對電子政務的多視角思考(doc 37頁).doc

高等教育自學考試畢業(yè)設計（論文）遠程與繼續(xù)教育學院制 年 月 日畢業(yè)設計(論文)評議意見書專業(yè)電子政務姓 名楊延祥題目對電子政務的多視角思考指導教師評閱意見成績評定： 指導教師： 年 月 日答辯組意見 答辯組負責人： 年 月 日備注畢業(yè)設計(論文)任務書畢業(yè)設計(論文)題目：對電子政務的多視角思考一、 畢業(yè)設計(論文)內容近年來，中國的電子政務引起了普遍的關注，“863” 計劃和自然科學基金都把電子政務作為一個重大的研究課題。然而，在電子政務輝煌的成就光暈之后，我國在建設電子政務過程中仍存在著一些瓶頸問題。電子政務正逐漸成為一種新的政府管理和服務的方式。我國加入WTO后面臨著轉變政府職能，提高工作效率，這給我國各級政府創(chuàng)造了實行電子政務的良好契機。因此，我們必須充分認識發(fā)展電子政務的重要性和緊迫性，明確電子政務的發(fā)展目標，制定相應的發(fā)展規(guī)劃。二、基本要求畢業(yè)論文由封面、畢業(yè)設計（論文）成績評議、畢業(yè)設計（論文）任務書、畢業(yè)設計（論文）開題報告、中文摘要、目錄、正文、參考文獻、附錄等十二部分組成。三、重點研究的問題對我國電子政務的發(fā)展基本情況進行了論述，分析了我國電子政務現(xiàn)階段存在的問題，并在此基礎上，提出了我國電子政務未來的發(fā)展方向。四、主要技術指標電子政務 行政體制 發(fā)展對策五、其他需要說明的問題下達任務日期： 年 月 日要求完成日期： 年 月 日 指導教師：開題報告題目：對電子政務的多視角思考一、選題的目的和意義近年來，中國的電子政務引起了普遍的關注。電子政務的發(fā)展對我國公共行政的影響是明顯的，也逐步深入到了中國的公共行政中，明顯地提高了行政的工作效率，對我國經濟和社會的發(fā)展起到了巨大的作用。然而，與世界上發(fā)達國家相比，我國電子政務起步較晚，發(fā)展較慢，是面臨各國共有的問題。電子政務正逐漸成為一種新的政府管理和服務的方式。我國加入WTO后面臨著轉變政府職能，提高工作效率，這給我國各級政府創(chuàng)造了實行電子政務的良好契機。因此，我們必須充分認識發(fā)展電子政務的重要性和緊迫性，明確電子政務的發(fā)展目標，制定相應的發(fā)展規(guī)劃。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，信息技術在政府的應用為政府改革帶來了巨大的沖擊力量和前所未有的契機，對于經濟社會的進一步發(fā)展具有極其重要的意義。二、研究的重點內容電子政務的關鍵是政務，而不是電子。把電子政務落到實處的關鍵還是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關對互聯(lián)網管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。三、進度計劃第一步：分析題目，查閱資料，學習與畢業(yè)論文相關的知識，作好前期準備工作。第二步：確定研究方案，進行方案論證，編寫論文。第三步：撰寫畢業(yè)論文并征求導師意見，修改畢業(yè)論文，進行畢業(yè)論文的評議。四、指導教師意見 指導教師：年 月 日中 文 摘 要近年來，中國的電子政務引起了普遍的關注，“863” 計劃和自然科學基金都把電子政務作為一個重大的研究課題。各地政府對電子政務的建設力度也在逐步加大。電子政務的發(fā)展對我國公共行政的影響是明顯的，也逐步深入到了中國的公共行政中，明顯地提高了行政的工作效率， 對我國經濟和社會的發(fā)展起到了巨大的作用。我國建設電子政務的成就是有目共睹的。然而，在電子政務輝煌的成就光暈之后，我國在建設電子政務過程中仍存在著一些瓶頸問題。與世界上發(fā)達國家相比，我國電子政務起步較晚，發(fā)展較慢，是面臨各國共有的問題，如：互聯(lián)網不夠完善；構建一個成熟而完善的電子政府需要漫長而艱難的過程；一是世界各國普遍面臨的問題，如數(shù)字鴻溝問題；信息安全與保密問題。二是面臨我國特有的問題，如：經濟基礎薄弱；認識上存在誤區(qū)；信息技術及設備落后；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；公務員素質不高等。電子政務正逐漸成為一種新的政府管理和服務的方式。我國加入WTO后面臨著轉變政府職能，提高工作效率，這給我國各級政府創(chuàng)造了實行電子政務的良好契機。因此，我們必須充分認識發(fā)展電子政務的重要性和緊迫性，明確電子政務的發(fā)展目標，制定相應的發(fā)展規(guī)劃。關鍵詞：電子政務 行政體制 發(fā)展對策English AbstractIn recent years, Chinas e-government caused widespread concern, 863 and the Natural Science Foundation of e-government regarded as a major research topic. Local governments for the construction of e-government efforts are gradually increased. The development of e-government impact on the Public Administration is obvious, but also to the gradual deepening of Chinas public administration, significantly improved the efficiency of administration, on the economic and social development in China has played a huge role. Chinas achievements in building e-government is obvious to all. However, in e-government after the brilliant achievements of Halo, our e-government in the construction process there are still some bottlenecks.Second, China faces unique problems, such as: the economic base is weak; understanding the existence of errors; information technology and equipment behind; lack of unified planning; civil service quality is not high. E-government is becoming a new kind of government management and services. Chinas accession to WTO, facing the transformation of government functions, improve work efficiency, which gives governments at all levels to create a good opportunity to implement e-government. Therefore, we must fully understand the development of e-government the importance and urgency, a clear e-government development goals, develop appropriate development plan.Keywords: E-Government Administrative System Development 目 錄第一章 我國電子政務存在的問題及現(xiàn)象10第二章 我國電子政務發(fā)展的推動能力15一、政府推動15二、市場推動16三、法制推動18四、競爭推動20第三章 電子政務明確的四個要求21一、統(tǒng)一的要求21二、信息通暢的要求22三、資源共享的要求22四、安全的要求22第四章 電子政務未來的發(fā)展趨勢23一、由注重技術導向轉變?yōu)樽⒅卣諏?3二、由注重系統(tǒng)建設轉變?yōu)樽⒅卣蠎?4三、由注重效率提高轉變?yōu)樽⒅胤蘸凸芾?5第五章 我國電子政務存在問題原因分析27一、政府工作人員的觀念需要改變27二、信息化發(fā)展水平不平衡27三、統(tǒng)一共享的政務信息資源與建設28四、舊有的管理模式阻礙電子政務的發(fā)展28五、信息孤島的阻礙29六、電子政務仍受安全問題困擾29七、現(xiàn)有的電子政府缺乏標準化體系30第六章、我國電子政務進一步發(fā)展的方向30正文近年來，中國的電子政務引起了普遍的關注，“863”計劃和自然科學基金都把電子政務作為一個重大的研究課題。電子政務的發(fā)展對我國公共行政的影響是明顯的，也逐步深入到了中國的公共行政中，明顯地提高了行政的工作效率，對我國經濟和社會的發(fā)展起到了巨大的作用。我國建設電子政務的成就是有目共睹的。然而，在電子政務輝煌的成就光暈之后，我國在建設電子政務過程中仍存在著一些瓶頸問題。第一章、我國電子政務存在的問題及現(xiàn)象我國的電子政務在建設的過程中還存在著一些問題，它們主要表現(xiàn)為：一、重概念輕實效目前，在國家把信息化提到戰(zhàn)略高度的情況下，大部分政府領導都對電子政務重視起來，但這種重視并不都是發(fā)自心底的重視，也不等于就能把電子政務工作有效推進。對電子政務的重視，現(xiàn)在更多是停留在口頭上、停留在概念上。重概念、輕實效還體現(xiàn)在電子政務項目的規(guī)劃上。曾有報道，某機構的電子政務項目規(guī)劃說要在2005年達到國內領先水平，在2007年達到世界先進水平，但是整篇規(guī)劃方案卻沒有描述清楚，到底什么是國內領先水平，什么又是世界先進水平，也沒有詳細的實施策略。二、重建設輕整合隨著電子政務項目一哄而上，投資浪費問題日益嚴重。隨著電子政務的推進，有的部門開始把自己掌握的相關數(shù)據當成獨家秘岌，不愿意共享。在數(shù)據庫、應用系統(tǒng)的建設上，不考慮同其他部門的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公，而是自成體系、互相封閉。各級政府在推進電子政務方面又多存在一定的盲目性，各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，沒有有效整合，政府各部門變成了被“網絡大潮”包圍著的一座座信息孤島和資源孤島，給我國的電子政務發(fā)展帶來了嚴重的阻礙。三、重電子輕政務電子政務的核心詞是“政務”，衡量電子政務成功與否，不是看你采用了多先進的技術，采購了多昂貴的設備，而是看你能不能更好地履行政府職能，更有效地為民服務。但是，近年來，我國電子政務建設中存在著重電子輕政務的情況，電子政務的本色漸漸被硬件和網絡所遮掩，忽視了電子政務為民服務的工作出發(fā)點。據統(tǒng)計，2002年國內電子政務的采購額超過350億元，年增長率近25 % ， 其中硬件支出高達250億元，軟件和服務方面的投入相對較少。四、重復建設由于我國信息化走的是信息化帶動工業(yè)化的道路，各單位大多采取的是“先上再改”、“摸著石頭過河”的方式，加上缺乏整體協(xié)調意識，致使我國的電子政務目前存在著一個嚴重的問題，這就是，重復建設。許多單位未來也許要重建一套系統(tǒng)， 或者需要大量的二次開發(fā)，或者等待智能化新技術出現(xiàn)，現(xiàn)行的建設也許還需要再次整合或二次開發(fā)，這些都涉及大量的成本；同時，各個部門之間互不協(xié)調，者隨建設自己的電子政務，導致大量可以通用的系統(tǒng)功能被重復建設，缺乏一個宏觀的、有利推動的、配套的整體規(guī)劃，存在著戰(zhàn)略缺失的問題。五、沙灘上的電子政務互聯(lián)網站是電子政府為外部用戶提供服務的重要途徑，網站建設可以方便電子政務對外服務。但是一些政府機關簡單地把網站建設等同于電子政務，認為電子政務就是網站，忽視了電子化內部辦公和協(xié)同辦公的建設，仍采用傳統(tǒng)的低效率工作方式，導致無法支撐前端電子化對外服務及對海量數(shù)據進行及時處理，使得電子政務系統(tǒng)無法有效運轉。這樣的電子政務就是根基不穩(wěn)的、沙灘上的電子政務。這些網站經歷了短暫的熱鬧后，很快成為被遺忘的角落，用戶訪問量小，網站缺乏維護，造成電子政務投資的浪費。六、推倒重來近年來政府機構改革的力度比較大，來自政府的應用需求也有了較大變化，但是，需求一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，導致當前電子政務建設中普遍存在著系統(tǒng)建設推倒重來現(xiàn)象。在系統(tǒng)升級和更換時，完全否定原有系統(tǒng)，重新設計新的系統(tǒng)，無視系統(tǒng)的使用壽命，對于前系統(tǒng)的優(yōu)點和可以繼續(xù)使用的部分全盤推倒。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和當時需求不明確、設計不科學有直接的關系；另一方面，最近的行政機構改革對這種現(xiàn)象也有直接影響。很多機構撤銷合并、政策頒布后又廢止都使以前建設的系統(tǒng)失去了存在的價值，合并后的機構只好“推倒重來” ，重新建設適應新機構的電子政務網站。七、政府網站“打盹休眠”目前一些政府網站存在著三個問題：一是網站的動態(tài)信息發(fā)布量少，更新緩慢，不能適時同步地反映部門的工作，使信息的時效性大大降低；二是為民服務的內容少，功能差。雖然大部分網站提供了本部門的辦事指南和辦事程序等信息服務，但是在利用網站進行行政審批以及解決問題等方面明顯存在著不足；三是網站信息數(shù)據少、質量差，不能全面準確地為公眾提供各種信息服務，部門之間的信息數(shù)據共享程度低，大量的信息資源無法實現(xiàn)共享和交換，形成了“打盹休眠”現(xiàn)象。八、把手段當做目的國內不少政府機關認為將政府事務搬到互聯(lián)網上去就是電子政務，把信息化這一電子政務的手段當成了目的。提供的電子化對外服務完全按照傳統(tǒng)的各部門行政職能劃分和傳統(tǒng)的工作流程進行， 大部分政府網站的界面結構仍然是按照政府的組織結構來安排，在設計時不是考慮服務的對象是否能夠最快最方便地找到所需的信息和服務，而是考慮來自于該機構本身的要求，簡單地將現(xiàn)有的政府運作模式搬到互聯(lián)網上去，將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變成了電子方式。比方說，對于一個開餐館的申請，申請者需要知道工商、稅務、衛(wèi)生、城管等各部門對此的審批和管理權限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網站遞交申請，得到審批結果后再到另一網站重復同樣的工作。電子政務網站變成了“面子”網站，失去了建設的初衷。第二章、我國電子政務發(fā)展的推動能力一、政府推動在變法模式啟動之初，由于政府權力巨大，市場、法治、公眾參與等要素都尚未發(fā)育成熟，因此，來自于政府的推動必然是決定性的第一推動力，這是變法模式的一個基本特征。同時，對于轉型國家而言，政府推動還具有力度大、見效快的特點，能夠通過行政組織快速加以落實。在電子政務準備度相對不足的情況下，我國的電子政務能夠迅速普及，在短時期內發(fā)生巨大變化，政府推動可以說居功至偉。但是，政府推動不是沒有缺陷，其最大弊端在于缺乏連貫性，容易隨施政重點目標轉移而發(fā)生推動力衰減現(xiàn)象。一旦政治領導人注意力轉移或者執(zhí)行機構工作重點調整，這種推動就會失去動力甚至停滯。當前一些業(yè)內人士對電子政務發(fā)展有擔心，其實就是這種缺陷的反映，它也說明我們的電子政務工作還沒有真正走出單純依靠政府推動的發(fā)展階段。同時，政府推動必須依靠傳統(tǒng)的科層制與部門架構，而電子政務需要的是網絡結構與政府流程再造。因此，政府推動的最終結果極有可能與電子政務的基本要求背道而馳，這是政府推動的另外一個致命缺陷。實踐中，電子政務系統(tǒng)越多、部門壁壘越森嚴，信息化條件下政府信息資源越難共享等問題，都根源于傳統(tǒng)的政府推動模式與電子政務規(guī)律的內在沖突?？梢姡苿拥碾娮诱瞻l(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)推力衰減和內在沖突等問題。這個時候，與其期望更多的政府推動，其結果是新一輪的惡性循環(huán)，還不如進行根本調整，更多發(fā)揮其他機制的推動作用。二、市場推動在“變法”模式之下，市場機制本身是由政府培育的，其邊界與作用的程度也取決于政府的寬容度。因此，市場機制最初不可能發(fā)揮第一推動力的作用，這是發(fā)展中國家與發(fā)達國家電子政務初始條件的最大區(qū)別。但是，一旦市場機制得以確立，市場配置資源的作用就會發(fā)揮，市場主體的創(chuàng)造性也就會被釋放出來。到這個階段，就應該更多地發(fā)揮市場推動的作用?？疾煳覈娮诱盏陌l(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，最初的電子政務都是“電子+政務”的方式，通過政府部門內設的信息中心來實現(xiàn)電子政務的目標，可以說是一種自給自足的政府推動方式。隨著電子政務的發(fā)展，市場的作用越來越大，從最開始的政府采購到后來的運維外包，再到各種形式的公私伙伴關系出現(xiàn)，可以清晰地看到一條市場推動力遞增的軌跡。由于市場機制本身具有自發(fā)調節(jié)的特點，因此，它具有可持續(xù)性，正好可以克服政府推動之下推力衰減的問題；同時，由于市場具有有效配置資源和邊界不斷擴張的特點，因此，它可以有效地打破各種瓶頸和障礙，實現(xiàn)資源、技術、體制等方面的整合，避免政府推動之下的內在矛盾?？梢?，要破解我國電子政務目前面臨的政府推力衰減困局，答案也許并不在政府本身，而應該放寬視野，通過體制與機制創(chuàng)新，讓市場機制在電子政務推動過程中發(fā)揮更大的作用。當然，在強調市場作用的同時必須清醒地認識市場機制本身的局限。由于市場主體以經濟利益為其主要追求，效率與效益是主要的評價標準，因此，諸如平等、普遍服務、公正、安全等社會目標并不在市場主體的考慮范圍之內，而作為電子政務主體的政府必須考慮這些社會目標。除此以外，從實踐看，小型市場主體存在不確定、不規(guī)范的問題，難以為政府的電子政務努力提供持續(xù)支持；大型市場主體存在壟斷問題，會帶來社會效益的損失以及相關的信息安全擔憂。由此可見，電子政務既要依靠市場推動，又不能迷信市場萬能。要解決市場失靈問題，不但要加強政府作用，更要建立法治權威。三、法制推動法治是人類發(fā)明的社會治理的最有效方式，它可以避免上述兩種推動方式的缺陷，既有可持續(xù)性和權威性，又重視公平正義價值。在正常狀態(tài)下，法治應該是主要的社會治理方式，也應該是推動電子政務的主要方式。正因為如此，發(fā)達國家推動電子政務主要依靠法治，人們在討論影響電子政務發(fā)展的障礙時，也都是將傳統(tǒng)法律規(guī)則的不適應當作首要的問題，并通過大量的修法、立法活動為電子政務發(fā)展開辟道路。在我國，由于方方面面習慣了政府推動方式，所以，面臨機構改革后的新局面，電子政務的發(fā)展很容易感覺失去了抓手和工具，難以適應這種新局面；過去布置的工作也沒有執(zhí)行的連續(xù)性。這種局面，其實說明法治在推動電子政務發(fā)展方面的作用還遠遠不夠，導致政策變化的震蕩效應過于劇烈。為此，我國更需要加快電子政務的立法、修法進程，實現(xiàn)以政府推動為主向以法治推動為主的范式轉變。到目前為止，我國仍沒有一部法律或者行政法規(guī)專門規(guī)定電子政務，明確提到“電子政務”概念的法律文件只有一部，即行政許可法第33條?？梢钥吹?，現(xiàn)行電子政務的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，其效力層級比較低。法律規(guī)范層級不高容易導致一系列的問題：首先，由于缺乏高層級的法律規(guī)范，無法確立電子政務的戰(zhàn)略地位，造成政策與法律的脫節(jié)。近年來，我國的電子政務只能依靠高層的政策推動，缺乏法律所具有的持續(xù)推動力度。一旦中央政府的政策目標發(fā)生變化或轉移，電子政務工作就會受到明顯的影響。其次，由于缺乏高層級的法律規(guī)范，在實際工作中，一旦推動電子政務的舉措與其他法律規(guī)范抵觸或者不一致，比較明顯地體現(xiàn)在政府機關的信息共享領域，就很容易造成法律上的障礙，無法推動電子政務向前發(fā)展。再次，由于缺乏高層級的法律規(guī)范，使電子政務在不同的地方與部門容易造成各自為政的局面，無法統(tǒng)一規(guī)范與標準。我國電子政務領域目前所存在的“體制不順”、“縱強橫弱”、“信息孤島”與“重復建設”等問題，其中根源之一就在于缺乏高層級的法律規(guī)范與標準。最后，由于法律層級不高，目前的規(guī)定大多偏重于具體的管理措施與手段，而對于如何通過信息通信技術來調動人們的積極性和更好地實現(xiàn)網絡環(huán)境下的基本權利方面的規(guī)定比較缺乏。四、競爭推動由于地區(qū)差別的存在，促使不同地方不斷改進制度，由此促進了經濟的發(fā)展和社會的進步。同時，中國的改革事業(yè)也是在面臨被開除“球籍”的危機時刻啟動的人類歷史上的一次偉大嘗試，對外開放，勇敢地參與國際競爭，一直是貫穿改革過程始終的一條主線。仔細分析中國的電子政務發(fā)展過程，也可以發(fā)現(xiàn)同樣的規(guī)律在發(fā)揮作用，電子政務的許多制度創(chuàng)新與其說是來自于有意識的部署，不如說是來自于競爭壓力更為合適。因此，只要我國對外開放的決心沒有改變，只要鼓勵地方競爭的制度條件不發(fā)生變化，競爭所帶來的電子政務推動力就永遠也不會枯竭，暫時的政策調整或者重點轉移也就沒有那么可怕。當自上而下的推動力出現(xiàn)衰減時，需要思考的是如何更多發(fā)揮自下而上的地區(qū)競爭推動作用。第三章、電子政務明確的四個要求電子政務的四個要求是符合現(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀的，在某種程度上，這四個要求是衡量電子政務解決方案是否有效的一個標準。對廠商來說，解決方案中需要清晰地體現(xiàn)這一點。一、統(tǒng)一的要求它包含了兩方面的含義，一是所有的城市電子政務系統(tǒng)需要有一個統(tǒng)一的平臺，另一個含義是整個系統(tǒng)要具備一個統(tǒng)一的調度中心。統(tǒng)一的平臺是信息傳遞通暢的基礎，基于同一個平臺建設也有助于避免重復建設，防止各自為政。統(tǒng)一的調度中心是整個系統(tǒng)的決策機構，負責對重要信息進行分析、處理及協(xié)調政府各部門的統(tǒng)一行動。二、信息通暢的要求這一點與政府的工作效率有著密切的聯(lián)系，關系到命令傳達，信息傳遞等各個方面。同時，這也是電子政務優(yōu)于政府傳統(tǒng)工作方式的比較明顯的標志之一。保證信息通暢主要依靠技術手段，對于廠商來說，就需要采用先進的設計理念、先進的硬件設備和技術標準，盡可能提高信息的傳遞速度。三、資源共享的要求它的意義在于突破部門、機構、個人的限制，使有用的信息達到最大化的利用，有利于節(jié)約政府運作成本。要實現(xiàn)這一點，最直接的方法是建立一個公用的資料庫，像圖書館那樣，讓每個人都能按照一定的規(guī)則從這個資料庫里面獲得有用的資源。四、安全的要求系統(tǒng)要正常運行，必須要有安全方面的措施，另外，涉及到政府核心機密的資料也需要得到妥善的保護。電子政務的信息安全應該從三個方面入手，即信息安全“三元論”：策略、管理、技術。安全策略包括各種策略、法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理標準等，是信息安全的最核心問題，是整個信息安全建設的依據；安全管理包括主要人員、組織和流程的管理，是實現(xiàn)信息安全的落實手段；安全技術包含工具、產品及服務，是實現(xiàn)信息安全的有力保障。只有符合這四個要求的解決方案才能夠保證政府部門在統(tǒng)一的領導之下，更加快速、方便、安全地處理公務和對外交流，才有助于提高政府的工作效率，節(jié)約運作成本，更好地為人民群眾服務。第四章、電子政務未來的發(fā)展趨勢隨著經濟全球化趨勢的日益明顯和中國加入世貿組織，電子政務作為一種有效手段，在加快政府職能轉變、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強政府監(jiān)管和服務能力、促進社會監(jiān)督、創(chuàng)新政府管理等方面必將發(fā)揮重要的積極作用。以電子政務建設推進政府管理創(chuàng)新，是推進改革開放和現(xiàn)代政治文明建設的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。要使電子政務建設與構建和諧社會、提高執(zhí)政能力和政府行政能力的社會發(fā)展目標結合起來，中國未來電子政務發(fā)展趨勢與走向應表現(xiàn)為以下四大轉變。一、由注重技術導向轉變?yōu)樽⒅卣諏蛞酝蠹叶及央娮诱战ㄔO看成是純粹的技術問題，認為是計算機工作者的事。這種技術決定論導致了電子政務建設完全是一種外延式的技術應用，完全是以傳統(tǒng)的方式來利用現(xiàn)代科學技術，原有的行政業(yè)務流程、辦事方式、服務范式和組織結構形式都原封不動，新技術當然不可能有效發(fā)揮作用。電子政務與行政改革從一開始就應是一體化了的概念。行政改革是電子政務建設的前提，電子政務不是要對已有的傳統(tǒng)業(yè)務流程實現(xiàn)自動化處理，而是要對再造后的業(yè)務流程進行固化；電子政務是實現(xiàn)行政改革、推進行政現(xiàn)代化的載體，沒有電子化的手段就難以實現(xiàn)流程的優(yōu)化、跨部門的互動與共享。因此，由注重技術導向轉變?yōu)樽⒅卣諏?、由技術與政務的分離轉變?yōu)槎叩挠袡C融合必然是中國今后電子政務建設和發(fā)展的新趨向。其具體內涵就是要把電子政務建設與新技術的運用有機融合起來，與政府職能的轉變、組織結構的調整、行政業(yè)務流程的再造、行政許可制度的改革、政府機關作風建設有機結合起來。二、由注重系統(tǒng)建設轉變?yōu)樽⒅卣蠎弥袊酝陔娮诱战ㄔO過程中，強調各個部門為主進行建設。各個部門從自身的業(yè)務需求出發(fā)、從本部門所要解決的問題出發(fā)，考慮自己業(yè)務系統(tǒng)的建設和技術的使用。其結果雖然提高了各個部門自身的辦公自動化技術，在一定的范圍和程度上也方便了公眾辦事。但由于各個部門使用的技術標準、技術規(guī)范不一致，導致各個部門之間、各應用系統(tǒng)之間相互不能聯(lián)通、信息不能共享。這樣的結果是公眾還不得不在多個部門之間、多個應用系統(tǒng)之間尋找服務，當申請的行政許可事項涉及到若干個部門時，公眾不得不多次傳遞相同的信息，政府各部門不能以政府整體的面貌展現(xiàn)在公眾和企業(yè)的面前。因此，中國電子政務建設在深度和廣度方面發(fā)展的重要體現(xiàn)就是要由注重建設轉變?yōu)樽⒅卣吓c應用，也就是在充分利用現(xiàn)有的網絡基礎設施和資源的基礎上，進行跨部門的業(yè)務、資源與服務的整合與集成。這種整合包括統(tǒng)一技術和政務方面的規(guī)范標準、進行政務流程的整合與優(yōu)化。 三、由注重效率提高轉變?yōu)樽⒅胤蘸凸芾韽母旧细纳普墓卜帐请娮诱盏暮诵膬r值。要做到這一點，首要的是要轉變行政理念。我國目前正處在社會轉型時期，現(xiàn)代市場經濟與民主政治所要求的服務行政和法治行政理念尚未真正轉變和形成。因此，只有轉變行政理念、樹立服務行政的理念，才能賦予新技術應用的意義、價值與功能。在電子政務模式下，網絡信息技術等現(xiàn)代科學技術被應用來主要不是為了提高政府部門自身的辦公自動化水平，主要不是著眼于政府內部效率的提高，主要不是只為了降低行政成本，而是要把自動化技術水平、提高的效率和節(jié)余的成本“轉移”到社會上去，讓社會公眾獲得益處，最終是要達到降低社會公眾的辦事成本，讓公眾方便、快捷地獲取政府服務。需要說明的是，作為電子政務基礎的政府自身的內部管理問題，我國還沒有解決。因此，在相當長一段時間內，我國電子政務的應用功能還需要強調政府管理效能的提高與對社會服務質量的提高并重，逐步過渡到只強調對社會的服務。社會越向前發(fā)展就越強調公共管理組織，特別是政府公共部門對社會的服務，這是社會發(fā)展之必然。我國電子政務堅持由注重政府部門自身效率的提高轉向注重對社會的服務和兼顧管理的方向發(fā)展，是符合這種必然規(guī)律的，也是符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實的。 第五章、我國電子政務存在問題原因分析透過上述現(xiàn)象我們可以看到，我國現(xiàn)階段的電子政務建設仍存在著許多問題。分析后，現(xiàn)階段電子政務建設中需要注意的問題主要集中在下面幾個方面。一、政府工作人員的觀念需要改變電子政務的發(fā)展必然對傳統(tǒng)行政權力的形式提出更高的要求，如政府業(yè)務的透明度要更高、更規(guī)范，這勢必對公共權力的實施和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。同時，組織結構的調整、變革可能影響到部分公務員自身的既得利益，可能會產生對電子政務的抵觸情緒，因此，政府工作人員要勇于接受電子政務建設的創(chuàng)新和變革。在接受電子政務的基礎上，政府工作人員還要對電子政務建設有一個正確的認識，正確理解電子政務的目的、意義，摒棄已經陳舊的管理理念，樹立反映信息時代要求的電子政務全新理念。二、信息化發(fā)展水平不平衡信息化發(fā)展水平的不平衡主要表現(xiàn)在我國的大中城市與小城市之間、城鎮(zhèn)與農村之間、東部地區(qū)與西部地區(qū)之間，以及不同行業(yè)之間。這種不平衡限制著我國電子政務的建設，各地區(qū)電子政務建設從不同的起點出發(fā)，用不同的速度發(fā)展。由于這種不平衡的發(fā)展，使我國不同地區(qū)不同部門在電子政務建設上產生了數(shù)字鴻溝，成為我國電子政務統(tǒng)一實施和效用發(fā)揮的巨大阻礙。三、統(tǒng)一共享的政務信息資源與建設電子政務系統(tǒng)建設涉及到政府各個部門的方方面面。從管理上說，政府工商、稅務等業(yè)務部門在組織和業(yè)務上受上級主管部門和國家相關部委的雙重管理，部門與部門之間的業(yè)務數(shù)據又相互關聯(lián)，因此，電子政務系統(tǒng)需要強調不同政務系統(tǒng)之間數(shù)據和信息的集成，做好政務信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理和維護工作， 保證電子政務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)電子政務的建設目標。四、舊有的管理模式阻礙電子政務的發(fā)展電子政務是適應信息化社會和全球政府改革浪潮發(fā)展起來的，雖然簡單地看，就是利用信息技術、網絡媒體等將政府的工作在網絡上來解決，但這不是簡單的“搬運”過程。原有的政府管理模式導致電子政府無法完全發(fā)揮它應有的效率，使電子政府建設流于表面?，F(xiàn)有的經濟和社會發(fā)展需要對政進行府改革，對于實施電子政務來說，需要打破原有的政府組織管理模式，建立適應發(fā)展需要、滿足經濟和社會需求的具有新的組織架構體系的電子政府。五、信息孤島的阻礙信息孤島是指，在社會信息化過程中，由于信息系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據庫之間關聯(lián)性差，存在著難于互聯(lián)互通和互操作的弊端，造成數(shù)據共享性差，信息難以融合貫通，無法實現(xiàn)業(yè)務協(xié)作，系統(tǒng)效率低，而無法真正實現(xiàn)信息化的問題。在電子政府中存在著信息孤島現(xiàn)象，這主要是各個政府部門、單位各自為政，建設的電子政府系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的支撐平臺，不能實現(xiàn)信息的及時共享，不能互通互聯(lián)而造成的。六、電子政務仍受安全問題困擾電子政務是一個綜合性信息系統(tǒng)，業(yè)務涉及政府機關內部及其他機關、團體、企業(yè)和社會公眾，所處理的信息既包括政府機關內部的信息，也包括可在一定范圍內交流的信息，還包括可以公開發(fā)布的信息。電子政務系統(tǒng)建設包括涉及政府內部楊白機密的應用系統(tǒng)等多個方面，因此，這種基于網絡的系統(tǒng)安全、正常運轉是電子政務建設的關鍵問題之一。但我國目前無論是在技術還是在法律法規(guī)等方面都還沒有很好地解決這個問題。七、現(xiàn)有的電子政府缺乏標準化體系我國電子政府發(fā)展到現(xiàn)在，雖然取得了很大的成就，但是還沒有徹底解決電子政務的標準化問題。各個地區(qū)和單位建設的電子政務由于沒有一個統(tǒng)一的標準可以遵循，大多采取的是“先上再改”、“摸著石頭過河”的方式。為了電子政務能夠順利地發(fā)展，也是為了電子政務的安全，建立電子政務的標準化體系已經是迫在眉睫的問題。第六章、我國電子政務進一步發(fā)展的方向現(xiàn)存的問題就是進一步發(fā)展的契機，對于這些問題的解決將會引導電子政務向新的方向發(fā)展。 一、加快電子政務立法進程，保證電子政務項目實施的公開、安全與效率作為影響大、涉及面廣、關系到所有公民利益的電子政務工程，承擔著政府管理與服務的重要職能，是維持公共管理與服務公開、公平、公正的重要途徑。因此，國家應當加快電子政務的立法進程，依法保證各地方、各部門的電子政務建設投入、管理與維護；依法監(jiān)管電子政務項目的立項、批準、資金運用等各個環(huán)節(jié)，保證陽光項目，杜絕投資黑洞；依法保證包括弱勢群體在內的各類人群獲取電子政務服務的權利；依法保證電子政務項目實施過程的公開、安全與效率。具體的立法內容應當包括：政府電子政務建設的責任、公民獲取政府信息的權利保障、信息安全、部門間信息共享、電子文件管理、電子政務項目的IT治理等多方面的內容。 迄今為止，世界上已經有一些國家建立了電子政府法律。2001年韓國頒布了電子政府法，該法對韓國建立“無處不在的政府”、改善公共服務、發(fā)展多通道的電子政務、提高公民的利用率方面起到了一定的保障作用。2002年12月17日，美國頒布了2002電子政府法案2，該法案從電子政府管理部門電子政府服務與預算管理辦公室、電子政府服務促進與聯(lián)邦管理、信息安全、撥款許可與有效日期、秘密信息保護與統(tǒng)計效率五個方面做了詳細規(guī)定。該法案對美國依法管理電子政府項目、保障公民利用政府信息的權利、保障政府信息安全發(fā)揮了重要作用。其他國家如澳大利亞、歐洲各國也相繼建立了一些與信息化或電子政務相關的法律。 目前，隨著我國電子政務建設的深化，電子政務立法的要求已經越來越迫切。面對電子政府項目建設過程中的監(jiān)管主體不夠明確、投資預算缺少約束、重復投資嚴重、公民需求受到忽視、后期維護不力、信息安全水平有待提高、信息公開過于保守等問題，亟需出臺電子政務法律，保證各地方、各機構的電子政務建設依法進行。二、關注公眾需求，深化政府信息公開，強化網站服務能力各級政府部門電子政務的建設，應當以用戶為中心，而不應僅僅以上級行政管理部門為中心，關注服務對象如公民、企業(yè)、非營利組織、政府職員與其他政府部門的具體需求，完善政府網站的表格下載、辦事、網上支付等多種功能，加強網站的互動交流管理，完善門戶網站的信息資源整合功能，加快“