危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范培訓(xùn)

危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范AQ3013 2008 課程安排 安全標準化背景知識 安全標準化與企業(yè)基礎(chǔ)管理 安全標準化與OHSAS18001管理體系 安全標準化驗收 安全標準化要求 通用規(guī)范 安全標準化工作安排 課程目標 了解安全標準化知識 掌握安全標準化與企業(yè)基礎(chǔ)管理的結(jié)合 掌握安全標準化要求 運用安全標準化持續(xù)完善企業(yè)安全管理 一 危險化學品從業(yè)企業(yè)安全標準化知識 一 安全管理體系發(fā)展歷程 二 國內(nèi)發(fā)展歷程 1995年開始跟蹤研究 參加ISO組織的OHSMS國際研討會 中海油發(fā)布 海洋石油作業(yè)安全管理體系原則 1997年中石油頒布三項標準 SY T6276 1997 石油天然氣工業(yè)健康 安全與環(huán)境管理體系 石油地質(zhì)隊健康 安全與環(huán)境管理規(guī)范 石油鉆井健康 安全與環(huán)境管理體系指南 1998年中國勞保學會提出 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南 CSSTLP1001 1998 二 國內(nèi)發(fā)展歷程 1997年 中國石油天然氣公司制定 石油天然氣工業(yè)安全健康 安全與環(huán)境管理體系 石油地震隊健康 安全與環(huán)境管理規(guī)范 石油鉆井健康 安全與環(huán)境管理體系指南 1999年10月 國家經(jīng)貿(mào)委頒布 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準 2001年 中國標準研究中心 中國合格評定國家認可中心 中國國家進出口企業(yè)認證機構(gòu)委員會參考OHSAS18001 OHSAS18002 共同制定GB T28001 2001 GB T28002國家標準2001年12月 國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布 職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范 實施指南 同時 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準 作廢 自八十年代以來 煤炭 冶金 有色 建材 黃金等部門 他們?yōu)榧訌姲踩a(chǎn)基礎(chǔ)工作 適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要 在行業(yè)內(nèi)開展安全生產(chǎn)標準化活動 為加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理打下了很好的基礎(chǔ) 積累了一定的經(jīng)驗 三 安全標準化產(chǎn)生背景 2004年初 國務(wù)院 關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 簡稱 決定 進一步明確提出要在全國所有工礦 商貿(mào) 交通運輸 建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動 2004年 黃菊副總理在國務(wù)院安委會第二次全體會議上再次強調(diào) 要制訂頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標準 規(guī)范安全生產(chǎn)行為 指導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié) 各崗位的安全質(zhì)量標準 推動企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級 上水平 三 安全標準化產(chǎn)生背景 國家安全監(jiān)管總局為貫徹落實國務(wù)院 決定 和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神 下發(fā)了 關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)意見 安監(jiān)管政法字 2004 62號 對開展此項工作進行了全面部署 提出了明確要求 三 安全標準化產(chǎn)生背景 2004年 國家安全監(jiān)管總局委托化學品登記中心研究 起草了 危險化學品從業(yè)單位安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法 征求意見稿 并在山東省 江蘇省的25家企業(yè)進行了試點應(yīng)用 2005年 在總結(jié)試點經(jīng)驗 廣泛征求和聽取專家意見 吸收借鑒國內(nèi)外成熟的安全管理體系經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 將 征求意見稿 修訂為 危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范 于2005年12月16日由總局正式發(fā)布實施 安監(jiān)總?；?2005 198號 三 安全標準化產(chǎn)生背景 2008年進行修訂 正式發(fā)布行業(yè)標準 核心標準 通用標準 危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范 AQ3013 2008技術(shù)標準 行業(yè)實施指南 氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標準化實施指南 AQ T3016 2008 合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全標準化實施指南 AQ T3017 2008 三 安全標準化產(chǎn)生背景 一 要遏制事故頻發(fā) 杜絕 三違 迫切需要開展安全標準化工作 一是傷亡總量大 二是重大 特大事故頻發(fā) 三是還有大量事故隱患尚未得到整改 四是化學品事故多發(fā) 二 面對大量的?；窂臉I(yè)單位 迫切需要采取有效措施 從嚴規(guī)范安全管理 四 企業(yè)實施安全標準化的意義 中國安全事故狀況及分析 中國安全事故狀況及分析 中國安全事故狀況及分析 化學事故共同特征失控的偶然事件 會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡 或者造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害 或者兩者兼而有之 根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用了易燃 易爆或有毒物質(zhì) 事實表明 造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴重程度既與化學品的固有性質(zhì)有關(guān) 又與設(shè)施中實際存在的危險品數(shù)量有關(guān) 四 企業(yè)實施安全標準化的意義 危化品的危害之 爆炸 ?；返奈：χ?火災(zāi) 燃燒三要素 毒物進入人體的途徑 中毒 危化品的危害之 環(huán)境污染 ?；返奈：χ?大氣地表水土壤地下水 2005年11月13日 中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸 造成8人死亡 60人受傷 直接經(jīng)濟損失6908萬元 并引發(fā)松花江水污染事件 國務(wù)院事故及事件調(diào)查組認定 中石油吉林石化分公司雙苯廠 11 13 爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生產(chǎn)安全責任事故和特別重大水污染責任事件 江蘇淮安重大液氯泄漏中毒事故 京滬高速公路淮安段2005年3月29日晚發(fā)生交通事故 導(dǎo)致液氯泄漏 死亡28人 另有350人在醫(yī)院接受救治 1984年12月3日 印度博帕爾聯(lián)碳公司農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏事故 使3000多名居民中毒死亡 20萬人深受其害 是世界工業(yè)史上絕無僅有的大慘案 國家領(lǐng)導(dǎo)人及政府的重視 要求 法律法規(guī)的要求 社會責任 十一五 規(guī)劃 十屆全國人大四次會議通過的規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專節(jié) 規(guī)劃 十一五 期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率降低35 工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25 五 國家要求 六 企業(yè)發(fā)展的需要 建立安全生產(chǎn)長效機制的一種有效途徑 降低風險 控制事故 提高競爭力 提升企業(yè)品質(zhì) 樹立企業(yè)形象 產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益 提高企業(yè)安全管理水平 促進企業(yè)管理現(xiàn)代化 通過分析 事故多發(fā)的主要原因包括以下幾個方面 1 企業(yè)主體責任不落實是事故多發(fā)的根本原因第一 企業(yè)主要負責人沒有認真履行法定職責 有些企業(yè)的主要負責人不重視建立和健全本單位安全生產(chǎn)責任制 不檢查 不考核責任制落實情況 第二 基礎(chǔ)管理薄弱 從業(yè)人員素質(zhì)低 化工行業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè) 對人員技術(shù)水平和管理能力要求較高 第三 違法 違規(guī)現(xiàn)象比較突出 一是部分化工企業(yè)新建 改建 擴建項目未經(jīng)審批 就擅自開工建設(shè) 安全設(shè)施未經(jīng)驗收 就投入生產(chǎn) 二是非法運輸危險化學品的問題突出 七 安全管理存在問題 2 監(jiān)管不到位是危險化學品事故多發(fā)的重要原因第一 部門監(jiān)管沒有形成合力 危險化學品道路運輸活動既涉及運輸單位 運輸車輛 駕駛?cè)藛T和押運人員 又涉及貨物的買賣雙方 還具有長距離 跨行政區(qū)進行運輸?shù)奶攸c 第二 執(zhí)法檢查缺乏必要的技術(shù)支持 在危險化學品道路運輸監(jiān)督檢查工作中 公路運輸檢查站缺乏必要的卸載設(shè)施和裝置 對超載危險化學品的車輛 尤其是氣 液態(tài)易燃 易爆 劇毒化學品的運輸車輛 無法及時消除事故隱患 執(zhí)法人員只能對駕駛?cè)肆P款后放行 七 安全管理存在問題 3 行業(yè)管理職能弱化是危險化學品事故多發(fā)的客觀原因一是缺少行業(yè)管理 行業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃 近年來 化工行業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo) 導(dǎo)致盲目擴張 二是設(shè)計規(guī)范 標準制修 訂滯后 準入門檻低 近年來 由于沒有化工行業(yè)管理部門 許多已有的化工行業(yè)設(shè)計規(guī)范 標準沒有得到及時修訂 實際需要的規(guī)范 標準缺失 導(dǎo)致化工行業(yè)準入門檻低 三是行業(yè)基礎(chǔ)差 企業(yè)規(guī)模小 事故風險大 由于我國化工行業(yè)基礎(chǔ)差 大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小 集中度低 裝備水平差 與發(fā)達國家相比 還有很大差距 七 安全管理存在問題 全國共有危化品從業(yè)單位30多萬家 其中生產(chǎn)單位2 4多萬家 儲存單位3000家 經(jīng)營單位21多萬家 運輸單位6000家 使用單位6萬多家 廢棄處置單位200多家 八 ?；菲髽I(yè)現(xiàn)狀 二 危險化學品從業(yè)企業(yè)安全標準化標準組成 安全標準化規(guī)范介紹 一 危險化學品安全標準化規(guī)范的構(gòu)成核心 AQ3013 危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范 附件1 危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核評級辦法 附件2 危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核評價標準 AQ T3016 2008氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標準化實施指南AQ T3017 2008合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全標準化實施指南 1 范圍本標準規(guī)定了危險化學品從業(yè)單位 以下簡稱企業(yè) 開展安全標準化的總體原則 過程和要求 本標準適用于中華人民共和國境內(nèi)危險化學品生產(chǎn) 使用 儲存企業(yè)及有危險化學品儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè) 安全標準化規(guī)范介紹 2 規(guī)范性引用文件通過本標準的引用而成為本標準的條款 凡是注日期的引用文件 其隨后所有的修改單 不包括勘誤的內(nèi)容 或修訂版均不適用于本標準 然而 鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本 安全標準化規(guī)范介紹 3 1危險化學品從業(yè)單位chemicalenterprise依法設(shè)立 生產(chǎn) 經(jīng)營 使用和儲存危險化學品的企業(yè)或者其所屬生產(chǎn) 經(jīng)營 使用和儲存危險化學品的獨立核算成本的單位 3 2安全標準化safetystandardization為安全生產(chǎn)活動獲得最佳秩序 保證安全管理及生產(chǎn)條件達到法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章和標準等要求制定的規(guī)則 3 術(shù)語和定義 3 3關(guān)鍵裝置keyfacility在易燃 易爆 有毒 有害 易腐蝕 高溫 高壓 真空 深冷 臨氫 烴氧化等條件下進行工藝操作的生產(chǎn)裝置 3 4重點部位keysite生產(chǎn) 儲存 使用易燃易爆 劇毒等危險化學品場所 以及可能形成爆炸 火災(zāi)場所的罐區(qū) 裝卸臺 站 油庫 倉庫等 對關(guān)鍵裝置安全生產(chǎn)起關(guān)鍵作用的公用工程系統(tǒng)等 3 術(shù)語和定義 3 5資源resources實施安全標準化所需的人力 財力 設(shè)施 技術(shù)和方法等 3 6相關(guān)方interestedparty關(guān)注企業(yè)職業(yè)安全健康績效或受其影響的個人或團體 3 術(shù)語和定義 3 7供應(yīng)商supplier為企業(yè)提供原材料 設(shè)備設(shè)施及其服務(wù)的外部個人或團體 3 8承包商contractor在企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場 按照雙方協(xié)定的要求 期限及條件向企業(yè)提供服務(wù)的個人或團體 3 術(shù)語和定義 3 9事件incident導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況 3 10事故accident造成死亡 職業(yè)病 傷害 財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件 3 11危險 有害因素hazardouselements可能導(dǎo)致傷害 疾病 財產(chǎn)損失 環(huán)境破壞的根源或狀態(tài) 3 術(shù)語和定義 3 12危險 有害因素識別hazardidentification識別危險 有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程 3 13風險risk發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結(jié)合 3 14風險評價riskassessment評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的過程 3 術(shù)語和定義 3 15安全績效safeperformance基于安全生產(chǎn)方針和目標 控制和消除風險取得的可測量結(jié)果 3 16變更change人員 管理 工藝 技術(shù) 設(shè)施等永久性或暫時性的變化 3 術(shù)語和定義 3 17隱患potentialaccidents作業(yè)場所 設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài) 人的不安全行為和管理上的缺陷 3 18重大事故隱患seriouspotentialaccidents可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患 3 術(shù)語和定義 安全 本質(zhì)安全 安全系統(tǒng) 安全生產(chǎn) 3 術(shù)語和定義 安全 各種事物對人不產(chǎn)生危害 不導(dǎo)致危險 不造成損失 不發(fā)生事故等 脫離不可接受的傷害風險 ISO IECGuide2 免除損害 傷害或損失 消除能導(dǎo)致人員傷害 疾病或死亡 或引起設(shè)備或財產(chǎn)損失 或危害環(huán)境的條件 無危則安 無損則全 3 術(shù)語和定義 本質(zhì)安全 指通過研究 設(shè)計 制造 維修 改造等各種措施 保障技術(shù)系統(tǒng)的安全自協(xié)調(diào)能力 實現(xiàn)故障和事故自動排除 確保人和設(shè)備安全 安全系統(tǒng) 指人 機 環(huán)境要素 在相互聯(lián)系和作用條件下 構(gòu)成的安全有機整體 3 術(shù)語和定義 安全生產(chǎn) 指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中 提供生產(chǎn)條件 消除和控制不安全因素 防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生 使生產(chǎn)經(jīng)營在保障員工生命安全與健康 以及國家和企業(yè)財產(chǎn)安全的前提下順利進行 安全的定量 安全性 1 危險性 風險度 事件概率 事故發(fā)生的可能性 事故指標 低于或超標 安全的定性 符合與不符合 達標與超標 3 術(shù)語和定義 事故事件發(fā)生根源 不安全設(shè)備 設(shè)施 設(shè)計 人的不安全行為 不安全作業(yè)環(huán)境 安全管理缺陷 3 術(shù)語和定義 防護失敗 手套老化 事故 危害與事故模型 3 術(shù)語和定義 3 術(shù)語和定義 安全生產(chǎn)五要素 安全文化安全法制安全責任安全技術(shù)安全投入 事故與不安全行為 狀態(tài) 大多數(shù)事故同時具有導(dǎo)致物質(zhì)損失和人員傷亡的可能性 事故的即時原因雖然眾多 但基本原因是共同的 因此 對大量非傷害事故的控制將會降低造成傷害和死亡的可能性 事故 事件 不安全行為不安全狀態(tài) 1次 29次 300次 海因里希法則 3 術(shù)語和定義 國外石化重大事故原因統(tǒng)計 國外石油化工企業(yè)近30年97起特大型火災(zāi)爆炸事故 每起事故損失超過1000萬美元 物的不安全行為占大部分 中國石化重大事故原因統(tǒng)計 中石化近40年205起火災(zāi)爆炸事故 每起損失超過100萬元 人的不安全行為占大部分 事故原因?qū)Ρ?國外石油化工企業(yè) 閥門管線泄漏占比例最大 35 其次是設(shè)備故障 消防措施不力 100起事故中12起為消防水泵無法啟動 人為因素 操作失誤 占有事故原因的15 6 中石化 人為因素占有事故原因的65 這是一個相當大的比重 思考題 1 安全雙基 2 安全生產(chǎn)五要素 3 現(xiàn)代安全管理模式 思考題 1 安全雙基 基層與基礎(chǔ)工作2 安全生產(chǎn)五要素 安全文化 安全法制 安全責任 安全技術(shù) 安全投入 3 現(xiàn)代安全管理模式 OSHMS HSEMS 責任與關(guān)懷 安全標準化等 活動生產(chǎn)產(chǎn)品服務(wù) 物人作業(yè)環(huán)境管理 傷害 死亡職業(yè)病財產(chǎn)損失工作環(huán)境破壞 工程控制 行政控制 個人防護 安全管理模式 杜邦企業(yè)安全文化建設(shè)與工業(yè)傷害防止和員工安全行為模型 4 1概述本規(guī)范采用計劃 P 實施 D 檢查 C 改進 A 動態(tài)循環(huán) 持續(xù)改進的管理模式 4 要求 PLAN DO CHECK ACTION 安全標準化運行模式 4 2 1企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點 依據(jù)本規(guī)范的要求 開展安全標準化 4 2 2安全標準化的建設(shè) 應(yīng)當以危險 有害因素辨識和風險評價為基礎(chǔ) 樹立任何事故都是可以預(yù)防的理念 與企業(yè)其他方面的管理有機地結(jié)合起來 注重科學性 規(guī)范性和系統(tǒng)性 4 2原則 4 2 3安全標準化的實施 應(yīng)體現(xiàn)全員 全過程 全方位 全天候的安全監(jiān)督管理原則 通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通 不斷提高安全意識和安全管理水平 4 2 4安全標準化采取企業(yè)自主管理 安全標準化考核機構(gòu)考評 政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督的管理模式 持續(xù)改進企業(yè)的安全績效 實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制 4 2原則 4 3 1安全標準化的建立過程 包括初始評審 策劃 培訓(xùn) 實施 自評 改進與提高等6個階段 4 3 2初始評審階段 依據(jù)法律法規(guī)及本規(guī)范要求 對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行初始評估 了解企業(yè)安全管理現(xiàn)狀 業(yè)務(wù)流程 組織機構(gòu)等基本管理信息 發(fā)現(xiàn)差距 4 3實施 4 3 3策劃階段 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本規(guī)范的要求 針對初始評審的結(jié)果 確定建立安全標準化方案 包括資源配置 進度 分工等 進行風險分析 識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī) 標準及其他要求 完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度 安全操作規(guī)程 臺帳 檔案 記錄等 確定企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標 4 3實施 4 3 4培訓(xùn)階段 對全體從業(yè)人員進行安全標準化相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn) 4 3 5實施階段 根據(jù)策劃結(jié)果 落實安全標準化的各項要求 4 3 6自評階段 應(yīng)對安全標準化的實施情況進行檢查和評價 發(fā)現(xiàn)問題 找出差距 提出完善措施 4 3 7改進與提高階段 根據(jù)自評的結(jié)果 改進安全標準化管理 不斷提高安全標準化實施水平和安全績效 4 3實施 5 管理要素 本規(guī)范由10個一級要素53個二級要素組成 見下表 三 危險化學品從業(yè)企業(yè)安全標準化與企業(yè)基礎(chǔ)管理關(guān)系 安全標準化與 三標 的關(guān)系 專業(yè)補充 深入展開 全面融合 安全標準化和其他管理體系的關(guān)系 管理策劃系統(tǒng) 基礎(chǔ)職能管理 基層管理 執(zhí)行 5 1負責人與職責5 1 1負責人5 1 2方針目標5 1 3機構(gòu)設(shè)置5 1 4職責5 1 5安全生產(chǎn)投入及工傷保險 5 1 1負責人5 1 1 1企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人 應(yīng)全面負責安全生產(chǎn)工作 落實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和基層工作 5 1 1 2企業(yè)主要負責人應(yīng)組織實施安全標準化 建設(shè)企業(yè)安全文化 5 1 1 3企業(yè)主要負責人應(yīng)作出明確的 公開的 文件化的安全承諾 并確保安全承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匦璧馁Y源支持 5 1 1 4企業(yè)主要負責人應(yīng)定期組織召開安全生產(chǎn)委員會 以下簡稱安委會 或領(lǐng)導(dǎo)小組會議 主要負責人 直接領(lǐng)導(dǎo) 指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動 能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責任的決策人 職責 建立 健全本單位安全生產(chǎn)責任制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 督促 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 及時 如實報告生產(chǎn)安全事故等 實施安全標準化的先決條件 1 高層領(lǐng)導(dǎo) 企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度承諾 支持 參與書面承諾 形成文件 提供資源支持 人力 物力 財力 技術(shù)等 參加安全標準化工作會議 發(fā)布支持信息參與安全標準化監(jiān)督 檢查 事故調(diào)查 考核等鼓勵 獎勵積極的安全行為2 全員參與 加強宣傳 教育及培訓(xùn) 提高安全意識 技能全員參與風險評價 消除隱患及不安全行為 5 1 2方針目標5 1 2 1企業(yè)應(yīng)堅持 安全第一 預(yù)防為主 的安全生產(chǎn)方針 主要負責人應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī) 結(jié)合企業(yè)實際 組織制定文件化的安全生產(chǎn)方針和目標 安全生產(chǎn)方針和目標應(yīng)滿足 1 形成文件 并得到本單位所有從業(yè)人員的貫徹和實施 2 符合或嚴于相關(guān)法律法規(guī)的要求 3 與企業(yè)的職業(yè)安全健康風險相適應(yīng) 4 與企業(yè)的其他方針和目標具有同等的重要性 5 公眾易于獲得 5 1 2 2企業(yè)應(yīng)簽訂各級組織的安全目標責任書 確定量化的年度安全工作目標 并予以考核 各級組織應(yīng)制定年度安全工作計劃 以保證年度安全目標的有效完成 安全生產(chǎn)方針 目標1 目標2 目標3 子目標1 子目標2 子目標3 子目標4 規(guī)劃 計劃 規(guī)劃 計劃 規(guī)劃 計劃 任務(wù)1 任務(wù)2 方針 目標與計劃之間的聯(lián)系 制定目標要考慮的因素 目標 方針 風險 法律法規(guī)要求 相關(guān)方觀點 規(guī)劃 計劃 持續(xù)改進 規(guī)模 技術(shù)水平 財務(wù)能力 運行情況 經(jīng)營要求 例 中國石化HSE方針目標 公司的HSE方針是 安全第一 預(yù)防為主 全員動手 綜合治理 改善環(huán)境 保護健康 科學管理 持續(xù)發(fā)展 HSE目標是 追求最大限度的不發(fā)生事故 不損害人身健康 不破壞環(huán)境 創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績 2006年安全環(huán)保奮斗目標 以防范重特大安全 環(huán)境污染事故為重點 力爭實現(xiàn) 五個避免 努力避免重大井噴失控事故 中毒死亡事故 重大火災(zāi)爆炸事故 一次死亡3人以上的重大責任事故 重大環(huán)境污染事故和環(huán)境破壞事故 安全生產(chǎn)管理指標 1 隱患治理計劃完成率達到95 以上 2 局 處兩級領(lǐng)導(dǎo)承包重點要害部位到位率達到100 監(jiān)督檢查履行率達到100 3 在用裝備和器具注冊率 登記率 定檢率均達到100 4 重大事故結(jié)案率達到100 5 特殊工種持證上崗率達到100 定期復(fù)培率達到100 6 新改擴建設(shè)項目 三同時 審查驗收率達到100 7 消防工作達標率達到70 以上 5 1 3機構(gòu)設(shè)置5 1 3 1企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會 以下簡稱安委會 或領(lǐng)導(dǎo)小組 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員 并按規(guī)定配備注冊安全工程師 5 1 3 2企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小 設(shè)置相應(yīng)的管理部門 5 1 3 3企業(yè)應(yīng)建立 健全從安委會或領(lǐng)導(dǎo)小組到基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò) 5 1 4職責5 1 4 1企業(yè)應(yīng)制定安委會或領(lǐng)導(dǎo)小組和管理部門的安全職責 5 1 4 2企業(yè)應(yīng)制定主要負責人 各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責 5 1 4 3企業(yè)應(yīng)建立安全責任考核機制 對各級管理部門 管理人員及從業(yè)人員安全職責的履行情況和安全生產(chǎn)責任制的實現(xiàn)情況進行定期考核 予以獎懲 企業(yè)應(yīng)明確以下人員的安全職責 1 主要負責人或個人經(jīng)營的投資人 2 經(jīng)理 廠長 總裁等 副經(jīng)理 副廠長 副總裁等 3 總工程師 總經(jīng)濟師 總會計師 總機械師 總動力師及各副總 4 各級管理人員 5 各級專 兼 職安全員 安全工程師及技術(shù)人員 6 從業(yè)人員 5 1 5安全生產(chǎn)投入及工傷保險5 1 5 1企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家 當?shù)卣挠嘘P(guān)安全生產(chǎn)費用提取規(guī)定 自行提取安全生產(chǎn)費用 專項用于安全生產(chǎn) 5 1 5 2企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的安全生產(chǎn)費用使用范圍 合理使用安全生產(chǎn)費用 建立安全生產(chǎn)費用臺帳 5 1 5 3企業(yè)應(yīng)依法參加工傷社會保險 為從業(yè)人員繳納工傷保險費 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法 安全生產(chǎn)費用 簡稱安全費用 是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取 在成本中列支 專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金 按照 企業(yè)提取 政府監(jiān)管 確保需要 規(guī)范使用 的原則進行財務(wù)管理 專戶核算 危險品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實際銷售收入為計提依據(jù) 采取超額累退方式按照以下標準逐月提取 全年實際銷售收入在1000萬元及以下的 按照4 提取 全年實際銷售收入在1000萬元至10000萬元 含 的部分 按照2 提取 全年實際銷售收入在10000萬元至100000萬元 含 的部分 按照0 5 提取 全年實際銷售收入在100000萬元以上的部分 按照0 2 提取 規(guī)定范圍使用 完善 改造和維護安全防護設(shè)備 設(shè)施支出 其中 危險品生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施是指車間 庫房等作業(yè)場所的監(jiān)控 監(jiān)測 通風 防曬 調(diào)溫 防火 滅火 防爆 泄壓 防毒 消毒 中和 防潮 防雷 防靜電 防腐 防滲漏 防護圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備 配備必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出 安全生產(chǎn)檢查與評價支出 重大危險源 重大事故隱患的評估 整改 監(jiān)控支出 安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出 其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出 意外傷害保險或個人意外傷害保險保險費用直接列入成本 費用 不在安全費用中列支 為職工提供的職業(yè)病防治 工傷保險 醫(yī)療保險所需費用 不在安全費用中列支 5 2風險管理5 2 1范圍與評價方法5 2 2風險評價5 2 3風險控制5 2 4隱患治理5 2 5重大危險源5 2 6風險信息更新 5 2 1范圍與評價方法5 2 1 1企業(yè)應(yīng)組織制定風險評價管理制度 明確風險評價的目的 范圍和準則 5 2 1 2企業(yè)風險評價的范圍應(yīng)包括 1 規(guī)劃 設(shè)計和建設(shè) 投產(chǎn) 運行等階段 2 常規(guī)和異常活動 3 事故及潛在的緊急情況 4 所有進入作業(yè)場所的人員的活動 5 原材料 產(chǎn)品的運輸和使用過程 6 作業(yè)場所的設(shè)施 設(shè)備 車輛 安全防護用品 7 人為因素 包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度 8 丟棄 廢棄 拆除與處置 9 氣候 地震及其他自然災(zāi)害 5 2 1 3企業(yè)可根據(jù)需要 選擇有效 可行的風險評價方法進行風險評價 常用的評價方法有 1 工作危害分析 JHA 2 安全檢查表分析 SCL 3 預(yù)危險性分析 PHA 4 危險與可操作性分析 HAZOP 5 失效模式與影響分析 FMEA 6 故障樹分析 FTA 7 事件樹分析 ETA 8 作業(yè)條件危險性分析 LEC 等方法 5 2 1 4企業(yè)應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風險評價準則 1 有關(guān)安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 2 設(shè)計規(guī)范 技術(shù)標準 3 企業(yè)的安全管理標準 技術(shù)標準 4 企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標等 5 2 2風險評價5 2 2 1企業(yè)應(yīng)依據(jù)風險評價準則 選定合適的評價方法 定期和及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進行危險 有害因素識別和風險評價 企業(yè)在進行風險評價時 應(yīng)從影響人 財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析 5 2 2 2企業(yè)各級管理人員應(yīng)參與風險評價工作 鼓勵從業(yè)人員積極參與風險評價和風險控制 5 2 3風險控制5 2 3 1企業(yè)應(yīng)根據(jù)風險評價結(jié)果及經(jīng)營運行情況等 確定不可接受的風險 制定并落實控制措施 將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度 企業(yè)在選擇風險控制措施時 1 應(yīng)考慮 可行性 安全性 可靠性 2 應(yīng)包括 工程技術(shù)措施 管理措施 培訓(xùn)教育措施 個體防護措施 5 2 3 2企業(yè)應(yīng)將風險評價的結(jié)果及所采取的控制措施對從業(yè)人員進行宣傳 培訓(xùn) 使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險 有害因素 掌握 落實應(yīng)采取的控制措施 5 2 4隱患治理5 2 4 1企業(yè)應(yīng)對風險評價出的隱患項目 下達隱患治理通知 限期治理 做到定治理措施 定負責人 定資金來源 定治理期限 企業(yè)應(yīng)建立隱患治理臺帳 5 2 4 2企業(yè)應(yīng)對確定的重大隱患項目建立檔案 檔案內(nèi)容應(yīng)包括 1 評價報告與技術(shù)結(jié)論 2 評審意見 3 隱患治理方案 包括資金概預(yù)算情況等 4 治理時間表和責任人 5 竣工驗收報告 5 2 4 3企業(yè)無力解決的重大事故隱患 除采取有效防范措施外 應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和當?shù)卣畧蟾?5 2 4 4企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患 必須采取防范措施 并納入計劃 限期解決或停產(chǎn) 5 2 6風險信息更新5 2 6 1企業(yè)應(yīng)適時組織風險評價工作 識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的危險 有害因素和隱患 5 2 6 2企業(yè)應(yīng)定期評審或檢查風險評價結(jié)果和風險控制效果 5 2 6 3企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時及時進行風險評價 1 新的或變更的法律法規(guī)或其他要求 2 操作條件變化或工藝改變 3 技術(shù)改造項目 4 有對事件 事故或其他信息的新認識 5 組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整 危害識別及風險評價過程講解 危害有害因素識別 風險評價的一般程序 編制風險評價計劃 風險評價計劃的編制應(yīng)包括評價范圍 目標 準則 內(nèi)容及時間安排等 組建評價組 應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者本人或其指定的人員具體負責評價工作 評價組成員應(yīng)由各方面業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和外聘專家顧問組成 評價組成員應(yīng)滿足以下要求 1 必要的專業(yè)技術(shù)知識 2 安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識 3 風險評價知識 包括評價技術(shù) 技巧 經(jīng)驗等 4 現(xiàn)場管理人員 操作人員等 組建評價組 常用危險因素識別與風險評價方法介紹 工作危害分析 JHA 安全檢查表分析 SCL 預(yù)先危險性分析 PHA 危險與可操作性分析 HAZOP 失效模式與影響分析 FMEA 故障樹分析 FTA 事件樹分析 ETA 作業(yè)條件危險性分析 LEC 選定作業(yè)活動 分解工作步驟 識別每個工作步驟的潛在危害和后果 定期評審 風險分析 1工作危害分析 JHA 控制措施 1工作危害分析 JHA JHA主要用于日常作業(yè)活動的風險分析 辨識每個作業(yè)步驟的危害 目的 根據(jù)風險分析結(jié)果 制定控制措施 編制作業(yè)活動安全操作規(guī)程 控制風險 第一步 選定作業(yè)活動 第二步 分解工作步驟 把正常的工作分解為幾個主要步驟 即首先做什么 其次做什么等等 用幾個字說明一個步驟 只說做什么 而不說如何做 班組集體討論 作業(yè)活動清單 企業(yè)中存在危險因素的業(yè)務(wù)活動及活動場所 1 廠址 工程地質(zhì) 地形 自然災(zāi)害 氣象條件 資源交通 搶險救災(zāi)支持條件等 2 廠區(qū)平面布局 功能分區(qū)布置 高溫 有害物質(zhì) 噪聲 輻射 易燃易爆 危險品設(shè)施布置 風向 安全距離 衛(wèi)生防護距離等 運輸路線及裝卸地點等 3 建筑物 結(jié)構(gòu) 防火 防爆 通道 生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等 4 組織的活動 包括臨時工作任務(wù) 相關(guān)方的活動 產(chǎn)品設(shè)計開發(fā) 采購 生產(chǎn)制造 測量與監(jiān)測 交付 服務(wù)5 生產(chǎn)設(shè)備 裝置 6 食堂 宿舍等生活配套設(shè)施 7 應(yīng)急設(shè)施 8 各項制度 工時制度 女職工勞保 體力勞動強度等 9 外出工作人員 外來工作人員的活動 第三步 識別每一步驟的主要危害和后果 識別思路 1 誰會受到傷害 人 財產(chǎn) 環(huán)境 2 傷害的后果是什么 3 找出造成傷害的原因 危害 危險因素識別過程中的幾個概念 危害源 Hazard 傷害 疾病 財產(chǎn)損失 工作環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài) 第一類危險源 可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì) 能量意外釋放理論 如 產(chǎn)生 供給能量的裝置 設(shè)備 能量載體 設(shè)備 場所 使人體或物體具有較高勢能的裝置 一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置 設(shè)備 場所 危險物質(zhì) 各種有毒 有害 易燃易爆物質(zhì)等 危險源分類 第二類危險源 導(dǎo)致約束 限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素 人 人的不安全行為 人的因素即人的行為的結(jié)果偏離了預(yù)定的標準 物 物的不安全狀態(tài) 物的因素通常是物的故障 即由于性能低下不能實現(xiàn)預(yù)定功能的現(xiàn)象 環(huán)境 環(huán)境因素 環(huán)境因素主要指系統(tǒng)運行的環(huán)境包括溫度 濕度 照明 粉塵通風換氣 噪聲和振動等物理環(huán)境 指揮失誤 操作錯誤 監(jiān)護失誤 其他等 危險源分類 第一類危險源是傷亡事故發(fā)生的能量主體 決定事故發(fā)生的嚴重程度 第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件 決定事故發(fā)生的可能性 第一類危險源的存在是第二類危險源出現(xiàn)的前提 第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件 危險源識別的首要任務(wù)是識別第一類危險源 在次基礎(chǔ)上再識別第二類危險源 危險源分類 兩類危險源的關(guān)系 第四步 識別現(xiàn)有安全控制措施 管理措施人員素質(zhì)安全設(shè)施 第五步 進行風險評價 第六步 提出安全措施建議 設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全安全防護設(shè)施安全監(jiān)控 報警系統(tǒng)工藝技術(shù)及流程操作技術(shù) 防護用品監(jiān)督檢查 人員培訓(xùn)第七步 定期評審 工作危害分析 JHA 記錄表 單位 氣分車間工作崗位 液化汽脫硫醇工作任務(wù) 原料泵切換 P 101 工作危害分析 JHA 記錄表單位 機動處工作崗位 設(shè)備組工作任務(wù) 氣壓機檢修分析日期 年 月 日 2安全檢查表分析 SCL 是基于經(jīng)驗的方法安全檢查表是一份進行安全檢查和診斷的清單 它由一些有經(jīng)驗的 并且對工藝過程 機械設(shè)備和作業(yè)情況熟悉的人員 事先對檢查對象共同進行詳細分析 充分討論 列出檢查項目和檢查要點并編制成表 以便進行檢查或評審 安全檢查分析表分析可用于對物質(zhì) 設(shè)備 工藝 作業(yè)場所或操作規(guī)程的分析 為防止遺漏 在制定安全檢查表時 通常要把檢查對象分割為若干子系統(tǒng) 按子系統(tǒng)的特征逐個編制安全檢查表 在系統(tǒng)安全設(shè)計或安全檢查時 按照安全檢查表確定的項目和要求 逐項落實安全措施 保證系統(tǒng)安全 設(shè)備設(shè)施清單 安全檢查表的編制程序 1 確定人員 要編制一個符合客觀實際 能全面識別系統(tǒng)危險性的安全檢查表 首先要建立一個編制小組 其成員包括熟悉系統(tǒng)的各方面人員 2 熟悉系統(tǒng) 包括系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 功能 工藝流程 操作條件 布置和已有的安全衛(wèi)生設(shè)施 3 收集資料 收集有關(guān)安全法律 法規(guī) 規(guī)程 標準 制度及本系統(tǒng)過去發(fā)生的事故資料 作為編制安全檢查表的依據(jù) 4 判別危險源 按功能或結(jié)構(gòu)將系統(tǒng)劃分為子系統(tǒng)或單元 逐個分析潛在的危險因素 5 列出安全檢查表 針對危險因素和有關(guān)規(guī)章制度 以往的事故教訓(xùn)以及本單位的檢驗 確定安全檢查表的要點和內(nèi)容 然后按照一定的要求列出表格 安全檢查表編制依據(jù) 有關(guān)標準 規(guī)程 規(guī)范規(guī)定國內(nèi)外事故案例系統(tǒng)分析確定的危險部位及防范措施分析人員的經(jīng)驗和可靠的參考資料研究成果 同行業(yè)檢查表等 安全檢查 SCL 分析記錄表 脫丙烷塔安全檢查表 SCL 安全檢查表主要有以下優(yōu)點 1 檢查項目系統(tǒng) 完整 可以做到不遺漏任何能導(dǎo)致危險的關(guān)鍵因素 因而能保證安全檢查的質(zhì)量 2 可以根據(jù)已有的規(guī)章制度 標準 規(guī)程等 檢查執(zhí)行情況 得出準確的評價 3 安全檢查表有的采用提問的方式 有問有答 給人的印象深刻 能使人知道如何做才是正確的 因而可起到安全教育的作用 4 編制安全檢查表的過程本身就是一個系統(tǒng)安全分析的過程 可使檢查人員對系統(tǒng)的認識更深刻 更便于發(fā)現(xiàn)危險因素 在實際應(yīng)用安全檢查表進行分析時 應(yīng)注意 1 安全檢查表分析的對象是設(shè)備設(shè)施 作業(yè)場所和工藝流程等 檢查項目是靜態(tài)的物 而非活動 2 檢查表中所列項目 應(yīng)簡明扼要 突出重點 抓住要害 3 檢查表的項目內(nèi)容 應(yīng)針對不同被檢查對象有所側(cè)重 分清各自職責內(nèi)容 盡量避免重復(fù) 4 檢查表的每項內(nèi)容要定義明確 便于操作 5 檢查表的項目內(nèi)容能隨工藝的改造 設(shè)備的變遷 移動 環(huán)境的變化和生產(chǎn)異常情況的出現(xiàn)而不斷修訂 變更和完善 6 凡能導(dǎo)致事故的一切不安全因素都應(yīng)列出 確保各種不安全因素及時被發(fā)現(xiàn)或消除 發(fā)生的頻率 現(xiàn)有的預(yù)防 檢測 控制措施 后果嚴重性S 風險度R 可能性L 評價準則包括事件發(fā)生的可能性L和后果的嚴重性S及風險度R 風險評價準則表示了在規(guī)定時間內(nèi)或某一行為階段可接受的總體風險等級 它為風險分析以及制定減小風險的措施提供了參考依據(jù) 因此在進行風險評估之前應(yīng)預(yù)先給出 評價準則的制定 事件發(fā)生的可能性 L 在實際操作中 有的企業(yè)為了不出現(xiàn)重大危害因素或盡量少出現(xiàn)重大危害因素 在 事件發(fā)生的可能性 和 事件后果嚴重性 的等級判定方面存在偏差 有意取值偏低 從而導(dǎo)致 風險等級 過低 進而掩蓋了一些重大危害因素 這不利于企業(yè)的安全生產(chǎn) 所以 有關(guān)人員應(yīng)以科學 嚴肅和實事求是的態(tài)度來對待這項工作 5 2 5重大危險源5 2 5 1企業(yè)應(yīng)按照GB18218辨識并確定重大危險源 建立重大危險源檔案 5 2 5 2企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對重大危險源設(shè)置安全監(jiān)控報警系統(tǒng) 5 2 5 3企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定 定期對重大危險源進行安全評估 5 2 5 4企業(yè)應(yīng)對重大危險源的設(shè)備 設(shè)施定期檢查 檢驗 并做好記錄 5 2 5 5企業(yè)應(yīng)制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案 配備必要的救援器材 裝備 每年至少進行1次重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案演練 5 2 5 6企業(yè)應(yīng)將重大危險源及相關(guān)安全措施 應(yīng)急措施報送當?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案 5 2 5 7企業(yè)重大危險源的防護距離應(yīng)滿足國家標準或規(guī)定 不符合國家標準或規(guī)定的 應(yīng)采取切實可行的防范措施 并在規(guī)定期限內(nèi)進行整改 八大場所距離 國內(nèi)管理概況 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n 進行定期檢測 評估 監(jiān)控 并制定應(yīng)急預(yù)案 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施 應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案 第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款 造成嚴重后果 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任 一 二 對重大危險源未登記建檔 或者未進行評估監(jiān)控 或者未制定應(yīng)急預(yù)案的 三 危險化學品安全管理條例 第十條規(guī)定 已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的 由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓 需要轉(zhuǎn)產(chǎn) 停產(chǎn) 搬遷 關(guān)閉的 報本級人民政府批準后實施 第二十二條規(guī)定 儲存單位應(yīng)當將儲存劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量 地點以及管理人員的情況 報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 搞好重大危險源的普查登記 加強國家 省 自治區(qū) 直轄市 市 地 縣 市 四級重大危險源監(jiān)控工作 建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制 重大危險源的安全管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的重大危險源安全管理與監(jiān)控工作全面負責 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的重大危險源進行登記建檔 3 生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的首次安全評估應(yīng)委托國家認可的有資質(zhì)條件的中介機構(gòu)評估 生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源在生產(chǎn)過程 材料 工藝 設(shè)備 防護措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化 或者國家有關(guān)法規(guī) 標準發(fā)生變化時 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源重新進行安全評估 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度 制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對從業(yè)人員進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn) 使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將重大危險源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施信息告知相關(guān)單位和人員 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志 并加強重大危險源的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備 設(shè)施的安全管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險源中的工藝參數(shù) 危險物質(zhì)進行定期的檢測 對重要的設(shè)備 設(shè)施進行經(jīng)常性的檢測 檢驗 做好檢測 檢驗紀錄 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源的安全狀況進行定期檢查 并建立重大危險源安全管理檔案 對存在事故隱患的重大危險源 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即整改 采取切實可行的安全措施 防止事故的發(fā)生 并及時報告當?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源制定相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案 落實應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施 每年進行一次事故應(yīng)急救援演練 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源加強安全監(jiān)督管理工作 各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本地區(qū)的重大危險源應(yīng)做好備案工作 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立重大危險源信息管理系統(tǒng) 對重大危險源各類信息實施動態(tài)管理 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期對重大危險源進行專項監(jiān)督檢查 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患 應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改 在整改前或者整改中無法保證安全的 應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員 暫時停產(chǎn) 停業(yè)或者停止使用 難以立即整改的 要限期完成整改 并采取切實有效的防范 監(jiān)控措施 5 3法律法規(guī)與管理制度5 3 1法律法規(guī)5 3 2符合性評價5 3 3安全生產(chǎn)規(guī)章制度5 3 4操作規(guī)程5 3 5修訂 5 3 1法律法規(guī)5 3 1 1企業(yè)應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī) 標準及其他要求的管理制度 明確責任部門 確定獲取渠道 方式和時機 及時識別和獲取 并定期進行更新 5 3 1 2企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 標準及其他要求及時對從業(yè)人員進行宣傳和培訓(xùn) 提高從業(yè)人員的守法意識 規(guī)范安全生產(chǎn)行為 5 3 1 3企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 標準及其他要求及時傳達給相關(guān)方 5 3 2符合性評價企業(yè)應(yīng)每年至少1次對適用的安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 標準及其他要求進行符合性評價 消除違規(guī)現(xiàn)象和行為 5 3 3安全生產(chǎn)規(guī)章制度5 3 3 1企業(yè)應(yīng)制訂健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 規(guī)范從業(yè)人員的安全行為 5 3 3 2企業(yè)應(yīng)制訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 至少包括 見下頁 5 3 3 3企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到有關(guān)的工作崗位 1 安全生產(chǎn)職責 2 識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī) 標準及其他要求 3 安全生產(chǎn)會議管理 4 安全生產(chǎn)費用 5 安全生產(chǎn)獎懲管理 6 管理制度評審和修訂 7 安全培訓(xùn)教育 8 特種作業(yè)人員管理 9 管理部門 基層班組安全活動管理 10 風險評價 11 隱患治理 12 重大危險源管理 13 變更管理 14 事故管理 15 防火 防爆管理 包括禁煙管理 16 消防管理 17 倉庫 罐區(qū)安全管理 18 關(guān)鍵裝置 重點部位安全管理 19 生產(chǎn)設(shè)施管理 包括安全設(shè)施 特種設(shè)備等管理 20 監(jiān)視和測量設(shè)備管理 21 安全作業(yè)管理 包括動火作業(yè) 進入受限空間作業(yè) 臨時用電作業(yè) 高處作業(yè) 起重吊裝作業(yè) 破土作業(yè) 斷路作業(yè) 設(shè)備檢維修作業(yè) 高溫作業(yè) 抽堵盲板作業(yè)管理等 22 危險化學品安全管理 包括劇毒化學品安全管理及危險化學品儲存 出入庫 運輸 裝卸等 23 檢維修管理 24 生產(chǎn)設(shè)施拆除和報廢管理 25 承包商管理 26 供應(yīng)商管理 27 職業(yè)衛(wèi)生管理 包括防塵 防毒管理 28 勞動防護用品 具 和保健品管理 29 作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測管理 30 應(yīng)急救援管理 31 安全檢查管理 32 自評等 5 3 4操作規(guī)程5 3 4 1企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝 技術(shù) 設(shè)備設(shè)施特點和原材料 輔助材料 產(chǎn)品的危險性 編制操作規(guī)程 并發(fā)放到相關(guān)崗位 5 3 4 2企業(yè)應(yīng)在新工藝 新技術(shù) 新裝置 新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用前 組織編制新的操作規(guī)程 5 3 5修訂5 3 5 1企業(yè)應(yīng)明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的時機和頻次 定期進行評審和修訂 確保其有效性和適用性 在發(fā)生以下情況時 應(yīng)及時對相關(guān)的規(guī)章制度或操作規(guī)程進行評審 修訂 1 當國家安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 規(guī)程 標準廢止 修訂或新頒布時 2 當企業(yè)歸屬 體制 規(guī)模發(fā)生重大變化時 3 當生產(chǎn)設(shè)施新建 擴建 改建時 4 當工藝 技術(shù)路線和裝置設(shè)備發(fā)生變更時 5 當上級安全監(jiān)督部門提出相關(guān)整改意見時 6 當安全檢查 風險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時 7 當分析重大事故和重復(fù)事故原因 發(fā)現(xiàn)制度性因素時 8 其它相關(guān)事項 5 3 5 2企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)管理人員 技術(shù)人員 操作人員和工會代表參加安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程評審和修訂 注明生效日期 5 3 5 3企業(yè)應(yīng)及時組織相關(guān)管理人員和操作人員培訓(xùn)學習修訂后的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 5 3 5 4企業(yè)應(yīng)保證使用最新有效版本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 88 9 24 荊門煉油廠輕油罐爆炸違反操作規(guī)程1988年9月24日19時25分 荊門煉油廠勞動公司收油隊在5000m3輕油罐107 1 罐脫水收油作業(yè)收尾時 由于油罐打開了人孔蓋 致使罐內(nèi)油氣冒出擴散 107 1 和106 2 兩罐之間空間 作業(yè)現(xiàn)場 混合可燃氣體達到爆炸極限 當時發(fā)生爆燃感到氣味很大 有3人嘔吐 但隊領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到問題的嚴重性 沒采取果斷措施 仍繼續(xù)組織運送廢油 由于叉車沒戴防火罩 叉車啟動引發(fā)爆燃 當場燒死5人 燒傷6人 摔傷1人 其中3人重傷 事故原因安全員工作失職 叉車進入油罐區(qū)沒有檢查防火罩 作業(yè)中又無證違章開車 現(xiàn)場出現(xiàn)異常氣味時 沒有及時判明原因 采取必要措施 違反機動車輛進入罐區(qū)的安全規(guī)定 叉車沒戴防火罩 連續(xù)啟動 排氣管冒出火星引起爆燃 規(guī)章制度不健全 沒有成文的清罐收油工作程序和方法 加之25日是中秋節(jié) 大家忙于完成任務(wù) 在少數(shù)人員和機動車輛還在現(xiàn)場收尾作業(yè)時 員工就打開入孔蓋 致使罐內(nèi)油氣冒出擴散 作業(yè)現(xiàn)場混合可燃氣體達到爆炸極限 教訓(xùn)現(xiàn)場人員技術(shù)素質(zhì)低 缺乏安全生產(chǎn)知識及自我保護意識 是導(dǎo)致事故發(fā)生的最大隱患 而規(guī)章制度不健全 違反安全規(guī)定 則是沉痛的教訓(xùn) 5 4培訓(xùn)教育5 4 1培訓(xùn)教育管理5 4 2管理人員培訓(xùn)教育5 4 3從業(yè)人員培訓(xùn)教育5 4 4新從業(yè)人員培訓(xùn)教育5 4 5其他人員培訓(xùn)教育5 4 6日常安全教育 5 4 1培訓(xùn)教育管理 5 4 1 1企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行安全培訓(xùn)教育制度 依據(jù)國家 地方及行業(yè)規(guī)定和崗位需要 制定適宜的安全培訓(xùn)教育目標和要求 根據(jù)不斷變化的實際情況和培訓(xùn)目標 定期識別安全培訓(xùn)教育需求 制定并實施安全培訓(xùn)教育計劃 5 4 1 2企業(yè)應(yīng)組織培訓(xùn)教育 保證安全培訓(xùn)教育所需人員 資金和設(shè)施 5 4 1 3企業(yè)應(yīng)建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育檔案 5 4 1培訓(xùn)教育管理 5 4 1 4企業(yè)安全培訓(xùn)教育計劃變更時 應(yīng)記錄變更情況 5 4 1 5企業(yè)安全培訓(xùn)教育主管部門應(yīng)對培訓(xùn)教育效果進行評價 5 4 1 6企業(yè)應(yīng)確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標 對在崗的從業(yè)人員進行經(jīng)常性安全培訓(xùn)教育 5 4 2管理人員培訓(xùn)教育5 4 2 1企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)接受專門的安全培訓(xùn)教育 經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格 取得安全資格證書后方可任職 并按規(guī)定參加每年再培訓(xùn) 5 4 2 2企業(yè)其他管理人員 包括管理部門負責人和基層單位負責人 專業(yè)工程技術(shù)人員的安全