寧波國(guó)家高新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案.doc

寧波國(guó)家高新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 目 錄1 總則 1.1編制目的1 1.2編制依據(jù)1 1.3分類分級(jí)1 1.4適用范圍2 1.5工作原則2 1.6預(yù)案體系3 2 組織體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)4 2.2辦事機(jī)構(gòu)5 2.3專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)5 2.4工作機(jī)構(gòu)5 3 運(yùn)行機(jī)制 3.1預(yù)測(cè)與報(bào)告7 3.2預(yù)警8 3.3先期處置9 3.4分級(jí)響應(yīng)10 3.5指揮協(xié)調(diào)10 3.6擴(kuò)大應(yīng)急11 3.7應(yīng)急結(jié)束11 3.8善后處理12 3.9調(diào)查評(píng)估12 3.10恢復(fù)重建 12 3.11信息發(fā)布 12 4 保障措施 4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障134.2醫(yī)療衛(wèi)生保障13 4.3交通運(yùn)輸保障13 4.4治安保障14 4.5物資保障14 4.6工程搶險(xiǎn)裝備保障14 4.7技術(shù)保障14 4.8資金保障14 4.9人員防護(hù)保障 15 4.10基本生活保障 15 5 監(jiān)督管理 5.1宣傳教育15 5.2培訓(xùn)15 5.3預(yù)案演練16 5.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲16 6 附則 6.1預(yù)案管理16 6.2實(shí)施時(shí)間16 7 附件 7.1專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成圖17 7.2應(yīng)急主管部門(mén)和協(xié)管部門(mén)一覽表18 7.3應(yīng)急保障職責(zé)部門(mén)任務(wù)分配表19 7.4應(yīng)急組織體系圖20 7.5應(yīng)急處置流程圖21 1. 總則1.1 目的為提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“平安高新區(qū)”，構(gòu)建和諧社會(huì)。1.2 編制依據(jù)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，以及國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3分類分級(jí)1.3.1突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類：自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害，森林火災(zāi)等。事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其他類型事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。1.3.2各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：級(jí)（特別重大）、級(jí)（重大）、級(jí)（較大）、級(jí)（一般）。國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.4適用范圍本預(yù)案適用于高新區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。1.5工作原則1.5.1以人為本。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。1.5.2加強(qiáng)預(yù)防。增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極預(yù)防，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想、組織、預(yù)案、物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備。1.5.3分級(jí)負(fù)責(zé)。在高新區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合為主的管理體制，充分發(fā)揮應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。1.5.4協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)職能部門(mén)和專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分動(dòng)員和發(fā)揮街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，建立和健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，明確各方職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。1.5.5依靠科技。加強(qiáng)公共安全科技投入和研發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科學(xué)技術(shù)水平和指揮能力。1.5.6加強(qiáng)基層。重視城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作，做好街道、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位的應(yīng)急管理，提高基層應(yīng)急處置能力。1.5.7依法管理。加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。1.5.8立足實(shí)戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)演練，把握規(guī)律，講求實(shí)效。1.6預(yù)案體系1.6.1高新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。高新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是高新區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由高新區(qū)管委會(huì)制定，報(bào)市政府備案。1.6.2高新區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。高新區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案既是高新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，又是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的具體依據(jù)。高新區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是管委會(huì)及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，由管委會(huì)有關(guān)部門(mén)牽頭制訂，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成圖見(jiàn)附件7.1。1.6.3部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是管委會(huì)有關(guān)部門(mén)根據(jù)高新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由高新區(qū)有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)管委會(huì)辦公室備案。1.6.4街道應(yīng)急預(yù)案。街道應(yīng)急預(yù)案，由街道辦事處結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定，報(bào)管委會(huì)辦公室備案。1.6.5社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位，特別是高危行業(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定。1.6.6重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。重大集會(huì)、節(jié)慶、慶典、會(huì)展等活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織或承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報(bào)管委會(huì)辦公室審定。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成應(yīng)適時(shí)調(diào)整和完善。2.組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高新區(qū)管委會(huì)是高新區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在管委會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。管委會(huì)副主任按照業(yè)務(wù)分工和在相關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件各類非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。管委會(huì)辦公室主任、副主任協(xié)助委領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。2.2辦事機(jī)構(gòu)管委會(huì)辦公室是高新區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：履行應(yīng)急值守 、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；草擬突發(fā)公共事件有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和總體預(yù)案；研究提出行政應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，檢查、指導(dǎo)和督促行政應(yīng)急機(jī)制建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理，指導(dǎo)督促專項(xiàng)預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況；指導(dǎo)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)與應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)向市政府報(bào)送緊急事項(xiàng)的信息；承辦管委會(huì)應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)；協(xié)調(diào)重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評(píng)估和信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)承辦管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的應(yīng)急管理方面的其他工作。2.3專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高新區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各類非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)為高新區(qū)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后轉(zhuǎn)換為專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)；突發(fā)公共事件未有應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，按照業(yè)務(wù)分工由管委會(huì)主任或分管副主任牽頭，以事件主管部門(mén)為基礎(chǔ)建立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)事件的應(yīng)急管理工作；主管部門(mén)不明確的，由管委會(huì)指定。 2.4工作機(jī)構(gòu)高新區(qū)有關(guān)部門(mén)為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，以及各部門(mén)職責(zé)，分為應(yīng)急管理部門(mén)和應(yīng)急保障部門(mén)。應(yīng)急管理部門(mén)是指負(fù)責(zé)某類突發(fā)公共事件預(yù)防、處置工作的部門(mén)。應(yīng)急保障部門(mén)是指為應(yīng)急處置工作提供應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安、物資、工程搶險(xiǎn)裝備、技術(shù)、資金、人員防護(hù)、基本生活等保障的有關(guān)部門(mén)。2.4.1應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)和工作需要，每類突發(fā)公共事件確定一個(gè)應(yīng)急主管部門(mén)、若干應(yīng)急協(xié)管部門(mén)。應(yīng)急主管部門(mén)和協(xié)管部門(mén)一覽表見(jiàn)附件7.2。應(yīng)急主管部門(mén)是對(duì)某類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置工作負(fù)有主要責(zé)任、承擔(dān)主要任務(wù)的工作部門(mén)。其主要職責(zé)是：承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的辦公室工作；負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實(shí)施，貫徹落實(shí)管委會(huì)的決定事項(xiàng)；做好對(duì)本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，及時(shí)向管委會(huì)報(bào)告重要情況和建議；建立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識(shí)普及工作。應(yīng)急協(xié)管部門(mén)是按照部門(mén)職責(zé)和工作需要協(xié)助應(yīng)急主管部門(mén)對(duì)某類突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)防、處置的工作部門(mén)。其主要職責(zé)是：制定符合高新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案要求的部門(mén)預(yù)案，協(xié)助和配合應(yīng)急主管部門(mén)做好本領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置工作，做好應(yīng)急主管部門(mén)要求其完成的其他工作。2.4.2應(yīng)急保障部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)和工作需要，每項(xiàng)應(yīng)急保障職能確定一個(gè)部門(mén)牽頭，若干部門(mén)協(xié)助。應(yīng)急保障職責(zé)部門(mén)任務(wù)分配表見(jiàn)附件7.3。應(yīng)急保障牽頭部門(mén)的主要職責(zé)是：牽頭制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與高新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動(dòng)方案；建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好應(yīng)急處置所必需的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，履行應(yīng)急保障職責(zé)；建立與應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，組織相關(guān)應(yīng) 急保障行動(dòng)方案的演練；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急保障協(xié)助部門(mén)，指導(dǎo)相應(yīng)職能部門(mén)的工作。應(yīng)急保障協(xié)助部門(mén)的主要職責(zé)是：制訂符合高新區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案要求的部門(mén)預(yù)案；服從應(yīng)急保障牽頭部門(mén)的任務(wù)分配，按照應(yīng)急保障牽頭部門(mén)提出的要求，利用各方面資源協(xié)助履行應(yīng)急保障職責(zé)；為應(yīng)急保障牽頭部門(mén)提供突發(fā)公共事件和資源的有關(guān)信息。本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門(mén)均應(yīng)制定部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開(kāi)展相應(yīng)工作。應(yīng)急組織體系圖見(jiàn)附件7.43.運(yùn)行機(jī)制3.1預(yù)測(cè)與報(bào)告3.1.1管委會(huì)辦公室、各應(yīng)急主管部門(mén)，須認(rèn)真執(zhí)行值班制度，整合信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，收集高新區(qū)內(nèi)外和境外對(duì)高新區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，對(duì)突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.1.2對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，各有關(guān)部門(mén)要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，及時(shí)如實(shí)報(bào)告管委會(huì)辦公室，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)，必須在第一時(shí)間上報(bào)事件的基本情況。屬于特別重大和重大的突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。 3.1.3相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集，對(duì)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)信息報(bào)告管委會(huì)辦公室。3.1.4管委會(huì)辦公室及時(shí)編發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息供領(lǐng)導(dǎo)參閱。組織有關(guān)人員認(rèn)真研究判斷各類信息，提出對(duì)策措施，完善計(jì)劃方案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好向上級(jí)的信息報(bào)送工作。3.2預(yù)警 3.2.1突發(fā)公共事件所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，應(yīng)迅速通過(guò)電話等形式向管委會(huì)、有關(guān)部門(mén)或單位報(bào)告突發(fā)公共事件信息。3.2.2各應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)，對(duì)報(bào)警事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等及時(shí)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)，向管委會(huì)提出預(yù)警建議。預(yù)警信息按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。3.2.3信息發(fā)布以新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)、電視播放、電臺(tái)廣播、報(bào)紙刊登等渠道進(jìn)行，必要時(shí)采取人工手段傳遞預(yù)警信息。為快速告知受突發(fā)公共事件影響的社會(huì)群體，高新區(qū)各傳媒應(yīng)配合做好預(yù)警信息發(fā)布工作，免費(fèi)及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。3.2.4在處置突發(fā)公共事件時(shí)，為便于必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警，根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來(lái)表示。紅色預(yù)警（級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。橙色預(yù)警（級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警（級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。藍(lán)色預(yù)警（級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。3.2.5預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)、管委會(huì)辦公室等應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)按照專項(xiàng)預(yù)案做出部署，迅速通知有關(guān)單位采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。3.3先期處置3.3.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位、部門(mén)要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向管委會(huì)辦公室報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效地進(jìn)行處置。3.3.2突發(fā)公共事件的應(yīng)急主管部門(mén)作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)先期處置機(jī)制。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于特別重大或重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)分別向相關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管委會(huì)辦公室報(bào)告。3.3.3高新區(qū)相關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)對(duì)有關(guān)單位報(bào)送的初步判斷為屬于特別重大或重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析 ，按照分級(jí)響應(yīng)權(quán)限通知相關(guān)單位，并及時(shí)將情況上報(bào)市政府應(yīng)急辦公室。3.4 分級(jí)響應(yīng)3.4.1較大、一般突發(fā)公共事件由高新區(qū)管委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置。必要時(shí)，管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)向市政府相關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)提出支援請(qǐng)求。3.4.2特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室，由市相關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)提出啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.5 指揮協(xié)調(diào)3.5.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，高新區(qū)管委會(huì)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，一般由高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：執(zhí)行省、市政府的決策和指令；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；迅速控制事態(tài)，組織人員營(yíng)救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散、安置工作；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其他援助資源；組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；向市政府及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議。3.5.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)行動(dòng)組、策劃組、后勤組、財(cái)政組。行動(dòng)組。牽頭單位及責(zé)任人為相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)主要響應(yīng)任務(wù)的運(yùn)作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置工作需要，可分類設(shè)立若干行動(dòng)組。策劃組。牽頭單位及責(zé)任人為相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)及發(fā)布戰(zhàn)術(shù)信息，起草行動(dòng)計(jì)劃。后勤組。牽頭單位及責(zé)任人為相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)為應(yīng)急響應(yīng)提供后勤保障。財(cái)政組。牽頭單位及責(zé)任人為相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)，負(fù)責(zé)為應(yīng)急響應(yīng)提供資金保障。3.5.3特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。高新區(qū)管委會(huì)同時(shí)調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在市政府的統(tǒng)一指揮下，按照市政府有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。3.6擴(kuò)大應(yīng)急3.6.1因突發(fā)公共事件次生或衍生出其他突發(fā)公共事件，已有的應(yīng)急救援能力不足以控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，需由其他應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或縣（市）、區(qū)政府共同參與處置的，管委會(huì)辦公室及時(shí)向市政府報(bào)告，由市政府根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況統(tǒng)一指揮其他相關(guān)單位參與應(yīng)急工作。3.6.2因突發(fā)公共事件發(fā)生區(qū)域超出高新區(qū)范圍、事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)或造成的危害程度超出高新區(qū)自身控制能力，高新區(qū)管委會(huì)辦公室應(yīng)將情況及時(shí)報(bào)告市委、市政府，請(qǐng)求市委、市政府協(xié)調(diào)指揮相關(guān)地區(qū)政府共同參與處置。3.7應(yīng)急結(jié)束特別重大、重大突發(fā)公共事件，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，根據(jù)市相關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)提出的應(yīng)急結(jié)束建議實(shí)施。較大、一般突發(fā)公共事件由高新區(qū)管委會(huì)決定應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急處置流程圖見(jiàn)附件7.5。3.8善后處理善后處理工作由管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)職能分工具體落實(shí)。對(duì)突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償。按規(guī)定及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，同時(shí)嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政府、社會(huì)救助資金和物資的公開(kāi)、公正和合理使用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)會(huì)同各保險(xiǎn)企業(yè)快速介入，及時(shí)做好理賠工作。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問(wèn)等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。3.9調(diào)查評(píng)估高新區(qū)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急主管部門(mén)、管委會(huì)辦公室，對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向管委會(huì)做出報(bào)告。3.10恢復(fù)重建恢復(fù)重建工作，由管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)具體落實(shí)。需要市政府援助的，由管委會(huì)辦公室向市政府提出請(qǐng)求。同時(shí)，要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。3.11信息發(fā)布3.11.1突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。3.11.2由市政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)做好市級(jí)媒體接待工作和相應(yīng)的配合工作。3.11.3管委會(huì)辦公室及相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外關(guān)于事件的新聞報(bào)道，及時(shí)消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。4.保障措施4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、水利、城管等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門(mén)和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮高新區(qū)民兵在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，建立各類社會(huì)化、群眾性應(yīng)急隊(duì)伍。4.2醫(yī)療衛(wèi)生保障高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局應(yīng)建立醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)、疾病控制機(jī)動(dòng)隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)動(dòng)隊(duì)的分布及其能力、專業(yè)特長(zhǎng)等基本情況；并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案。4.3交通運(yùn)輸保障高新區(qū)建設(shè)局應(yīng)建立交通運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、 使用狀態(tài)，應(yīng)制定交通運(yùn)輸工具調(diào)用方案，配合市交警部門(mén)做好應(yīng)急交通管制的服務(wù)工作，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)交通安全通暢。4.4治安保障高新區(qū)公安分局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)，依法打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)正常秩序。4.5物資保障高新區(qū)經(jīng)發(fā)局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)能力、技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)品儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定應(yīng)急物資調(diào)撥、配送方案，并配合市相關(guān)部門(mén)建立應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)機(jī)制。4.6工程搶險(xiǎn)裝備保障高新區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。4.7技術(shù)保障高新區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)、高校、科研院所開(kāi)展公共安全領(lǐng)域科研活動(dòng)，加強(qiáng)公共安全預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊(duì)伍支持應(yīng)急處置工作。4.8資金保障高新區(qū)財(cái)政局應(yīng)保障突發(fā)公共事件急需費(fèi)用，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制。突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由高新區(qū)有關(guān)部門(mén)提出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政局審核后列入年度