青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作綜述一資料.doc

青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作綜述一為遏制草場退化態(tài)勢，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，使草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。國務(wù)院決定，從2011年起，在全國8個主要草原省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，其主要內(nèi)容是：科學(xué)確定禁牧和草畜平衡；合理確定禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真落實(shí)良性補(bǔ)貼和各種生產(chǎn)資料補(bǔ)貼；做好補(bǔ)獎?wù)吲c退牧還草等政策的有效銜接。青海在三江源生態(tài)治理、環(huán)湖地區(qū)生態(tài)綜合治理及全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，又一次在全省范圍內(nèi)拉開了劃時代的草原變革大幕。省委、省政府站在保護(hù)國家生態(tài)安全、從根本上遏制草原退化、促使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的高度，要求廣大黨員干部堅定信心，奮力拼搏，把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的惠民政策貫徹好，落實(shí)好。省農(nóng)牧廳、省財政廳等有關(guān)廳局以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，積極做好各項(xiàng)前期工作，建立管理機(jī)制，制定進(jìn)度計劃，倒排工作日程，廢寢忘食、晝夜兼程，將各項(xiàng)政策加以細(xì)化。同時，采取廳級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)州、處站領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、縣連鄉(xiāng)、鄉(xiāng)連村、村連戶的層層目標(biāo)責(zé)任制，明確工作任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人。草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，其最大的難點(diǎn)是在科學(xué)劃分草場界線的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定牧民草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。為此，各州、縣依據(jù)不同的情況采取了多種形式，將此項(xiàng)工作做得扎實(shí)到位。祁連縣抽調(diào)17名專業(yè)技術(shù)人員，歷時半年之久，或乘車、或騎馬分赴全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行禁牧和草畜平衡區(qū)的調(diào)查，對中度以上退化草原和草畜平衡區(qū)域的分布、面積、鼠害發(fā)生情況全面進(jìn)行調(diào)查摸底，將禁牧和草畜平衡區(qū)現(xiàn)場勾繪到地形圖，并做GPS定位。同時，從全縣有關(guān)部門抽調(diào)100余人，對縣屬每一戶牧民的草場、牲畜、人口和家庭收入進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，聘請省測繪局有關(guān)專家協(xié)同民政、林業(yè)、國土資源等部門聯(lián)合成立工作組，完善草原承包及基本草原劃定，登記造冊，進(jìn)入牧戶信息電子檔案。貴南縣針對過去草原承包工作遺留問題多、工作任務(wù)重、難度大的情況，成立“草管會”，先后調(diào)解處理了鄉(xiāng)村草原糾紛256起，做到了草場勘界清楚、不留矛盾、群眾滿意。天峻、剛察、澤庫等縣在工作過程中采取“兩個民主”、“兩個三分之二”、“五通報、五公示”和“一實(shí)地、六現(xiàn)場”的方式，規(guī)范操作，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！皟蓚€民主”，即民主選舉草原承包評議小組成員，民主制定草原承包方案；“兩個三分之二”，即要求參會人數(shù)必須超過村民總數(shù)的三分之二，結(jié)果表決的票數(shù)必須超過參會人數(shù)的三分之二；“五通報、五公示”，即草原勘界結(jié)果進(jìn)行通報及公示，承包方案進(jìn)行通報及公示，基本草原劃定結(jié)果進(jìn)行通報及公示，禁牧區(qū)域劃定結(jié)果進(jìn)行通報及公示，承包到戶面積進(jìn)行通報及公示；“一實(shí)地、六現(xiàn)場”，即實(shí)地勘查鄉(xiāng)村界限，現(xiàn)場劃分草原、現(xiàn)場核對到戶面積、現(xiàn)場勾圖、現(xiàn)場劃定禁牧區(qū)域、現(xiàn)場評估草原等級、現(xiàn)場簽字確認(rèn)。為確保補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)到戶，各地認(rèn)真貫徹并嚴(yán)格執(zhí)行國家和青海省制定的補(bǔ)獎機(jī)制實(shí)施指導(dǎo)意見和資金管理暫行辦法，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，杜絕了擠占、截留、克扣和挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在資金發(fā)放過程中，嚴(yán)格按照先落實(shí)草原承包，經(jīng)驗(yàn)收后核發(fā)草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證、簽訂草原承包合同，然后錄入牧民信息的程序，嚴(yán)格審核，并依照補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)和“封頂保底”原則，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)及補(bǔ)獎資金，在切實(shí)完成禁牧及超載牲畜核減任務(wù)，經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級政府核審確定后，將完成的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)在鄉(xiāng)、村兩級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。公示期滿無異議的，由縣或鄉(xiāng)級政府部門采取“一卡通”或直補(bǔ)形式將補(bǔ)獎資金發(fā)放到牧民手中。監(jiān)督、審計部門對補(bǔ)獎資金的發(fā)放、使用等進(jìn)行了全程監(jiān)督，開展經(jīng)常性檢查，及時糾正出現(xiàn)的問題，確保補(bǔ)獎資金使用規(guī)范有序、運(yùn)行安全。通過艱苦的、卓有成效的工作，自2011年到今年8月底，全省各地落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制禁牧到戶(聯(lián)戶)面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝，均占計劃的100%；完成減畜456萬羊單位，占計劃的100%；落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼面積210萬畝，占計劃的100%；落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼2.1萬頭只，占計劃的100%；落實(shí)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼17.2萬戶，占計劃的100%；錄入牧民信息76.06萬戶，占計劃的99.4%；共落實(shí)到戶(聯(lián)戶)補(bǔ)獎資金19.45億元，占計劃的99.9%，其中禁牧補(bǔ)助14.69億元，草畜平衡獎勵3.43億元，牧民良種補(bǔ)貼0.45億元，生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼0.86億元，涉及牧戶76.5萬戶。二在全面完成禁牧及草畜平衡區(qū)域落實(shí)到戶的基礎(chǔ)上，全省各地把禁牧減畜及實(shí)施草畜平衡工作作為落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制的重中之重，多數(shù)牧區(qū)縣均以政府名義發(fā)布草原禁牧令和草原禁牧管理辦法，將草原禁牧納入到規(guī)范的程序之內(nèi)。在采訪中，記者深切感受到群眾的積極性與創(chuàng)造性，在草原監(jiān)管中，各地都創(chuàng)出了不少的新鮮經(jīng)驗(yàn)，歸納起來為：建立縣、鄉(xiāng)、村及牧戶四級目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂禁牧減畜及草畜平衡責(zé)任書，落實(shí)核減牲畜及草畜平衡責(zé)任；積極引導(dǎo)鼓勵牧民加大牧畜出欄，并依托合作社將核減的超載牲畜進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)、規(guī)模育肥；對牧戶的放牧牲畜數(shù)量和獎補(bǔ)資金實(shí)行村級公示制，發(fā)揮合作社和牧民群眾相互監(jiān)督作用；通過生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社與畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)簽訂銷售訂單，采取統(tǒng)一集中育肥，統(tǒng)一出欄，并以出售牲畜票據(jù)和臺賬為依據(jù)，核定牲畜出欄數(shù)量；采取農(nóng)牧結(jié)合、異地育肥辦法，將牧區(qū)超載的非生產(chǎn)畜和淘汰母畜轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)集中育肥；充分發(fā)揮縣草原監(jiān)理部門監(jiān)管職能，通過對草畜平衡區(qū)放牧牲畜頭數(shù)進(jìn)行巡查，對違反規(guī)定的超載牲畜依法處罰。通過兩年多的努力，青海省草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制取得了巨大的成效，天然草原禁牧、休牧、草畜平衡三項(xiàng)基本制度得到全面落實(shí)，使全省中度以上退化植被得以休養(yǎng)生息，基本上遏制草原退化加劇的趨勢，草原生態(tài)環(huán)境也得到逐步恢復(fù)和改善。通過對全省草原生產(chǎn)力監(jiān)測結(jié)果顯示，政策實(shí)施兩年以來，禁牧區(qū)平均植被蓋度由政策實(shí)施前40%提高到50%以上；草畜平衡區(qū)局部地區(qū)草原生態(tài)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)。另據(jù)全省草原生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，2012年天然草原平均鮮草產(chǎn)量2130.23公斤/公頃，植被平均蓋度66.74%，植被平均高度7.16厘米，分別比補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施前的2010年提高225.93公斤、3.1個百分點(diǎn)和2.77厘米。草原笑了，笑的那樣燦爛，她從黨的政策中得到了陽光和雨露，正在恢復(fù)著生命的活力，顯露出迷人的笑臉。三牲畜逐步撤離禁牧區(qū)，畜產(chǎn)品能否保持禁牧前的總量？草畜平衡區(qū)開始核減超載牲畜，牧民的收入會不會減少？季節(jié)性休牧及劃區(qū)輪牧，如何保持牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展？這一系列的矛盾，擺在了全省各級干部和廣大牧民群眾的面前。令人欣喜的是，省委、省政府及廣大干部群眾在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，用聰明才智和首創(chuàng)精神，探索出了一條草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制、游牧民定居工程、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和大力發(fā)展飼草業(yè)的“四位一體”的協(xié)同發(fā)展路子。記者在采訪中了解到，隨著草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制的實(shí)施，草場流轉(zhuǎn)加快，全省883個牧業(yè)村累計流轉(zhuǎn)草場達(dá)1.95億畝，整合牲畜838萬羊單位，能繁母畜比例提高了4.2個百分點(diǎn)，草原畜牧業(yè)規(guī)模化逐步發(fā)展，各地結(jié)合游牧民定居工程的實(shí)施、草原圍欄建設(shè)的推進(jìn)，規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)牛羊開始走進(jìn)棚圈舍飼半舍飼，科學(xué)育種、合作經(jīng)營、設(shè)施牧業(yè)、高效先進(jìn)牛羊養(yǎng)殖技術(shù)及畜產(chǎn)品競拍等多種現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式開始在草原牧區(qū)日漸興起。為支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省各部門加大財政支農(nóng)資金投入力度，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，當(dāng)年投入支農(nóng)資金4.4億元，建設(shè)牧區(qū)畜用暖棚2.72萬棟、貯草棚2785棟、青南地區(qū)建設(shè)飼草料貯備中心(站)13處、16850平方米，并通過整合項(xiàng)目資金，使牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件切實(shí)得到加強(qiáng)。與此同時，結(jié)合建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度，扶持生態(tài)畜牧業(yè)、采集加工業(yè)、家庭種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，吸納更多農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)；增加建設(shè)養(yǎng)畜、草地圍欄、草地鼠蟲害及毒雜草防治、牲畜良種工程建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)投入，采取綜合措施加快草原生態(tài)治理，以恢復(fù)草原植被和生產(chǎn)力，鞏固草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵成果。為了推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，青海省在“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減產(chǎn)，減畜不減收”的方針指引下，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際，實(shí)施優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用農(nóng)區(qū)良好的水熱條件和飼草料資源豐富的優(yōu)勢，積極實(shí)施“牧減農(nóng)補(bǔ)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展飼草業(yè)，形成草畜聯(lián)動。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)字，近幾年來，全省已建設(shè)人工飼草基地保留面積657萬畝，年飼草(鮮草)生產(chǎn)能力達(dá)498萬噸以上，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量比政策實(shí)施前增加69.8萬羊單位。四在采訪中，貴南縣森多鎮(zhèn)元義村牧民尕多加給記者算了一筆賬：家里八口人，承包草場2800畝。補(bǔ)獎機(jī)制實(shí)施后，禁牧500畝，國家每畝補(bǔ)貼9.5元，計4750元；草畜平衡2300畝，每畝補(bǔ)貼1.5元，計3450元；生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼500元，退耕還林還草920畝，共補(bǔ)貼1.62萬元；種植一年生飼草130畝，每畝補(bǔ)貼10元，計1300元；在草畜平衡區(qū)放羊130只、牛40頭，今年出欄30%，收入3萬元；種草130畝，每畝產(chǎn)草1700公斤，除去成本，凈收3.5萬元，今年合計他家總收入9.1萬元，較禁牧前的2010年純收入增加了3萬元左右。尕多加家庭收入的變化，在牧區(qū)具有廣泛的代表性。省農(nóng)牧廳廳長張黃元介紹：補(bǔ)獎機(jī)制的落實(shí)，增加了牧民政策性收入，據(jù)測算，2013年通過兌現(xiàn)2012年和2013年補(bǔ)獎資金，全省農(nóng)牧民人均增收1016元，其中牧民人均增收將達(dá)到5176元。通過組建村級草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，解決了9489名牧民就業(yè)，牧民通過開展草原生態(tài)管護(hù)領(lǐng)取勞動報酬，管護(hù)員人均年增加收入16540元。通過補(bǔ)獎機(jī)制落實(shí)，制定出臺配套扶持政策和資金，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)牧民從事民族工藝品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工及特色文化旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，增加牧民收入。內(nèi)蒙古草原補(bǔ)獎機(jī)制政策落實(shí)調(diào)查內(nèi)蒙古草原有支歌，歌詞中有句“草原就在我的夢里”，飽含對遼闊草原的深情贊美和向往。然而有一組數(shù)字卻顯示：因?yàn)楣I(yè)開發(fā)及超載過牧等原因，進(jìn)入2000年，內(nèi)蒙古天然草原退化面積達(dá)到4626萬公頃，占草原總面積的53%，并且每年還在以數(shù)十萬公頃的速度退化和沙化。日前，記者從內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳有關(guān)部門獲知，2011年，國家在內(nèi)蒙古等8個省區(qū)率先啟動了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，這是新中國成立以來在草原牧區(qū)投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項(xiàng)政策。這個政策被當(dāng)?shù)厝似毡檎J(rèn)為來得正是時候。截至去年底，草原植被蓋度較2010年提高了6.52個百分點(diǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在40%以上，146萬戶、534萬農(nóng)牧民從中受益。內(nèi)蒙古的草原補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)績效連續(xù)4年被評為“全國第一”。因地制宜，不搞“一刀切”四子王旗腦木更蘇木烏蘭希熱嘎查牧民額爾登沒有想到，還在向他們宣傳草原補(bǔ)獎機(jī)制和核對草場時，他就領(lǐng)到了一張“銀行卡”，已經(jīng)近4年了，每年在這張卡里都按時打入補(bǔ)助禁牧款73950元。他所在的嘎查草原沙化相當(dāng)嚴(yán)重，昔日的草原已經(jīng)變成了戈壁灘，生活生產(chǎn)條件極其惡劣，如遇干旱年份很難維持生計，需要到外地倒場放牧。草原補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)后，這里牧民的生活比過去好多了。早在國家政策還沒有落地前，內(nèi)蒙古就根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定出了內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案?！皟?nèi)蒙古東西跨度大，草原類型多樣，載畜能力差別很大。如果補(bǔ)獎?wù)咧豢紤]面積因素，對草場質(zhì)量好、載畜能力高的地區(qū)明顯不公平，怎么使用和發(fā)放最科學(xué)，是我們主要要研究的。”有關(guān)部門對農(nóng)民日報記者說。它的創(chuàng)新就在于以“標(biāo)準(zhǔn)畝”的計算方法，實(shí)行了農(nóng)牧戶補(bǔ)獎額封頂和保底措施、實(shí)施分期減畜等制度，并設(shè)立嘎查（村）級牧民草原管護(hù)員公益性崗位等。實(shí)踐證明，這一系列實(shí)施方案避免了以往搞“一刀切”做法，符合實(shí)際，切實(shí)可行。最大限度地調(diào)動了地方落實(shí)補(bǔ)獎?wù)叩闹鲃有院头e極性。政策實(shí)施第一年，內(nèi)蒙古就實(shí)現(xiàn)了任務(wù)、資金落實(shí)兩個“98%”的良好開局，并為連續(xù)4年政策落實(shí)績效評價全國第一奠定了基礎(chǔ)。與此同時，關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金安全發(fā)放的意見等相繼出臺，從而達(dá)到了常態(tài)化監(jiān)督和新政約束獎懲機(jī)制基本建立。再加上“一卡通”直接發(fā)放，對享受補(bǔ)獎的地區(qū)、類型等情況張榜公布，自治區(qū)財政部門又與移動通信部門聯(lián)合為受惠農(nóng)牧民免費(fèi)開通了草原補(bǔ)獎資金到賬短信服務(wù)，通過“一卡通”系統(tǒng)準(zhǔn)確掌握資金發(fā)放額度和進(jìn)度，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會監(jiān)督力度，保障了資金的安全高效。隨著草原補(bǔ)獎?wù)叩捻樌麑?shí)施，牧民傳統(tǒng)放牧觀念逐步改變，保護(hù)草原已成為自覺，被動減畜正在向主動減畜、責(zé)任減畜、科學(xué)減畜方向轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古草原生態(tài)得到了很大改善。據(jù)持續(xù)監(jiān)測顯示，草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施4年來，飼草料供給能力進(jìn)一步提高，天然打草場為1.35億畝，比2010年提高了1021萬畝；草原補(bǔ)獎區(qū)草畜矛盾得到有效緩解，與2010年相比，草原補(bǔ)獎區(qū)牲畜頭數(shù)下降了1428萬羊單位，舍飼比例從2010年的58%，提高到2014年的65%，超載率也由2010年的24.14%，下降到13.32%。補(bǔ)獎資金有保障，環(huán)境民生雙受益位于錫林郭勒草原鑲黃旗文貢烏拉蘇木阿拉騰毛都嘎查牧民張萬貴一家，是草原補(bǔ)獎?wù)叩淖钤缡芤嬲摺?010年，張萬貴一家收入不足3萬元，草場嚴(yán)重退化。補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施以來，政府為張萬貴補(bǔ)貼新建、修建磚木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化暖棚8間、普通棚3間、人畜飲水用深水機(jī)井1眼，享受牧機(jī)補(bǔ)貼，購置了拖拉機(jī)、打草機(jī)。前兩年張萬貴還加入了察哈爾羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，現(xiàn)在每年有80頭基礎(chǔ)母羊，接羔100多只，去年年底收入就達(dá)11萬多元。牲畜頭數(shù)下降，效益卻增加。據(jù)統(tǒng)計，補(bǔ)獎區(qū)農(nóng)牧民收入顯著增長，以呼倫貝爾市農(nóng)牧民收入為例，2014年人均純收入9990元，草原圍欄面積4.41億畝，各類草原畜牧業(yè)合作社1.3萬家，入社農(nóng)牧戶124萬戶，較2010年分別增加了2625元，5273萬畝，8049家和8萬戶。阿拉善盟阿拉善左旗沿賀蘭山一帶是國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，是最早實(shí)施退牧還草工程的區(qū)域。由于牧民人口多，人均占有草場面積小，退牧戶享受禁牧補(bǔ)貼相對較少。國家草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施以來，阿左旗沿山一帶禁牧戶政策性補(bǔ)貼收入由原來的400元3000元增加到現(xiàn)在的3500元1.2萬元，牧民收入大幅增加，特別是結(jié)合項(xiàng)目還實(shí)施了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度。在資金調(diào)配時，內(nèi)蒙古樹立發(fā)展新理念，打好政策組合拳，除了在畜牧良種補(bǔ)貼、牧機(jī)購置累加補(bǔ)貼等多個方面給予配套資金外，要求地、縣兩級的資金配套，從保障入手，發(fā)揮政策微觀調(diào)控作用，提標(biāo)、擴(kuò)面，使履行禁牧責(zé)任的農(nóng)牧民有一份收入、一份社保、一份工作，子女升學(xué)教育有保障。同時，為了保證傾力落實(shí)，從2011年開始，內(nèi)蒙古還將草原補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)情況列為盟市政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要指標(biāo)。問題依然存在，亟待建立長效機(jī)制為準(zhǔn)確掌握補(bǔ)獎新政實(shí)施成效，便于提針對性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的政策調(diào)整意見，內(nèi)蒙古從2011年開始，對補(bǔ)獎區(qū)域內(nèi)的草原變化情況及120個典型牧戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)測，建立了生態(tài)、生產(chǎn)、生活雙向評估機(jī)制。“草原生態(tài)脆弱，破壞容易恢復(fù)難，恢復(fù)周期長，即使恢復(fù)仍然脆弱。5年的周期，對于生態(tài)退化草原，尤其荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)，難以取得實(shí)質(zhì)性恢復(fù)。牧民的生產(chǎn)周期很長，沒了基礎(chǔ)母畜，短時間根本緩不過勁來?！边@些都是在評估中發(fā)現(xiàn)的問題。在今年的全國兩會上，自治區(qū)人大常委會副主任李榮禧等多位全國人大代表提出了關(guān)于持續(xù)和完善草原保護(hù)和建設(shè)的建議。代表們也擔(dān)心草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制一旦到期，牧民們“解禁”放牧，可能帶來生態(tài)的倒退。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳建議，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎的長效機(jī)制，草原補(bǔ)獎?wù)咴?015年實(shí)施滿5年后，能作為一項(xiàng)長期惠牧強(qiáng)牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。根據(jù)對典型牧戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而言，很難滿足廣大牧民特別是禁牧區(qū)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收的要求。針對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，牧民們也提出了自己的異議?，F(xiàn)行的禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)均是參照2010年牛羊肉價格制定的，固定不變的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，與持續(xù)走高的生產(chǎn)成本和畜產(chǎn)品價格的矛盾十分突出?！氨M快提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)非常必要，應(yīng)綜合考慮物價上漲、貨幣通脹等因素，建立草原補(bǔ)獎機(jī)制補(bǔ)貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制?！睂＜覀兘ㄗh，國家應(yīng)根據(jù)肉食品價格的上漲和牧民家庭經(jīng)營成本的增加，相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時從近幾年看，由于禁牧規(guī)模不足，部分退化和沙化嚴(yán)重的草原沒能列入到禁牧范圍，部分退化程度相同的草原出現(xiàn)了禁牧和草畜平衡共存的“插花草場”，不利于草原植被恢復(fù)，不便于管理。專家建議國家應(yīng)增加禁牧補(bǔ)助資金，擴(kuò)大禁牧面積，將所有退化和沙化草原均列入到禁牧范圍?！耙赃_(dá)茂旗為代表的地區(qū)，已經(jīng)多年實(shí)施禁牧政策，天然草場植被恢復(fù)情況良好，個別地區(qū)天然草地已經(jīng)可以適度利用。今后禁牧后的草場如何利用、怎么用、誰來用，怎么與國家補(bǔ)獎?wù)咩暯?，需要盡快提到日程上來。建議有序利用草場恢復(fù)程度較高的退化草場。在政策銜接上，逐步恢復(fù)的長期禁牧草場向階段性禁牧草場轉(zhuǎn)變，階段性禁牧草場向草畜平衡區(qū)轉(zhuǎn)變。同時建立嚴(yán)格的禁牧、草畜平衡制度落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)管護(hù)力度，嚴(yán)禁超載、超時放牧?！弊灾螀^(qū)財政廳農(nóng)牧業(yè)處認(rèn)為。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴菰a(bǔ)獎期限為5年，農(nóng)牧民十分擔(dān)心政策的改變，從而出現(xiàn)惜售牲畜現(xiàn)象嚴(yán)重，減畜決心不足。2008年7月，號稱草學(xué)界“奧林匹克”的世界草地與草原大會在呼和浩特召開，這是我國首次承辦的世界草學(xué)界最高規(guī)格和最具影響力的學(xué)術(shù)會議。世界各國著名的草業(yè)專家置身于綠草茵茵的內(nèi)蒙古大草原，親身感受了內(nèi)蒙古自治區(qū)在草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上的付出與成就。與會的中國工程院院士任繼周在接受媒體采訪時說：“多年來，內(nèi)蒙古積累了很多草原保護(hù)和建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，取得的成績有目共睹?？梢哉f，內(nèi)蒙古大草原已經(jīng)進(jìn)入自我壯大的階段?！痹浄癫菰鷳B(tài)到了最危機(jī)的時候內(nèi)蒙古草原總面積近13億畝，居我國五大草原之首。從東到西綿延4000多公里的廣袤草原，是1400萬各族農(nóng)牧民群眾的生存根基和生命家園。同時，她還是“三北”地區(qū)的天然生態(tài)屏障，是我國最大的天然牧場和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，毛、絨、肉、乳、皮等畜產(chǎn)品在國內(nèi)市場占據(jù)重要地位。然而，上世紀(jì)60年代后，隨著氣候惡化、超載放牧和不合理墾植，綠草逐漸稀疏，沙漠開始蔓延，草原生態(tài)日益惡化，畜牧業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。曾經(jīng)令人怦然心動的呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯等聞名遐邇的幾大草原，逐漸被大片大片的沙地和沙帶所侵襲，黃沙漫漫，綠退沙進(jìn)。談起8年前的慘狀，錫林郭勒盟蘇尼特右旗格日勒敖都蘇木的牧民康二仍然心有余悸：草原生態(tài)的急劇惡化，導(dǎo)致旱災(zāi)、蝗災(zāi)和鼠災(zāi)連年發(fā)生，“我承包的近萬畝草場連300多只羊也養(yǎng)活不了。由于草場不返青不能放牧，那一年我花了5萬多元錢買草料，可是賣絨毛和活畜的收入才3萬多元，入不敷出?。　睆氖虏菰ぷ?0多個年頭的邢旗，洞悉內(nèi)蒙古草原生態(tài)變化的全過程。她認(rèn)為，造成草原生態(tài)惡化主要有三方面的原因。首先，超載放牧當(dāng)屬“元兇”。人畜激增，過度放牧，使草場得不到喘息和恢復(fù)。統(tǒng)計資料表明，解放初期，全區(qū)牧業(yè)人口只有26.3萬，到2002年增至250萬左右，增長9倍多，每平方公里的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的干旱草原區(qū)生態(tài)容量指標(biāo)。個羊單位擁有的草場面積由20世紀(jì)50年代的3.4公頃、80年代中期的0.7公頃，下降到21世紀(jì)初的0.6公頃。載畜量大了，草剛長出來就被牲畜吃掉，加劇了草原的沙化退化。其次，濫伐樹木和濫挖藥材嚴(yán)重破壞草原植被，加速了草原的沙化。內(nèi)蒙古草原上生長著豐富的藥材，據(jù)估算，每挖一株甘草，就有5平方米的草地成為“陪葬品”。因?yàn)E挖甘草、麻黃、黃芪等藥材，至少有7萬畝草原被毀壞。再次，對草原保護(hù)認(rèn)識不足，也是造成草原退化的原因。多年來，草原被當(dāng)作取之不盡、用之不竭的資源，長期對其進(jìn)行掠奪式攫取。而草原具有的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣的功能都被忽略了。不斷惡化的草原生態(tài)，頻頻向世人敲響警鐘：草原已經(jīng)到了最危機(jī)的時候，草原保護(hù)和建設(shè)已經(jīng)刻不容緩！ 退牧還草北疆草原重現(xiàn)碧野藍(lán)天 針對草原嚴(yán)重退化沙化這一嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，2002年，國家正式啟動天然草原退牧還草試點(diǎn)工程，涉及我區(qū)7盟市33個旗縣。也在這一年，自治區(qū)黨委、政府作出果斷決策：實(shí)施退牧還草政策，對沙化退化草原實(shí)行大范圍的圍封、休牧、輪牧、禁牧；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，實(shí)施生態(tài)移民，加大對天然草場的保護(hù)；改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營和不合理的資源開發(fā)利用方式，走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路。在草原生態(tài)建設(shè)上，內(nèi)蒙古堅持保護(hù)與建設(shè)并重、保護(hù)優(yōu)先的原則，落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧三項(xiàng)制度，正確處理草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，把保護(hù)建設(shè)與轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)牧民增收緊密結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)。面對日益嚴(yán)重的草原生態(tài)危機(jī)，各級各地紛紛行動起來，向沙化退化宣戰(zhàn)。2000年，鄂爾多斯市把推行舍飼養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式作為建設(shè)綠色大市的主要舉措，及時制定了補(bǔ)償機(jī)制，在全區(qū)率先實(shí)行禁牧政策，禁牧面積占到全市草原面積的38%。經(jīng)過多年治理，鄂爾多斯草原的植被覆蓋率由不足20%提高到了現(xiàn)在的70%。緊隨其后，錫林郭勒盟的圍封轉(zhuǎn)移、阿拉善盟的收縮發(fā)展、烏蘭察布市的退耕還林還草等措施，遏制了草原退化速度，實(shí)現(xiàn)了草畜平衡和對草原的有效保護(hù)，使草原退化沙化面積由7億畝減少到5億畝，60%的草原生態(tài)正在往好的方面轉(zhuǎn)變，還有20%到30%正在逐步恢復(fù)中。據(jù)了解，實(shí)施天然草原退牧還草工程項(xiàng)目區(qū)的牧民，還可以享受到補(bǔ)貼：禁牧飼料糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5.5公斤/畝,休牧飼料糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1.375公斤/畝。拿到補(bǔ)貼的牧民更加積極地參與到退牧還草工程中，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，走舍飼圈養(yǎng)和禁牧休牧之路，調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國家先后為我區(qū)退牧還草工程安排資金54.9億元，其中工程投資29.2億元，飼料糧補(bǔ)貼款25.7億元。實(shí)施了圍欄建設(shè)等工程，有效遏制了沙化蔓延的腳步。到2009年，全區(qū)共實(shí)施草原圍欄面積19040萬畝，其中禁牧7732萬畝、休牧10668萬畝、劃區(qū)輪牧640萬畝，同時補(bǔ)播3913萬畝，全區(qū)草原禁牧休牧輪牧總面積達(dá)到7.81億畝。據(jù)草原部門監(jiān)測，全區(qū)草原植被蓋度目前達(dá)到38.85%，比2000年提高了8.27個百分點(diǎn)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得了階段性成效。