政府績效管理論文政府績效考核論文-如何構(gòu)建政府財(cái)政支.doc

政府績效管理論文政府績效考核論文-如何構(gòu)建政府財(cái)政支出績效評價(jià)體系摘 要本文從評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)幾個(gè)方面討論如何構(gòu)建政府財(cái)政支出績效評價(jià)體系。 關(guān)鍵詞財(cái)政支出 績效 評價(jià)體系 一、常見的績效評價(jià)方法 當(dāng)前常用的財(cái)政支出績效評價(jià)方法主要有以下幾個(gè): (1)成本效益分析法,即在一定時(shí)期內(nèi)對比分析一個(gè)項(xiàng)目的總成本和總效益,制定多個(gè)備選方案,通過分析各個(gè)方案的成本收益選擇最優(yōu)支出方案的方法。 (2)最低費(fèi)用選擇法,此方法使用過程中只計(jì)算項(xiàng)目有形成本,在既定效益的情況下分析成本費(fèi)的高低,最終確定成本費(fèi)最低的方案來完成項(xiàng)目。該方法一般適用于不便計(jì)算效益而易于計(jì)算成本的項(xiàng)目。 (3)綜合評價(jià)法,該方法根據(jù)相應(yīng)權(quán)數(shù)以多種指標(biāo)計(jì)算為基礎(chǔ)計(jì)算出最終綜合評價(jià)值,其精確度較高、較全面,是目前我國采用最多的方法,操作難度較大。 (4)公眾評判法,對于一些不能用指標(biāo)直接計(jì)算效益的項(xiàng)目,可采取選擇相關(guān)專家進(jìn)行評判并讓社會公眾接受問卷調(diào)查來確定項(xiàng)目效益的方法。 (5)模糊數(shù)學(xué)法,建立模糊數(shù)學(xué)模型,將各效益指標(biāo)之間難以比較、判斷的模糊關(guān)系進(jìn)行綜合評價(jià)計(jì)算,對項(xiàng)目效益進(jìn)行綜合評價(jià)的方法。 二、完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系 2.1指標(biāo)類型 財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系要能將財(cái)政支出是否經(jīng)濟(jì)、有效及其效率全面綜合反映出來。財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)組成。 定量指標(biāo)又包括通用和選定兩種指標(biāo)。在綜合全面性績效評價(jià)和公共支出的項(xiàng)目績效評價(jià)中普遍應(yīng)用的是通用指標(biāo),其中基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國家(國際)通行指標(biāo)以及公眾關(guān)注指標(biāo)均為通用指標(biāo)的組成部分。選定指標(biāo)包含績效和修正指標(biāo),它是在搜集、了解有關(guān)信息、資料的過程中針對評價(jià)對象的不同特點(diǎn)及財(cái)政支出的特定目標(biāo)所設(shè)置的。 定性指標(biāo)是針對不能對其進(jìn)行量化評價(jià)的內(nèi)容而設(shè)置的,它對評價(jià)對象進(jìn)行語言客觀描述和分析以反映評價(jià)結(jié)果。 以上所述的兩個(gè)指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)體系,該體系是動態(tài)的、可發(fā)展的。 2.2設(shè)計(jì)原則 根據(jù)不同的目標(biāo)來設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系,且須遵守下面的原則: (1)重要性原則。是將各指標(biāo)在整個(gè)體系中重要性進(jìn)行排序、篩選來選擇最重要、最具代表性的指標(biāo)。 (2)相關(guān)性原則。該原則指的是要使評價(jià)指標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)及政府部門的目標(biāo)產(chǎn)生直接的聯(lián)系,不能以容易收集為原因來使用。比如說,單純評價(jià)投入或產(chǎn)出是比較容易的,但是當(dāng)考慮到項(xiàng)目成果目標(biāo)的相關(guān)性時(shí),二者對實(shí)際情況的反映均不夠準(zhǔn)確。 (3)經(jīng)濟(jì)性原則。該原則指的是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和可操作性來選取指標(biāo),在符合成本效益原則的前提下來獲得數(shù)據(jù),根據(jù)成本是否合理來收集信息。 (4)可比性原則。該原則指的是目標(biāo)相似的項(xiàng)目之間要有同樣的指標(biāo),且項(xiàng)目之間的評價(jià)結(jié)果可進(jìn)行互相對比比較。 2.3指標(biāo)權(quán)重的確定 排序篩選法、層次分析法和專家評判法均是確定指標(biāo)體系中不同評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法。當(dāng)前實(shí)際情況中最常用的方法是專家評判法,即邀請?zhí)囟〝?shù)量的專家以自身經(jīng)驗(yàn)和學(xué)問為基礎(chǔ),將績效評價(jià)指標(biāo)體系的各級指標(biāo)從重要到次要進(jìn)行排序,給出權(quán)重分值,再使用一定的數(shù)學(xué)方法對專家打分進(jìn)行歸一化處理得到最終各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。該方法在確定權(quán)重系數(shù)的過程中,隨機(jī)性、主觀性較大,在一定程度上依賴于專家的知識、經(jīng)驗(yàn)和偏好。 2.4制定科學(xué)的財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 它是有效反映財(cái)政支出績效的標(biāo)尺,一般分為以下幾種: (1)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是采取統(tǒng)計(jì)方法,以同行業(yè)以往相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行計(jì)算得到的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。 (2)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)以事先所定目標(biāo)、計(jì)劃和定額為依據(jù)對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。 (3)歷史標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是采取統(tǒng)計(jì)方法,以本地區(qū)、部門、單位或者同類部門、單位績效評價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行計(jì)算得到的各類指標(biāo)平均歷史水品。 (4)經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是專家深入了解分析以往財(cái)經(jīng)活動的發(fā)展情況、規(guī)律而得出的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 要確定合理的財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就要對于每一個(gè)可量化指標(biāo)設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值不只是一個(gè)單純的數(shù)字,更有著特殊的經(jīng)濟(jì)意義。如果確實(shí)沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)值,則可通過縱橫向比較,即與之前年度和同行業(yè)比較以及與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較來確定支出績效。 三、對我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作的建議 我國的財(cái)政支出績效評價(jià)工作與西方各國相比仍處于起步階段,因此我們要向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí),借鑒他們的先行經(jīng)驗(yàn)。理論上學(xué)習(xí)國外財(cái)政支出績效評價(jià)的新理論、新發(fā)展;實(shí)踐上根據(jù)我國自己的國情,摸索出適用我國國情的新方法。 3.1廣泛擴(kuò)展財(cái)政績效評價(jià)試點(diǎn) 當(dāng)下,我們的工作重點(diǎn)是應(yīng)努力推行財(cái)政績效評價(jià)的試點(diǎn)工作,建立相關(guān)工作制度和方法,完善體系標(biāo)準(zhǔn),在試點(diǎn)工程中發(fā)現(xiàn)問題、揚(yáng)長避短、不斷改進(jìn),積累經(jīng)驗(yàn),為以后在全國推廣做好準(zhǔn)備。 3.2建立我國財(cái)政支出績效評價(jià)數(shù)據(jù) 建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系的關(guān)鍵是制定合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但是由于我國該方面數(shù)據(jù)資料的匱乏,很難確定一個(gè)公正合理的標(biāo)準(zhǔn)值,使得績效評價(jià)工作的開展困難重重。因此,應(yīng)首先建立有效的支出效益評價(jià)信息采集系統(tǒng)及信息處理系統(tǒng),廣泛收集各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù),經(jīng)分析,確定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。 3.3注重財(cái)政支出績效評價(jià)工作結(jié)果的運(yùn)用 在當(dāng)前實(shí)際情況中,我國財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系尚不完善,法律法規(guī)尚不健全,這導(dǎo)致了現(xiàn)有財(cái)政支出績效評價(jià)體系約束力不足,實(shí)際評價(jià)工作流于形式,很大程度上影響著績效評價(jià)工作深入、持續(xù)有效開展。因此在日后工作中,應(yīng)將研究并制定財(cái)政支出績效評價(jià)工作結(jié)果的應(yīng)用管理辦法提上日程,對評價(jià)工作結(jié)果運(yùn)用目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定,以增強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)工作的權(quán)威性。 參