chǎn)責任制時要遵循以下原則：1、 做好頂層設(shè)計原則因為安全貫穿生產(chǎn)經(jīng)營單位上下左右，橫向到邊，縱向到底，牽一處而動全身，所以安全生產(chǎn)制度制定要從生產(chǎn)經(jīng)營活動整體過程來考慮，安全管理只是生產(chǎn)整個生產(chǎn)活動管理的一環(huán)，要融合整個生產(chǎn)經(jīng)營責任制里考慮，從整個生產(chǎn)體系運行來濾清安全生產(chǎn)責任制的基本要求、共同責任、各自責任、工作機制、責任追究等，進行詳細而明晰地確定，以免界面不清，責任不明，過程斷檔，追究無名等等情況出現(xiàn)。體現(xiàn)從決策層-管理層-操作層的層級管理，實行層層根據(jù)管理內(nèi)容確定安全職責簽訂責任書，一層對一層負責，同時防止造成安全生產(chǎn)責任懸空，責任制無法落實，把簽訂責任書是作為責任推卸和應(yīng)付上級的安全檢查，實行空轉(zhuǎn)，起不了應(yīng)有的制度作用。2、 設(shè)定好安全管理目標，注重結(jié)果管理與過程管理相結(jié)合的原則安全生產(chǎn)責任制制定要與安全管理目標相結(jié)合，目標高低結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的能力和生產(chǎn)活動水平配置管理資源，通過一系列管控活動，達到控制目標。建立起一套從上至下安全績效考核體系，把結(jié)果指標量化成過程指標，通過量化指標的完成來達到結(jié)果指標，通過層層的責任控制量化指標的實施，自然體現(xiàn)出結(jié)果性的指標。注重過程指標的控制，也即體現(xiàn)預(yù)防為先的原則，如果沒有過程控制的具體量化指標，就會輕重緩急不分，主輔不分，安全工作就會在復雜的生產(chǎn)管理中控制無力，就會事故頻發(fā)而使管理工作處于被動的局面，要以抓關(guān)鍵點結(jié)成管理的骨架，從而建立起穩(wěn)固的安全基礎(chǔ)，抓好了關(guān)鍵也才能帶動相關(guān)部分的完善與提升，也才能建立起安全堅固的基石，才能使安全工作有色有色。因此在層層簽訂的安全責任書書中，要根據(jù)目標要求，結(jié)合崗位職責編制責任書內(nèi)容，防止安全生產(chǎn)責任書的內(nèi)容不具體，規(guī)定不明確，責任書中沒有定量指標和明確的工作要求；甚至把責任書 “寫在紙上，強調(diào)在嘴上”，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位；切忌照搬照抄，千篇一律，流于形式，沒有針對性，更沒有可操作性。3、 全員責任、全員管理的原則安全責任是生產(chǎn)經(jīng)營單位全員的責任，結(jié)果目標是大家的共同的目標，需要每一個層級、部門、每一個崗位實施其各自的具體安全工作內(nèi)容才能建立起安全保障。安全問題就是發(fā)生在生產(chǎn)過程中，因此安全工作要滲透到生產(chǎn)的整個過程和各個環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)的重要組成部分，無論從事生產(chǎn)指揮還是生產(chǎn)操作，都應(yīng)將安全納入其本身的崗位職責范圍，不能把安全管理與生產(chǎn)管理割裂開來，為做安全工作而做安全工作，或者一說到安全工作就只是安全管理人員的工作。要充分體現(xiàn)“誰主管，誰負責”和“管業(yè)務(wù)管安全”的原則。安全生產(chǎn)責任制不管是責任制的內(nèi)容，還是責任制的形式，要建立雙方的約束機制，對于上下層級關(guān)系既要規(guī)定下級應(yīng)怎么做，應(yīng)負什么責任，也要規(guī)定上級部門和領(lǐng)導的責任，形成責任追究不斷線，上下一體，全員成面的全員全方位的責任體系管理運行機制。4、體現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，行為人的職責、權(quán)利、利益應(yīng)是相互統(tǒng)一而密不可分的，不能把三者分割，如果只講職責而沒有權(quán)限，那么職責就很難被執(zhí)行，即使執(zhí)行也很難到位。而沒有職責的權(quán)限是空泛的，將使責任制懸浮，結(jié)果使責任制如同白紙一張，空洞無用。而只講職責、權(quán)利，而不明確利益制度也難落地，制度執(zhí)行者需要利益來獲取生存，滿足其履行職責的動能，所以在制定安全生產(chǎn)責任制時要充分體現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一這個原則，而且應(yīng)充分地讓行為人從生產(chǎn)安全中獲得應(yīng)有的安全利益。5、突出重點的原則安全涉及生產(chǎn)的各個方面，安全生產(chǎn)責任制也是全方位的，但如果事無巨細地羅列條文，這些條文也很難得到真正的落實。因此在界定生產(chǎn)經(jīng)營單位各層次、崗位、個人的安全生產(chǎn)責任制體系時，應(yīng)抓住重點，圍繞安全工作的重點來展開責任體系。按照人、機、料、法、環(huán)安全風險分析控制原則，從組織建立入手，建立起組織管理責任，根據(jù)生產(chǎn)活動資源配置人的能力和技術(shù)的符合性、設(shè)備的完好性、設(shè)施合格與完整性、措施的科學適宜經(jīng)濟性、環(huán)境的安全性作為控制的重點，根據(jù)這些重點的控制使體系得到PDCA有效運行，得以使安全管理目標的實現(xiàn)。6、建立起監(jiān)督運行機制原則為保證安全生產(chǎn)制度得到有效運行，應(yīng)對責任制度執(zhí)行形成監(jiān)