基層政協(xié)存在的問(wèn)題及對(duì)策（二）.docx

基層政協(xié)存在的問(wèn)題及對(duì)策基層政協(xié)存在的問(wèn)題及對(duì)策20*年6月8日，中共*省委政協(xié)工作會(huì)議召開并印發(fā)中共*省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的意見（討論稿）。*省政協(xié)主席馮健身受省委委托對(duì)意見作出說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人心是最大的政治。當(dāng)前，*進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大戰(zhàn)略任務(wù)艱巨，建設(shè)幸福美好新*任重道遠(yuǎn)，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)凝聚共識(shí)、智慧、力量和人心的作用。但是，一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題存在，影響了人民政協(xié)作用發(fā)揮。比如“協(xié)商的保障機(jī)制、協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化、委員推薦提名工作機(jī)制和委員管理機(jī)制、基層政協(xié)組織建設(shè)等等?！币虼耍舜问∥雠_(tái)的意見要旨之一便是聚焦問(wèn)題，補(bǔ)齊短板。黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，一個(gè)重要方面就是大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，積極開展民主協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?？h區(qū)政協(xié)作為基層政協(xié)組織，要找準(zhǔn)發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)縣區(qū)政協(xié)的職能定位，努力克服制度上、思想上、工作上存在的各種困難和不利因素，積極主動(dòng)地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前縣區(qū)政協(xié)工作存在的困難和問(wèn)題縣區(qū)政協(xié)是人民政協(xié)最基層的組織，承擔(dān)著大量的工作，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面做出了積極的貢獻(xiàn)。但實(shí)事求是地說(shuō)，縣區(qū)政協(xié)與其所處的地位還不相稱，縣區(qū)政協(xié)發(fā)揮的作用與其職能還不相符，主要表現(xiàn)在：過(guò)去提到政協(xié)，人們就戲稱“黨委有權(quán)，政府有錢，人大舉手，政協(xié)發(fā)言”，有人甚至戲稱政協(xié)說(shuō)話“不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)”。其主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。一是履職難以把握“度”。由于政協(xié)履職沒(méi)有明確的法律規(guī)定，政協(xié)履行職能、開展工作的主要依據(jù)是政協(xié)章程和黨委文件，所以，政協(xié)職能的行使和工作的開展隨意性較大，一些工作往往要借助政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的溝通來(lái)開展。因此，政協(xié)在履職過(guò)程中很難把握好“度”，參與的事情多了，就有“爭(zhēng)權(quán)”、“越位”、“添亂”等方面的顧慮，“想盡職怕越位”、“想主動(dòng)怕錯(cuò)位”、“想幫忙怕添亂”的思想成為制約縣區(qū)政協(xié)開展工作、發(fā)揮作用的主要思想障礙。二是部門的重視程度還不高。由于政協(xié)既不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)，一些黨政部門對(duì)政協(xié)工作重視和支持還不夠，對(duì)政協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)通過(guò)多種協(xié)商形式所提出的協(xié)商意見，存在“重答復(fù)，輕落實(shí)”的現(xiàn)象。特別是在政協(xié)提案的辦理方面，若所提提案屬于本部門、本單位正常工作范疇，則“順便”辦理并回復(fù)，若要承辦部門花錢、花力、花時(shí)間去辦理，大部分承辦單位存在推、拖現(xiàn)象，找各種借口向提案者解釋說(shuō)明，難以見到實(shí)效，影響委員參政議政的熱情。三是委員素質(zhì)參差不齊。近幾年來(lái)主動(dòng)要求當(dāng)政協(xié)委員的人士越來(lái)越多，群眾有話也愿意向政協(xié)委員說(shuō)，有事也愿意找政協(xié)幫。許多各界知名人士當(dāng)了政協(xié)委員以后，既有榮譽(yù)感，又有責(zé)任感，在履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能中，積極參加政協(xié)組織的活動(dòng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真撰寫提案，反映社情民意，為和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了“協(xié)調(diào)關(guān)系，匯集力量，建言獻(xiàn)策，服務(wù)大局”的作用，這是人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展和政治地位不斷提高、社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大的一種體現(xiàn)。但是仍然有一些委員素質(zhì)比較低，只注重當(dāng)政協(xié)委員身份的榮譽(yù)和政治待遇，而忽視應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的職責(zé)，參政議政的積極性、主動(dòng)性不高，很少參與政協(xié)組織的學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研等活動(dòng)，在其位不謀其政；一些委員知識(shí)層次低，且不積極參加政協(xié)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)政協(xié)工作不夠熟悉，履職能力有限。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，基層政協(xié)對(duì)優(yōu)秀委員、優(yōu)秀干部的激勵(lì)機(jī)制尚不健全，缺乏有效的激勵(lì)措施，存在“干好干壞一個(gè)樣”、“干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象，挫傷了工作積極性。四是政協(xié)自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是縣區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡普遍偏大，有“車到碼頭船到岸”和退居“二線”的思想和情緒，這種觀念在一定程度上影響了工作熱情。二是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和干部交流困難、“出口”不暢，“進(jìn)得來(lái)、出不去”的現(xiàn)象仍然存在。三是政協(xié)機(jī)關(guān)人員編制數(shù)太少，辦公條件差，導(dǎo)致年輕有為的干部無(wú)法進(jìn)入政協(xié)機(jī)關(guān)工作，機(jī)關(guān)工作缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。二、對(duì)策和建議存在以上問(wèn)題，原因是多方面的，有體制機(jī)制方面的因素，也有政協(xié)組織自身建設(shè)方面的因素?？傮w來(lái)說(shuō)，黨委的高度重視是解決問(wèn)題的前提，政府的大力支持和部門的全力配合是解決問(wèn)題的保障，縣區(qū)政協(xié)對(duì)自身工作的總結(jié)提高是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。一要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，積極主動(dòng)履職盡責(zé)。牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的政治意識(shí)、盡職到位的職能意識(shí)、履行職能的效能意識(shí)，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)作為，努力做到“三抓”、“三上”：“三抓”即抓重點(diǎn)，始終圍繞縣區(qū)黨委和政府的中心工作，選擇黨委和政府的重大決策建言立論；抓亮點(diǎn)，選擇黨委和政府想辦、群眾要辦、政協(xié)能辦的事情獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；抓難點(diǎn)，針對(duì)本縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)研，探討解決辦法，探索工作思路，為黨委政府分憂解難?！叭稀奔矗骸吧闲?、上手、上路”，“上心”就是縣區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子思想上要真正重視，對(duì)工作要投入足夠熱情，理清思路，明確步驟，推動(dòng)工作；“上手”就是要經(jīng)常研究工作，投入足夠的精力，真正感覺(jué)到身上的壓力和動(dòng)力；“上路”就是要準(zhǔn)確把握工作節(jié)奏，適時(shí)靈活開展工作，使政協(xié)工作與黨委、政府工作深度融合、同頻共振、協(xié)調(diào)并進(jìn)，真正使政協(xié)工作到位不越位，幫忙不添亂。二要建立健全政協(xié)履職制度，增強(qiáng)政協(xié)履職的可操作性。我們要積極建議黨委和政府制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確政協(xié)履職的范圍、內(nèi)容、工作程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，進(jìn)一步明確黨政部門和單位在支持配合政協(xié)工作方面應(yīng)盡的職責(zé)和承擔(dān)義務(wù)，增強(qiáng)議政建言和民主協(xié)商的實(shí)效性。與此同時(shí)，縣區(qū)政協(xié)也要結(jié)合各自實(shí)際，積極探索，充分發(fā)揮人民政協(xié)開展協(xié)商民主的重要渠道作用，在創(chuàng)新理論、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，把成熟的、具有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和理論轉(zhuǎn)化、固化為制度，形成一系列好的履職制度，為政協(xié)更好地發(fā)揮作用提供制度保障。三要嚴(yán)把委員入口關(guān)，調(diào)動(dòng)委員參政議政積極性。政協(xié)工作的主體是委員，委員的主體作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系政協(xié)工作質(zhì)量的高低。政協(xié)委員主要是經(jīng)過(guò)提名和民主協(xié)商產(chǎn)生的。委員推薦工作是關(guān)鍵。實(shí)踐告訴我們，要做好政協(xié)委員人選推薦工作可考慮以下幾點(diǎn)。一是要把握好人選代表性與政治上先進(jìn)性的統(tǒng)一；二是要把握好人選的專業(yè)水平與問(wèn)政能力的統(tǒng)一；三是要把握好人選單位提名與界別參與的統(tǒng)一；四是要把握好組織推薦與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一；五是要把握好推薦與對(duì)推薦負(fù)責(zé)的統(tǒng)一?？h區(qū)政協(xié)要采取行之有效的方式，加強(qiáng)對(duì)委員的培訓(xùn)、教育和管理，提高履職能力。堅(jiān)持對(duì)委員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不按政協(xié)章程履職的委員經(jīng)教育無(wú)效的，按程序撤銷其委員資格，并將政治素質(zhì)高、文化層次高、參政議政能力強(qiáng)、熱愛(ài)政協(xié)工作的社會(huì)各界人士吸納到委員隊(duì)伍中來(lái)，要結(jié)合基層工作實(shí)際，注重吸收更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村能人作為政協(xié)委員，為委員隊(duì)伍注入新鮮血液。同時(shí)，要制定和落實(shí)委員激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性和主動(dòng)性。 四要重視政協(xié)自身建設(shè)，樹立政協(xié)良好形象。20*年3月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告。對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)提出如下要求：“不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。要完善委員聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)委員履職工作規(guī)則。進(jìn)一步加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，政協(xié)委員應(yīng)該懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，更應(yīng)該守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。貫徹落實(shí)全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)通則，加強(qiáng)專委會(huì)組織建設(shè)和履職能力建設(shè)，充分發(fā)揮專委會(huì)分黨組作用，推動(dòng)專委會(huì)工作更加活躍、有序、深入地開展。改進(jìn)提案、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息、文史資料、學(xué)習(xí)和新聞宣傳等工作。發(fā)揮中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)作用，深入研究政協(xié)工作重要問(wèn)題。就加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見貫徹執(zhí)行情況開展調(diào)查研究，推動(dòng)各級(jí)政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，開展好“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。”堅(jiān)持加強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部和廣大政協(xié)委員的思想政治教育，提高政治理論素質(zhì)和履職能力。要針對(duì)縣區(qū)政協(xié)班子和干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)情況，積極建議黨委加大對(duì)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干