加強(qiáng)我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).doc

加強(qiáng)我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 內(nèi)容摘要：我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)至今仍處在不斷探索的階段。本文分析了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，闡述了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)電子政務(wù)的意義和必要性，介紹了相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出了優(yōu)化我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基本路徑，即通過(guò)設(shè)立總體目標(biāo)、基本原則、系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置及相關(guān)支持來(lái)實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 一、發(fā)展電子政務(wù)的意義 電子政務(wù)建設(shè)作為信息社會(huì)政府運(yùn)行的平臺(tái)，是新時(shí)期服務(wù)型政府不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)在管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)模型可簡(jiǎn)單概括為兩方面：一是政府部門(mén)內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；二是政府部門(mén)與社會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等等。 從大的方面來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)有助于推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；提高政府創(chuàng)新能力；提升區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力；帶動(dòng)全社會(huì)信息化發(fā)展。 對(duì)于政府部門(mén)，電子政務(wù)還可以提高公共行政績(jī)效；降低公共行政成本；促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；提高公共決策質(zhì)量；增加公共管理透明度。 二、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展至今，其成效有目共睹。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)有96%的部委單位擁有網(wǎng)站，81.3%的地方政府擁有網(wǎng)站，其中省級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的擁有率為90.3%，地市級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的擁有率為94.9%，相當(dāng)一部分縣級(jí)政府也擁有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。時(shí)至今日，我國(guó)公務(wù)部門(mén)的電子政務(wù)已經(jīng)更為普遍了。但是，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。國(guó)務(wù)院信息化辦公室歷年編寫(xiě)的中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告中也指出了我國(guó)電子政務(wù)的諸多不足。 政出多門(mén)，數(shù)據(jù)不一致，內(nèi)容不共享。國(guó)際上公認(rèn)政務(wù)信息應(yīng)該占整個(gè)人類(lèi)信息的80%以上。但是由于條塊分割，造成了我國(guó)在采集和存儲(chǔ)政務(wù)信息時(shí)產(chǎn)生了大量不一致，甚至是矛盾的信息。如：工商、海關(guān)、稅務(wù)的法人數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有一致性的維護(hù)機(jī)制；由于已經(jīng)形成了各自的政務(wù)信息隊(duì)伍、熟悉的機(jī)制和數(shù)據(jù)庫(kù)，政府部門(mén)之間都千方百計(jì)保留自己形成的成果而取消他人的相同成果；同時(shí)，又由于各種原因不能夠?yàn)樗颂峁┘皶r(shí)的高質(zhì)量的信息共享。 管理過(guò)細(xì)，手續(xù)太繁瑣，協(xié)調(diào)太復(fù)雜。我國(guó)政府部門(mén)普遍存在著管理過(guò)細(xì)，各種報(bào)表和辦事程序繁瑣，評(píng)審、評(píng)比、考察與其成效比相對(duì)過(guò)多，決策的科學(xué)咨詢(xún)不夠、等待決策時(shí)間偏長(zhǎng)、決策過(guò)程又時(shí)常偏短等等一系列問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)政務(wù)流程和政務(wù)信息的不合理給電子政務(wù)系統(tǒng)的具體實(shí)施帶來(lái)了困難。由于我國(guó)政府的某些具體職能劃分不清晰甚至重復(fù)，存在政務(wù)流程不明確不唯一的情況；一件政務(wù)服務(wù)經(jīng)常需要經(jīng)過(guò)不同部門(mén)的很多職能機(jī)構(gòu)，存在政務(wù)流程跨部門(mén)和過(guò)長(zhǎng)的情況。 網(wǎng)站繁多，虛設(shè)難行政。目前，中央、省、市、縣，甚至還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都有自己的網(wǎng)頁(yè)。這些頁(yè)面內(nèi)容更新緩慢，有的網(wǎng)站中的多數(shù)信息陳舊不堪，甚至幾年未有過(guò)更新；內(nèi)容四處摘錄、門(mén)類(lèi)眾多，卻缺乏有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)價(jià)值的有效信息，該公開(kāi)的政務(wù)沒(méi)有公開(kāi)；不少網(wǎng)站連論壇、郵箱等都沒(méi)開(kāi)通，完全談不上有交互性、服務(wù)性，網(wǎng)上辦公形同虛設(shè)。相對(duì)而言，英國(guó)近期提出要關(guān)閉90個(gè)政府網(wǎng)站。另外就是“信息孤島”現(xiàn)象。由于目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也未統(tǒng)一，近些年來(lái)部分政府機(jī)關(guān)建立了電子政務(wù)系統(tǒng)或網(wǎng)站，但多數(shù)建成的系統(tǒng)并沒(méi)有真正用來(lái)處理政務(wù)，系統(tǒng)或網(wǎng)站處于“死庫(kù)”、“死網(wǎng)”狀態(tài)，數(shù)據(jù)更新緩慢。許多部門(mén)單位間的軟硬件系統(tǒng)缺乏信息系統(tǒng)的兼容性，如硬件系統(tǒng)缺乏接口，或者接口制式不一，軟件系統(tǒng)各自為政，重復(fù)設(shè)計(jì)，互不通用，信息資源建設(shè)各搞一套，結(jié)構(gòu)格式混亂，無(wú)法共享。這樣一哄而起的電子政務(wù)建設(shè)，造成了“信息孤島”現(xiàn)象大量存在，拉大了數(shù)字鴻溝，妨礙了信息資源建設(shè)的共享和共建，浪費(fèi)大量的國(guó)家資源。有專(zhuān)家認(rèn)為，如果讓這種各自為戰(zhàn)、各搞一套的局面發(fā)展下去，將來(lái)政府間、部門(mén)間的互連互通勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)，以至于給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。造成這些問(wèn)題的原因可以歸結(jié)為諸如由于信息公開(kāi)意識(shí)不足，導(dǎo)致建設(shè)電子政務(wù)的積極性不足；信息共享的意識(shí)并未形成，依然慣常于各自為政，在電子政務(wù)建設(shè)中不注重與其他單位（尤其是橫向）的互通等等。但筆者認(rèn)為，更重要的原因在于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化程度不足。缺乏相應(yīng)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使得各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)在建設(shè)本級(jí)、本部門(mén)的電子政務(wù)過(guò)程中無(wú)章可循，只能在遵循一些規(guī)定的基本原則基礎(chǔ)上，按照本級(jí)別、本部門(mén)的實(shí)際情況（諸如資金等）來(lái)設(shè)計(jì)電子政務(wù)的模式。也正是由于標(biāo)準(zhǔn)的不足或缺失，使得各級(jí)政府、部門(mén)在建設(shè)電子政務(wù)過(guò)程中缺乏有效的制度制約，隨意性增加，出現(xiàn)電子政務(wù)水平不高，相關(guān)設(shè)備、資金浪費(fèi)的情況，“信息孤島”現(xiàn)象也難以避免。 所以電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持, 標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作, 它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái),并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能, 保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路, 提高效率, 確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互連互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。 電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)內(nèi)含多種應(yīng)用系統(tǒng)的集成體系。各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)彼此作用, 相互鏈接, 形成了一個(gè)有機(jī)的數(shù)據(jù)、信息流處理體系。由于各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)在應(yīng)用范圍、構(gòu)建方式、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)資源等方面存在一定的差異, 對(duì)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)、高效的運(yùn)行存在較大的影響。因此, 電子政務(wù)的整體應(yīng)用能夠成就多大規(guī)模, 關(guān)鍵是看電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。 三、國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 在設(shè)計(jì)我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，有很多國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。這里僅舉英國(guó)為例。為實(shí)現(xiàn)英國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)“英國(guó)在線”戰(zhàn)略，英國(guó)政府制定了“電子政府互操作框架”（E-Government Interoperability Framework，簡(jiǎn)稱(chēng)E-GIF）： （1）英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的第一項(xiàng)工作，是確立全國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)原則，即以基于XML的數(shù)據(jù)集成和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為中心，通過(guò)行政政策的形式予以發(fā)布和強(qiáng)制執(zhí)行，從而保證整個(gè)互操作框架在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)行；（2）通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，從系統(tǒng)互連、數(shù)據(jù)集成、內(nèi)容管理元數(shù)據(jù)和電子服務(wù)的訪問(wèn)四個(gè)方面對(duì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)互操作性所需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類(lèi)、統(tǒng)一和管理，從而在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一性；（3）通過(guò)建立以XML Schema為核心的電子服務(wù)開(kāi)發(fā)框架，利用政府分類(lèi)列表和政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，利用各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一確定建設(shè)中的具體技術(shù)規(guī)范，真正落實(shí)互操作中的XML數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)；（4）通過(guò)變化管理來(lái)保證整個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的原則、政策不斷更新，保持與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)發(fā)展的同步；（5）通過(guò)以電子特使辦公室和互操作工作組為核心的具體組織來(lái)執(zhí)行整個(gè)互操作框架中所需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等工作；（6）通過(guò)網(wǎng)站等一系列實(shí)施支持手段，保證整個(gè)框架制定過(guò)程中能夠吸取各方面的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)發(fā)布，并能夠在實(shí)施過(guò)程中不斷得到反饋，從而向前發(fā)展；（7）為了保證該戰(zhàn)略和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和實(shí)施，建立了包括電子政府建設(shè)所涉及的關(guān)鍵利益干系人、委員會(huì)、管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)，明確他們的角色及責(zé)任，以保證工作的展開(kāi)和各方利益得到體現(xiàn)；（8）互操作框架在整個(gè)英國(guó)的順利實(shí)施不但需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障，同時(shí)還要與相關(guān)的部門(mén)、組織和人員保持聯(lián)系和溝通。可以看出，英國(guó)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)實(shí)施，而是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。 四、優(yōu)化我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵 電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程，也是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化、完善的過(guò)程。國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以作為優(yōu)化我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基本路徑的重要參考。當(dāng)然，各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也存在一定的差異性，這與各國(guó)的實(shí)際國(guó)情和建設(shè)理念的不同有較大關(guān)系。所以在我國(guó)借鑒的過(guò)程中，也必須考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化差異等因素。（一）貫穿始終的電子政務(wù)建設(shè)總體目標(biāo)電子政務(wù)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的工程，它改變著政府的工作模式和服務(wù)方式。因此，需要設(shè)計(jì)一個(gè)總體的建設(shè)目標(biāo)，即預(yù)期建設(shè)怎樣的電子政務(wù)，確定其導(dǎo)向是什么。我國(guó)目前的電子政務(wù)建設(shè)，條塊分割較為嚴(yán)重，電子政務(wù)往往成為各部門(mén)各自負(fù)責(zé)的建設(shè)模式，以至于產(chǎn)生種種弊病。電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)，可以為各部門(mén)電子政務(wù)的發(fā)展、運(yùn)行提供一種標(biāo)準(zhǔn)、底線，或是發(fā)展的方向；同時(shí)，各部門(mén)對(duì)建設(shè)怎樣的電子政務(wù)產(chǎn)生共識(shí)，是部門(mén)間實(shí)現(xiàn)相互理解、信息互通的基本前提?？傮w目標(biāo)的確立，為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立提供了方向性的指導(dǎo)。（二）合理的基本原則在總體目標(biāo)之下，需要有相應(yīng)合理的基本原則與之相配合，構(gòu)成電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性部分。尤其在制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著重基本原則的貫徹。美國(guó)電子政務(wù)始終執(zhí)行三條原則是：（1）以公民為中心；（2）面向結(jié)果；（3）基于市場(chǎng)，積極地推進(jìn)創(chuàng)新。英國(guó)設(shè)定的基本原則為：（1）以客戶(hù)為中心建立服務(wù)；（2）向以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的服務(wù)轉(zhuǎn)變；（3）降低服務(wù)成本；（4）利用信息通信技術(shù)使政府服務(wù)為公眾創(chuàng)造更多價(jià)值；（5）使更多的政府后臺(tái)職能自動(dòng)化和一體化。我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循“急用先行、成熟先上、科學(xué)先進(jìn)、切實(shí)可行”的原則，但還需要有能夠貫穿電子政務(wù)建設(shè)整體過(guò)程中的一些基本原則，諸如客戶(hù)導(dǎo)向等等。這些基本原則的存在，一方面可以使制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程更加有章可循，保持持續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面，也可以使各部門(mén)在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮自主性的同時(shí)，能兼顧到電子政務(wù)的總體發(fā)展規(guī)劃。（三）完善的標(biāo)準(zhǔn)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的重中之重，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的合理且完善，會(huì)為電子政務(wù)的良好發(fā)展提供明確的方向和路徑。就我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)行政區(qū)域廣闊，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化水平存在較大差異，表現(xiàn)出不平衡性，所以在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮這些客觀因素。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分層次來(lái)設(shè)計(jì)。一方面根據(jù)急用先行原則設(shè)置一些迫在眉睫、急需的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面應(yīng)當(dāng)規(guī)劃出我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的分階段目標(biāo)、路徑，根據(jù)階段性目標(biāo)來(lái)逐步設(shè)計(jì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。比如就我國(guó)地區(qū)間信息化水平不平衡的特點(diǎn)，優(yōu)先制定網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面的標(biāo)準(zhǔn)；就存在的“信息孤島”現(xiàn)象，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)編寫(xiě)語(yǔ)言、數(shù)據(jù)庫(kù)使用等標(biāo)準(zhǔn)，使得各部門(mén)之間能夠有效互通。然后，對(duì)電子政務(wù)所提供的服務(wù)類(lèi)型、種類(lèi)進(jìn)行階段劃分，由易到難，由簡(jiǎn)到繁，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定層層推進(jìn)。而不是一勞永逸式的把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一次性設(shè)立，因?yàn)橐粫r(shí)間設(shè)置過(guò)多標(biāo)準(zhǔn)，很難做到每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都細(xì)致且合實(shí)際，各部門(mén)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)過(guò)多而無(wú)從下手，并且標(biāo)準(zhǔn)是否合理有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。即標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立是要通過(guò)專(zhuān)家、政府、顧客等多方不斷修改、反饋才能最終確立，社會(huì)廣泛的參與在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立過(guò)程中必不可少。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括的內(nèi)容極其廣泛，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到管理標(biāo)準(zhǔn)，再到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等，是彼此聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)體系，而不是若干孤立的標(biāo)準(zhǔn)列舉。不同的標(biāo)準(zhǔn)屬于不同的層次，不同的層次又與不同的電子政務(wù)發(fā)展階段相聯(lián)系，設(shè)置哪個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)、哪些標(biāo)準(zhǔn)，需要與相應(yīng)的發(fā)展階段相切合。（四）相應(yīng)的輔助設(shè)置在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，需要有完善的相關(guān)法律法規(guī)作為后盾，需要有充足的人力資源提供源源不斷的智力支持。這與電子政務(wù)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性有著密不可分的聯(lián)系。電子政務(wù)必然會(huì)受到當(dāng)前技術(shù)水平、思想觀念等的影響，使得電子政務(wù)的總體目標(biāo)無(wú)法在短期內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，技術(shù)的進(jìn)步、思想觀念的拓展會(huì)為電子政務(wù)的完善提供無(wú)限的可能。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和法律法規(guī)為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)體系的確立提供了穩(wěn)定性方面的支持。同時(shí)，他們的存在一方面為各部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)提供動(dòng)力和依據(jù)，另一方面也對(duì)其提供了壓力和制約，防止各部門(mén)各自為政，不注重整體效應(yīng)、規(guī)劃。在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立過(guò)程中，需要社會(huì)多種力量的介入，諸如政府、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、學(xué)者等，他們?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)體系的完善提供強(qiáng)大的智力支持，保證電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性和持續(xù)性。五、結(jié)論我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。其中，優(yōu)化電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更是重中之重。在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定